Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmų teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Erminijaus Baziulio, Giedrės Kairienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Irenos Varžinskienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Visola“ dėl negrąžintų paramos lėšų ir palūkanų priteisimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir Nacionalinė mokėjimo agentūra) kreipėsi į administracinį teismą, prašydama iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „Visola“ (toliau – ir UAB „Visola“) priteisti 41368,94 Eur skolą, susidariusią dėl negrąžintų paramos lėšų ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau – ir Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 15 ir 16 papunkčiais, pradedant 2023 m. spalio 21 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Prašyme pareiškėja nurodo, kad 2015 m. liepos 31 d. atsakovė pateikė paraišką Nr. 17PP-KV-15-1-06337-PR001 pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Investicijos į materialųjį turtą“ veiklos sritį „Parama investicijoms į žemės ūkio produktų perdirbimą, rinkodarą ir (arba) plėtrą“ paramai gauti (toliau – ir Paraiška). 2016 m. kovo 4 d. su UAB „Visola“ buvo pasirašyta 2016 m. kovo 4 d. Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Investicijos į materialųjį turtą“ veiklos srities „Parama investicijoms į žemės ūkio produktų perdirbimą, rinkodarą ir (arba) plėtrą“ paramos sutartis Nr. 17PP-KV-15-1-06337-PR001 (toliau – ir Sutartis), ir UAB „Visola“ tapo paramos gavėja. Atsakovė projektą įgyvendino vienu etapu – 2018 m. kovo 19 d. pateikė mokėjimo prašymą Nr. 17PP-KV-15-1-06337-MP001, kuris buvo įvertintas, ir atsakovei buvo išmokėta 56407,06 Eur paramos suma už statybos ir rekonstrukcijos darbus bei bendrąsias išlaidas. Pažymi, kad pagal Sutarties 3.1.10 papunktį atsakovė įsipareigojo užtikrinti, kad įgyvendinus projektą bus padidintas ir kontrolės laikotarpiu išlaikytas nuolatinis vidutinis metinis darbuotojų skaičius, kuris sudarys daugiau nei 10 proc. įskaitytinai. Taip pat pagal Sutarties 3.1.15 papunktį, pakeistą susitarimu Nr. 3 „Dėl 2016 m. kovo 4 d. paramos sutarties Nr. 17PP-KV-15-1-06337-PR0011 pakeitimo“, atsakovė įsipareigojo iki projekto įgyvendinimo pabaigos pasiekti ir iki kontrolės pabaigos išlaikyti šiuos projekto priežiūros rodiklius: 2018 metais 1114082,00 Eur, 2019 metais 1170360,00 Eur įmonės pardavimų pajamas ir 2018 metais 110933,00 Eur, 2019 metais 146013,00 Eur įmonės grynąjį pelną. Vertinant atsakovės pateiktas 2018 metų ir 2019 metų metines ataskaitas nustatyta, kad atsakovė nevykdė prisiimtų įsipareigojimų (nesilaikė Sutarties 3.1.10 ir 3.1.15 papunkčių nuostatų), susijusių su darbo vietų išlaikymu bei projekto priežiūros rodiklių pasiekimu. Metinėse ataskaitose į klausimą, „Ar padidinote ir išlaikėte nuolatinį vidutinį metinį darbuotojų skaičių“, atsakovė pažymėjo atsakymą „Ne“. Taip pat vadovaujantis Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos informacinės sistemos duomenimis nustatyta, kad 2018 metais vidutinis metinis darbuotojų skaičius buvo 14, o 2019 metais buvo 10. Atkreipia dėmesį, kad UAB „Visola“ projektui buvo suteikta 20 atrankos balų už tai, kad įgyvendinus projektą bus padidintas ir kontrolės laikotarpiu išlaikytas nuolatinis vidutinis metinis darbuotojų skaičius. Be to, vertinant Paraišką nustatyta, kad ataskaitiniais metais (2014 metais) vidutinis metinis darbuotojų skaičius buvo 15, taigi įgyvendinus projektą darbuotojų skaičius turi būti daugiau nei 15 + 10 proc., tai yra daugiau nei 16,5. Taip pat, vadovaujantis Juridinių asmenų registrui teikiamomis finansinės atskaitomybės ataskaitomis nustatyta, kad Atsakovė nepasiekė planuotų priežiūros rodiklių: pardavimų pajamos 2018 metais siekė 337651,00 Eur, tai yra pasiekta tik 30,31 proc. planuotų pajamų (nuokrypis 69,69 proc.), grynasis pelnas nepasiektas – patirtas 72477,00 Eur nuostolis (nuokrypis 100 proc.), 2019 metais pardavimų pajamos siekė 426946,00 Eur, tai yra pasiekta tik 36,48 proc. planuotų pasiekti pardavimo pajamų (nuokrypis 63,52 proc.), grynasis pelnas nepasiektas – patirtas 45765,00 Eur nuostolis (nuokrypis 100 proc.). Atsakovė rodiklių ir atrankos kriterijaus nepasiekimą/neišlaikymą grindė tuo, kad bankrutavo jos ilgametis partneris Estijos įmonė AS „Haljas“. Taip pat atsakovė nurodė, kad įsipareigojimų nesilaikymui įtakos turėjo sunki direktoriaus liga, tačiau pagal pateiktus dokumentus nustatyta, kad nedarbingumo pažymėjimą dėl ligos direktorius turėjo tik nuo 2018 m. lapkričio 5 iki 2018 m. lapkričio 22 d. Taip pat įmonės veiklą apsunkino ir tai, kad 2019 metais akcinė bendrovė „Swedbank“ nutraukė kredito liniją. Nacionalinė mokėjimo agentūra kreipėsi į nepriklausomus ekspertus ir buvo gauta išvada, kad „nėra pakankamai įrodymų, jog būtent ši aplinkybė tiesioginiu priežastiniu ryšiu susijusi su UAB „Visola“ įvykdytais pažeidimais“. Pareiškėja vertino, kad atsakovė neišlaikė atrankos kriterijų 2018-2019 metais ir nepasiekė planuotų priežiūros rodiklių, bei nepateikė dokumentų, pagrindžiančių nenugalimos jėgos (force majeure) ar išimtines aplinkybes. Todėl buvo priimtas 2023 m. rugpjūčio 11 d. sprendimas Nr. SKP-344 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ (toliau – ir Sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovė privalo grąžinti susidariusią skolą. Pareiškėja prašo priteisti iš atsakovės 41368,94 Eur skolą. Remiantis 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos, kurias pareiškėja taip pat prašo priteisti iš atsakovės.

Atsakovė atsiliepimo į prašymą nepateikė.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas priteisti negrąžintas paramos lėšas ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti paramos lėšas.

Rašytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad 2015 m. liepos 31 d. atsakovė pateikė Paraišką. 2016 m. kovo 4 d. su UAB „Visola“ buvo pasirašyta Sutartis, ir UAB „Visola“ tapo paramos gavėja. Atsakovė projektą įgyvendino vienu etapu – 2018 m. kovo 19 d. pateikė mokėjimo prašymą Nr. 17PP-KV-15-1-06337-MP001, kuris buvo įvertintas, ir atsakovei buvo išmokėta 56407,06 Eur paramos suma už statybos ir rekonstrukcijos darbus bei bendrąsias išlaidas. Pagal Sutarties 3.1.10 papunktį atsakovė įsipareigojo užtikrinti, kad įgyvendinus projektą bus padidintas ir kontrolės laikotarpiu išlaikytas nuolatinis vidutinis metinis darbuotojų skaičius, kuris sudarys daugiau nei 10 proc. įskaitytinai. Taip pat pagal Sutarties 3.1.15 papunktį, pakeistą susitarimu Nr. 3 „Dėl 2016 m. kovo 4 d. paramos sutarties Nr. 17PP-KV-15-1-06337-PR0011 pakeitimo“, atsakovė įsipareigojo iki projekto įgyvendinimo pabaigos pasiekti ir iki kontrolės pabaigos išlaikyti šiuos projekto priežiūros rodiklius: 2018 metais 1114082,00 Eur, 2019 metais 1170360,00 Eur įmonės pardavimų pajamas ir 2018 metais 110933,00 Eur, 2019 metais 146013,00 Eur įmonės grynąjį pelną. Atsakovė nevykdė prisiimtų įsipareigojimų (nesilaikė Sutarties 3.1.10 ir 3.1.15 papunkčių nuostatų), susijusių su darbo vietų išlaikymu bei projekto priežiūros rodiklių pasiekimu. Atsakovės 2018 metais vidutinis metinis darbuotojų skaičius buvo 14, o 2019 metais buvo 10. Ataskaitiniais 2014 metais vidutinis metinis atsakovės darbuotojų skaičius buvo 15, taigi įgyvendinus projektą darbuotojų skaičius turėjo būti daugiau nei 16,5. Taip pat atsakovė nepasiekė planuotų priežiūros rodiklių: pardavimų pajamos 2018 metais siekė 337651,00 Eur, tai yra pasiekta tik 30,31 proc. planuotų pajamų (nuokrypis 69,69 proc.), grynasis pelnas nepasiektas – patirtas 72477,00 Eur nuostolis (nuokrypis 100 proc.), 2019 metais pardavimų pajamos siekė 426946,00 Eur, tai yra pasiekta tik 36,48 proc. planuotų pasiekti pardavimo pajamų (nuokrypis 63,52 proc.), grynasis pelnas nepasiektas – patirtas 45765,00 Eur nuostolis (nuokrypis 100 proc.). Todėl Nacionalinė mokėjimo agentūra priėmė Sprendimą, kuriuo vadovaujantis atsakovė turėjo sugrąžinti išmokėtą 41368,94 Eur paramos sumą.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiai, numato, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susigrąžinimo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų gauti paramą / gavo didesnę, nei priklauso, paramą. Vadovaujantis Grąžintinų administravimo lėšų taisyklių 11 punktu, grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo dienos, išskyrus Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 20 punkte nurodytą atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.

Nacionalinė mokėjimo agentūra, vadovaudamasi Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Investicijos į materialųjį turtą“ veiklos srities „Parama investicijoms į žemės ūkio produktų perdirbimą, rinkodarą ir (arba) plėtrą“ įgyvendinimo taisyklių, taikomų nuo 2015 metų, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. gegužės 22 d. įsakymu Nr. 3D-416 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Investicijos į materialųjį turtą“ veiklos srities „Parama investicijoms į žemės ūkio produktų perdirbimą, rinkodarą ir (arba) plėtrą“ įgyvendinimo taisyklių, taikomų nuo 2015 metų, patvirtinimo“, 65 punktu, Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos administravimo taisyklių patvirtinimo“, 11.8, 178.1, 243.2, 243.12 papunkčiais ir 188-189 punktais, Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikos, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-929 „Dėl Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikos patvirtinimo“, 1 priedo lentelės 2-3 punktais, priėmė Sprendimą, kuriuo vadovaujantis atsakovė turi sugrąžinti išmokėtą 41368,94 Eur paramos sumą.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) praktikoje suformuotas nuoseklus išaiškinimas, kad vykdomosios institucijos priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Toks ginčo nagrinėjimui taikomų teisės normų aiškinimas reiškia, kad atsakovė, gavusi Nacionalinės mokėjimo agentūros 2023 m. rugpjūčio 11 d. sprendimą Nr. SKP-344 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Minėtas sprendimas įstatymų nustatyta tvarka nėra nuginčytas.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas numato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. Nagrinėjamu atveju, atsakovės atžvilgiu priimtas Sprendimas dėl susidariusios skolos grąžinimo yra įsiteisėjęs ir galiojantis, todėl spręstina, jog atsakovė turi pareigą grąžinti pareiškėjai 41368,94 Eur paramos lėšų.

Nacionalinė mokėjimo agentūra taip pat prašo iš atsakovės priteisti 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos, pradedant jas skaičiuoti 2023 m. spalio 21 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 16.1 punkte nurodyta, kad jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Taisyklių 11 punkte, pabaigos (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta Reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – nuo lėšų išmokėjimo dienos) ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Todėl, pradedant 2023 m. spalio 21 d. skaičiuotinos 5 procentų palūkanos nuo negrąžintos 41368,94 Eur paramos lėšų sumos.

Įvertinus aukščiau nurodytą teisinį reglamentavimą, teismų praktiką bei nustatytas faktines aplinkybes, Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas laikytinas pagrįstu, todėl tenkintinas.

Teisėjų kolegija atkreipia atsakovės dėmesį, jog pareiškėja priteistas paramos lėšas ir palūkanas prašo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią AB Swedbank, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant Sprendimo numerį – (duomenys neskelbtini).

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 85, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

prašymą patenkinti.

Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos, juridinio asmens kodas 288739270, iš uždarosios akcinės bendrovės „Visola“, juridinio asmens kodas 110855073, priteisti 41368,94 Eur (keturiasdešimt vieną tūkstantį tris šimtus šešiasdešimt aštuonis eurus 94 ct) negrąžintos paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas pradedant 2023 m. spalio 21 d. nuo 41368,94 Eur sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmus.

Teisėjai Erminijus Baziulis Giedrė Kairienė Irena Varžinskienė