Vilniaus miesto apylinkės teismo nutartis

viešame teismo posėdyje išnagrinėjęs A. M., asmens kodas (duomenys neskelbtini) gyvenančio (duomenys neskelbtini), atstovo advokato Roko Bukausko skundą dėl Lošimų priežiūros tarnybos prie Finansų ministerijos 2018-03-07 nutarimo Nr. IVL-337,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Administracinėn atsakomybėn patraukto A. M. atstovas pateikė teismui skundą, kuriame nurodo, kad. A. M. veiksmuose nėra administracinio nusižengimo fakto, todėl priimtas nutarimas yra neteisėtas ir prašo jį panaikinti.

Skundo ir atsiliepimo į jį argumentai

Skunde nurodyta, kad Lošimų priežiūros tarnyba savo sprendimą motyvavo tuo, kad, remiantis LPT direktoriaus 2012 m. kovo 12 d. įsakymo Nr. DI-9 „Dėl skaitmeninės ir klasikinės loterijos tiražų metu dalyvaujančios komisijos sudarymo taisyklių patvirtinimo“ ( toliau - Taisyklės) 6 punktu, Komisijos nariais negali būti asmenys, nurodyti Loterijų įstatymo 17 straipsnio 2 dalyje, tačiau šiame straipsnyje nurodoma, kad draudžiama žaisti loterijos organizatoriaus organizuojamoje loterijoje asmenims (patiems arba per kitą asmenį, arba įgaliotiems kito asmens), kurie yra loterijos organizatoriaus dalyviai, stebėtojų tarybos, valdybos nariai ir administracijos vadovai, jų pavaduotojai, vyriausieji buhalteriai, bilietų platintojai, juridinį asmenį kontroliuojantys asmenys. Tai reiškia, kad, vadovaujantis Taisyklių ir Įstatymo nuostatomis, Komisijos nariais negali būti Loterijų organizatoriaus dalyviai, stebėtojų tarybos, valdybos nariai ir administracijos vadovai, taip pat jų pavaduotojai ir vyriausieji buhalteriai, bilietų platintojai ir Loterijų organizatorių (juridinį asmenį) kontroliuojantys asmenys. „Lotelita“, tarp kitų paslaugų, Loterijų organizatoriui teikia ir bilietų platinimo paslaugas, t.y. yra oficialus Loterijų organizatoriaus bilietų platintojas, kaip tai suprantama remiantis Įstatymo 8 straipsniu, pagal kurį, loterijų organizatoriai loterijų bilietus gali platinti patys arba pagal sutartis su juridiniais ar fiziniais asmenimis įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka. Ribojimas būti skiriamam į Komisiją taikomas išimtinai fiziniams asmenims, kurie yra tiesiogiai susiję su bilietų platinimu.

„Lotelita“ darbuotojai, paskirti į Komisiją, nėra loterijos bilietų platintojai, nes jų darbo funkcijos bendrovėje yra nesusijusios su bilietų platinimu. Visi „Lotelitos“ darbuotojai, kurių funkcijos yra susijusios su bilietų platinimu yra įdarbinti atskirame Lotelitos struktūriniame padalinyje ir jų pareigybių aprašyme yra konkrečiai nurodoma, kad, tarp kitų funkcijų, šie darbuotojai taip pat atsakingi už bilietų platinimą.

Skunde pažymėta, kad taikant analogiją Įstatymo 17 straipsnio 2 dalyje pateikiamas asmenų sąrašas apima ne visus loterijų organizatoriaus darbuotojus, o yra išskiriami konkretūs, loterijų organizatoriaus veiklą turintys galimybę kontroliuoti (ar šiai veiklai daryti esminę įtaką) asmenys, t.y. dalyviai, stebėtojų tarybos, valdybos nariai, administracijos vadovai ir jų pavaduotojai ir vyriausieji buhalteriai.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pažymėjęs, kad , Loterijų įstatymo 17 straipsnio 2 dalis įtvirtina baigtinį asmenų, kuriems draudžiama dalyvauti loterijoje, sąrašą, t. y. loterijoje draudžiama dalyvauti loterijos organizatoriaus dalyviams, stebėtojų tarybos, valdybos nariams ir administracijos vadovams, jų pavaduotojams, vyriausiesiems buhalteriams, bilietų platintojams, juridinį asmenį kontroliuojantiems asmenims“ (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. gegužės 21 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-520-2316-12). Atsižvelgiant į tai, bilietų platintojo sąvoka, vartojama Įstatymo 17 str. 2 dalyje ir vertinant šią sąvoką Taisyklių 6 punkto kontekste, negali būti aiškinama plačiai ir turi būti suprantama taip, kad bilietų platintojais yra laikomi išimtinai fiziniai asmenys, kurie yra tiesiogiai susiję su bilietų platinimu.

Ribojimas būti skiriamam į Komisiją taikomas išimtinai fiziniams asmenims, kurie daro arba gali daryti tiesioginę įtaką loterijos eigai.

Komisijos paskirtis - stebėti ir kontroliuoti loterijos tiražo vykdymą, siekiant užtikrinti loterijos bilietų lošimo objektyvuma.

Siekiant aukščiau nurodytų tikslų, Įstatymu ir Taisyklėmis nėra tikslinga nepagrįstai išplėsti ribojimus dalyvauti komisijų veikloje, kadangi ne visi loterijų organizatorių ir (ar) bilietų platintojų darbuotojai ar su jais susiję asmenys turi galimybę daryti įtaką loterijų organizavimui.

Bilietų platintojų darbuotojams negali būti taikomi griežtesni reikalavimai nei loterijų organizatoriaus darbuotojams

Taip pat, remiantis Taisyklių 5 punktu, komisija sudaroma iš ne mažiau kaip trijų fizinių asmenų, kurie skiriami loterijos organizatoriaus vadovo įsakymu. Bent vienas komisijos narys neturi būti loterijos organizatoriaus darbuotojas. Vien šis Taisyklių punktas iš esmės leidžia į komisiją skirti mažiausiai du Loterijų organizatoriaus darbuotojus. Kadangi Loterijų organizatoriaus darbuotojams yra nedraudžiama dalyvauti Komisijos veikloje, nėra pagrindo manyti, kad draudžiama Komisijos veikloje dalyvauti bilietų platintojų darbuotojams.

Pareiškėjo vertinimu nėra pagrindo manyti, kad įstatymų leidėjo ir LPT tikslas priimant Įstatymą (konkrečiai Įstatymo 17 straipsnio 2 dalį) ir Taisykles (Taisyklių 6 punktą) buvo bilietų platintojų teises apriboti labiau nei loterijų organizatorių, t.y. drausti į Komisiją skirti bilietų platintojo darbuotojus, tačiau leisti į komisiją skirti loterijų organizatoriaus darbuotojus.

Sistemiškai vertinant galiojančius teisės aktus darytina išvada, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos loterijų įstatymo 8 straipsniu, bilietų platintojais laikomi tiek juridiniai, tiek fiziniai asmenys. Vadovaujantis Loterijos įstatymo 2 straipsnio 9 dalimi, žaidėjas yra fizinis asmuo, dalyvaujantis loterijoje, t. y. įsigijęs loterijos bilietą. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad Įstatymo 17 straipsnio 2 dalyje vartojama sąvoka „bilietų platintojas“ apima tiek fizinius, tiek juridinius asmenis, užsiimančius bilietų platinimu. Įvertinus tai, kad žaidėju yra laikomas fizinis asmuo, o 17 straipsnio 2 dalyje vartojama bendra bilietų platintojo sąvoka, neišskiriant kokias pareigines funkcijas privalo atlikti bilietų platintojo (juridinio asmens) darbuotojas, darytina išvada, kad Taisyklių 6 punkte nustatytas draudimas taikomas visiems be išimties bilietų platintojo darbuotojams. Priešingas šios nuostatos aiškinimas paneigtų nustatyto draudimo prasmę.

Priežiūros tarnybos nuomone, 2018 m. kovo 7 d. nutarime administracinio nusižengimo byloje Nr. IVL-337 visos bylos aplinkybės ištirtos išsamiai, tinkamai, todėl skundas turi būti atmestas.

Teismo posėdžio metu A. M. atstovas palaikė skundo reikalavimus, nurodė, kad toks Institucijos aiškinimas yra nepagrįstas ir prieštarauja logikai, todėl skundas turi būti tenkinamas.

Motyvuojamoji dalis

Skundas netenkintinas.

ANK 569 straipsnio 4 dalyje nurodyta, kad teismas ir administracinių nusižengimų bylas ne teismo tvarka nagrinėjanti institucija (pareigūnas) įrodymus įvertina pagal savo vidinį įsitikinimą, pagrįstą išsamiu ir nešališku visų bylos aplinkybių išnagrinėjimu, vadovaudamiesi įstatymu. Taigi, konstatuoti tam tikro fakto buvimą ar nebuvimą galima tik remiantis byloje surinktų įrodymų visuma, o ne atskirais įrodymais. Nustatant teisiškai reikšmingas aplinkybes turi būti įvertintas surinktų įrodymų pakankamumas, jų nuoseklumas, galimi jų prieštaravimai, logiškumas, atitinkamų duomenų nurodymo aplinkybės, įrodymų šaltinių patikimumas. ANK 569 straipsnio 3 dalyje nurodyta, kad įrodymais gali būti tik tokie duomenys, kurie patvirtina arba paneigia bent vieną aplinkybę, turinčią reikšmės bylai teisingai išnagrinėti. Ar gauti duomenys laikytini įrodymais, sprendžia teismas ar administracinio nusižengimo bylą ne teismo tvarka nagrinėjanti institucija (pareigūnas).

Atlikus planinį UAB „ Olifėja“ patikrinimą, kurios generalinio direktoriaus pareigas, pagal 1997 m. birželio 19 d. darbo sutartis Nr. 269 ėjo A. M., buvo nustatyta, kad bendrovės skaitmeninės ir klasikinės loterijos tiražo metu dalyvaujančios komisijos trys nariai dirba bendrovėje ir 10 narių dirba loterijos bilietų platintojo bendrovėje UAB „ Lotelita“ ( b.l. 91-100 1 t.).

Iš į bylą pateiktos patikrinimo medžiagos nustatyta, kad UAB „ Lotelita“ pagal bendradarbiavimo sutartį UAB „Olifėja“ teikia tam tikras paslaugas, tame tarpe platina loterijos bilietus „ Perlas Plius“ prekybos vietose, kuriose dirba darbuotojai, o jų pareigų pavadinimas paslaugų arba bilietų pardavėjas ( b.l.24-27, 2 t.).

Loterijos įstatymo 17 straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad draudžiama žaisti loterijos organizatoriaus organizuojamoje loterijoje asmenims (patiems arba per kitą asmenį, arba įgaliotiems kito asmens), kurie yra loterijos organizatoriaus dalyviai, stebėtojų tarybos, valdybos nariai ir administracijos vadovai, jų pavaduotojai, vyriausieji buhalteriai, bilietų platintojai, juridinį asmenį kontroliuojantys asmenys.

Lošimų priežiūros tarnybos direktoriaus 2012 m. kovo 12 d. įsakymo Nr. DI-9 „Dėl skaitmeninės ir klasikinės loterijos tiražų metu dalyvaujančios komisijos sudarymo taisyklių patvirtinimo“ 6 punkte yra nurodyta, kad Komisijos nariais negali būti asmenys, išvardinti Lošimų įstatymo 17 straipsnio 2 dalyje.

Lošimų įstatymo 2 straipsnyje nustatyta, kad žaidėjas yra fizinis asmuo, dalyvaujantis loterijoje, t. y. įsigijęs loterijos bilietą. Kas yra platintojas šis straipsnis neapibrėžia, tačiau 8 straipsnis numato, kad Loterijų organizatoriai loterijų bilietus gali platinti patys arba pagal sutartis su juridiniais ar fiziniais asmenimis įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka. Iš to darytina išvada, kad bilietų platintojais turi būti laikomi tiek juridiniai, tiek fiziniai asmenys. Remiantis tuo teismas sprendžia , kad Lošimų priežiūros tarnybos direktoriaus 2012 m. kovo 12 d. įsakymo Nr. DI-9 „Dėl skaitmeninės ir klasikinės loterijos tiražų metu dalyvaujančios komisijos sudarymo taisyklių patvirtinimo“ 6 punkte nustatytas draudimas turi būti taikomas visiems be išimties bilietų platintojo darbuotojams.

Teismas, įvertinęs skundo motyvus ir byloje esančius duomenis, sprendžia, kad A. M. priimdamas 2017 m. rugsėjo 8 d. įsakymą Nr. OLF-Į-2017-12/1 „Dėl komisijos narių sudarymo“ kuriuo nuo 2017 m. rugsėjo 8 d. iki 2018 m. vasario 18 d. sudarė skaitmeninės ir klasikinės loterijos tiražų metu dalyvaujančią komisiją, kurios nariais skyrė loterijos bilietų platintojo UAB „Lotelita“ darbuotojus pažeidė Taisyklių 6 punktą ir padarė ANK 134 straipsnio 1 dalyje numatytą pažeidimą ir jam skirta administracinė nuobauda teisėtas ir pagrįsta.

Rezoliucinė dalis

nutaria:

Lošimų priežiūros tarnybos prie Finansų ministerijos 2018-03-07 nutarimą Nr. IVL-337, palikti nepakeistą ir A. M. atstovo adbokato Roko Bukausko skundo netenkinti.

Nutartis per 20 dienų nuo jos paskelbimo dienos gali būti skundžiama Vilniaus apygardos teismui, skundą paduodant per Vilniaus miesto apylinkės teismą.