Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Erminijaus Baziulio, Dovilės Jazdauskaitės ir Giedrės Kairienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei G. B. dėl negrąžintų paramos lėšų ir palūkanų priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir Nacionalinė mokėjimo aentūra) kreipėsi į administracinį teismą, prašydama iš atsakovės G. B. (toliau – ir paramos gavėja) priteisti 8914,01 Eur skolą, susidariusią dėl negrąžintų paramos lėšų, 562,96 Eur palūkanas, apskaičiuotas nuo 2023 m. birželio 17 d. iki 2024 m. rugpjūčio 31 d., ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, pradedant 2024 m. rugsėjo 1 d., nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Atsakovė atsiliepimo į prašymą nepateikė.

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas priteisti negrąžintas paramos lėšas, palūkanas apskaičiuotas nuo 2023 m. birželio 17 d. iki 2024 m. rugpjūčio 31 d., 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti paramos lėšas.

Rašytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad 2020 m. rugsėjo 30 d. G. B. Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos pateikė paraišką Nr. 19SU-KM-2021-09564-PR001 gauti paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama smulkiesiems ūkiams“ (toliau – Paraiška).

Nacionalinė mokėjimo agentūra 2020 m. gruodžio 17 d. sprendimu Nr. BRK-4908 „Dėl paramos skyrimo“ atsakovę patvirtino paramos gavėja ir informavo, kad projektui Nr. 19SU-KM-20-2-09564-PR001 „G. B. ūkio plėtra“ įgyvendinti skiriama 14000 Eur dydžio paramos suma. 2021 m. sausio 22 d. paramos gavėjai išmokėta 11200 Eur avanso dalis. 2023 m. vasario 28 d. paramos gavėja pateikė galutinę projekto įgyvendinimo ataskaitą Nr. 19SU-KM-20-2-09564-PI001 (toliau – Ataskaita) ir galutinį mokėjimo prašymą Nr. 19SU-KM-20-2-09564-MP002, pagal kurį prašė išmokėti 2800 Eur antrąją išmokos dalį už įsigytą naudotą šienapjovę-smulkintuvą, naudotą traktorių su frontaliniu krautuvu, naudotą krovininį automobilį, naudotą pieno aušintuvą, dyzelinį melžimo agregatą su dviem melžimo kibirėliais ir elektros varikiu ir už mėšlidės įrengimą.

Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2019 m. vasario 7 d. įsakymu Nr. Nr. 3D-69 patvirtintų Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama smulkiesiems ūkiams“ įgyvendinimo taisyklių, taikomų nuo 2019 metų (toliau – Įgyvendinimo taisyklės) 17.6 papunkčiu, paramos gavėja įsipareigojo verslo planą įgyvendinti tinkamai, kaip nurodyta šių taisyklių 21 punkte, per verslo plane numatytą laikotarpį. Pagal Įgyvendinimo taisyklių 21 punktą verslo planas laikomas tinkamai įgyvendintu, jei: produkcijos standartine verte išreikštas valdos ekonominis dydis padidintas ne mažiau kaip 20 proc., kaip nurodyta Taisyklių 17.9 papunktyje (21.1 papunktis); pasiekti verslo plane numatyti veiklos plėtros tikslai ir vykdoma pelninga veikla, kaip nustatyta Ekonominio gyvybingumo nustatymo taisyklėse (21.2 papunktis); atliktos visos verslo plane numatytos investicijos (21.3 papunktis). Įgyvendinimo taisyklių 17.9 papunkčiu paramos gavėja įsipareigojo užtikrinti, kad produkcijos standartine verte išreikštas valdos ekonominis dydis, įgyvendinus verslo planą, padidės ne mažiau kaip 20 proc.

Nacionalinė mokėjimo agentūra vertindama Ataskaitą patikrino duomenis VĮ Žemės ūkio duomenų centre (toliau – ŽŪDC) ir nustatė, kad paramos gavėja nevykdė Paraiška prisiimtų įsipareigojimų, t. y. produkcijos standartine verte išreikšto valdos ekonominio dydžio (toliau – ir valdos ekonominis dydis), nuo Paraiškos priėmimo dienos iki verslo plano įgyvendinimo laikotarpio pabaigos, nepadidino ne mažiau kaip 20 proc. Nacionalinė mokėjimo agentūra nustatė, jog Paraiškos teikimo dieną valdos ekonominis dydis buvo 11136,63 Eur, o verslo plano įgyvendinimo laikotarpio pabaigai (2023 m. sausio 1 d.) valdos ekonominis dydis buvo 9627,99 Eur, kas rodo, kad valdos ekonominis dydis sumažėjo 13,55 proc. Be to, 2023 m. kovo 21 d. paramos gavėjos ūkyje atlikus administracinį vizitą vietoje Nr. V-VM-1521373, nustatyta, jog įsigytas naudotas traktorius MTZ-80 su krautuvu yra nenaudojami bei neveikiantys, įsigytas naudotas pieno aušintuvas ir dyzelinis melžimo aparatas su elektros varikliu ūkyje yra nenaudojami, traktorius įregistruotas paramos gavėjos vardu 2023 vasario 28 d., t. y. po projekto įgyvendinimo laikotarpio. Paramos gavėja, teikdama Paraišką, planavo 2022 metais valdos ekonominį dydį pasiekti 13809 Eur, tačiau 2023 m. sausio 1 d. šis rodiklis buvo 9627,99 Eur, t. y. planuoto valdos ekonominio dydžio nepasiekė 30,28 proc. Teikdama Paraišką paramos gavėja 2022 metais pieninių veislių melžiamų karvių skaičių planavo 6 vnt., tačiau jų skaičius sumažėjo iki 4,25 vnt., t. y. pieninių karvių skaičius sumažėjo 29,17 proc. Paramos gavėja planavo, kad įgyvendinus verslo planą 2022 metais grynasis pelnas bus 6189 Eur, tačiau pateiktais duomenimis nustatyta, kad grynasis pelnas buvo 5218 Eur. Paramos gavėja nepateikė įrodymų apie nenugalimos jėgos ar išimtinų aplinkybių buvimą, dėl kurių nebuvo pasiektas valdos ekonominis dydis, sumažėjęs karvių skaičius, nepasiektas planuotas grynasis pelnas.

Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 patvirtintų Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių (toliau – Administravimo taisyklės) 243.2 papunktis nustato, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra gali nustatyti pažeidimą tada, kai paramos gavėjas pažeidžia programos paramos gavimo ir naudojimo sąlygas – nesilaiko su skirta parama susijusių įsipareigojimų, nepasiekia priežiūros rodiklių, nepasiekia arba neišlaiko atitikties atrankos kriterijams ir (arba) tinkamumo sąlygoms; vykdydamas projektą, pažeidė Lietuvos Respublikos ir (arba) ES teisės aktų reikalavimus, kiek jie yra susiję su projekto įgyvendinimu (243.3 papunktis); pažeidžia kitas paramos skyrimo ir naudojimo sąlygas (243.12 papunktis). Kadangi paramos gavėja įgyvendindama verslo planą nepasiekė priimtų įsipareigojimų ir neužtikrino, kad produkcijos standartine verte išreikštas valdos ekonominis dydis, įgyvendinus verslo planą, padidėtų ne mažiau kaip 20 proc., nustatytas pažeidimas – paramos gavėjai pritaikyta išmokėtos 11200 Eur paramos susigrąžinimo sankcija ir 2800 Eur paramos neskyrimo sankcija. Administravimo taisyklių 246 punktu, kuriame nustatyta, kad jeigu nustatytas pažeidimas yra susijęs su paramos gavėjui išmokėtomis paramos lėšomis ir Nacionalinė mokėjimo agentūra priima sprendimą susigrąžinti išmokėtas paramos lėšas, grąžintinos lėšos, susidariusios įgyvendinant programos priemones, administruojamos vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis.

Atsižvelgiant į tai, pareiškėja 2023 m. balandžio 14 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-102 „Dėl paramos susigrąžinimo“, kuriuo įpareigojo atsakovę grąžinti išmokėtą 11200 Eur paramos avansinę dalį. Atsakovė apie Sprendimą buvo informuota Nacionalinės mokėjimo agentūros 2023 m. balandžio 17 d. raštu Nr. BRK-5379 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiai, numato, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų gauti paramą / gavo didesnę, nei priklauso, paramą. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktu, grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo dienos, išskyrus Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje suformuotas nuoseklus išaiškinimas, kad vykdomosios institucijos priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Toks ginčo nagrinėjimui taikomų teisės normų aiškinimas reiškia, kad atsakovė, gavusi Sprendimą ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Remiantis Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, atsakovė į teismą dėl nurodyto sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo nesikreipė.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas numato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. Nagrinėjamu atveju, atsakovės atžvilgiu priimtas Sprendimas dėl 11200 Eur susidariusios skolos grąžinimo yra nenuginčytas ir galiojantis. Atsakovė 2024 m. sausio 25 d. prašė leisti skolą grąžinti dalimis, tačiau Nacionalinės mokėjimo agentūros sudaryto skolos grąžinimo grafiko nesilaikė. Byloje esančiais duomenimis nustatyta, kad iš atsakovei mokėtinų lėšų Nacionalinė mokėjimo agentūra 2023 m. birželio 1 d. – 2024 m. balandžio 18 d. laikotarpiu išskaičiavo 2285,99 Eur skolos. Atsakovės likusi neapmokėta skola sudaro 8914,01 Eur.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 15.1 papunktyje nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Nacionalinė mokėjimo agentūra prašo iš atsakovės priteisti 562,96 Eur palūkanų, apskaičiuotų nuo 2023 m. birželio 17 d. iki 2024 m. rugpjūčio 31 d., 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos 8914,01 Eur, pradedant jas skaičiuoti 2024 m. rugsėjo 1 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Įvertinus aukščiau nurodytą teisinį reglamentavimą, teismų praktiką bei nustatytas faktines aplinkybes, Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas laikytinas pagrįstu, todėl tenkintinas.

Teisėjų kolegija atkreipia atsakovės dėmesį, jog pareiškėja priteistas paramos lėšas ir palūkanas prašo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią AB Swedbank, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2023 m. balandžio 14 d. sprendimo numerį – SKP-102.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 85, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

prašymą patenkinti.

Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos, juridinio asmens kodas 288739270, iš atsakovės G. B., asmens kodas (duomenys neskelbtini) priteisti 8914,01 Eur (aštuonis tūkstančius devynis šimtus keturiolika eurų 01 ct) negrąžintos paramos lėšų, 562,96 Eur (penkis šimtus šešiasdešimt du eurus 96 ct) palūkanų, apskaičiuotų nuo 2023 m. birželio 17 d. iki 2024 m. rugpjūčio 31 d., ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas pradedant 2024 m. rugsėjo 1 d. nuo 8914,01 Eur sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmus.