Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

2. Atsakovė UAB „Kaustina“ atsiliepimo į NMA prašymą nepateikė (apie procesinių dokumentų įteikimą jai pranešta viešo paskelbimo būdu), teismo posėdyje nedalyvavo, apie teismo posėdžio vietą ir laiką pranešta tinkamai (viešo paskelbimo būdu), todėl nėra kliūčių bylai nagrinėti ir sprendimui priimti (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 78 straipsnis).

3. Byloje ginčas kilo dėl 181 174,70 Eur dydžio skolos už neteisėtai gautas išmokas ir 5 proc. metinių palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas priteisimo.

4. Nustatyta, kad 2011 m. lapkričio 29 d. atsakovė pateikė paramos paraišką pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonės „Parama verslo kūrimui ir plėtrai“ įgyvendinimo 2011 metais taisykles (veikiančios ar naujai įsteigtos labai mažos įmonės plėtra) (toliau – ir Paraiška), kurioje teigė, kad projekto tikslas ir pagrindiniai uždaviniai yra technologiškai modernizuoti naujai įsteigtą įmonę. Projekto įgyvendinimo metu bus įsigyta reikalingiausia ir stambiausia technika numatytos veiklos vykdymui. Projektas prisideda prie smulkiojo verslo iniciatyvų kūrimosi ir plėtros kaime, skatinant ne žemės ūkio srities veiklą, sukuriančią naujų darbo vietų bei papildomų pajamų šaltinių, ir tokiu būdu gerinant gyvenimo kokybę kaime. Įgyvendinant projektą bus sukurtos naujos 12 darbo vietų ir išlaikytos esamos. Projekto įgyvendinimas taip pat rems ir gaivins kaimo paveldo vertybes. Šalia kraštovaizdžio tvarkymo bei pastatų statybos paslaugų teikimo įmonė vystys ir tradicinius amatus (el. b., t. 1, b. l. 30–57).

4.1. 2013 m. lapkričio 26 d. atsakovė ir NMA pasirašė Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonės „Parama verslo kūrimui ir plėtrai“ (veikiančios ar naujai įsteigtos labai mažos įmonės plėtra) veiklos srities „Ne žemės ūkio veikla“ paramos sutartis, taikoma 2011 metų paraiškoms (toliau – ir Paramos sutartis). Šia sutartimi atsakovė įsipareigojo įgyvendinti projektą nepažeidžiant Paramos sutarties sąlygų, Europos Bendrijos ir Lietuvos Respublikos teisės aktų, kiek jie susiję su projekto įgyvendinimu, reikalavimų. Paramos sutarties 4.2 papunktyje šalys nusistatė, kad išmokant paramos lėšas, kompensuojamos tik tos investicijos (sąnaudos, išlaidos), kurios yra būtinos projektui vykdyti ir numatytos šioje sutartyje; 5.5. papunktyje nustatyta, jog parama jos gavėjui suteikiama jei jis įvykdys kitus įsipareigojimus pagal Paramos sutartį bei kitus jos vykdymą ir sudarymą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimus; 17 punkte nurodyta, kad paramos gavėjas privalo siekdamas projekto rezultatų, tikslų ir uždavinių, įgyvendinti projektą taip, kaip aprašyta Paraiškoje ir verslo plane (17.1 papunktis); rašytu pranešti PAS apie visus galimus nukrypimus nuo planuoto projekto įgyvendinimo. Jokie su NMA rašytu nesuderinti nukrypimai nuo planuoto projekto įgyvendinimo, keičiantys remiamos veiklos pobūdį, projekto įgyvendinimo vietą ir (ar) reikalavimus ir nuosavybės formas ar kitaip keičiantys projektą ar Paramos sutartyje ir (arba) Paraiškoje nustatytus paramos gavėjo įsipareigojimus, paramos gavėjui nėra leidžiami (17.4 papunktis); įvykdyti Paraiškoje (verslo plane) numatytus įsipareigojimus, susijusius su projekto rezultatais ir pasiekimais (17.13 papunktis). Pagal šios sutarties 19.1 papunktį NMA turi teisę susigrąžinti paramą ar jos dalį ir (arba) nutraukti sutartį, paaiškėjus aplinkybėms, išvardytoms Paramos sutarties 18.2 – 18.4 bei 25 punktuose. Paramos sutarties 25 punkte įtvirtinta, kad sutarties pažeidimas gali būti nustatomas tuomet, kai paramos gavėjas vykdydamas projektą pažeidė Lietuvos Respublikos ir (arba) ES teisės aktų reikalavimus, kiek jie susiję su projekto įgyvendinimu (25.4 papunktis); nustojo vykdyti projektą, pažeisdamas paramos skyrimo ir naudojimo sąlygas, nukrypo nuo patvirtinto projekto biudžeto, negali pasiekti projekto uždavinių, tikslų ir apie tai neinformavo NMA (25.9 papunktis); nesilaiko su skirta parama susijusių įsipareigojimų (25.23 papunktis); pažeidžia kitas Paramos sutarties, paramos skyrimo bei naudojimo sąlygas (25.24 papunktis) (el. b., t. 1, b. l. 99–110).

4.2. 2014 m. liepos 31 d. pareiškėjui NMA išmokėjo 135 052,71 Eur paramos sumą, o 2015 m. gruodžio 21 d. 46 121,99 Eur paramos sumą. Iš viso pareiškėjui buvo išmokėta 181 174,70 Eur (el. b., t. 1, b. l. 29).

4.3. NMA 2017 m. liepos 25 d. sprendimu Nr. SKP-60 atsakovei pritaikė visos paramos susigrąžinimo sankciją, t. y. išmokėtos 181 174,70 Eur paramos sumos susigrąžinimo sankciją, nutraukiant Paramos sutartį. Sprendime buvo konstatuota, kad atsakovė įsigytų investicijų (sėjamosios „V. S. 400S bei smulkintuvo „MERI MJS-241 STG“), kurioms buvo skirta parama, nenaudojo projektui vykdyti. Ši išvada buvo padaryta atsižvelgiant į 2016 m. vasario 29 d. – 2016 m. kovo 1 d., 2016 m. vasario 29 d. – 2016 m. kovo 3 d., 2016 m. liepos 8 d. atliktų patikrų vietoje metu nustatytas aplinkybes. 2016 m. vasario 29 d. – 2016 m. kovo 1 d. vykusios patikros metu buvo nustatyta, kad atsakovė įgyvendindama projektą įsigytos sėjamosios „V. S. 400S“ nuo pat jos įsigijimo momento nenaudoja. Ši sėjamoji buvo apžiūrėta jos pardavėjo teritorijoje. 2016 m. vasario 29 d. – 2016 m. kovo 3 d. vykusios patikros metu, taip pat nustatyta, kad minėta sėjamoji nėra naudojama, ji apžiūrėta pardavėjo teritorijoje. 2016 m. liepos 8 d. vykusios patikros metu nustatyta, kad minėta sėjamoji vis dar nėra naudojama, ji apžiūrėta pardavėjo teritorijoje, o smulkintuvas „Meri MJS-241 STG“ visai nebuvo pateiktas apžiūrai. Taip pat buvo konstatuota, kad atsakovė nustojo vykdyti projektą bei neįvykdė Paraiškoje numatytų įsipareigojimų, susijusių su projekto rezultatais ir pasiekimais. Jokie dokumentai patvirtinantys, kad atsakovė vykdo ar realiai planuoja vykdyti projekte numatytą veiklą pateikti nebuvo (el. b., t. 1, 131–138). Apie šio sprendimo priėmimą pareiškėja atsakovę informavo 2017 m. liepos 28 d. raštu Nr. BRK-3812, kuriame paaiškino, jog skola turi būti grąžinta per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo dienos (el. b., t. 1, b. l. 139–140).

5. Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2011 m. rugsėjo 26 d. įsakymu Nr. 3D-698 patvirtintos Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonės „Parama verslo kūrimui ir plėtrai“ įgyvendinimo 2011 metais taisyklės (veikiančios ar naujai įsteigtos labai mažos įmonės plėtra) (toliau – ir Įgyvendinimo taisyklės), Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2007 m. balandžio 6 d. įsakymu Nr. 3D-153 patvirtintos Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos administravimo taisyklės (toliau – ir Administravimo taisyklės), Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2010 m. vasario 5 d. įsakymu Nr. 3D-80 patvirtintos Teisės aktų nuostatų pažeidimų, susijusių su Europos žemės ūkio garantijų fondo, Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai ir Europos žuvininkystės fondo priemonių įgyvendinimu, administravimo taisyklės (toliau – ir Pažeidimų administravimo taisyklės), Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintos Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklės (toliau – ir Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės).

5.1. Įgyvendinimo taisyklių 21.12 papunktis nustato, kad tinkamumo gauti paramą pagal Priemonę kriterijų, kad pareiškėjas įsipareigoja be rašytinio NMA sutikimo bent penkerius arba, projektą įtraukus į rizikingų projektų sąrašą, septynerius metus nuo sprendimo skirti paramą priėmimo dienos nekeisti remiamos veiklos pobūdžio, projekto įgyvendinimo reikalavimų ir nuosavybės formos, neparduoti, neįkeisti ir kitaip neperleisti kitam asmeniui už paramos lėšas įgytos nuosavybės, nenutraukti projekte numatytos vykdyti veiklos, nekeisti projekto įgyvendinimo vietos. Įgyvendinimo taisyklių 23 punkte įtvirtinta, kad projekte turi būti numatytos išlaidos, kurios susijusios su projekto įgyvendinimu ir numatyta vykdyti veikla. Perkamos prekės turi būti naujos, nenaudotos, atitinkančios Lietuvos Respublikos ir ES teisės aktų nustatytus reikalavimus. Paramos lėšomis finansuojamos tik tinkamos finansuoti ir projektui įgyvendinti būtinos išlaidos, padarytos laikantis pirkimo procedūrų, nurodytų Administravimo taisyklėse, ir numatytos paramos sutartyje, neviršijant numatyto paramos dydžio ir intensyvumo. Pagal šių taisyklių 24.1 papunktį tinkamomis finansuoti pripažįstamos išlaidos būtinos projektui vykdyti ir numatytos paramos sutartyje. Įgyvendinimo taisyklių 26.2.4 papunktyje nustatyta, kad tinkamų finansuoti išlaidų kategorija yra ir kita projektui įgyvendinti ir projekte numatytai veiklai vykdyti būtina technika ir (arba) įranga, baldai. Pagal Įgyvendinimo taisyklių 67 punktą paramos gavėjui nesilaikant paramos suteikimo reikalavimų, pažeidžiant paramos sutarties sąlygas ir (arba) pažeidžiant įsipareigojimus, numatytus Taisyklėse, paramos paraiškoje ir paramos sutartyje, taikomos sankcijos, numatytos Administravimo taisyklėse.

5.2. Pagal Administravimo taisyklių 3.27 papunktį teisės aktų nuostatų pažeidimas tai pareiškėjo arba paramos gavėjo veikimas ar neveikimas nesilaikant Europos Sąjungos ir (arba) Lietuvos teisės aktų nuostatų, dėl kurio Europos Sąjungos bendrajam biudžetui ir (arba) Lietuvos Respublik?s valstybės biudžetui padaroma arba gali būti padaryta žala. Administravimo taisyklių 190 punktas įtvirtina, kad jokie su NMA raštu nesuderinti nukrypimai nuo planuoto projekto įgyvendinimo, keičiantys projekto apimtį, keičiantys projekto išlaidas, pratęsiantys projekto įgyvendinimo laikotarpį ar kitaip keičiantys projektą ar paramos sutartyje ir (arba) paraiškoje bei sprendime skirti paramą nustatytus paramos gavėjo įsipareigojimus, nėra leidžiami. Paramos gavėjas privalo raštu informuoti NMA apie visus numatomus pakeitimus, susijusius su projekto įgyvendinimu. Administravimo taisyklių 197.3 papunktis nustato, kad paramos ar jos dalies susigrąžinimas taikomas, jeigu NMA patikrų vietoje metu nustato reikalavimų neatitinkančias išlaidas, parama sumažinama reikalavimų neatitinkančių išlaidų suma (197.3.1 papunktis); paramos gavėjas nustojo vykdyti projektą, negali pasiekti paramos sutartyje ir (arba) paramos paraiškoje nustatytų projekto uždavinių, tikslų (197.3.2 papunktis); pažeidžia kitas paramos sutarties sąlygas ir (arba) paramos paraiškoje prisiimtus įsipareigojimus (197.3.14 papunktis). Pagal 253 punktą pažeidimą NMA gali nustatyti tuomet, kai pareiškėjas arba paramos gavėjas pažeidžia Programos paramos gavimo ir naudojimo sąlygas kai nesilaiko su skirta parama susijusių įsipareigojimų (253.2 papunktis); vykdydamas projektą, pažeidė Lietuvos Respublikos ir/arba Europos Sąjungos teisės aktų reikalavimus, kiek jie yra susiję su projekto įgyvendinimu (253.3 papunktis); nustojo vykdyti projektą, pažeisdamas paramos skyrimo ir naudojimo sąlygas nukrypo nuo patvirtinto projekto biudžeto, negali pasiekti nustatytų projekto uždavinių, tikslų ir apie tai neinformavo NMA (253.4 papunktis); pažeidžia kitas paramos skyrimo ir naudojimo sąlygas (253.13 papunktis).

5.4. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 papunktis nustato, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti. Pagal šių taisyklių 14 punktą metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15.1 papunktis nustato, kad jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.