Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Paaiškina, kad nuo 2005-08-09 jam paskirta 594,33 Lt pareigūnų ir karių valstybinė pensija (toliau – Pensija), kuri nuo 2010-01-01, įsigaliojus Socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinajam įstatymui (toliau – Laikinasis įstatymas), buvo perskaičiuota ir sumažinta. Pasak pareiškėjo, jam paskirtos Pensijos mažinamas pagal Laikinojo įstatymo 5 straipsnį pripažintas prieštaraujančiu Konstitucijai Konstitucinio Teismo (KT) 2012-02-06 nutarimu. Pagal KT įstatymo 72 straipsnį KT nutarimai turi įstatymo galią ir yra privalomi visoms valdžios institucijoms, teismams, visoms įmonėms ir organizacijoms. Kadangi pareiškėjo Pensijos perskaičiavimas ir sumažinimas pagal Laikinojo įstatymo 5 straipsnį nėra pateisinamas, dėl to neišmokėta Pensijos dalis priteistina iš Lietuvos valstybės.

Paaiškina, kad pareiškėjui Pensija buvo mažinama pagal Laikinojo įstatymo 5 straipsnį, atsižvelgiant į pareiškėjo turėtas draudžiamąsias pajamas, nes pareiškėjas dirbo. Pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnį pareiškėjui Pensija nebuvo mažinama.

Teigia, kad skundžiamu raštu netenkino pareiškėjo prašymo dėl Pensijos grąžinimo nurodydama, kad Ministerija, kaip vykdomoji valdžios institucija, skiria, moka ir perskaičiuoja Pensijas griežtai laikydamasi įstatymų ir kitų teisės aktų, reglamentuojančių šių pensijų dydį ir mokėjimą. Šiuo raštu pareiškėjas buvo informuotas, kad pagal Vyriausybės 2013-03-13 nutarimu Nr. 228 patvirtintų Vyriausybės 2012–2016 metų programos įgyvendinimo prioritetinių priemonių 77 punktą sumažintų pensijų kompensavimo tvarka turi būti nustatyta iki 2013 m. IV ketvirčio pabaigos, kadangi šiuo metu dar nėra priimta įstatymo ar kito teisės akto, reglamentuojančio sumažintų pensijų kompensavimo tvarką, nėra pagrindo tenkinti ir pareiškėjo prašymo.

Nurodo, kad nagrinėjant klausimą dėl pareiškėjui minėtos sumos priteisimo, turi būti nustatoma, ar KT nutarimas, kuriuo Laikinojo įstatymo 5 straipsnis buvo pripažintas prieštaraujančiu Konstitucijai, turėtų būti taikomas atgal. Prašymą dėl neišmokėtos pensijos dalies pareiškėjas Ministerijai pateikė tik 2013-04-22, o teismui – 2013-05-30, t. y. po 8 mėnesių nuo dienos, kai jam jau nebuvo taikomas Laikinojo įstatymo 5 straipsnis (buvo mokama visa paskirta pensija) ir daugiau kaip

po 3 metų nuo sužinojimo apie pensijos sumažinimą (pareiškėjas apie tai buvo informuotas raštu 2010-02-04). Vadinasi, pareiškėjas praleido įstatymų nustatytus (tiek 1 mėnesio, tiek 3 metų) terminus skundui teismui paduoti ir neprašo šio termino atnaujinti. Atsakovė, atsižvelgusi į KT suformuotą praktiką (2003-12-30 nutarimas, 2003-05-13 sprendimas) daro išvadą, kad Laikinojo įstatymo 5 straipsnio nuostatos, pagal kurias pareiškėjui ir buvo apskaičiuojama Pensija, iki KT 2012-02-06 nutarimo įsigaliojimo dienos (t.y. iki 2012-09-21) Konstitucijai neprieštaravo ir laikomos teisėtomis, atitinkamai, ir dėl šio straipsnio taikymo atsiradusios teisinės pasekmės (Pensijos dalies praradimai) yra teisėtos.

Rašytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad Ministerijos valstybės sekretoriaus 2005-08-02 sprendimu Nr. VP-136 A. Š. nuo 2005-08-09 iki gyvos galvos buvo paskirta 594,33 Lt dydžio Pensija (b.l. 45).

Ministerija 2010-02-04 raštu Nr. 12-01-204 pareiškėją informavo, kad nuo 2010-01-01, įsigaliojus Laikinajam įstatymui, Pensija jam bus perskaičiuojama, taikant atitinkamą koeficientą pagal šio įstatymo 1 priede nurodytą formulę. Asmenims, turintiems draudžiamųjų pajamų, mokama Pensijos dalis apskaičiuojama taikant koeficientą, apskaičiuotą pagal šio įstatymo 2 priede nurodytą formulę, atsižvelgiant į tą mėnesį, už kurį mokama išmoka, gautų draudžiamųjų pajamų dydį, jeigu išmoka mokama už praėjusį mėnesį (b. l. 44).

Toliau pareiškėjui buvo mokama Ministerijos kanclerio 2010-03-16 potvarkiu Nr. PE-533 (b.l. 43), 2010-04-29 potvarkiu Nr. PE-635 (b.l. 42), 2010-06-02 potvarkiu Nr. PE-683 (b.l. 41), 2010-07-01 potvarkiu Nr. PE-718 (b.l. 40), 2010-07-28 potvarkiu Nr. PE-784 (b.l. 39), 2010-08-30 potvarkiu Nr. PE-814 (b.l. 38), 2010-09-30 potvarkiu Nr. PE-883 (b.l. 37), 2010-10-29 potvarkiu Nr. PE-942 (b.l. 36), 2010-12-02 potvarkiu Nr. PE-814 (b.l. 35), 2010-12-28 potvarkiu Nr. PE-1068 (b.l. 34), 2011-09-30 potvarkiu Nr. PE-462 (b.l. 30), 2011-11-03 potvarkiu Nr. PE-530 9b.l. 29), 2011-12-28 potvarkiu Nr. PE-1068 (b.l. 28), 2012-02-29 potvarkiu Nr. PE-115 (b.l. 27), 2012-03-30 potvarkiu Nr. PE-193 (b.l. 26), 2012-06-01 potvarkiu Nr. PE-270 (b.l. 25), 2012-06-29 potvarkiu Nr. PE-313 (b.l.24), 2012-07-30 potvarkiu Nr. PE-327 (b.l. 23), 2012-08-31 potvarkiu Nr. PE-384 (b.l.22), 2012-10-02 potvarkiu Nr. PE-488 (b.l. 20) nustatyto dydžio Pensija.

Pareiškėjas 2011-01-26 kreipėsi į krašto apsaugos ministrą su prašymu dėl Pensijos nepriemokos išmokėjimo ir tolesnio mokėjimo jam paskirtos 594,33 Lt dydžio Pensijos (b. l. 33).

Ministerija 2011-02-24 raštu Nr. 12-01-313 pareiškėjui atsakė, kad patenkinti pareiškėjo prašymo negali, nes tam nėra teisinio pagrindo (b. l. 31).

Ministerijoje 2013-04-25 buvo gautas pareiškėjo prašymas dėl paskirto dydžio Pensijos mokėjimo ir dokumentų pateikimo (b. l. 20).

Ministerija 2013-05-27 sprendimu Nr. 12-01-934 pareiškėją informavo, kad skiria, moka ir perskaičiuoja Pensijas griežtai laikydamasi įstatymų ir kitų teisės aktų, reglamentuojančių šių pensijų dydį ir mokėjimą. Pensijų mažinimą reglamentuoja Laikinasis įstatymas, pagal kurio 15 str. 1 d. 2 punktą sumažinta Pensija mokama iki 2013-12-31. Pažymėjo, kad iki šiol nėra priimto įstatymo ar kito teisės akto, reglamentuojančio sumažintų pensijų kompensavimo tvarką. Vadovaujantis Vyriausybės 2013-03-13 nutarimu Nr. 228 patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012–2016 metų programos įgyvendinimo prioritetinių priemonių 77 punktu, dėl ekonominio sunkmečio sumažintų pensijų kompensavimo tvarka turi būti nustatyta iki 2013 m. IV ketvirčio pabaigos. Atsižvelgus į tai, išmokėti susidariusią Pensijos nepriemoką atsakovė galės tik tuomet, kai bus priimti sumažintų Pensijų kompensavimo tvarką reglamentuojantys teisės aktai (b.l. 18).

Remiantis Pensijos mokėjimo A. Š. nuo 2010-01-01 iki 2012-09-30 m. suvestiniais duomenimis (b.l. 19), nustatyta, kad A. Š. paskirta 594,33 Lt dydžio Pensija. Pareiškėjui per 2010-01-01 – 2012-09 mėnesio laikotarpį buvo priskaičiuota iš viso 19 612,89 Lt Pensijos, Perskaičiavus Pensiją pagal Laikinojo įstatymo 5 straipsnį, pareiškėjui 2010 m. sausio iki 2012 m. rugpjūčio mėnesio buvo išmokėta 7628,37 Lt Pensijos. Nuo 2012 m. rugsėjo mėn. apribojimas pagal Laikinojo įstatymo 5 straipsnį netaikomas ir pareiškėjui toliau mokama 594,33 Lt dydžio Pensija kas mėnesį.

Teisės aktų, reglamentuojančių ginčo teisinius santykius, analizė bei išvados.

Dėl termino kreiptis ikiteismine ginčo nagrinėjimo tvarka ir termino kreiptis į teismą.

Atsakovė LR KAM atsikerta į skundą, kad pareiškėjas, anot jos, praleido kreipimosi su skundu privaloma ikiteismine tvarka terminą.

Kreipimosi ikiteismine ginčo nagrinėjimo tvarka, pradedant nuo 2010-01-01 iki 2013-01-01 (t.y. nuo Pensijos pareiškėjui perskaičiavimo pagal laikinąjį įstatymą) buvo reglamentuota Valstybinio socialinio draudimo įstatyme bei Valstybinio socialinio draudimo pensijų įstatyme.

2005-05-19 Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo Nr. X-209 (toliau – Pensijų įstatymas) 45 str. 1 dalyje buvo numatyta, kad Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritorinių skyrių sprendimai pensijų klausimais per 3 metus nuo tos dienos, kurią asmuo sužinojo arba turėjo sužinoti apie priimtą sprendimą, gali būti apskundžiami Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai. Pensijų įstatymo 45 str. 2 dalyje nustatyta, kad Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos ir jos teritorinių skyrių sprendimai gali būti apskundžiami teismui.

Be to, net jei ir laikyti, kad pareiškėjas turi dėl tokio pobūdžio ginčo kreiptis privaloma ikiteismine tvarka, darytina išvada, kad pareiškėjas tokia tvarka pasinaudojo, nes su prašymu dėl pensijos nepriemokos kompensavimo atsakovei 2013-04-22 padavė prašymą kurį Ministerija išnagrinėjo iš esmės, pareiškėjas jos 2013-05-27 atsakymą teismui apskundė nepraleidęs termino.

Dėl reikalavimo priteisti nepriemoką pagrįstumo.

Šioje byloje yra kilęs ginčas dėl valstybinės pareigūno pensijos, kokią gauna pareiškėjas, nepriemokos priteisimo.

1994-12-22 Valstybinių pensijų įstatymo Nr. I-730 1 str. 3 dalyje (1995-07-04 įstatymo Nr. I-1012, 2002-07-02 įstatymo Nr. IX-1013, 2006-12-12 įstatymo Nr. X-978 redakcija) nustatyta, kad inter alia pareigūnų valstybinės pensijos skiriamos pagal specialiuosius įstatymus.

Toks įstatymas yra 2005-05-19 Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymas Nr. X-212, kurio 4 straipsnyje nustatyta, kad pagal šį įstatymą skiriamos pareigūnų valstybinės pensijos inter alia už tarnybą (1 p.). Šio įstatymo 16 str. 6 dalyje (2005-12-23 įstatymo Nr. X-477 redakcija) nustatyta, kad pensininkui, kuris nėra vienas iš asmenų, išvardytų Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 1–6, 8 ir 9 punktuose, taip pat nėra ūkininkas ar jo partneris pagal Ūkininko ūkio įstatymą, prie pareigūnų ir karių valstybinės pensijos už tarnybą mokamas valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedas, iki jis įgis teisę gauti valstybinę socialinio draudimo pensiją. Kai pensininkas įgyja šią teisę, šioje dalyje nurodytas priedas nebemokamas, neatsižvelgiant į valstybinio socialinio draudimo įmokų mokėjimą, nuo tos dienos, nuo kurios jis tapo vienu iš asmenų,

2010-01-01 dieną įsigaliojo 2009-02-09 Laikinasis įstatymas Nr. XI-537, kurio 1 str. 2 d. 1 punkte nustatyta, kad šis įstatymas taikomas asmenims, gaunantiems valstybines pensijas, paskirtas ir mokamas inter alia pagal Lietuvos Respublikos pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymą. Laikinojo įstatymo 4 str. 1 dalyje nustatyta, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigūnų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos šio įstatymo 1 str. 2 d. 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo našlių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamą koeficientą, apskaičiuotą pagal šio įstatymo 1 priede nurodytą formulę. Laikinojo įstatymo 1 priede nustatyta koeficiento, taikomo apskaičiuojant valstybinių pensijų, rentų ir kompensacijų dalį, apskaičiavimo formulė K = 0,95, kai P < = 70 Lt; K = 1 – {0,05 + [(0,1 – 0,05): (200 – 70)] x (P – 70)}, kai 70 < = P < = 200 Lt; K = 1 – {0,1 + [(0,15 – 0,1): (800 – 200)] x (P – 200)}, kai 200 < = P < = 800 Lt; K = 1 – {0,15 + [(0,2 – 0,15): (1 800 – 800)] x (P – 800)}, kai 800 < = P < = 1 800 Lt; K = 0,8, kai P > = 1 800 (K – koeficientas; P – išmokos (išmokų sumos) dydis).

Laikinojo įstatymo 5 str. 1 dalyje (2010-02-11 įstatymo Nr. XI-680, 2010-10-26 įstatymo Nr. XI-1072 redakcija) nustatyta, kad valstybinių pensijų, kurių skyrimas ir (arba) mokėjimas nesiejamas su asmens draudžiamosiomis pajamomis, rentų buvusiems sportininkams, dirbantiems kūno kultūros ir sporto srityje, kompensacinių išmokų teatrų ir koncertinių įstaigų darbuotojams bei šalpos kompensacijų gavėjams, kurie po išmokos paskyrimo yra arba buvo draudžiami privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 str. 1 d. 1, 3, 4, 5 ir 13 punktus ir kurie tą mėnesį, į kurį atsižvelgiama apskaičiuojant mokėtiną išmokos dalį, turėjo pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, arba gauna (gavo) ligos (įskaitant darbdavio mokamas ligos dienomis), motinystės, tėvystės, motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpas, mokamas pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymą, ligos dėl nelaimingo atsitikimo darbe arba profesinės ligos socialinio draudimo pašalpas, mokamas pagal Nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų socialinio draudimo įstatymą (toliau pajamos ir pašalpos vadinamos draudžiamosiomis pajamomis), mokama paskirtos, o jei išmoka yra perskaičiuota pagal šio įstatymo 4 straipsnį, – perskaičiuotos išmokos dalis, apskaičiuota taikant koeficientą, apskaičiuotą pagal šio įstatymo 2 priede nurodytą formulę, atsižvelgiant į draudžiamųjų pajamų dydį. Tuo atveju, kai išmoka mokama už einamąjį mėnesį, atsižvelgiama į praėjusio mėnesio draudžiamąsias pajamas, kai išmoka mokama už praėjusį mėnesį, atsižvelgiama į užpraeito mėnesio draudžiamąsias pajamas.

Laikinojo įstatymo 5 straipsnis neteko galios 2012-06-30 įstatymu Nr. XI-2195 nuo 2012-09-01.