Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Privalomuoju nurodymu pašalinti savavališkos statybos padarinius jis buvo įpareigotas išardyti savavališkai (neturint privalomojo statybą leidžiančio dokumento - leidimo rekonstruoti statinį) pastatytą (įrengtas, sumontuotas) vieno buto gyvenamojo namo su stogu dengtą terasą (duomenys neskelbtini) (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančią (duomenys neskelbtini), vakarinėje ir šiaurinėje pusėje pastatytas laikančias konstrukcijas (pamatą, sienas, stogą), atstatyti pastato padėtį buvusią iki pastato rekonstravimo, dėl kurio 2023-01-05 surašytas savavališkos statybos aktas ir sutvarkyti statybvietę. Įvykdymo terminas buvo nustatytas iki 2023 m. liepos 9 d. Inspekcija 2023 m. liepos 12 d. sprendimu Nr. SDPN-20-230712-00069 privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsė iki 2023 m. spalio 9 d.

Pagrindinė priežastis, dėl kurios pareiškėjas negali gauti statybą leidžiančio dokumento bei įteisinti namo priestatą yra ta, kad nepavyksta susitvarkyti žemės sklypo nuosavybės dokumentų.

Pažymėjo, jog per nustatytą, o vėliau pratęstą terminą buvo užsakytas žemės sklypo formavimo projekto rengimas. Parengus šį projektą Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir NŽT) suderinimas gautas tik 2023 m. liepos 25, o 2023 m. liepos 27d. NŽT sprendimu Nr. l9SK-263-(14.19.110E.) šis žemės sklypas tapo Lietuvos Respublikos nuosavybe. Viešajame registre įrašas galioja nuo 2023 m. rugpjūčio 4 d.

Siekiant įteisinti žemės sklypo po statiniais nuosavybę paaiškėjo, kad statinių savininkė M. P. (pareiškėjo motina) po sutuoktinio J. P. (pareiškėjo tėvo) mirties gavo paveldėjimo teisės liudijimą tik į statinius, o paveldėjimo teisės liudijimo į sumokėtas įmokas už valstybinę namų valdos žemę, esančią (duomenys neskelbtini), nebuvo gavusi, todėl paveldėjimo teisės liudijimą į šias įmokas M. P. gavo tik 2023 m. rugsėjo 13 d.

Gavusi paveldėjimo teisės į įmokas dokumentus, M. P. kreipėsi į NŽT Vilkaviškio skyrių dėl namų valdos žemės sklypo pirkimo-pardavimo sutarties sudarymo. NŽT informavo, kad turi būti sumokėti 24,19 Eur už perkamą valstybinės žemės sklypą. Šią sumą M. P. sumokėjo 2023 m. rugsėjo 20 d. ir 2023 m. spalio 31 d. buvo sudaryta žemės sklypo pirkimo – pardavimo sutartis Nr. 9543. Šiuo metu yra parengta sklypo topografinė nuotrauka ir užsakytas statinio projektas, jį parengus bus siekiama gauti statybą leidžiantį dokumentą, be kuriuo pareiškėjas negali įteisinti savavališkos statybos darbų.

Įvertinus aukščiau nurodytas aplinkybes, prašo nustatytą privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsti iki 2024 m. spalio 9 d.

Inspekcija, tenkindama pareiškėjo 2023 m. liepos 5 d. prašymą pratęsti privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius vykdymo terminą, 2023 m. liepos 12 d. sprendimu Nr. SDPN-20-230712-00069 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo“ nurodymo įvykdymo terminą pratęsė iki 2023 m. spalio 9 d.

Dėl nurodymo įvykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui pareiškėjas su prašymu kreipėsi į teismą ir prašo nurodymo įvykdymo terminą pratęsti iki 2024 m. spalio 9 d.

Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 5 dalis numato, kad asmenys turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektą ir, sumokėję Statybos įstatymo 1 priede nustatytą įmoką už savavališkos statybos įteisinimą, gauti statybą leidžiantį dokumentą tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) yra savavališka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie šio statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieštarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.

Inspekcijos nuomone, pratęsiamas terminas privalomajam nurodymui įvykdyti turi būti protingas, realus bei pagrįstas, skatinantis operatyvų savavališkos statybos padarinių šalinimą. Priešingu atveju, ilgo termino nustatymas mažins statytojo suinteresuotumą ir pareigą kaip įmanoma greičiau pašalinti egzistuojantį teisės pažeidimą. Suinteresuoto asmens įsitikinimu, prašomas pratęsti terminas turėtų būti nustatomas atsižvelgiant į visas byloje esančias aplinkybes, o nusprendus privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsti, jį pratęsti objektyviai reikalingam terminui.

Administracinėje byloje esančiais įrodymais nustatyta, kad Inspekcija 2022 m. gruodžio 22 d. atliko nesuformuoto valstybinio žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), bei jame esančių statinių statybos patikrinimą ir 2023 m. sausio 4 d. surašė faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktą Nr. FAK-16. Patikrinimo metu nustatyta, kad nesuformuotoje valstybinėje žemėje, galimai atlikti gyvenamojo namo rekonstrukcijos darbai, naujai pastatyta namo dalis su polietilenu dengta terasa. Pristatytos dalies patalpų plotai 9,61 kv. m., 16,42 kv. m , bendras patalpų plotas 26,03 kv. m, terasos ilgis 6,63 m, plotis 2,12 m, aukštis 3 m., gyvenamojo namo patalpos turi patekimą į naujai pastatytą namo dalį. Įrengti naujos statinio dalies pamatai, išmūrytos sienos, sujungtos ir naujai pastatytos namo ir terasos stogo konstrukcijos, uždėta stogo danga. Statytojas ir gyvenamojo namo savininkas nevaldo žemės sklypo teisės aktų nustatyta tvarka. Gyvenamasis namas patenka į valstybinio parko teritoriją. Gyvenamojo namo ilgis 12,7 m, plotis 10,5 m. Pagal Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašą aukštų skaičius 1, bendras plotas 89,26 kv. m, naudingas plotas 64,14 kv. m, gyvenamasis plotas 48,29 kv. m, rūsių (pusrūsių) plotas 25,12 kv. m. Gyvenamojo namo patalų plotas 64,14+26,03=90,17 kv. m. Statinio kategorija po rekonstrukcijos darbų - neypatingas. Lietuvos Respublikos statybos leidimų ir statybos valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje „Infostatyba“ duomenų apie išduotą statybą leidžiantį dokumentą nėra.

VĮ Registrų centro Nekilnojamojo turto registro duomenimis (registro išrašas Nr. (duomenys neskelbtini)) žemės sklypo pagrindinė naudojimo paskirtis - kita, naudojimo būdas - gyvenamosios teritorijos, naudojimo pobūdis - mažaaukščių gyvenamųjų namų statybos. Žemės sklypas nuosavybės teise priklauso Lietuvos Respublikai, kurios patikėtinis - NŽT.

Inspekcija, tenkindama pareiškėjo 2023 m. liepos 5 d. prašymą pratęsti privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius vykdymo terminą, 2023 m. liepos 12 d. sprendimu Nr. SDPN-20-230712-00069 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo“ nurodymo įvykdymo terminą pratęsė iki 2023 m. spalio 9 d.

Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalyje numatyta, jog Inspekcija privalomojo nurodymo įvykdymo terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 5 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą. Pagal Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 5 dalį, asmenys turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektą ir, sumokėję Statybos įstatymo 1 priede nustatytą įmoką už savavališkos statybos įteisinimą, gauti statybą leidžiantį dokumentą tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) yra savavališka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie šio statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieštarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.

Pagal Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalį, svarbios priežastys siejamos su procedūromis, skirtomis įteisinti savavališką statybą. Jei asmuo, kuriam surašytas reikalavimas pašalinti savavališkos statybos padarinius, imasi veiksmų, numatytų minėto 14 straipsnio 5 dalyje, t. y. siekia gauti statybą leidžiantį ar su statybos įteisinimu susijusį kitokį dokumentą, teismas turėtų faktinį pagrindą pratęsti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius terminą ilgesniam laikui nei apibrėžta šiame įstatyme, jei pakankamai akivaizdu, kad vykstančiai procedūrai suinteresuotas asmuo negali daryti įtakos.

Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalis numato, kad statytojo teisė gali būti įgyvendinama, kai: 1) statytojas žemės sklypą (teritoriją), kuriame (kurioje) statomas statinys, valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais; 2) statytojas turi statybą leidžiantį dokumentą (kai jis privalomas); 3) statytojas statinį (jo dalį) valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais - statinio rekonstravimo, remonto ir griovimo atvejais. Jeigu statytojas neatitinka Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalyje nustatyto bent vieno privalomojo reikalavimo statytojo teisei įgyvendinti, statyba yra draudžiama (Statybos įstatymo 3 str. 5 d.).

Vadovaujantis Statybos įstatymo 24 straipsnio 1 dalies 2 punktu, nesudėtingojo statinio rekonstravimui į neypatingąjį turi būti rengiamas rekonstravimo projektas. Vadovaujantis Statybos įstatymo 27 straipsnio 1 dalies 2 punktu, statybą leidžiantis dokumentas - leidimas rekonstruoti statinį, privalomas ypatingojo ar neypatingojo statinio rekonstravimui (išskyrus krašto apsaugos tikslams skirtose teritorijose rekonstruojamą neypatingąjį statinį); nesudėtingojo statinio rekonstravimui mieste (išskyrus krašto apsaugos tikslams skirtose teritorijose rekonstruojamą nesudėtingąjį statinį), konservacinės apsaugos prioriteto ar kompleksinėje saugomoje teritorijoje, kitoje teritorijoje aplinkos ministro nustatytais atvejais; nesudėtingojo statinio rekonstravimui kultūros paveldo objekto teritorijoje, kultūros paveldo objekto apsaugos zonoje, kultūros paveldo vietovėje kultūros ministro ir aplinkos ministro nustatytais atvejais.