Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjusi administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui V. K. dėl susidariusios skolos ir palūkanų priteisimo,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Atsakovas nustatyta tvarka ir terminu atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė.

Motyvuojamoji dalis

Prašymas iš esmės tenkintinas.

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl pareiškėjos NMA prašymo priteisti iš atsakovo –11 961,20 Eur susidariusią skolą, 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, teisėtumo ir pagrįstumo.

Iš teismui pateiktos bylos medžiagos nustatyta, kad NMA 2021 m. buvo pateikta paraiška Nr. KŠ-1199(4.4.19-Ša). Paraiška buvo numatyta įgyvendinti dviem etapais: išmokas išmokėti pagal avansinį mokėjimo prašymą ir galutinį mokėjimo prašymą. Atsakovas 2021 m. spalio 19 d. pateikė avansinį mokėjimo prašymą Nr. 19SU-KT-21-1-05223-MP001. NMA avansinio mokėjimo prašymo pagrindu atsakovui 2021 m. spalio 27 d. išmokėjo 12 000 Eur avansinės paramos dalį.

NMA 2024 m. birželio 3 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-174 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – Sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovui taikytas išmokėtos paramos, t. y. 12 000 Eur susigrąžinimas ir 3 000 Eur paramos neskyrimo sankcija, nes atsakovas per nustatytus terminus nepateikė galutinio mokėjimo prašymo. Sprendimas atsakovui buvo išsiųstas kartu su 2024 m. birželio 6 d. raštu Nr. BRK-10223 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“.

Atsakovas sprendimo neskundė, jis yra galiojantis.

Nagrinėjamo ginčo teisinius santykius, be kita ko, reglamentuoja Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 (akto redakcija, galiojanti nuo 2023 m. rugpjūčio 1 d.)

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 2.4 papunktyje nustatyta, jog grąžintinos lėšos – tai privalomos grąžinti lėšos, kurios neteisėtai išmokėtos ir (arba) panaudotos pažeidžiant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų ir (arba) Europos Sąjungos žuvininkystės fondų priemonių įgyvendinimą reglamentuojančius Europos Sąjungos ir (arba) Lietuvos Respublikos teisės aktus, taip pat lėšos, kurias būtina sumokėti į Europos Sąjungos žemės ūkio fondus ir (arba) Europos Sąjungos žuvininkystės fondus ir (arba) Lietuvos Respublikos valstybės biudžetą už teisės aktų nuostatų pažeidimą ir su minėtomis lėšomis susijusios palūkanos, taip pat privalomos išskaičiuoti iš paramos ilgalaikės sankcijos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punkte nustatyta, kad Sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. Pagal Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7 punktą Vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, jeigu: 7.1. fizinis arba juridinis asmuo: 7.1.1. nesilaikė ES ir (arba) Lietuvos Respublikos teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti; 7.1.2. vykdomajai institucijai pateikė klaidingą su paramos gavimu susijusią informaciją; 7.1.3. gavo didesnę nei priklauso paramą; 7.2. valstybės institucijos nesilaikė ES ir (arba) Lietuvos Respublikos teisės aktų nuostatų ar veikė aplaidžiai (toliau – administravimo klaida) ir dėl to fiziniam arba juridiniam asmeniui išmokėta parama; 7.3. Reglamente (EB) Nr. 2015/1589 nustatyta tvarka Europos Komisijai priėmus spendimą įpareigoti valstybę narę imtis visų priemonių, kurios būtinos, kad valstybės pagalba būtų išieškota iš fizinio arba juridinio asmens. Administruojančioji institucija per 20 darbo dienų nuo grąžintinų lėšų, išskyrus palūkanas, užregistravimo administruojančiosios institucijos Finansų ir apskaitos informacinėje sistemoje dienos: 9.1. paskelbia informaciniame portale https://portal.nma.lt (toliau – Informacinis portalas) skolininkui priimtą sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo; 9.2. praneša skolininkui apie informacijos, susijusios su priimtu sprendimu, paskelbimą Informaciniame portale vienu iš būdų, kuriuo jis sutiko būti papildomai informuotas: elektroniniu paštu arba neregistruotu laišku (taikoma ir tais atvejais, kai pareiškėjas pasirinko būti papildomai informuotas trumpąja žinute). Pranešime skolininkui nurodoma, kad yra priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo ir su juo galima susipažinti Informaciniame portale, lėšų grąžinimo terminas, palūkanų, kurias privalo mokėti skolininkas už kiekvieną pavėluotą grąžinti lėšas dieną (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta Reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – už laikotarpį nuo lėšų išmokėjimo dienos), dydis, sąskaitos, į kurią turi būti grąžintos lėšos, numeris, taip pat atlikti ar numatomi atlikti grąžintinų lėšų įskaitymai. Pagal Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte Grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo Taisyklių 9.2 papunktyje nurodyto pranešimo užregistravimo administruojančiojoje institucijoje dienos, išskyrus atvejus, kai skolininkui leidžiama grąžinti lėšas dalimis, kaip tai numatyta Taisyklių 20 punkte. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) 2019 m. gegužės 29 d. nutartyje, administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019, jos 35 punkte, konstatavo, kad NMA priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas ir pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas, o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko yra vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti sprendime nurodytas grąžintinas lėšas. Paramą gavusiam asmeniui šio sprendimo neapskundus ir nustatytu terminu šiame sprendime dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo nurodytų lėšų negrąžinus, nesikreipus dėl lėšų grąžinimo dalimis, taip pat nesant galimybės šias lėšas susigrąžinti Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 10 punkte nurodytu būdu (taikant grąžintinų lėšų įskaitymą), NMA atsiranda teisė išieškoti grąžintinas lėšas ES arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių V skyrius). Minėtoje LVAT nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nenuginčijus sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, ši atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir jo pagrįstumas nevertintinas.

Nurodyto išaiškinimo laikomasi ir vėlesnėje LVAT praktikoje (žr. pvz., 2022 m. gegužės 18 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. eA-459-629/2022; 2023 m. sausio 11 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. eA-208-442/2023; 2023 m. sausio 18 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. eA-184-822/2023).

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktas nustato, kad grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo Taisyklių 9.2 papunktyje nurodyto pranešimo užregistravimo administruojančiojoje institucijoje dienos, išskyrus atvejus, kai skolininkui leidžiama grąžinti lėšas dalimis, kaip tai numatyta Taisyklių 20 punkte. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas nustato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas.

Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis nustatyta, kad atsakovas neskundė NMA Sprendimo, todėl jis nėra nuginčytas ir yra galiojantis. Nenuginčijus Sprendimo ir atsakovui lėšų negrąžinus, taip pat nesant galimybės šias lėšas visiškai susigrąžinti Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių nurodytu būdu (taikant grąžintinų lėšų įskaitymą), pareiškėjai atsirado teisė išieškoti grąžintinas lėšas ES arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 18.3 papunktis).

Jau minėta, kad NMA 2024 m. birželio 6 d. lydraščiu Nr. BRK-10223 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, buvo išsiųstas atsakovui el. paštu, informavo atsakovą, kad NMA 2024 m. birželio 3 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-174 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“. Atsakovas skolos nesumokėjo, neteikė prašymų išdėstyti skolos grąžinimą dalimis, todėl NMA turėjo imtis visų būtinų priemonių dėl 12 000 Eur susigrąžinimas skolos sumos susigrąžinimo. NMA dalį skolos (38,80 Eur) 2024 m. birželio 19 d. išskaičiavo iš atsakovui skirtų išmokų. NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, nuo 11 961,20 Eur sumos nuo 2024 m. rugpjūčio 6 d. pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas.

Remiantis byloje nustatytomis aplinkybėmis, teisiniu reglamentavimu ir atsižvelgus į LVAT suformuotą praktiką, teismas sprendžia, kad NMA reikalavimas priteisti iš atsakovo išmokėtą Eur paramos 11 961,20 dalį yra pagrįstas.

Kaip minėta, Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7 punkte nustatyta, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti. Reglamento 1306/2013 54 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad visų dėl pažeidimo arba aplaidumo nepagrįstai išmokėtų sumų atveju valstybės narės tas sumas turi sugrąžinti; 56 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad anuliuotos ir susigrąžintos Sąjungos finansavimo pagal Europos žemės ūkio fondą kaimo plėtrai sumos ir su jomis susijusios palūkanos vėl priskiriamos atitinkamai programai; 58 straipsnio, reglamentuojančio Sąjungos finansinių interesų apsaugą, 1 dalies e punkte numatyta, kad įgyvendindamos bendrą žemės ūkio politiką valstybės narės priima visas būtinas teisines, reguliavimo ir administracines nuostatas ir imasi visų kitų priemonių, būtinų veiksmingai Sąjungos finansinių interesų apsaugai užtikrinti, visų pirma nepagrįstai išmokėtoms sumoms susigrąžinti su palūkanomis ir, prireikus, teisminiam procesui tuo tikslu pradėti. Vadovaujantis Reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

Bylos medžiaga patvirtina, kad NMA 2024 m. birželio 6 d. nurodė, kad atsakovas 12 000 Eur skolą per 60 kalendorinių dienų reikalaujamą sumą pervesti į NMA sąskaitą bei informavo, kad negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo Rašto dėl skolos grąžinimo išsiuntimo datos, atsakovui bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos. Kartu su šiuo Raštu dėl skolos grąžinimo atsakovui buvo išsiųsti NMA 2024 m. birželio 3 d. Sprendimas, kuriuo buvo apskaičiuota prašoma priteisti skola. Teismas atkreipia dėmesį, kad NMA minėtu Raštu dėl skolos grąžinimo informavo atsakovą apie Sprendimą dėl susidariusios skolos susigrąžinimo, šiuo Sprendimu nustatytas grąžintinas sumas, nurodė sąskaitą į kurią reikia grąžinti nurodytas sumas, išsamiai nurodė skolos sumokėjimo terminus bei jos nesumokėjimo pasekmes.

Atsižvelgus į tai, kas išdėstyta, konstatuotina, kad NMA reikalavimai priteisti iš atsakovo 11 961,20 Eur skolą, 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas (11 961,20 Eur), skaičiuojamas, vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, už laikotarpį nuo 2024 m. rugpjūčio 6 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos, laikomas teisėtu ir pagrįstu, todėl patenkinamas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 4 punktas).

Rezoliucinė dalis

Remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, teismas

nusprendžia:

Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti.

Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš atsakovo V. K. 11 961,20 Eur (vienuolika tūkstančių devynis šimtus šešiasdešimt vieną eurą ir dvidešimt eurocentų) susidariusią skolą, 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas (– 11 961,20 Eur) už laikotarpį nuo 2024 m. rugpjūčio 6 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Sprendimas per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo jo priėmimo ir paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Regionų administracinio teismo Vilniaus rūmus.