- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2025-09-30
- Bylos Nr.
- eI3-797-931/2025
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-08993-2023-9
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Linas Baublys, Fausta Vitkienė, Agnė Stankevičienė
- Pareiškėjas
- J. K., S. K.
- Atsakovas
- Švenčionių rajono savivaldybės administracijai
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Lino Baublio, Agnės Stankevičienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Faustos Vitkienės,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų J. K. ir S. K. skundą atsakovei Švenčionių rajono savivaldybės administracijai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjai kreipėsi į teismą su skundu, kuriame prašoma: 1) panaikinti Švenčionių rajono savivaldybės 2023 m. rugsėjo 19 d. sprendimą Nr. (24.4.5 E) 1S-4245 „Dėl žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto netvirtinimo“ (toliau – ir sprendimas); 2) įpareigoti Švenčionių rajono savivaldybės administraciją iš naujo spręsti klausimą ir tvirtinti parengtą bei suderintą žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini) (toliau – ir žemės sklypas), formavimo ir pertvarkymo projektą per 5 darbo dienas nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos; 3) iš atsakovės Švenčionių rajono savivaldybės administracijos lygiomis dalimis priteisti pareiškėjams jų patirtas bylinėjimosi išlaidas.
Nurodo, kad pareiškėjai J. K. ir J. K. (juos atstovaujanti ir projektą rengianti bei derinanti UAB „Aplinkos inžinerija“) gavo Švenčionių rajono savivaldybės mero 2023 m. rugsėjo 19 d. sprendimą Nr. (24.4.5 E) 1S-4245. Sprendimu Švenčionių rajono savivaldybė nepagrįstai ir nemotyvuotai atsisakė tvirtinti parengtą žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą (toliau – ir projektas). Jokio kito sprendimo Švenčionių rajono savivaldybės administracija iki šiol nėra priėmusi, nors projektas suderintas 2023 m. gegužės 22 d.
Švenčionių rajono savivaldybė atsisakė tvirtinti parengtą projektą dėl neva nepakankamo valstybinės žemės koridoriaus ploto gatvės (kategorijos – Ds) įrengimui pagal STR 2.06.04:2014 „Gatvės ir vietinės reikšmės keliai. Bendrieji reikalavimai“ nuostatas. Institucija nurodė pareiškėjų projekte numatyti (išskirti) suplanuotą kelio servitutą atskiru žemės sklypu, numatant kitos paskirties žemę, būdą – susisiekimo ir inžinerinių tinklų koridorių teritorijos. Kitų argumentų skundžiamame sprendime nenurodyta.
Projektas parengtas laikantis visų institucijų pateiktų reikalavimų, teisės aktų nuostatų, numatytas privažiavimas prie visų projektuojamų sklypų nustatant kelio servitutus.
Žemės sklypo plane, parengtame UAB „Nigranda“ 2009 m. gegužės mėn., nurodyti privažiavimai prie sklypo rytinėje pusėje, šiaurės rytų pusėje, pietvakarių ir šiaurės vakarų pusėse. Rengiant žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą, privažiavimai prie projektuojamų sklypų paplatinti pareiškėjų sklypo sąskaita, visiems naujai projektuojamiems sklypams suprojektuoti privažiavimai ir patekimai į juos.
Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektui rengti išduoti atitinkamų institucijų reikalavimai, kuriais vadovautasi rengiant projektą.
Švenčionių rajono savivaldybės administracijos Teritorijų planavimo ir architektūros skyrius išdavė 2022 m. rugpjūčio 17 d. Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus Nr. (24.4.5)3S-1686.
Institucijų išduoti reikalavimai galiojo ir būtent jais vadovaujantis parengtas Žemės sklypų formavimo projekto sprendinių brėžinys, kaimo dalies eismo organizavimo schema; aiškinamasis raštas Nr. 2R-FP-1159 ir visi kiti būtini projekto rengimo derinimo dokumentai, pateikti ŽPDRIS.
Pagal Žemės sklypų formavimo projekto sprendinių brėžinį ir aiškinamąjį raštą matyti, kad teritorija, kurioje rengiamas žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas yra žemės sklypas, kad. Nr. (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini). Esamam sklypui (kuris nepertvarkytas, plotas 1,0700 ha) nėra įregistruotų jokių servitutų.
Esamas sklypas, dėl kurio rengiamas formavimo ir pertvarkymo projektas, ribojasi su gatve ir pravažiavimo keliais: 1. gretimybėje 1-2 pertvarkomas žemės sklypas ribojasi su (duomenys neskelbtini) gatve; 2. gretimybėje 7-15 pertvarkomas žemės sklypas ribojasi su pravažiavimo keliu; 3. gretimybėje 30-1 pertvarkomas žemės sklypas ribojasi su pravažiavimo keliu. Tai reiškia, kad netgi esamas žemės sklypas ribojasi su keliais ir prie jo patekti galima iš kelių pusių. Keliai ir privažiavimai prie sklypo taip pat matyti iš portalo www.regia.lt duomenų, pagal kuriuos privažiavimai jau yra suformuoti, praktiškai naudojami, yra gatvė, taip pat privažiavimui skirta žemė. Šį sklypą pertvarkant numatytas privažiavimas prie kiekvieno suprojektuoto sklypo.
Formavimo ir pertvarkymo projektu žemės sklypas padalijamas į 10 žemės sklypų, nekeičiant žemės sklypų paskirties (kita) ir būdų (vienbučių ir dvibučių gyvenamų pastatų teritorijas).
Kaip matyti iš projektinių brėžinių ir aiškinamojo rašto, visiems suprojektuotiems sklypams yra numatyti privažiavimai, tiek iš esamų kelių ir gatvių, tiek praplatinant esamus įvažiavimus, papildomai projektuojant ir siūlant kelio servitutus. Šios aplinkybės pavaizduotos eismo organizavimo schemoje.
Kiekvienam sklypui suprojektuotas privažiavimas yra atitinkamo pločio ir atitinka Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir aplinkos ministro 2004 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 patvirtintų Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių 42 punktą, pagal kurį formuojant ar pertvarkant žemės sklypus, turi būti numatyta galimybė į kiekvieną žemės sklypą įvažiuoti (išvažiuoti) keliu (gatve), besijungiančiu su valstybinės reikšmės ar vietinės reikšmės keliais, sudarančiais kelių tinklą, arba siūlomi servitutai.
Pagal Švenčionių rajono savivaldybės teritorijos vietinės reikšmės kelių ir gatvių infrastruktūros plėtros specialųjį planą (aiškinamajame rašte nurodyta ištrauka 4 pav.), šalia formuojamos teritorijos yra (duomenys neskelbtini) gatvė bei pravažiavimo keliai (duomenys neskelbtini), kurie pažymėti Švenčionių rajono savivaldybės teritorijos vietinės reikšmės kelių ir gatvių infrastruktūros plėtros specialiajame plane kaip esamos gatvės. Gatvės šalia pareiškėjų sklypo pažymėtos kaip esamos (ruda spalva), bet ne kaip projektuojamos gatvės (projektuojamos gatvės pažymėtos violetine spalva). Projekte pagal šias (duomenys neskelbtini) gatves yra suprojektuoti įvažiavimai į projektuojamus sklypus, paliekant esamus įvažiavimus ir papildomai juos išplatinant iki 7-8 metrų, kad kelias ir privažiavimas būtų tinkamas ir patogus patekti iki projektuojamų bei šalia esančių sklypų.
Švenčionių rajono savivaldybės teritorijos vietinės reikšmės kelių ir gatvių infrastruktūros plėtros specialiajame plane nenumatyta projektuoti Ds kategorijos gatvę šalia pareiškėjų sklypo ((duomenys neskelbtini)). Atsakovės teiginys, kad Ds kategorijos gatvė numatyta specialiajame plane besiribojanti su pareiškėjų sklypu, nepagrįstas. Minėtame specialiajame plane esamos gatvės pažymėtos ruda spalva, o projektuojamos gatvės – violetine spalva. Specialiajame plane taip pat nurodytos projektuojamos gatvės, tačiau jos nėra šalia pareiškėjų žemės sklypo. Pabradės miesto bendrajame plane planuojamojoje teritorijoje ir šalia jos jokie pravažiavimai taip pat neprojektuojami.
NŽT 2023 m. rugpjūčio 2 d. parengė žemės valdos projekto patikrinimo aktą su siūlymu tvirtinti projektą Nr. FPA-3970-(8.30). NŽT išvada yra svarbi, nes projektas gali būti tvirtinamas tik gavus NŽT struktūrinio padalinio, atsakingo už priežiūrą, išvadą dėl tikslingumo projektą tvirtinti (Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių 67 punktas).
Projektas atitiko institucijų išduotus reikalavimus, todėl buvo suderintas tiek NŽT, tiek atsakovės Švenčionių rajono savivaldybės administracijos. Tikrinant ir derinant pareiškėjų žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą, nenustatyta jokių, netgi mažareikšmių, projekto trūkumų.
Vadovaujantis Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių 5 punktu, 2023 m. rugsėjo 19 d. sprendimą pasirašė ne tas atsakovės Švenčionių rajono savivaldybės subjektas, kuris turi pasirašyti tokius sprendimus. Pagal minėtą teisės aktą, projektą tvirtina ir dėl to sprendimą priima savivaldybės administracijos direktorius, o ne meras. Savivaldybės administracijos direktorius iki šiol nėra priėmęs sprendimo dėl projekto tvirtinimo. Vien šiuo pagrindu ginčijamas sprendimas turi būti panaikintas.
Atsakovė nepagrindžia savo sprendimo – atsisakymo tvirtinti projektą. Specialiajame plane nesuprojektuota Ds kategorijos gatvė šalia pareiškėjų sklypo. Jokių argumentų ir teisinio pagrindo, dėl kokių priežasčių privažiavimas iki sklypų ar numatyti servitutai turi būti suformuoti atskiru sklypu, nenurodyta. Sprendimas ne tik be argumentų, motyvų, nepagrįstas, prieštaraujantis pačios atsakovės veiksmams (savivaldybės administracija suderino projektą 2023 m. gegužės 22 d.), tačiau priimtas nesilaikant ir tokių reikalavimų, kaip apskundimo tvarkos bei terminų nurodymu (nenurodyta apskundimo tvarka, terminai).
Atsisakius tvirtinti projektą, pareiškėjai negali baigti įgyventi projekto ir vieno sklypo padalinti į kelis mažesnius sklypus. Tokiu būdu pažeistos pareiškėjų nuosavybės teisės ir teisėti lūkesčiai.
Atsiliepimas
Atsakovė pateikė atsiliepimą į skundą, kuriame prašo skundą atmesti.
Pažymi, kad Vietos savivaldos įstatymu savivaldybei priskirta savivaldybių savarankiškoji funkcija – savivaldybių vietinės reikšmės kelių ir gatvių priežiūra, taisymas, tiesimas ir saugaus eismo organizavimas (įstatymo 6 straipsnio 32 punktas). Remiantis šia funkcija savivaldybė turi pareigą užtikrinti savivaldybės vietinės reikšmės kelių ir gatvių tiesimą (susisiekimo (kelių) tinklo formavimą) ir saugų eismo organizavimą visiems asmenims: tiek su vietinės reikšmės keliais ir gatvėmis gretimų žemės sklypų savininkams, tiek eismo dalyviams ir kitiems asmenims (viešasis interesas).
Pareiškėjams nuosavybės teise priklausantis žemės sklypas ribojasi su šiais susisiekimo keliais: 1) savivaldybės (duomenys neskelbtini) gatve D kategorijos (Švenčionių rajono savivaldybės tarybos 2013 m. balandžio 11 d. sprendimu Nr. T-68 patvirtintame Švenčionių rajono savivaldybės teritorijos vietinės reikšmės kelių ir gatvių infrastruktūros plėtros specialiajame plane aiškinamojo rašto lentelėje „Esamos gatvės“ pažymėta kategorija – D2, bei Švenčionių rajono savivaldybės tarybos 2015 m. gruodžio 30 d. sprendimu Nr. T-243 patvirtinto Gatvių sąrašo (Švenčionių rajono savivaldybės tarybos 2023 m. birželio 29 d. sprendimo Nr. T-122 redakcija) 6.74 eilutėje (duomenys neskelbtini) gatvė pažymėta irgi kategorijos D2. Tokia kategorija yra anksčiau nustatyta ir šiuo metu pagal pasikeitusias gatvių kategorijas atitinka D kategoriją), (toliau – gatvė arba (duomenys neskelbtini) gatvė) ir 2) savivaldybės vietinės reikšmės keliu IIIv kategorijos (toliau – kelias1) (Švenčionių rajono savivaldybės tarybos 2013 m. balandžio 11 d. sprendimu Nr. T-68 patvirtintame Švenčionių rajono savivaldybės teritorijos vietinės reikšmės kelių ir gatvių infrastruktūros plėtros specialiajame plane aiškinamojo rašto lentelėje „Esamos gatvės“ įvardintas – (duomenys neskelbtini), pažymėta kategorija - 3V). 3) savivaldybės vietinės reikšmės keliu IIIv kategorijos (toliau – kelias2) (Švenčionių rajono savivaldybės tarybos 2013 m. balandžio 11 d. sprendimu Nr. T-68 patvirtintame Švenčionių rajono savivaldybės teritorijos vietinės reikšmės kelių ir gatvių infrastruktūros plėtros specialiajame plane aiškinamojo rašto lentelėje „Esamos gatvės“ įvardintas – (duomenys neskelbtini), pažymėta kategorija - 3V).
Pagal Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2011 m. gruodžio 2 d. įsakymu Nr. D1-933 patvirtinto Statybos techninio reglamento STR 2.06.04:2014 „Gatvės ir vietinės reikšmės keliai. Bendrieji reikalavimai“ (Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014 m. birželio 17 d. įsakymo Nr. D1-533 redakcija) (toliau – STR) nustatytus reikalavimus: 1) D kategorijos gatvės minimalus atstumas tarp gatvės RL (raudonųjų linijų), skirta įrengti važiuojamąją dalį ir kitus gatvės elementus ir kita, - 12 m (STR 33 punkte pateikta 10 lentelė); 2) IIIV kategorijos vietinės reikšmės kelio juostos minimalus plotis, į kurį įeina iš abiejų pusių kelkraščiai po 1 m ir 2 priešingos krypties eismo juostos po 3 m, - 10 m (STR 8 punkte pateikta 1 lentelė)
Švenčionių rajono savivaldybės meras priėmė 2023 m. rugsėjo 19 d. sprendimą Nr. (24.4.5 E) 1S-4245. Atsisakymo tvirtinti parengtą žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą priežastys: dėl nepakankamo valstybinės žemės koridoriaus ploto gatvės (ginčijamo sprendimo nuorodoje į konkrečią kategoriją – Ds, yra pastebėta klaida, turi būti – D) įrengimui pagal STR 2.06.04:2014 „Gatvės ir vietinės reikšmės keliai. Bendrieji reikalavimai“ nuostatas bei – suplanuotą kelio servitutą atskiru žemės sklypu išskyrimo, numatant kitos paskirties žemę, būdą – susisiekimo ir inžinerinių tinklų koridorių teritorijos. Projekte reikalingas išskyrimas tų vietų, kuriuose suplanuotas kelio servitutas ribojasi su esamais susisiekimo keliais (gatve, keliu1 ir keliu2).
Formuojant ar pertvarkant žemės sklypus, turi būti numatyta galimybė į kiekvieną žemės sklypą įvažiuoti (išvažiuoti) keliu (gatve), besijungiančiu su valstybinės reikšmės ar vietinės reikšmės keliais, sudarančiais kelių tinklą, arba siūlomi servitutai.
Su pareiškėjų žemės sklypu besiribojantys savivaldybės keliai turi gatvės statusą, dėl to šioms gatvėms pagal nustatytus reikalavimus būtinas atitinkamo ploto išskyrimas pareiškėjų žemės sklype. Pareiškėjų žemės sklype kitas kelias kelio servituto pagrindu gali likti kaip pareiškėjų vidaus kelias užtikrinantis susisiekimą tarp vidinių projektuojamų (formuojamų) sklypų.
Remiantis Vietos savivaldos įstatymo 27 straipsnio 2 dalies 13 punktu, meras įstatymų nustatytais atvejais tvirtina žemėtvarkos planavimo dokumentus. Žemės įstatymo 37 straipsnyje nustatyta Žemėtvarkos planavimo dokumentų sistema, šio straipsnio 3 dalyje numatyta, kad į šią sistemą įeina žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektai, o pagal šio įstatymo 32 straipsnio 4 dalies 1 punktą – meras tvirtina žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus.
Šių įstatymo nuostatų šiuo metu neatitinka žemesnės teisinės galios teisės aktas: Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūko ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 „Dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių patvirtinimo“, 5 punktas, kad projektą tvirtina savivaldybės administracijos direktorius.
Kompetentingo viešojo administravimo subjekto, tvirtinančio žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus, negali varžyti atlikti atsakingų asmenų suderinimai, kuriuose yra klaidų ar neatitikimų teisės aktams. Remiantis tuo, Švenčionių rajono savivaldybės administracijos Teritorijų planavimo ir architektūros skyriaus 2023 m. gegužės 22 d. raštas Nr. (24.4.5 E) 1S-2380 „Dėl projekto sprendinių suderinimo“ ir Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinėje sistemoje (toliau – ir ŽPDRIS) atliktas už susisiekimo tinklą atsakingo savivaldybės darbuotojo suderinimas vertintini kaip neatitinkantys šiame atsiliepime nurodytų teisės aktų.
Šalies argumentai
Pareiškėjų atstovė teismo posėdyje palaikė skundo argumentus ir prašė skundą tenkinti skunde nurodytais argumentais. Papildomai pabrėžė, kad atsakovė nepagrįstai remiasi Žemės įstatymo redakcija, kuri įsigaliojo nuo 2021 m. sausio 1 d. Pagal Žemės įstatymo (redakcija galiojusi skundžiamo sprendimo priėmimo metu) 32 straipsnio 4 dalies 2 punktą, savivaldybės administracijos direktorius organizuoja savivaldybės teritorijos ar jos dalies žemėtvarkos schemų ir kaimo plėtros žemėtvarkos projektų rengimą, taip pat žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų ir žemės paėmimo visuomenės poreikiams projektų rengimą. Sprendimo priėmimo metu negaliojo nuostata, kuria atsiliepime remiasi atsakovė. Atstovė pabrėžė, kad Sprendimas yra nemotyvuotas, jame nėra nurodyta, kodėl yra atsisakoma tvirtinti projektą. Prašė skundą patenkinus bylinėjimosi išlaidas priteisti pareiškėjams dalimis.
Atsiliepimas
Atsakovės atstovė teismo posėdyje su skundu nesutiko, prašė atmesti kaip nepagrįstą atsiliepime į skundą nurodytais motyvais. Pabrėžė, kad, pagal Vietos savivaldos 27 straipsnio 12 punktą, meras tvirtina detaliuosius planus ir vietovės lygmens specialiojo teritorijų planavimo dokumentus. Nurodė, kad 2023 m. gegužės mėnesį projektas buvo suderintas, nes tuo metu atitiko reikalavimus. Po to pasikeitė savivaldybės vadovų nuomonė ir projektą buvo atsisakyta tvirtinti. Patikslino, kad 2023 m. birželio 29 d. buvo patvirtintas kelių sąrašas.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Ginčas byloje kilo dėl Švenčionių rajono savivaldybės mero 2023 m. rugsėjo 19 d. sprendimo Nr. (24.4.5 E) 1S-4245 „Dėl žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto netvirtinimo“ teisėtumo ir pagrįstumo.
Byloje nustatyta, kad J. K. ir J. K. bendrosios dalinės nuosavybės teise priklausė žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini).
Bylos nagrinėjimo metu J. K. mirė, jam priklausiusią minėto žemės sklypo dalį paveldėjo V. K., kuri žemės sklypo dalį pardavė S. K. Teismas 2025 m. liepos 31 d. nutartimi pareiškėją J. K. pakeitė į jo teisių ir pareigų perėmėją S. K.
Nustatyta, jog Švenčionių rajono savivaldybė 2022 m. rugpjūčio 17 d. išdavė Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus Nr. (24. 4.5)3S-1486. Juose nurodytas projekto tikslas – pertvarkyti žemės sklypus, projekto uždaviniai – padalinti į du ar daugiau žemės sklypų. Reikalavimų 6 punkte nustatyta: 1. Vadovaujantis Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymu nustatyti (patikslinti) ir laikytis žemės naudojimo sąlygų bei apribojimų reikalavimų. 2. Nepažeisti trečiųjų asmenų teisėtų interesų, formuojant naują (-us) žemės sklypus, atsižvelgti į įregistruotų gretimų žemės sklypų ribas, nustatytus servitutus, apsaugos zonas. 3. Nustatyti servitutus, apribojimus ir privažiavimus. 4. Planuojant įkelti į ŽPDRIS suderintą topografinį planą.
Reikalavimų 4 punkte nurodyta, kad formuojamam ar pertvarkomam žemės sklypui (teritorijai) taikomi galiojančių atitinkamo lygmens teritorijų planavimo dokumentų sprendiniai: Pabradės miesto teritorijos bendrasis planas ir Švenčionių rajono savivaldybės teritorijos vietinės reikšmės kelių ir gatvių infrastruktūros plėtros specialusis planas. Ginčo dėl šios aplinkybės byloje nėra.
Reikalavimų 7 punkte nustatyta, kad projekto reikalavimai galioja viso planavimo proceso metu ir kol neprieštarauja teisės aktams bei teritorijų planavimo ir žemės valdos projektams, bet ne ilgiau kaip 2025 m. rugpjūčio 17 d.
NŽT Švenčionių skyrius 2022 m. rugpjūčio 16 d. išdavė Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus Nr. SFP-6734-(14.45.36).
Telia Lietuva Vilniaus regionas 2022 m. rugpjūčio 11 d. išdavė Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus Nr. 2022 08 11/3.
AB „Energijos skirstymo operatorius“ 2022 m. rugpjūčio 8 d. išdavė Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus Nr. 110367/08-08.
Iš bylos duomenų nustatyta, kad atsakovė Švenčionių rajono savivaldybės administracija 2023 m. gegužės 22 d. Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinėje sistemoje suderino pareiškėjų projektą. Dėl šios aplinkybės ginčo tarp šalių nėra.
NŽT, atlikusi žemės valdos projekto patikrinimą, 2023 m. rugpjūčio 2 d. priėmė išvadą, kad tvirtinti žemės valdos projektą galima. Dėl šios aplinkybės ginčo tarp šalių nėra.
Švenčionių rajono savivaldybės meras 2023 m. rugsėjo 19 d. sprendimu Nr. (24.4.5 E) 1S-4245 atsisakė tvirtinti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą.
Pareiškėjai kreipėsi į teismą prašydami panaikinti Švenčionių rajono savivaldybės mero 2023 m. rugsėjo 19 d. sprendimą Nr. (24.4.5 E) 1S-4245 „Dėl žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto netvirtinimo“.
Lietuvos Respublikos žemės įstatymo (nuo 2023 m. rugsėjo 1 d. iki 2023 m. gruodžio 19 d. galiojusi redakcija) 32 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad savivaldybės institucijos savivaldybės teritorijoje, t. y. 1) savivaldybės taryba įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka tvirtina savivaldybės lygmens žemėtvarkos schemas, o meras – vietovės lygmens žemėtvarkos schemas ir žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus; 2) savivaldybės administracijos direktorius organizuoja savivaldybės teritorijos ar jos dalies žemėtvarkos schemų ir kaimo plėtros žemėtvarkos projektų rengimą, taip pat žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų ir žemės paėmimo visuomenės poreikiams projektų rengimą.
Pagal Vietos savivaldos 27 straipsnio 2 dalį, meras tvirtina detaliuosius planus ir vietovės lygmens specialiojo teritorijų planavimo dokumentus (12 punktas); įstatymų nustatytais atvejais tvirtina žemėtvarkos planavimo dokumentus (13 straipsnis).
Žemės įstatymo (nuo 2023 m. rugsėjo 1 d. iki 2023 m. gruodžio 19 d. galiojusi redakcija) 2 straipsnio 27 dalis nustato, kad žemės valdos projektas – žemėtvarkos planavimo dokumentas, nustatantis žemės sklypo (-ų) formavimą, pertvarkymą, paėmimą visuomenės poreikiams, konsolidaciją, taip pat naudojimo sąlygas (paskirtį, apribojimus, servitutus ir pan.).
Pagal Žemės įstatymo (nuo 2023 m. rugsėjo 1 d. iki 2023 m. gruodžio 19 d. galiojusi redakcija) 2 straipsnio 28 dalį, žemėtvarkos projektas – žemėtvarkos planavimo dokumentas, kuriame išdėstyta kaimo vietovių žemės naudojimo ir apsaugos koncepcija ir konkrečios tvarkymo priemonės. Pagal 2 straipsnio 29 dalį, žemėtvarkos schema – specialiojo teritorijų planavimo žemėtvarkos dokumentas, kuriame valstybės, savivaldybės ar vietovės lygmeniu įvardijami kaimo vietovių žemės naudmenų naudojimo ir tvarkymo prioritetai.
Pagal Žemės įstatymo 37 straipsnio 1 dalį, žemėtvarkos planavimo dokumentų sistemą sudaro: 1) specialiojo teritorijų planavimo žemėtvarkos dokumentai; 2) žemės valdos projektai.
Specialiojo teritorijų planavimo žemėtvarkos dokumentams priskiriami: 1) žemėtvarkos schemos; 2) kaimo plėtros žemėtvarkos projektai (Žemės įstatymo 37 straipsnio 2 dalis).
Žemės valdos projektai pagal tikslus ir uždavinius skirstomi į: 1) žemės reformos žemėtvarkos projektus; 2) žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus; 3) žemės paėmimo visuomenės poreikiams projektus; 4) žemės konsolidacijos projektus; 5) karinės infrastruktūros projektus (Žemės įstatymo 37 straipsnio 3 dalis).
Remiantis Žemės įstatymo (nuo 2023 m. rugsėjo 1 d. iki 2023 m. gruodžio 19 d. galiojusi redakcija) 40 straipsnio 2 dalimi, žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimą organizuoja savivaldybės administracijos direktorius.
Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklės (toliau – Taisyklės), patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 3D-542/D1-513 (nuo 2022 m. birželio 17 d. galiojanti redakcija), nustato žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų (toliau – Projektas) rengimo, finansavimo, viešinimo, derinimo, tikrinimo ir tvirtinimo tvarką, taip pat atvejus ir tvarką, kai žemės sklypai pertvarkomi nerengiant Projekto.
Pagal Taisyklių 2 punktą, Projektas yra žemėtvarkos planavimo dokumentas, priskiriamas žemės valdos projektams. Projekto sprendiniai negali prieštarauti kompleksinio ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentų sprendiniams, įstatymams ir kitiems teisės aktams, tarp jų teritorijų planavimo normų ir statybos techninių reglamentų reikalavimams, darantiems įtaką Projekto sprendiniams.
Taisyklių 5 punktas nustato, kad Projektas rengiamas, viešinamas, derinamas, tikrinamas ir tvirtinamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės įstatymu ir Taisyklėmis. Projektą tvirtina savivaldybės administracijos direktorius.
Remiantis Žemės įstatymo 40 straipsnio 7 dalimi (nuo 2023 m. rugsėjo 1 d. iki 2023 m. gruodžio 19 d. galiojusi redakcija), žemės sklypų formavimo ar pertvarkymo projektas svarstomas ir tvirtinamas šia tvarka: 1) parengtam projektui turi raštu pritarti projekto rengimą inicijavę asmenys, žemės sklypo savininkai; 2) apie projekto rengimą visuomenė informuojama Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklėse nustatyta tvarka; 3) projektas turi būti suderintas Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklėse nustatyta tvarka; 4) suderintus ir Nacionalinės žemės tarnybos patikrintus žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus tvirtina meras Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklėse nustatyta tvarka. Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektas tvirtinamas tik gavus Nacionalinės žemės tarnybos išvadą, kad šį projektą tvirtinti tikslinga.
Nagrinėjamu atveju, kaip minėta, skundžiamą sprendimą atsisakyti tvirtinti projektą priėmė Švenčionių rajono savivaldybės meras. Atsižvelgęs į pacituotas skundžiamo sprendimo priėmimo metu galiojusias Žemės įstatymo 40 straipsnio 7 dalies 4 punkto nuostatas, teismas atmeta pareiškėjų argumentus, kad skundžiamą sprendimą priėmė netinkamas subjektas.
Remiantis Taisyklių 26² punktu, pateikti reikalavimai turi būti keičiami naujais, kai įsigalioja patvirtinti nauji teisės aktai, darantys įtaką rengiamo Projekto sprendiniams, ir (ar) planuojamoje teritorijoje įsigalioja nauji teritorijų planavimo dokumentai, žemės valdos projektai ir jų sprendiniai turi įtakos rengiamo Projekto sprendiniams (šios nuostatos netaikomos, kai Projektas patvirtintas).
Pagal Taisyklių 58 punktą, parengtas Projektas teikiamas organizatoriui, šis ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo Projekto gavimo priima sprendimą dėl Projekto suderinimo ir ne vėliau kaip kitą darbo dieną teikia jį visuomenei susipažinti, jeigu pritaria Projekto sprendiniams, arba motyvuotai atsisako jį derinti ir grąžina Projekto rengėjui tikslinti, nurodydamas teisės aktais pagrįstas nepritarimo Projekto sprendiniams priežastis. Informacija apie parengtą Projektą ir galimybes su juo susipažinti skelbiama ŽPDRIS interneto svetainėje (www.zpdris.lt) iki sprendimo dėl Projekto patvirtinimo ar atsisakymo jį tvirtinti priėmimo. Susipažinti su Projekto sprendiniais skiriamas 10 darbo dienų, o kai visa Projekto teritorija patenka į pramoninių parkų ar laisvųjų ekonominių zonų teritorijas arba kai visuomenei susipažinti Projektas teikiamas pakartotinai – 5 darbo dienų laikotarpis, per kurį suinteresuoti asmenys pasiūlymus dėl Projekto sprendinių teikia raštu arba ŽPDRIS priemonėmis. Organizatorius ne per ŽPDRIS pateiktus pasiūlymus ir pritarimus ne vėliau kaip per tris darbo dienas nuo Projekto viešinimo laikotarpio pabaigos įkelia į ŽPDRIS.
Remiantis Taisyklių 63 punktu, Projektas turi būti suderintas arba raštu pateiktas motyvuotas atsisakymas derinti Projektą ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo prašymo derinti Projektą gavimo dienos. Reikalavimus išdavusi institucija, derindama Projektą, atsako už Projekto atitiktį išduotiems reikalavimams.
Skundžiamame sprendime nurodoma, kad parengto žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto (toliau – projektas) negali (atsisako) tvirtinti dėl nepakankamo valstybinės žemės koridoriaus ploto gatvės (kategorijos – Ds) įrengimui pagal STR 2.06.04:2014 „Gatvės ir vietinės reikšmės keliai. Bendrieji reikalavimai“ nuostatas. Šis kelias numatytas Švenčionių rajono savivaldybės tarybos 2013 m. balandžio 11 d. sprendimu Nr. T-68 patvirtintame Švenčionių rajono savivaldybės teritorijos vietinės reikšmės kelių ir gatvių infrastruktūros plėtros specialiajame plane. Sprendime prašoma projekte numatyti (išskirti) suplanuotą kelio servitutą atskiru žemės sklypu, numatant kitos paskirties žemę, būdą – susisiekimo ir inžinerinių tinklų koridorių teritorijos.
Pareiškėjai teigia, kad Projektas parengtas laikantis visų institucijų pateiktų reikalavimų, teisės aktų nuostatų, numatytas privažiavimas prie visų projektuojamų sklypų nustatant kelio servitutus. Žemės sklypo plane, parengtame UAB „Nigranda“ 2009 m. gegužės mėn., nurodyti privažiavimai prie sklypo rytinėje pusėje, šiaurės rytų pusėje, pietvakarių ir šiaurės vakarų pusėse. Pareiškėjų įsitikinimu, žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas parengtas pagal išduotus reikalavimus.
Atsakovė pažymi, kad kompetentingo viešojo administravimo subjekto, tvirtinančio žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus, negali varžyti atlikti atsakingų asmenų suderinimai, kuriuose yra klaidų ar neatitikimų teisės aktams. Remiantis tuo, atsakovės įsitikinimu, Švenčionių rajono savivaldybės administracijos Teritorijų planavimo ir architektūros skyriaus 2023 m. gegužės 22 d. raštas Nr. (24.4.5 E) 1S-2380 „Dėl projekto sprendinių suderinimo“ ir Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinėje sistemoje atliktas už susisiekimo tinklą atsakingo savivaldybės darbuotojo suderinimas vertintini kaip neatitinkantys šiame atsiliepime nurodytų teisės aktų.
Sprendžiant dėl skundžiamo sprendimo teisėtumo, teismas pažymi, kad atsakovė yra viešojo administravimo subjektas, kuris savo veikloje privalo, be kita ko, vadovautis ir bendraisiais viešosios teisės principais. Tai reiškia, jog atsakovė privalo laikytis ir Viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnyje įtvirtintų viešojo administravimo principų, inter alia (lot. be kita ko), įstatymo viršenybės bei objektyvumo principų, jos priimti administraciniai sprendimai turi atitikti Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio 5 dalies reikalavimus.
Iš gero administravimo principo išplaukia, kad valstybės institucijos, priimdamos administracinius sprendimus, privalo dirbti rūpestingai ir veikti taip, kad administracinėje procedūroje būtų laikomasi visų teisės aktų nuostatų. Pagal gero administravimo principą valstybės institucijos turi vykdyti procedūrą nešališkai ir objektyviai.
Teisėtumo principas reikalauja, kad viešojo administravimo subjektai savo veikla nepažeistų teisės aktų reikalavimų, kad jų sprendimai būtų pagrįsti, o sprendimų turinys atitiktų teisės normų reikalavimus.
Byloje nustatyta, kad žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto, parengto UAB „Aplinkos inžinerija“, aiškinamajame rašte nurodoma pertvarkomos teritorijos gretimybės (3 dalis, 2 lapas), eismo organizavimo sprendiniai, įskaitant projektuojamus (siūlomus) servitutus (8–9 lapas). Aiškinamojo rašto 12 lape nurodoma, kad pagal Švenčionių rajono savivaldybės teritorijos vietinės reikšmės kelių ir gatvių infrastruktūros plėtros specialųjį planą šalia formuojamos teritorijos yra (duomenys neskelbtini) g. bei pravažiavimo keliai (duomenys neskelbtini), kurie pažymėti Švenčionių rajono savivaldybės teritorijos vietinės reikšmės kelių ir gatvių infrastruktūros plėtros specialiajame plane kaip esamos gatvės. Taip pat pažymėta, kad Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės sąlygų įstatymo 17 straipsnyje nustatyta, kad kelių apsaugos zonos nustatomos magistraliniams, krašto, rajoniniams ir vietinės reikšmės I, II, III ir IV kategorijos keliams. (duomenys neskelbtini) gatvė bei pravažiavimo keliai (duomenys neskelbtini), besiribojantys su pertvarkomu sklypu pagal STR 2.06.04:2014 „Gatvės ir vietinės reikšmės keliai. Bendrieji reikalavimai“ nėra vietinės reikšmės keliai ir jie nėra priskirti nė vienai iš šių kategorijų.
Remiantis Taisyklių 63 punktu, reikalavimus išdavusi institucija, derindama Projektą, atsako už Projekto atitiktį išduotiems reikalavimams. Šiuo atveju atsakovė reikalavimus išdavė 2022 m. rugpjūčio 16 d., o 2023 m. gegužės 22 d. Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinėje sistemoje suderino projektą. Kaip minėta, NŽT, atlikusi žemės valdos projekto patikrinimą, 2023 m. rugpjūčio 2 d. priėmė išvadą, kad tvirtinti žemės valdos projektą galima.
Atsakovė 2023 m. gruodžio 5 d. į bylą pateikė papildomus paaiškinimus ir rašytinius įrodymus, t. y. dokumentą „Savivaldybės kelių, besiribojančių su žemės sklypu (duomenys neskelbtini), atstumų (pločių) situacija“. Atsakovė paaiškino, kad šis dokumentas teikiamas Švenčionių rajono savivaldybės administracijos atsiliepime į skundą nurodytiems savivaldybės kelių pločiams pagrįsti.
Kartu su atsiliepimu į skundą atsakovė pateikė Švenčionių rajono savivaldybės tarybos 2023 m. birželio 29 d. sprendimą Nr. T-122, kuriuo pakeistas viešųjų ir vidaus kelių sąrašas bei gatvių sąrašas ir jie išdėstyti naujomis redakcijomis. Iš pateikto 2023 m. birželio 29 d. sprendimo Nr. T-122 2 priedo išrašo nustatyta, kad (duomenys neskelbtini) gatvė yra įtraukta į gatvių sąrašą. Pateiktame Švenčionių rajono savivaldybės teritorijos vietinės reikšmės kelių ir gatvių infrastruktūros plėtros specialiojo plano aiškinamajame rašte į gatvių sąrašą įtrauktos (duomenys neskelbtini) gatvė bei (duomenys neskelbtini).
Taigi, byloje esantys rašytiniai įrodymai patvirtina, kad Švenčionių rajono savivaldybės viešųjų ir vidaus kelių sąrašas bei gatvių sąrašas pakeisti po to, kai pareiškėjų projektui buvo išduoti Švenčionių rajono savivaldybės reikalavimai bei po to, kai atsakovė projektą suderino Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinėje sistemoje, tačiau prieš NŽT 2023 m. rugpjūčio 2 d. priimant išvadą, kad tvirtinti žemės valdos projektą galima.
Remiantis Taisyklių 26² punktu, pateikti reikalavimai turi būti keičiami naujais, kai įsigalioja patvirtinti nauji teisės aktai, darantys įtaką rengiamo Projekto sprendiniams, ir (ar) planuojamoje teritorijoje įsigalioja nauji teritorijų planavimo dokumentai, žemės valdos projektai ir jų sprendiniai turi įtakos rengiamo Projekto sprendiniams (šios nuostatos netaikomos, kai Projektas patvirtintas).
Iš bylos duomenų nustatyta, kad po to, kai Švenčionių rajono savivaldybės taryba pakeitė Švenčionių rajono savivaldybės viešųjų ir vidaus kelių sąrašą bei gatvių sąrašą, naujų reikalavimų pareiškėjų žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektui neišdavė. Dėl šios aplinkybės ginčo tarp šalių nėra.
Nagrinėjant bylą teisme atsakovė laikosi pozicijos, kad derinant pareiškėjų projektą atsakingi asmenys padarė klaidą. Atsakovė skundžiamo sprendimo pagrindimą nurodė atsiliepime į skundą, paaiškino, kad kompetentingo viešojo administravimo subjekto, tvirtinančio žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus, negali varžyti atlikti atsakingų asmenų suderinimai, kuriuose yra klaidų ar neatitikimų teisės aktams. Atsakovė skundžiamame sprendime nenurodė, kokios klaidos ir neatitikimai teisės aktams kurio subjekto buvo padaryti projekto derinimo etape ir kaip tai lėmė atsisakymą tvirtinti projektą.
Nagrinėjamu atveju skundžiamame atsakovės sprendime nėra faktinių aplinkybių analizės, nenurodyti argumentai ir konkrečios teisės normos, pagrindžiantys atsisakymą tvirtinti projektą. Kaip jau minėta, visos faktinės aplinkybės, priežastys, teisinio reglamentavimo nuostatos administraciniame sprendime turi būti aiškiai ir suprantamai nurodytos.
Analizuojant skundžiamą sprendimą matyti, kad jame nėra nurodyti pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, lėmę sprendimą, nepateiktas teisinis pagrindas, kuriuo viešojo administravimo subjektas rėmėsi, priimdamas administracinį sprendimą, nepaaiškintos priežastys, lėmusios neigiamo sprendimo priėmimą – atsisakymą tvirtinti projektą. Kaip minėta, atsisakymo tvirtinti projektą argumentus atsakovė nurodė ne skundžiamame sprendime, o atsiliepime į skundą ir papildomuose paaiškinimuose. Atsižvelgęs į tai, nėra pagrindo teismui skundžiamą sprendimą pripažinti pagrįstu ir teisėtu Viešojo administravimo įstatymo reikalavimų kontekste.
Apibendrinęs pirmiau nustatytas aplinkybes ir išdėstytus argumentus, teismas daro išvadą, kad pareiškėjų skundo reikalavimai yra pagrįsti, todėl skundą patenkina ir panaikina Švenčionių rajono savivaldybės mero 2023 m. rugsėjo 19 d. sprendimą Nr. (24.4.5 E) 1S-4245 „Dėl žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto netvirtinimo“ ir įpareigoja Švenčionių rajono savivaldybės administraciją iš naujo išnagrinėti pareiškėjų J. K. ir S. K. prašymą dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto patvirtinimo.
Pažymėtina, kad teismo sprendimas, kuriuo panaikintas viešojo administravimo priimtas aktas dėl to, jog jame neaiškūs jo priėmimo motyvai, nereiškia, kad viešojo administravimo subjektas yra įpareigojamas priimti priešingą sprendimą – šiuo atveju viešojo administravimo subjektas gali priimti bet kokį sprendimą (ir tokį patį, koks buvo priimtas anksčiau), tačiau jame turi būti aiškiai nurodyti tokio sprendimo priėmimo motyvai (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. vasario 4 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A602-120/2014).
Pagal ABTĮ 40 straipsnio 1 dalį, dėl išlaidų atlyginimo suinteresuota proceso šalis iki bylos nagrinėjimo iš esmės pabaigos teismui pateikia prašymą raštu su išlaidų apskaičiavimu ir pagrindimu. Prašymus dėl išlaidų atlyginimo teismas išnagrinėja priimdamas sprendimą dėl administracinės bylos.
Pareiškėjai nurodo, kad iš viso iki patyrė 3 677,20 Eur išlaidų, kurias prašo priteisti iš atsakovės. Kartu su prašymu pateikė rašytinius įrodymus, patvirtinančius patirtas išlaidas.
Pareiškėjų skundą patenkinus visiškai, jiems iš atsakovės priteistinos patirtos bylinėjimosi išlaidos. Pareiškėjui J. K. iš atsakovės Švenčionių rajono savivaldybės administracijos priteistinos 2 951,20 Eur bylinėjimosi išlaidos, t. y. 23 Eur žyminis mokestis ir 2 928,20 Eur išlaidos už advokatės teisines paslaugas. Pareiškėjui S. K. iš atsakovės Švenčionių rajono savivaldybės administracijos priteistinos 726 Eur bylinėjimosi išlaidos už advokatės teisines paslaugas.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 3 dalimi, 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjų J. K. ir S. K. skundą patenkinti.
Panaikinti Švenčionių rajono savivaldybės mero 2023 m. rugsėjo 19 d. sprendimą Nr. (24.4.5 E) 1S-4245 „Dėl žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto netvirtinimo“.
Įpareigoti Švenčionių rajono savivaldybės administraciją iš naujo išnagrinėti pareiškėjų J. K. ir S. K. prašymą dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto patvirtinimo.
Priteisti pareiškėjui J. K., a. k. (duomenys neskelbtini), iš atsakovės Švenčionių rajono savivaldybės administracijos, j. a. k. 188766722, 2 951,20 Eur (du tūkstančius devynis šimtus penkiasdešimt vieną eurą 20 ct) bylinėjimosi išlaidų.
Priteisti pareiškėjui S. K., a. k. (duomenys neskelbtini), iš atsakovės Švenčionių rajono savivaldybės administracijos, j. a. k. 188766722, 726 Eur (septynis šimtus dvidešimt šešis eurus) bylinėjimosi išlaidų.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.