- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2021-11-15
- Bylos Nr.
- eI3-7977-422/2021
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-01737-2021-7
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) patenkintas visiškai.
- Teisėjai
- Janina Vitunskienė (pirm.), Ramūnas Šarka, Daina Kukalienė
- Atsakovas
- J. G.
- Pareiškėjas
- Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos
Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dainos Kukalienės, Ramūno Šarkos ir Janinos Vitunskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui J. G. dėl skolos ir 5 procentų metinių palūkanų priteisimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NMA) teismui pateikė prašymą priteisti iš atsakovo J. G. pareiškėjos naudai 4 344,30 Eur susidariusią skolą, 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 4 344,30 Eur sumos nuo 2018 m. liepos 1 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos; priteistas grąžintinas lėšas ir palūkanas prašė pervesti į NMA sąskaitą Nr. LT207300010084024685, „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2017 m. spalio 4 d. rašto numerį BRK-4912.
Šalies argumentai
Pareiškėja nurodė, kad NMA 2017 m. rugsėjo 21 d. priėmė sprendimą Nr. KK-09-31 „Dėl J. G. išmokėtos paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonės „Žemės ūkio valdų modernizavimas“ antrosios ir trečiosios veiklos sričių įgyvendinimo taisykles, taikomas nuo 2011 metų, dalies sugrąžinimo“ (toliau – ir Sprendimas), kuriuo vadovaudamasis atsakovas J. G. privalo grąžinti NMA susidariusią skolą.
Pareiškėja prašyme nurodė, kad atsakovas 2011 m. balandžio 29 d. NMA pateikė Paraišką Nr. 1VM-KK-11-1-005624-PR001 paramai gauti pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos pirmos krypties „Žemės, maisto ūkio ir miškininkystės sektoriaus konkurencingumo didinimas“ priemonės „Žemės ūkio valdų modernizavimas“ antrosios ir trečiosios veiklos sričių įgyvendinimo taisykles, taikomas nuo 2011 metų (toliau – ir Paraiška), ir NMA direktoriaus įsakymu buvo patvirtintas paramos gavėju pagal įsipareigotą įgyvendinti projektą „J. G. augalininkystės ūkio modernizavimas“ Nr. 1VM-KK-11-1-005624-PR001 (toliau – ir Projektas). Atsakovas Projektą įgyvendino vienu etapu. 2012 m. rugsėjo 12 d. atsakovas pateikė mokėjimo prašymą Nr. 1VM-KK-11-1-005624-MP001 (toliau – ir Mokėjimo prašymas), kuris buvo įvertintas, ir 2012 m. gruodžio 7 d. atsakovui buvo išmokėta 150 000,00 Lt / 43 443,00 Eur paramos suma už įsigytas investicijas – bendrąsias išlaidas ir javų nuėmimo kombainą.
Nurodė, kad vertinant 2017 m. gegužės 16 d. pateiktą metinę ataskaitą už laikotarpį nuo 2016 m. sausio 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d. ir vadovaujantis Portalo duomenimis nustatyta, kad 2016 m. deklaruotas 82,49 ha žemės ūkio naudmenų plotas, ataskaitiniais metais (2010 m.) buvo deklaruota 131,95 ha žemės ūkio naudmenų, t. y. deklaruotas žemės ūkio naudmenų plotas 2016 m. sudarė 62,52 proc. ataskaitiniais metais deklaruoto žemės ūkio naudmenų ploto. 2017 m. valdomas žemės ūkio naudmenų plotas nebuvo atkurtas (deklaruota 37,24 ha žemės ūkio naudmenų). 2017 m. liepos 12 d. atlikta patikra vietoje ir nustatyta, kad Projekte numatyta veikla yra vykdoma, taip pat pateiktas atsakovo paaiškinimas dėl sumažėjusio dirbamo žemės ploto. Paaiškinime nurodyta, kad dirbami žemės plotai sumažėjo dėl šalia esančių stambių ūkių, tad šiuo atveju netaikoma 1974/2006 Reglamento 47 straipsnio 1 dalies nuostata dėl force majeure (nenugalimos jėgos) ar išimtinių aplinkybių, kai netaikomos sankcijos. Tvirtino, kad teikdamas Paraišką atsakovas įsipareigojo Projekto kontrolės laikotarpiu išlaikyti valdomą žemės ūkio naudmenų plotą. Penkerių metų kontrolės laikotarpis baigėsi 2017 m. gegužės 29 d. Atsakovui pritaikyta sankcija – paramos dalies susigrąžinimas už tai, kad 2016 m. sumažintas dirbamas žemės ūkio naudmenų plotas 2017 m. atkurtas nebuvo, atsakovas nepateikė atsakymo į 2017 m. birželio 8 d. paklausimą ir 2017 m. liepos 12 d. atliktos patikros vietoje metu nepateikė force majeure sąlygas įrodančių aplinkybių. Taip pat pažymėjo, kad NMA, vadovaudamasi Pažeidimų taisyklių 17 punktu, sprendimą dėl sankcijų priima, atsižvelgdama į padaryto pažeidimo sunkumą, pobūdį, aplinkybes, lėmusias pažeidimo padarymą.
Teigė, kad, vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos. Palūkanos atsakovui pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimt) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. NMA pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo atsakovo negrąžintos 4 344,30 Eur sumos. Pažymėjo, kad atsakovas Sprendimo neskundė teisės aktuose nustatyta tvarka, todėl NMA Sprendimas yra galiojantis ir sukeliantis atsakovui teisines pasekmes.
Atsakovas atsiliepimo į NMA prašymą nepateikė, apie teismo posėdžio vietą, datą ir laiką atsakovui pranešta viešo paskelbimo būdu.
Motyvuojamoji dalis
Prašymas tenkintinas.
Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovas 2011 m. balandžio 29 d. NMA pateikė Paraišką Nr. 1VM-KK-11-1-005624-PR001 paramai gauti pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos pirmos krypties „Žemės, maisto ūkio ir miškininkystės sektoriaus konkurencingumo didinimas“ priemonės „Žemės ūkio valdų modernizavimas“ antrosios ir trečiosios veiklos sričių įgyvendinimo taisykles, taikomas nuo 2011 metų“. NMA direktoriaus 2012 m. gegužės 29 d. įsakymu Nr. BR1-527 „Dėl Projektų, kuriems skiriama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonės „Žemės ūkio valdų modernizavimas“ antrosios ir trečiosios veiklos srities įgyvendinimo taisykles, taikomas nuo 2011 metų, sąrašo patvirtinimo“ atsakovas patvirtintas paramos gavėju pagal įsipareigotą įgyvendinti projektą „J. G. augalininkystės ūkio modernizavimas“ Nr. 1VM-KK-11-1-005624-PR001.
Atsakovas 2012 m. rugsėjo 12 d. pateikė mokėjimo prašymą Nr. 1VM-KK-11-1-005624-MP001 (toliau – ir Mokėjimo prašymas), kuris buvo įvertintas, ir 2012 m. gruodžio 7 d. atsakovui buvo išmokėta 150 000,00 Lt / 43 443,00 Eur paramos suma už įsigytas investicijas – bendrąsias išlaidas ir javų nuėmimo kombainą.
Pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2007 m. balandžio 6 d. įsakymu Nr. 3D-153 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir Administravimo taisyklės), 253 punktą, pažeidimą NMA gali nustatyti tuomet, kai pareiškėjas arba paramos gavėjas pažeidžia Programos paramos gavimo ir naudojimo sąlygas: nesilaiko su skirta parama susijusių įsipareigojimų (Administravimo taisyklių 253.2 papunktis); pažeidžia kitas paramos skyrimo ir naudojimo sąlygas (Administravimo taisyklių 253.13 papunktis).
Vertinant 2017 m. gegužės 16 d. pateiktą metinę ataskaitą už laikotarpį nuo 2016 m. sausio 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d. ir vadovaujantis Portalo duomenimis nustatyta, kad 2016 m. deklaruotas 82,49 ha žemės ūkio naudmenų plotas, ataskaitiniais metais (2010 m.) buvo deklaruota 131,95 ha žemės ūkio naudmenų, t. y. deklaruotas žemės ūkio naudmenų plotas 2016 m. sudarė 62,52 proc. ataskaitiniais metais deklaruoto žemės ūkio naudmenų ploto. 2017 m. valdomas žemės ūkio naudmenų plotas nebuvo atkurtas (deklaruota 37,24 ha žemės ūkio naudmenų).
Byloje esantys dokumentai ir Sprendimo turinys patvirtina, kad 2017 m. birželio 8 d. atsakovui buvo išsiųstas paklausimas dėl nustatytos neatitikties, į kurį jis neatsakė. 2017 m. liepos 12 d. atlikta patikra vietoje ir nustatyta, kad Projekte numatyta veikla yra vykdoma, taip pat pateiktas atsakovo paaiškinimas dėl sumažėjusio dirbamo žemės ploto. Paaiškinime nurodyta, kad dirbami žemės plotai sumažėjo dėl šalia esančių stambių ūkių, su kuriais atsakovas negali konkuruoti nei žemės nuomos, nei žemės pirkimo kainomis, todėl dalis naudotų žemės ūkio naudmenų plotų buvo savininkų pernuomoti arba parduoti. Iš pateikto paaiškinimo matyti, kad žemės ūkio naudmenų plotas sumažintas ne dėl force majeure ar išimtinių aplinkybių, tad šiuo atveju netaikoma 1974/2006 Reglamento 47 straipsnio 1 dalies nuostata dėl force majeure ar išimtinių aplinkybių, kai netaikomos sankcijos.
Teikdamas Paraišką, 13 punktu atsakovas įsipareigojo Projekto kontrolės laikotarpiu išlaikyti valdomą žemės ūkio naudmenų plotą. Administravimo taisyklių 3.20 papunktyje nurodyta, kad Programos projekto kontrolės laikotarpis – penkerių arba septynerių metų laikotarpis nuo paramos sutarties pasirašymo arba sprendimo skirti paramą priėmimo dienos, per kurį tikrinama, kaip paramos gavėjas laikosi projekte ir (arba) paramos sutartyje numatytų įsipareigojimų. Sprendimas skirti paramą priimtas 2012 m. gegužės 29 d. (NMA direktoriaus įsakymas), penkerių metų kontrolės laikotarpis baigėsi 2017 m. gegužės 29 d. NMA 2017 m. rugsėjo 21 d. priėmė sprendimą Nr. KK-09-31 „Dėl J. G. išmokėtos paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonės „Žemės ūkio valdų modernizavimas“ antrosios ir trečiosios veiklos sričių įgyvendinimo taisykles, taikomas nuo 2011 metų, dalies sugrąžinimo“, kuriuo atsakovui pritaikyta sankcija – 4 344,30 Eur paramos sugrąžinimas.
Byloje pateikti rašytiniai įrodymai patvirtina, kad atsakovas apie NMA priimtą Sprendimą buvo informuotas 2017 m. spalio 4 d. raštu Nr. BRK-4912 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – ir 2017 m. spalio 4 d. raštas), kuris atsakovui buvo išsiųstas Paraiškoje nurodytu būdu – paštu, Paraiškoje nurodytu adresu, taip pat NMA informaciniame portale. NMA kartu su 2017 m. spalio 4 d. raštu dėl skolos grąžinimo atsakovui išsiuntė Sprendimą ir informavo, jog susidariusią skolą jis privalo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros nurodytą sąskaitą per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo datos.
Teismas konstatuoja, kad atsakovas apie NMA priimtą Sprendimą, susidariusią grąžintinų lėšų sumą, šių lėšų grąžinimo terminus buvo informuotas teisės aktų nustatyta tvarka. Byloje ginčo dėl to nėra.
Žemesnės instancijos teismas
Grąžintinų Europos Sąjungos žemės ūkio fondų ir (arba) Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų, susidariusių įgyvendinant ES žemės ūkio fondų priemones, registravimo, grąžinimo, nurašymo, anuliavimo ir apskaitos tvarką nustato Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir Grąžintinų lėšų taisyklės).
Grąžintinų lėšų taisyklės numato, kad vykdomoji institucija, nagrinėjamo ginčo atveju – Nacionalinė mokėjimo agentūra, priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, jeigu paramos gavėjas nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti (7.1.1 punktas); vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo gavo didesnę nei priklauso paramą (7.1.3 punktas); administruojančioji institucija per 20 darbo dienų nuo grąžintinų lėšų, išskyrus palūkanas, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje raštu ir (arba) elektroniniu paštu ar per informacines sistemas – administruojančiosios institucijos informaciniame portale https://portal.nma.lt (toliau – informacinės sistemos), jeigu skolininkas sutiko, kad informacija jam bus teikiama tokiu būdu, informuoja skolininką apie priimtą sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, nurodydama lėšų grąžinimo terminą, palūkanų, kurias privalo mokėti skolininkas už kiekvieną pavėluotą grąžinti lėšas dieną (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta Reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – už laikotarpį nuo lėšų išmokėjimo dienos), dydį ir sąskaitos, į kurią turi būti grąžintos lėšos, numerį, taip pat apie galimybę susipažinti su sprendimu dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo ir atliktais grąžintinų lėšų įskaitymais per informacines sistemas (9 punktas); grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, išskyrus Grąžintinų lėšų taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį; jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus (11 punktas).
Grąžintinų lėšų taisyklių 4 punktas nustato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. J. G. teikdamas paraišką patvirtino, kad yra išsamiai susipažinęs su paramos teikimo tvarka ir sąlygomis, ir įsipareigojo neteisingai apskaičiuotą ir pervestą į sąskaitą paramos sumą grąžinti Nacionalinei mokėjimo agentūrai.
Teismas pažymi, kad Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartimi, priimta administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019, buvo konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 4 punktas), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 17 punktas). Minėtoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nagrinėjamoje byloje neginčijant sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir nenuginčytu, todėl jo pagrįstumas nevertintinas.
NMA Sprendime atsakovui buvo išaiškinta, kad šis sprendimas gali būti skundžiamas Žemės ūkio ministerijai raštu per 15 darbo dienų nuo šio sprendimo gavimo dienos arba Vyriausiajai administracinių ginčų komisijai, arba Vilniaus apygardos administraciniam teismui. Teismas, atsižvelgdamas į pirmiau nurodytą teisinį reglamentavimą ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką, sprendžia, kad atsakovas, gavęs NMA Sprendimą, su juo nesutikdamas turėjo teisę jį ginčyti tuo metu galiojusių įstatymų nustatyta tvarka. Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes, konstatuojama, kad Sprendimas dėl susidariusios skolos sugrąžinimo yra nenuginčytas ir galiojantis, ir jis yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 4 punktas).
Byloje nustačius, kad J. G. Sprendimo neapskundė, nustatytu terminu jame nurodytos lėšų sumos negrąžino, yra pasibaigęs Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punkte nurodytas terminas geruoju sugrąžinti grąžintinas lėšas, dėl lėšų grąžinimo dalimis nesikreipė ir nesant galimybės šias lėšas susigrąžinti Grąžintinų lėšų taisyklių 17.2 punkte nurodytu būdu, t. y. taikant grąžintinų lėšų įskaitymą, sprendžiama, kad reikalavimas dėl 4 344,30 Eur skolos priteisimo yra pagrįstas ir tenkintinas.
Nacionalinė mokėjimo agentūra prašė iš atsakovo priteisti 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos, jas skaičiuojant nuo 2018 m. liepos 1 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Grąžintinų lėšų taisyklės numato, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip (14 punktas); jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos (15.1 punktas).
Bylos medžiaga patvirtina, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra apie priimtą 2019 m. lapkričio 11 d. sprendimą Nr. SP1-1752 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ atsakovą informavo, nepažeisdama Grąžintinų lėšų taisyklių 9 punkte nustatyto termino. Aplinkybių, numatytų Grąžintinų lėšų taisyklių 28 punkte, kurioms esant administruojančioji institucija nepradeda arba nebetęsia grąžintinų lėšų susigrąžinimo procedūros, byloje nenustatyta. Taip pat nėra nustatyta ir jokių kitų aplinkybių, kurių pagrindu atsakovas būtų atleistas nuo susidariusio įsiskolinimo dėl neteisėtai gautos paramos grąžinimo ir palūkanų mokėjimo. Todėl pareiškėjui iš atsakovo priteistina prašymu teismui prašoma priteisti išmokėtos paramos suma ir 5 procentų metinės palūkanos, jas skaičiuojant nuo 2018 m. liepos 1 d.
Atsižvelgiant į nurodytas faktines aplinkybes, įvertinus jas patvirtinančius įrodymus ir teisinį reglamentavimą, pareiškėjos reikalavimas priteisti 4 344,30 Eur skolą ir 5 procentų dydžio metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintų lėšų, teisėtas ir pagrįstas, todėl tenkinamas.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu ir 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Prašymą patenkinti.
Priteisti Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš J. G. 4 344,30 Eur (keturis tūkstančius tris šimtus keturiasdešimt keturis eurus ir 30 euro centų) dydžio skolą ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo negrąžintų lėšų sumos nuo 2018 m. liepos 1 d. iki kalendorinės dienos, kurią skola bus visiškai grąžinta.
Iš J. G. priteista skola ir 5 procentų metinės palūkanos turi būti sumokėtos į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. LT207300010084024685, „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2017 m. spalio 4 d. rašto numerį BRK-4912.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.