Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

2009-02-09 · Administracinė byla Nr. I-237-764/2009

Originalas LITEKO ↗
Teismas
Regionų apygardos administracinis teismas
Dokumentas
Sprendimas
Data
2009-02-09
Bylos Nr.
I-237-764/2009
Bylos rūšis
administracinė byla
Teisėjai
Arūnas Kaminskas, Liudmila Zaborovska, Egidija Smalakienė
Atsakovas
Policijos departamentui prie LR vidaus reikalu ministerijos
Kategorijos
Administracine byla Nr. I-237-764/2009Procesinio sprendimo kategorija 1.2; 38; 74 (S)
VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2009 m. vasario 9 d.Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teiseju kolegija, susidedanti iš teiseju Aruno Kaminsko (kolegijos pirmininkas), Egidijos Smalakienes (pranešeja) ir Liudmilos Zaborovskos, sekretoriaujant Tatjanai Baškir, dalyvaujant pareiškejo atstovams Laimuciui D˛ervui ir Laimutei D˛avachišvili, atsakovo atstovui Egidijui Šiaudikiui, viešame teismo posedyje išnagrinejo administracine byla pagal pareiškejo Lietuvos policijos logistikos centro prašyma atsakovui Policijos departamentui prie LR vidaus reikalu ministerijos del isakymo panaikinimo.

Teiseju kolegija, išnagrinejusi byla,

Aprašomoji dalis

nustate:

Šalies argumentai

pareiškejas Lietuvos policijos logistikos centras su prašymu (b. l. 3-8) kreipesi i teisma prašydamas panaikinti Lietuvos policijos generalinio komisaro 2008-09-30 isakyma Nr. 5- V-578 „Del Lietuvos policijos logistikos centro naikinamu pareigybiu sarašo patvirtinimo“ (toliau – Isakymas).

Paaiškino, kad Lietuvos policijos generalinio komisaro 2008-06-28 isakymu buvo sudaryta Lietuvos policijos logistikos centro ir Lietuvos policijos eismo prie˛iuros tarnybos (toliau – EPT) reorganizavimo skaidymo budu komisija reorganizavimo salygoms parengti ir joms igyvendinti, o šios komisijos pirmininkas ipareigotas iki 2009-01-01 atlikti pareiškejos ir EPT reorganizavima skaidymo budu bei informuoti policijos generalini komisara apie reorganizavimo salygu igyvendinimo eiga. 2008-07-04 Lietuvos policijos logistikos centro viršininko tarnybiniu pranešimu Lietuvos policijos generaliniam komisarui buvo pateiktos pastabos Salygu projektui bei išdestytos abejones del pareiškejo reorganizavimo pagristumo ir teisetumo. 2008-09-24 Policijos generalinio komisaro pavaduotojas, budamas ir pareiškejo, ir EPT darbo organizavimo pakeitimams atlikti komisijos pirmininku, nekreipdamas demesio i savo pasirašyta 2008-09-19 protokola, iteike Policijos generaliniam komisarui tarnybini pranešima, kuriame pasiule organizuoti ir vykdyti centralizuotus viešuosius pirkimus, nuo 2009-01-01 sudaryti Policijos departamento prie LR vidaus reikalu ministerijos viešuju pirkimu komisija, centralizuotu viešuju pirkimu policijos departamente organizavimui bei viešuju pirkimu kontrolei policijos istaigose Investiciju planavimo ir technines pletros valdyboje isteigti 4 etatus atitinkamai ma˛inant etatu skaiciu Lietuvos policijos logistikos centre; panaikinti Lietuvos policijos logistikos centre regionu turto administravimo ir kontroles grupiu 6 etatus, perduodant juos teritorinems policijos istaigoms. Investiciju planavimo ir technines pletros valdyboje papildomai isteigti 4 etatus ir del to suma˛inti viena pareigybe Lietuvos policijos logistikos centre. Lietuvos policijos generalinis komisaras pasiraše Isakyma, kurio priede – naikinamu pareigybiu saraše nurodyta 17 naikinamu Lietuvos policijos logistikos centro pareigybiu. Teige, kad Isakymas yra prieštaraujantis teises aktams, neteisetas ir nepagristas, todel panaikintinas. Nurode, kad teises aktuose yra imperatyviai itvirtinta biud˛etiniu istaigu reorganizavimo (pertvarkymo) atlikimo tvarka, o priimant Isakyma, šiu reikalavimu nebuvo laikomasi. Pagal CK 2.102 str. l d., teismas pripa˛ista reorganizavima negaliojanciu, jei atitinkami reorganizavimo proceduros dokumentai nebuvo paskelbti ar pateikti juridiniu asmenu registrui, neivykdyti visi istatymu imperatyviuju teises normu nustatyti reorganizavimo reikalavimai. Akcentavo, kad pagal teises aktus, sprendima del biud˛etines istaigos reorganizavimo priima kiekvienos reorganizuojamos ir dalyvaujancios reorganizavime biud˛etines istaigos teises akta del steigimo priemusi institucija. Sprendimu del reorganizavimo yra patvirtinami naujos biud˛etines istaigos nuostatai ar tesiancios veikla po reorganizavimo biud˛etines istaigos nauja nuostatu redakcija. Sprendimas reorganizuoti negali buti priimtas anksciau kaip praejus 30 dienu nuo viešo paskelbimo dienraštyje apie reorganizavimo salygu sudaryma. Reorganizuojamos ir dalyvaujancios reorganizavime biud˛etines istaigos vadovas privalo raštu pranešti (iki sprendimo reorganizuoti istaiga priemimo) apie visus pasikeitimus, ivykusius po reorganizavimo salygu sudarymo, institucijai, priimsianciai sprendima reorganizuoti. Sprendimas del reorganizavimo turi buti suderintas su Finansu ministerija, jeigu istaiga išlaikoma iš valstybes biud˛eto. Ne veliau kaip per 5 dienas nuo sprendimo reorganizuoti priemimo, reorganizuojamos ir dalyvaujancios reorganizavime biud˛etines istaigos vadovas juridiniu asmenu registro tvarkytojui pateikia sprendima reorganizuoti biud˛etine istaiga. Pa˛ymejo, kad priimant skund˛iama Isakyma ir kitus administracinius aktus nurodytu reikalavimu nebuvo laikomasi. Pagal Lietuvos policijos logistikos centro nuostatu 4 p., Lietuvos policijos logistikos centra steigia, reorganizuoja bei likviduoja, tvirtina jo nuostatus, strukturos schema ir pareigybiu saraša policijos generalinis komisaras. Tvirtino, kad iki šiol policijos generalinis komisaras teises aktu nustatyta tvarka nera priemes sprendimo, kuriuo butu nuspresta inicijuoti/pradeti pareiškejo reorganizavima. Iš Isakymo ir kitu atsakovo priimtu sprendimu nera aišku, kada ir kaip ketinama reorganizuoti pareiškeja, neaišku, kokias reorganizavimo salygas turetu rengti Isakymu sudaryta komisija, nors butent nuo skaidymo budo priklauso, ar po reorganizavimo u˛baigimo bus isteigti nauji juridiniai asmenys (padalijimas), ar nebus steigiami (išdalijimas); ar reikia rengti naujai steigiamu istaigu nuostatu projektus ar veikla tesianciu istaigu nuostatu pakeitimu projektus; ar turetu buti rengiamos tik Lietuvos policijos logistikos centro reorganizavimo salygos (padalijimas), ar/ir reorganizavime dalyvaujanciu asmenu, kuriems bus išdalintos pareiškejo teises ir pareigos, reorganizavimo salygos (išdalijimas). Atsakovas nera priemes sprendimo del Policijos departamento prie LR vidaus reikalu ministerijos ir jo strukturiniu padaliniu bei Lietuvos policijos logistikos centro reorganizavimo salygu patvirtinimo. Be kita ko, atsakovo parengtas Salygu projektas neatitinka istatymu reikalavimu. Nors Salygu projekte nurodyta, kad jis parengtas vadovaujantis CK, LR biud˛etiniu istaigu istatymu ir kitais teises aktais, taciau Salygu projektas neatitinka visu teises aktu keliamu reikalavimu, t. y. 1) atsakovo sprendimu pacias Salygas nepagristai pavesta rengti ne reorganizavime dalyvaujanciu juridiniu asmenu valdymo organams (vadovams), o pareiškejo steigejo sudarytai komisijai. Reorganizavimo salygas dalyvaujanciu reorganizavime juridiniu asmenu valdymo organai turi ne tik skelbti (kaip numatyta Salygose), bet ir rengti. CK 2.99 str. 1 d. nuostata yra imperatyvi ir ja privalu vadovautis; 2) Salygu projekto nuostatos neatitinka imperatyviu reorganizavima reglamentuojanciu teises aktu reikalavimu: reorganizavimo salygose privalu nurodyti reorganizavimo buda (CK 2.99 str. 1 d. 2 p.), o Salygu projekto rengejas del reorganizavimo budo nera nuoseklus. Pavyzd˛iui, Salygu projekto pavadinime ir 24 p. nurodytas reorganizavimo budas – prijungimas, o kituose Salygu projekto punktuose minimas skaidymas, išdalijant teises ir pareigas EPT ir atsakovui; reorganizavimo salygose privalu nurodyti pasibaigiancius juridinius asmenis ir tesiancius veikla po reorganizavimo juridinius asmenis (CK 2.99 str. 1 d. 2 p.), taciau Salygu projekte tai nera padaryta. Be to, nors Salygu projekto 2 ir 3 p. yra nurodytos reorganizuojama ir reorganizavime dalyvaujancios istaigos, taciau Salygu projekto 23 p. jau minimos išregistruojamos istaigos; Salygu projekte nera nurodyta pareiškejo savininko tapimo tesianciu veikla po reorganizavimo biud˛etiniu istaigu savininku tvarka, salygos ir terminai (CK 2.99 str. 1 d. 3 p.); nera nustatytas momentas, nuo kurio pasibaigiancios biud˛etines istaigos teises ir pareigos pereina tesianciam veika po reorganizavimo juridiniam asmeniui, o tai yra privalu pagal CK 2.99 str. 1 d. 4 p.; nera nurodytos valdymo ir kitiems organams suteikiamos papildomos teises, nors tai yra privalu vadovaujantis CK 2.99 str. 1 d. 5 p. Taip pat nurode, kad Salygu projekte nera nurodyta, kokios teises ir pareigos bus išdalintos atsakovui, o kokios EPT, taip pat nenurodyti tesianciu veikla, t. y. atsakovo ir EPT u˛daviniai, funkcijos bei struktura. Iš Salygu projekto neaišku, ar dalyvaujanciu reorganizavime ir reorganizuojamos biud˛etiniu istaigu vadovai rengs tesiancios veikla po reorganizavimo istaigos nuostatu nauja redakcija (CK 2.96 str. 3 d.), ar pagal CK 2.96 str. 4 d. reikalavimus, bus rengiama privaloma tarpine finansine atskaitomybe; kodel pareiškejo turtas vertinamas, o reorganizavime dalyvaujanciu asmenu turtas apskritai nevertinamas. Laiko, kad sprendima del Policijos departamento prie LR vidaus reikalu ministerijos reorganizavimo ir del jo dalyvavimo reorganizuojant pareiškeja, turint tiksla perduoti pareiškejo funkcijas atsakovui, gali priimti tik atsakovo steigejas – LR Vyriausybe. LR Vyriausybes sprendimu del reorganizavimo taip pat turi buti patvirtinta atsakovo nuostatu nauja redakcija. Taciau iki šiol tokiu sprendimu LR Vyriausybe ne tik nera priemusi, bet ir tokiu LR Vyriausybes sprendimu priemimas nera inicijuotas. Atkreipe demesi, kad pateikiamuose atsakovo sprendimuose jo, kurio sudetine dalis yra ir pareiškejas, veiklos ir strukturos reorganizavimas yra numatomas tik nuo 2009-07-01, taciau iki šiol dar nera parengtos atsakovo bei jo strukturiniu padaliniu ir pavald˛iu istaigu reorganizavimo salygos. Daro išvada, kad Isakymu nuspresta dali Lietuvos policijos logistikos centro darbuotoju atleisti faktiškai ne del atsakovo ir (ar) pareiškejo reorganizavimo, o del kitu prie˛asciu.

Teismo posedyje pareiškejo atstovai prašyma palaike ir praše ji tenkinti visiškai atsi˛velgiant i prašyme išdestytus motyvus.

Atsiliepimas

Atsakovas Policijos departamentas prie LR vidaus reikalu ministerijos su pateiktu prašymu nesutiko ir praše pareiškejo Lietuvos policijos logistikos centro prašyma atmesti kaip nepagrista.

Atsiliepime i prašyma (b. l. 138-142) nurode, kad LR Seimo 2006-12-21 nutarimu buvo patvirtinta Lietuvos policijos sistemos pletros programa ir numatyta igyvendinti tam tikrus u˛davinius. LR Vyriausybes 2007-06-19 nutarimu Nr. 606 patvirtintame Lietuvos policijos sistemos pletros programos igyvendinimo priemoniu plane buvo nustatyta panaikinti policijos valdymo funkciju dubliavima – perskirstyti jas tarp atsakovo ir teritoriniu bei specializuotu policijos istaigu, ma˛inti specializuotu bei teritoriniu policijos istaigu skaiciu, perskirstyti ju vykdomas funkcijas. Atsi˛velgiant i tai, Policijos departamente prie LR vidaus reikalu ministerijos iš prad˛iu buvo priimtas sprendimas nuo 2009-01-01 panaikinti specializuotas policijos istaigas, t. y. Lietuvos policijos logistikos centra ir EPT, vadovaujantis CK, LR biud˛etiniu istaigu istatymo 4 str. 3 dalies 1 p., reorganizuojant skaidymo budu, t. y. išdalijant reorganizuojamu juridiniu asmenu: Lietuvos policijos logistikos centro ir Eismo prie˛iuros tarnybos teises ir pareigas (funkcijas, etatus, asignavimus) kitiems veikiantiems juridiniams asmenims: atsakovui, nuo 2009-01-01 planuojamai isteigti specializuotai policijos istaigai Keliu policijos rinktinei ir aukštesnes pakopos policijos komisariatams. Taciau, veliau buvo nuspresta Lietuvos policijos logistikos centre atlikti darbo organizavimo pakeitimus nereorganizuojant Lietuvos policijos logistikos centro. Pa˛ymejo, kad LR darbo kodekso 129 str. 1 d. nustatyta, jog darbdavys gali nutraukti neterminuota darbo sutarti su darbuotoju tik del svarbiu prie˛asciu, apie tai ispejes ji šio kodekso 130 str. nustatyta tvarka; atleisti darbuotoja iš darbo, kai nera darbuotojo kaltes, leid˛iama, jei negalima darbuotojo perkelti jo sutikimu i kita darba; darbo sutartis taip pat gali buti nutraukta del ekonominiu, technologiniu prie˛asciu ar darbovietes strukturiniu pertvarkymu ir del panašiu svarbiu prie˛asciu. Mano, kad ginco atveju netaikytinos CK, LR biud˛etiniu istaigu istatymo ir kitu teises aktu, reglamentuojanciu juridiniu asmenu reorganizavimo tvarka, proceduros. Pabre˛e, kad panaikinus Isakyma butu nepagristai sustabdytas policijos generalinio komisaro pavaduotojo 2008-09-24 tarnybiniame pranešime išdestytu pasiulymu vykdymas; butu nepagristai apribotas policijos generalinio komisaro igaliojimu (teisiu ir pareigu), siekiant nustatyti tiesiogiai jam pavald˛ios specializuotos policijos istaigos Lietuvos policijos logistikos centro vidaus struktura bei pareigybiu sarašus, pri˛iureti ir koordinuoti vadovaujamos istaigos (Lietuvos policijos logistikos centro) veikla, organizuoti vadovaujamu istaigu veiklai butina materialini technini aprupinima, atsakyti u˛ jo kompetencijai priskirtu u˛daviniu vykdyma bei vadovaujamu istaigu darbo organizavima, tinkamai atsiskaityti u˛ savo veikla Respublikos Prezidentui ir vidaus reikalu ministrui šiu reikalavimu, vykdyti kitus istatymu ir kitu teises aktu suteiktus igaliojimus, igyvendinimas bei policijos generalinio komisaro teise daryti tiesiogiai jam pavald˛ios specializuotos policijos istaigos Lietuvos policijos logistikos centro darbo organizavimo pakeitimus. Be kita ko, policijos generalinis komisaras negaletu vykdyti nepriklausomo Policijos departamento prie LR vidaus reikalu ministerijos išores audito rekomendaciju del organizacines strukturos bei funkciju ir atsakomybes paskirstymo išvadu, butu sustabdytas minetu LR Seimo 2006-12-21 nutarimo ir LR Vyriausybes 2007-06-19 nutarimu Nr. 606 patvirtinto Lietuvos policijos sistemos pletros programos igyvendinimo priemoniu plano nuostatu vykdymas.

Teismo posedyje atsakovo atstovas su prašymu nesutiko ir praše ji atmesti kaip nepagrista atsi˛velgiant i atsiliepime išdestytus argumentus.

Kolegija, išnagrinejusi prašymo ir atsiliepimo motyvus, taip pat proceso dalyviu paaiškinimus teismo posedyje, ivertinusi rašytinius bylos irodymus, išanalizavusi ginco teisini santyki reglamentuojancius teises aktus, konstatuoja, kad prašymas netenkintinas.

Pareiškejas gincija Isakyma kaip neteiseta ir nepagrista motyvuodamas tuo, kad jis prieštarauja imperatyvioms teises aktu nuostatoms, t. y. priimant Isakyma nebuvo laikomasi biud˛etiniu istaigu reorganizavimo (pertvarkymo) atlikimo tvarkos.

LR administraciniu bylu teisenos istatymo (toliau – LR ABTI) 3 str. 2 d. reglamentuoja, kad teismas nevertina gincijamo administracinio akto bei veiksmu (ar neveikimo) politinio ar ekonominio tikslingumo po˛iuriu, o tik nustato, ar konkreciu atveju nebuvo pa˛eistas istatymas ar kitas teises aktas, ar administravimo subjektas neviršijo kompetencijos, taip pat ar aktas (veika) neprieštarauja tikslams bei u˛daviniams, del kuriu institucija buvo isteigta ir gavo atitinkamus igaliojimus.

Motyvuojamoji dalis

Nagrinejamos bylos ginco objektas yra atsakovo veiksmu ir priimto Isakymo teisetumas bei pagristumas.

Byloje rašytiniais irodymais nustatyta, kad Lietuvos policijos generalinis komisaras, vadovaudamasis LR policijos veiklos istatymo 12 str. 2 d. 1 p., LR vidaus tarnybos statutu, LR valstybes tarnybos istatymu, LR darbo kodeksu ir policijos generalinio komisaro pavaduotojo Algirdo Stoncaicio 2008-09-24 tarnybiniu pranešimu „Del valdymo ir vykdomuju logistikos funkciju atskyrimo policijos sistemoje“ (toliau – Tarnybinis pranešimas), 2008-09-30 prieme skund˛iama Isakyma, kuriuo nusprende patvirtinti Lietuvos policijos logistikos centro nuo 2009-02-01 naikinamu pareigybiu saraša, ipareigoti Lietuvos policijos logistikos centro viršininka Laimuti D˛ervu teises aktu nustatyta tvarka ispeti statutinius ir karjeros valstybes tarnautojus bei darbuotojus, dirbancius pagal darbo sutartis, apie galima atleidima iš tarnybos ar darbo sutarties nutraukima del pareigybiu panaikinimo ir nurode Lietuvos policijos logistikos centro viršininkui Laimuciui D˛ervui teises aktu nustatyta tvarka išeitines išmokas atleid˛iamiems pareigunams (darbuotojams) išmoketi iš Policijos departamento prie LR vidaus reikalu ministerijos skirtu lešu (b. l. 9-11, 64-66). Policijos generalinio komisaro pavaduotojas Algirdas Stoncaitis Tarnybiniame pranešime Lietuvos policijos generaliniam komisarui pasiule: 1) turint tiksla organizuoti ir vykdyti centralizuotus viešuosius pirkimus, nuo 2009-01-01 sudaryti Policijos departamento viešuju pirkimu komisija; 2) centralizuotu viešuju pirkimu Policijos departamente organizavimui bei viešuju pirkimu kontrolei policijos istaigose Investiciju planavimo ir technines pletros valdyboje isteigti 4 etatus atitinkamai ma˛inant etatu skaiciu Lietuvos policijos logistikos centre; 3 parengti centralizuotu pirkimu tvarka policijos sistemoje, kuri isigaliotu nuo 2009-01-01; 4) iki 2009-01-01 ivertinti nekilnojamo ir kito ilgalaikio turto, kuriuo naudojasi kitos policijos istaigos, centralizuoto valdymo tikslinguma Lietuvos policijos logistikos centre; 5) panaikinti Lietuvos policijos logistikos centre regionu turto administravimo ir kontroles grupiu 6 etatus perduodant juos teritorinems policijos istaigoms; 6) siekiant u˛tikrinti Policijos departamente materialiniu vertybiu poreikio planavima bei skaidru poreikiams tenkinti skirtu finansiniu lešu panaudojima, Investiciju planavimo ir technines pletros valdyboje papildomai isteigti 4 etatus atitinkamai suma˛inus po 1 pareigybe Lietuvos policijos logistikos centro Statybos, Transporto, Ginkluotes skyriuose ir Nekilnojamojo turto administravimo poskyryje. Atskirai ivertinti Nekilnojamojo turto administravimo poskyryje liekancio etato ir paties poskyrio reikalinguma; 7) papildyti Investiciju planavimo ir technines pletros valdybos nuostatus, pakoreguoti Lietuvos policijos logistikos centro nuostatus bei strukturos schema; 8) siekiant atskirti Policijos departamento padaliniu ir policijos istaigu vykdomas poreikio planavimo, pirkimu organizavimo ir atsargu bei centralizuoto turto valdymo funkcijas 2009 m. vykdant policijos departamento veiklos ir strukturos reorganizavima papildomai ivertinti Lietuvos policijos logistikos centro, Investiciju planavimo ir technines pletros valdybos, Finansu valdybos, Štabo bei kitu padaliniu vykdomas funkcijas, etatu skaiciu, strukturos schemas ir specializuotu istaigu skaiciaus optimaluma ir 9) pritarus išdestytiems siulymams pavesti Personalo valdybai iki 2008-10-01 parengti ir pateikti policijos generaliniam komisarui tvirtinti naikinamu pareigybiu Lietuvos policijos logistikos centre saraša, ipareigoti iki 2008-10-20 Investiciju planavimo ir technines pletros valdybos, Lietuvos policijos logistikos centro bei Štabo viršininkus pakoreguoti atitinkamu strukturiniu padaliniu nuostatus, Personalo valdybos viršininka pateikti policijos generaliniam komisarui tvirtinti steigiamu pareigybiu saraša Policijos departamente (b. l. 27-28, 58-59).

Lietuvos policijos paskirti, veiklos principus ir teisinius pagrindus, policijos u˛davinius organizacine struktura,policijos bendradarbiavimo su gyventojais, visuomeninemis organizacijomis, savivaldybiu bei kitomis institucijomis pagrindus, taip pat policijos pareigunu igaliojimus, teises, pareigas, atsakomybe bei prievartos panaudojimo teisetumo salygas, policijos istaigu finansavimo šaltinius ir formas nustato LR policijos veiklos istatymas (toliau – Istatymas).

Istatymo 11 str. 4 d. (istatymo redakcija aktuali gincijamo Isakymo priemimo metu) nustatyta, kad specializuotos policijos istaigos yra neteritoriniu principu steigiami policijos padaliniai, atliekantys teises aktais jiems pavestas tam tikras (specialiasias) policijos funkcijas. Analogiška nuostata itvirtinta ir nuo 2008-01-30 isigaliojusioje minimo straipsnio redakcijoje, tik aptariama teises norma yra itvirtinta minimo straipsnio ne 4 d., bet 3 d. Istatymo 12 str. 2 d. (istatymo redakcija aktuali gincijamo Isakymo priemimo metu) reglamentuota, kad policijos generalinis komisaras nustato tiesiogiai jam pavald˛iu policijos istaigu vidaus struktura bei pareigybiu sarašus (1 p), pri˛iuri ir koordinuoja vadovaujamu istaigu veikla (2 p); organizuoja vadovaujamu istaigu veiklai butina materialini technini aprupinima (3 p.), nustatyta tvarka steigia teritorines, specializuotas policijos istaigas ir policijos profesinio ugdymo istaigas (4 p.), atsako u˛ jo kompetencijai priskirtu u˛daviniu vykdyma bei vadovaujamu istaigu darbo organizavima (6 p.). atsiskaito u˛ savo veikla Respublikos Prezidentui ir vidaus reikalu ministrui šiu reikalavimu (8 p.); vykdo kitus istatymu ir kitu teises aktu suteiktus igaliojimus (9 p.). Pagal minimo straipsnio 3 d. (istatymo redakcija aktuali gincijamo Isakymo priemimo metu), policijos generalinio komisaro isakymai ir nurodymai privalomi jam pavaldiems policijos pareigunams. (...).

Teiseju kolegija pa˛ymi, kad atsakovas atsiliepime nepagristai vadovaujasi Istatymo 11 str. 14 d., pagal kuria tipine policijos istaigu valdymo organizacine struktura nustato ir tvirtina policijos generalinis komisaras, nes ji isigaliojo tik nuo 2008-10-01, priimant skund˛iama Isakyma ši teises norma negaliojo, todel ji nagrinejamo ginco atveju netaikytina.

Remiantis Policijos departamento prie LR vidaus reikalu ministerijos nuostatu, patvirtintu LR Vyriausybes 2001-01-29 nutarimu Nr. 98 (LR Vyriausybes 2006-09-11 nutarimo Nr. 872 redakcija) 9 p., Policijos departamentas, vykdydamas jam pavestus u˛davinius u˛tikrina valstybiniu programu igyvendinima policijos istaigose (9.3. p.), teises aktu nustatyta tvarka vykdo centralizuota policijos materialini ir technini aprupinima, statybos ir remonto darbus, kontroliuoja materialiniu vertybiu naudojima policijos istaigose (9.16. p.) ir vykdo kitas istatymu, Lietuvos Respublikos Vyriausybes nutarimu ir kitu teises aktu numatytas funkcijas (9.24. p.). Pagal 17 p., policijos generalinis komisaras: atsako u˛ jo kompetencijai priskirtu u˛daviniu ir funkciju vykdyma ir policijos istaigu darbo organizavima (17.1 p.), pagal kompetencija leid˛ia isakymus ir isakymais patvirtintus teises aktus (17.2 p.), nustatytaja tvarka steigia, reorganizuoja ir likviduoja specializuotas policijos istaigas (17.3), nustato ir tvirtina tipine policijos istaigu valdymo organizacine struktura, taip pat tvirtina tiesiogiai jam pavald˛iu policijos istaigu nuostatus ir nustato šiu istaigu vidaus struktura ir pareigybiu sarašus (17.4 p.), u˛tikrina racionalu ir efektyvu paskirtu asignavimu naudojima (17.7 p.), pagal kompetencija nustato materialiniu vertybiu išdavimo, apskaitos ir naudojimo Policijos departamente, policijos istaigose tvarka (17.8 p.), tvirtina policijos istaigu biud˛eto išlaidu samatas (17.10 p.) ir vykdo kitas istatymuose ir Lietuvos Respublikos Vyriausybes nutarimuose ir kituose teises aktuose jam nustatytas funkcijas (17.13 p.).

Lietuvos policijos logistikos centro nuostatu, patvirtintu Lietuvos policijos generalinio komisaro 2005-10-21 isakymu Nr. 5-V-648 (Lietuvos policijos generalinio komisaro 2007-08-27 isakymo Nr. 5-V-578 redakcija), 4 p. itvirtinta, kad Lietuvos policijos logistikos centra steigia, reorganizuoja bei likviduoja, tvirtina jo nuostatus, strukturos schema ir pareigybiu saraša policijos generalinis komisaras (b. l. 14-21).

LR Seimo 2006-12-21 nutarimu Nr. X-1010 „Del Lietuvos policijos sistemos pletros programos patvirtinimo“ buvo patvirtinta Lietuvos policijos sistemos pletros programa, kurioje numatyta igyvendinti atitinkamus u˛davinius, t. y. tobulinti policijos valdymo sistema, atsi˛velgiant i šalies administracini teritoriju suskirstyma ir prokuraturos bei teisminiu instituciju teritorini išdestyma, optimizuoti policijos atliekamas funkcijas, svarstyti galimybe dali ju perskirstyti kitoms valstybes institucijoms, atsisakyti policijai nebudingu funkciju, tokiu kaip atlygintinu apsaugos paslaugu pagal civilines teises sandorius teikimas, vykdymo, panaikinti policijos valdymo funkciju dubliavima, jas perskirstant tarp Policijos departamento prie LR vidaus reikalu ministerijos ir teritoriniu bei specializuotu policijos istaigu, sukoncentruoti specializuotose policijos istaigose nacionalines ir Europos Sajungos reikšmes policijos funkcijas ir optimizuoti specializuotu policijos istaigu skaiciu, aprupinti policijos valdymo sistemas kvalifikuotu vadybiniu personalu, reikiamais finansiniais, informaciniu technologiju ir materialiniais ištekliais.

LR Vyriausybes 2007-06-19 nutarimu Nr. 606 patvirtinto Lietuvos policijos sistemos pletros programos igyvendinimo priemoniu plane buvo numatyta: 1) panaikinti policijos valdymo funkciju dubliavima perskirstyti jas tarp Policijos departamento ir teritoriniu bei specializuotu policijos istaigu (2.3 p.) ir 2) ma˛inti specializuotu bei teritoriniu policijos istaigu skaiciu, perskirstyti ju vykdomas funkcijas (2.6.3 p.).

Teiseju kolegija, atsi˛velgdama i tai, kas išdestyta, remdamasi nurodytu teises normu sistemine analize ir ištirtu byloje esanciu rašytiniu irodymu visuma, bei vadovaudamasi teisingumo ir protingumo kriterijais, konstatuoja, kad skund˛iamas Isakymas yra teisetas ir pagristas, todel jo naikinti skunde išdestytais motyvais ir kitais motyvais, vadovaujantis LR ABTI 89 str. nuostatomis, nera jokio teisinio pagrindo. Lietuvos policijos generalinis komisaras priimdamas skund˛iama Isakyma nepa˛eide istatymu ir kitu teises aktu nuostatu, neviršijo jam suteiktos teises aktu kompetencijos, priimtas Isakymas neprieštarauja tikslams bei u˛daviniams, del kuriu atsakovas buvo isteigtas ir gavo atitinkamus igaliojimus. Pareiškejo skundas atmestinas kaip nepagristas (LR ABTI 88 str. 1 p.).

Be kita ko, teiseju kolegija, remdamasi ištirtu bylos rašytiniu irodymu visetu, pa˛ymi, kadangi buvo atliktas pareiškejo – Lietuvos policijos logistikos centro – darbo organizavimo pakeitimas jo nereorganizuojant, todel pareiškejo skundo ir atsakovo atsiliepimo argumentus del imperatyviu biud˛etiniu istaigu reorganizavimo (pertvarkymo) atlikimo tvarka reglamentuojanciu teises aktu nuostatu pa˛eidimo priimant Isakyma, del Salygu projekto (Lietuvos policijos logistikos centro reorganizavimo prijungimo prie Policijos departamento prie LR vidaus reikalu ministerijos budu salygu) neatitikimo istatymu reikalavimas, del LR civilinio kodekso, LR biud˛etiniu istaigu istatymo nuostatu taikymo/netaikymo nagrinejamos bylos kontekste pripa˛intini teisiškai nereikšmingais, nes jie nera šios bylos ginco dalyku, todel nesvarstytini.

Rezoliucinė dalis

Teiseju kolegija, vadovaudamasi LR ABTI 85-87 str., 88 str. 1 p., 127 str. ir 129 str.,

n usprende:

pareiškejo Lietuvos policijos logistikos centro skunda atmesti kaip nepagrista.

Sprendimas per 14 dienu nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali buti skund˛iamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacini skunda tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracini teisma.

Teisejai Arunas KaminskasEgidija SmalakieneLiudmila Zaborovska