Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimutės Jokubauskaitės, Eglės Kiaurakytės (pirmininkaujanti ir pranešėja), Vidos Stonkuvienės, rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos T. Ž. skundą atsakovei Klaipėdos miesto savivaldybės administracijai dėl sprendimo panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus, turtinės ir neturtinės žalos atlyginimo priteisimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus 2018 m. kovo 29 d. sprendimo Nr. (23.53.)-SP13-3754 „Dėl materialinės paramos T. Ž.“, teisėtumo ir pagrįstumo.

Panaikinus skundžiamą sprendimą, pareiškėja prašo įpareigoti Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyrių iš naujo išnagrinėti jos 2018 m. sausio 26 d. prašymą materialinei paramai gauti. Be to, pareiškėja prašo iš atsakovės Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos jai priteisti 6100 Eur turtinės ir 50 000 Eur neturtinės žalos atlyginimo ir 5 procentus metinių palūkanų už teismo priteistą sumą nuo skundo teismui pateikimo dienos iki teismo sprendimo visiško įvykdymo dienos.

Dėl skundžiamo sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymas ir Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos 2016 m. gruodžio 22 d. sprendimu Nr. T2-318 „Dėl materialinės paramos Klaipėdos miesto savivaldybės gyventojams teikimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ patvirtintas Materialinės paramos Klaipėdos miesto savivaldybės gyventojams teikimo tvarkos aprašas (toliau – ir Aprašas).

Aprašo 2 punkte nurodyta, kad tvarkos aprašas taikomas bendrai gyvenantiems asmenims ir vieniems gyvenantiems asmenims, deklaruojantiems gyvenamąją vietą Klaipėdos miesto savivaldybėje arba įtrauktiems į Klaipėdos miesto savivaldybės gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą, arba nedeklaruojantiems gyvenamosios vietos asmenims ir neturintiems asmens tapatybę patvirtinančių dokumentų. Pagal Aprašo 3 punktą yra šios materialinės paramos rūšys: <...> 2. būstui remontuoti, įsikurti; 3. ligos, nelaimingo atsitikimo ir kitais atvejais; <...>. Aprašo 17 punkte nurodyta, jog kreipiantis dėl materialinės paramos būstui remontuoti, įsikurti, būtina pateikti: 1) kompetentingų institucijų dokumentus (pažymas), patvirtinančius įvykusios nelaimės (vandentiekio avarijos, gaisro, stichinės nelaimės, nusikalstamos veiklos, dėl kurių nukentėjo nuosavybės teise priklausantis gyvenamasis būstas ar iš savivaldybės nuomojamas būstas) faktą; 2) dokumentus, patvirtinančius būsto remonto darbų, baldų, buitinės technikos ar kitų namų apyvokos daiktų, įskaitant brangių mokymosi priemonių (muzikos instrumento ir pan.), įsigijimo išlaidas (sąskaitą išankstiniam apmokėjimui, būsto remonto darbų sąmatą ir kitus dokumentus); 3) bendrai gyvenančių asmenų arba vieno gyvenančio asmens dokumentus (pažymas, asmeninių banko sąskaitų išrašus ir kitus dokumentus) apie Įstatymo 17 straipsnyje nurodytas pajamas, išskyrus atvejus, kai Savivaldybės administracija duomenis gauna iš valstybės ir žinybinių registrų bei valstybės informacinių sistemų; 4. dokumentus (duomenis) apie pinigines lėšas, turimas bankuose, kitose kredito įstaigose ir ne bankuose bei ne kredito įstaigose. Pagal Aprašo 21 punktą, kreipiantis dėl materialinės paramos ligos, nelaimingo atsitikimo ir kitais atvejais, būtina pateikti: 1) kompetentingų institucijų pažymas (dokumentus) apie 20 punkte nurodytas aplinkybes (ligą, operaciją, medicininius tyrimus, sveikatos priežiūros paslaugas, nelaimingą atsitikimą, grįžimą (transportavimą) į Lietuvos Respubliką, privalomojo sveikatos draudimo įmokų sumas ir skolas (jeigu yra skola), profilaktinio asmens sveikatos patikrinimą ir pan.); 2) dokumentus, patvirtinančius, kad teritorinės ligonių kasos nekompensuoja arba kompensuoja tik dalį išlaidų 20.2 papunktyje nurodytais atvejais; 3) dokumentus, patvirtinančius, kad draudimo kompanija neapmoka arba apmoka tik dalį išlaidų 20.2 papunktyje nurodytais atvejais – apsidraudusiesiems privačiose Lietuvos ar užsienio draudimo kompanijose; 4) dokumentus apie gautą (suteiktą) paramą 20.2 papunktyje nurodytais atvejais – gavusiems finansinę paramą iš labdaros (paramos) fondų ir pan.; 5) dokumentus, patvirtinančius patirtas ir (ar) patiriamas išlaidas (sąskaitos faktūros, pinigų paėmimo kvitai, kasos čekiai, išankstinės sąskaitos ir pan.); 6) bendrai gyvenančių asmenų arba vieno gyvenančio asmens dokumentus (pažymas, asmeninių banko sąskaitų išrašus ir kitus dokumentus) apie Įstatymo 17 straipsnyje nurodytas pajamas, išskyrus atvejus, kai Savivaldybės administracija duomenis gauna iš valstybės ir žinybinių registrų bei valstybės informacinių sistemų; 7) dokumentus (duomenis) apie pinigines lėšas, turimas bankuose, kitose kredito įstaigose ir ne bankuose bei ne kredito įstaigose. Aprašo 51 punkte numatyta, jog asmenys, deklaruojantys gyvenamąją vietą arba, jeigu gyvenamoji vieta nedeklaruota, gyvenantys Klaipėdos miesto savivaldybės teritorijoje, dėl materialinės paramos kreipiasi į Savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus Socialinių išmokų poskyrį ir užpildo Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu patvirtintą prašymą gauti materialinę paramą, pateikia asmens tapatybę patvirtinantį dokumentą ir visus dokumentus, reikalingus atitinkamai materialinei paramai gauti. Aprašo 55 punktas numato, kad gautas prašymas užregistruojamas informacinėje sistemoje prašymo gavimo dieną. Jeigu pateikti ne visi reikiami dokumentai: 1) informacija apie trūkstamus dokumentus (duomenis) įrašoma į informacinį lapelį, kuriame nurodoma data, iki kurios dokumentai (duomenys) turi būti pateikti, ir šis įteikiamas pareiškėjui, kai prašymas pateikiamas asmeniškai ar per atstovą; 2) pareiškėjas ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo prašymo gavimo dienos prašyme nurodytu informavimo būdu (jeigu pareiškėjas nenurodė informavimo būdo – paštu) informuojamas apie trūkstamus dokumentus (duomenis) ir nurodoma data, iki kurios dokumentai (duomenys) turi būti pateikti, kai prašymas pateikiami paštu arba per pasiuntinį. Pagal Aprašo 58 punktą, numatyta, jeigu pareiškėjas per 2 mėnesius nuo prašymo pateikimo dienos nepateikia visų reikiamų dokumentų, Savivaldybės administracijos direktorius arba jo įgaliotas asmuo priima sprendimą neskirti materialinės paramos ir pareiškėjui grąžinami jo pateikti dokumentai, o jo byloje paliekamos šių dokumentų kopijos.

Nustatyta, jog 2018 m. sausio 26 d. pareiškėja kreipėsi į Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyrių su prašymu materialinei paramai gauti Nr. SP23-3346, SP23-3348 (b. l. 16-19). 2018 m. sausio 26 d. prašymo materialinei paramai gauti Nr. SP23-3346, SP23-3348 turinys patvirtina, jog kartu su prašymu nepateikti visi reikalingi dokumentai.

Iš Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus 2018 m. kovo 29 d. sprendimo Nr. (23.53.)-SP13-3754 „Dėl materialinės paramos T. Ž.“ (b. l. 4) matyti, jog pareiškėjai skirti ligos, nelaimingo atsitikimo iki 50 VRP dydžio, esant ypatingoms aplinkybėms bei materialinę paramą būstui remontuoti, įsikurti, esant skurdžioms buities sąlygoms, paramą atsisakyta, vadovaujantis Aprašo 58 punktu.

Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus 2018 m. vasario 6 d. rašte Nr. (23.53.)-SP13-1585 „Dėl prašymo atvykti T. Ž.“ (b. l. 15) buvo nurodyta, kad iki 2018 m. kovo 26 d. kreipiantis dėl materialinės paramos būstui remontuoti pareiškėja privalo atvykti į Socialinių išmokų poskyrį ir pateikti: 1) dokumentus, patvirtinančius būsto remonto darbų išlaidas (sąskaitą išankstiniam apmokėjimui, būsto remonto darbų sąmatą ir kt.); 2) dokumentus (duomenis) apie pareiškėjos ir jos dukros D. B. visų turimų banko sąskaitų pilnus išrašus už laikotarpį nuo 2017 m. spalio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d (pajamos, išlaidos, piniginių lėšų likutis). Minėtame rašte pažymėta, jog iki 2018 m. kovo 26 d. kreipiantis dėl materialinės paramos ligos, nelaimingo atsitikimo iki 50 VRP dydžio, esant ypatingoms aplinkybėms būtina pateikti: kompetentingų institucijų pažymas (dokumentus) apie aplinkybes (ligą, operaciją, medicininius tyrimus, sveikatos priežiūros paslaugas ir pan.); dokumentus, patvirtinančius, kad teritorinės ligonių kasos nekompensuoja arba kompensuoja tik dalį išlaidų, taip pat, jei yra apsidraudusi privačiose Lietuvos ar užsienio draudimo kompanijose, dokumentus, patvirtinančius, kad draudimo kompanija neapmoka arba apmoka tik dalį išlaidų; dokumentus, patvirtinančius patiriamas išlaidas (išankstines sąskaitas ir kt.).

Aprašo 51 punkte įtvirtinta materialinę paramą prašančio skirti asmens pareiga pateikti visus dokumentus, reikalingus materialinei paramai. gauti, privalo pateikti asmuo, prašantis skirti materialinę paramą, darytina išvada, kad atsakovė nevykdė jai Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus 2018 m. vasario 6 d. raštu Nr. (23.53.)-SP13-1585 nustatytos pareigos.

Kadangi nustatyta, jog pareiškėjas Aprašo 51 punkte nustatytos pareigos nevykdė ir per 2 mėnesius nuo prašymo pateikimo dienos Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriui nepateikė visų dokumentų, reikalingų materialinei paramai gauti, darytina išvada, jog atsakovė turėjo teisinį pagrindą taikyti Aprašo 58 punkte numatytas teisines pasekmes ir pareiškėjai materialinės paramos neskirti.

Esant aukščiau išdėstytoms aplinkybėms, Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus 2018 m. kovo 29 d. sprendimas Nr. (23.53.)-SP13-3754 laikytinas teisėtu, todėl skundo reikalavimas jį panaikinti netenkintinas.

Konstatavus, jog Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus 2018 m. kovo 29 d. sprendimas (23.53.)-SP13-3754 yra teisėtas ir pagrįstas, išvestinis skundo reikalavimas įpareigoti atsakovę iš naujo spręsti klausimą dėl materialinės paramos skyrimo, atmestinas kaip nepagrįstas (ABTĮ 88 straipsnio 1 punktas).

Dėl turtinės ir neturtinės žalos atlyginimo priteisimo

Pareiškėja prašo iš priteisti iš atsakovės 6100 Eur turtinės žalos ir 50 000 Eur neturtinės žalos atlyginimo bei 5 procentus metinių palūkanų už teismo priteistą sumą nuo skundo teismui pateikimo dienos iki teismo sprendimo visiško įvykdymo dienos.

Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – ir CK) 6.271 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad žalą, atsiradusią dėl valstybės valdžios institucijų neteisėtų aktų, privalo atlyginti valstybė iš valstybės biudžeto nepaisydama konkretaus valstybės tarnautojo ar kito valstybės valdžios institucijos darbuotojo kaltės. Viešoji (valstybės) atsakomybė CK 6.271 straipsnyje numatytais atvejais atsiranda tik esant visoms trims sąlygoms: neteisėtiems veiksmams ar neveikimui, žalai ir priežastiniam ryšiui tarp neteisėtų veiksmų (neveikimo) bei žalos. Nurodyto straipsnio taikymo prasme „neteisėto akto“ sąvoka pateikta straipsnio 3 dalyje, pagal kurią terminas „aktas“ reiškia ir veiksmą (veikimą, neveikimą), kuris tiesiogiai daro įtakos asmenų teisėms, laisvėms ir interesams (valstybės institucijų priimami teisės ar individualūs aktai, administraciniai aktai, fiziniai aktai ir t. t., išskyrus teismo nuosprendžius, sprendimus ir nutartis). CK 6.271 straipsnio 4 dalyje nurodyta, kad valstybės ar savivaldybės civilinė atsakomybė pagal šį straipsnį atsiranda, jeigu valdžios institucijų darbuotojai neveikė taip, kaip pagal įstatymus šios institucijos ar jų darbuotojai privalėjo veikti. Nenustačius bent vienos iš nurodytų trijų viešosios atsakomybės sąlygų, valstybei ar savivaldybei pagal CK 6.271 straipsnį nekyla prievolė atlyginti turtinę ar neturtinę žalą.

Kadangi konstatuota, jog Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus 2018 m. kovo 29 d. sprendimas Nr. (23.53.)-SP13-3754 yra teisėtas ir pagrįstas, nesant nustatytai vienai iš pagrindinių sąlygų atsakovės civilinei atsakomybei kilti – neteisėtų Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos veiksmų, reikalavimas pareiškėjai iš atsakovės priteisti turtinės ir neturtinės žalos atlyginimą ir palūkanas laikytinas nepagrįstu, todėl netenkintinas.

Dėl bylinėjimosi išlaidų

Pareiškėja prašo iš atsakovės priteisti patirtų bylinėjimosi išlaidų ir 5 procentų metinių palūkanų nuo teismo priteistos sumos nuo skundo teismui pateikimo dienos iki teismo sprendimo visiško įvykdymo dienos.

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalyje numatyta, jog proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos proceso šalies savo išlaidų atlyginimą. Kadangi pareiškėjos skundo reikalavimai nepatenkinti, ji neturi teisės į išlaidų atlyginimą, todėl prašymas dėl turėtų bylinėjimosi išlaidų netenkintinas.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi,

nusprendžia:

Skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmus arba tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.