Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Vidos Stonkuvienės (pirmininkaujanti ir pranešėja), Remigijaus Armino, Aušrelės Mažrimienės, dalyvaujant posėdžių sekretorei Nataljai Sliževskajai, pareiškėjo Šiaulių apygardos vyriausiojo prokuroro, ginančio viešąjį interesą, atstovei prokurorei Ritai Dabužinskienei, atsakovės Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atstovui Algirdui Gedminui, atsakovės Radviliškio rajono savivaldybės atstovui Vytautui Žvikui, tretiesiems suinteresuotiems asmenims O.T., V.P.T., trečiųjų suinteresuotųjų asmenų atstovei advokatei Agnei Mecelienei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Šiaulių apygardos vyriausiojo prokuroro, ginančio viešąjį interesą, prašymą (pareiškimą) atsakovams Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos ir Radviliškio rajono savivaldybei, tretiesiems suinteresuotiems asmenims O.T. ir V.P.T., dėl Šiaulių apskrities viršininko 2005 m. gruodžio 20 d. įsakymo Nr. V-4736 „Dėl Šiaulėnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pakeitimo, pagrindinės tikslinės paskirties, žemės naudojimo būdų ir pobūdžio bei specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų nustatymo“ 3 priedo 588 punkto, Šiaulių apskrities viršininko administracijos 2007 m. spalio 5 d. sprendimo Nr. 71-19096-199733, Šiaulių apskrities viršininko 2007 m. spalio 8 d. įsakymo Nr. V-4539 „Dėl Šiaulių apskrities viršininko 2005 m. gruodžio 20 d. įsakymo Nr. V-4736 „Dėl Šiaulėnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pakeitimo, pagrindinės tikslinės paskirties, žemės naudojimo būdų ir pobūdžio bei specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų nustatymo“ 25 punkto, Šiaulių apskrities viršininko 2009 m. kovo 25 d. įsakymo Nr. V-1549 „Dėl Radviliškio rajono Šiaulėnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ 64 punkto, Radviliškio rajono savivaldybės tarybos 2009 m. gegužės 21 d. sprendimo Nr. T-711 „Dėl detaliojo plano patvirtinimo“ dalyje dėl suformavimo muziejui žemės sklypo Nr. 1, plotas – 1435 kv. m panaikinimo ir įpareigojimo grąžinti 0,42 ha žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini), Šiaulėnų miestelyje, Radviliškio rajone valstybės dispozicijon.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Šiaulių apygardos vyriausiojo prokuroro, ginančio viešąjį interesą, atstovė prokurorė Rita Dabužinskienė prašo prašymą patenkinti jame išdėstytų argumentų pagrindu.

Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atstovas Algirdas Gedminas su pareiškėjo prašymu nesutiko.

Tretieji suinteresuoti asmenys V.P.T. ir O.T. siūlo pareiškėjo prašymą nepatenkinti.

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja.

administracinės byloje ginčas kilo dėl viešojo intereso gynimo, siekiant išsaugoti Šiaulėnų krašto muziejaus teritoriją ir teisėtumo užtikrinimo nuosavybės teisių atkūrimo procese.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas nagrinėjamoje byloje konstatavo, jog Šiaulių apygardos vyriausiojo prokuroro prašymas (pareiškimas) paduotas teismui nepraleidus Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 33 straipsnio 1 dalyje numatyto termino ir pripažino pareiškėjo teisę ginti viešąjį interesą (2011 m. liepos 22 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS858-469/201, 2012 m. lapkričio 8 d. nutartis administracinėje byloje Nr.A525-2657/2012 t. 2, b.l. 159-163, t. 3 b.l. 184- 196 ), todėl šių aplinkybių teismas papildomai neanalizuoja ir nevertina.

Iš byloje esančių įrodymų matyti, jog Radviliškio rajono Šiaulėnų apylinkės 1994 m. balandžio 20 d. I šaukimo Tarybos 16 sesijos 3 priedėlio 288 punktu Šiaulėnų apylinkės buvusios Šiaulėnų žemės ūkio įmonės teritorijoje gyvenančiam V.P.T. išskirtas 3 ha dydžio asmeninio ūkio žemės sklypas. V.P.T. 1999 m. gegužės 6 d. sutartimi Nr. P 71-99-0139 „Dėl valstybinės žemės pirkimo-pardavimo“ įsigijo 0,3118 ha žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), Šiaulėnų miestelyje, Radviliškio rajone. Tretysis suinteresuotas asmuo 2005 m. rugpjūčio 30 d. gyvenamojo namo ir kitų statinių pirkimo-pardavimo sutartimi nusipirko iš S.Ž. gyvenamąjį namą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kiemo statinius, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančius (duomenys neskelbtini), Šiaulėnų miestelyje, Radviliškio rajone ir sutarties 2.4. punktu įsipareigojo per vieną mėnesį nuo sandorio įregistravimo Nekilnojamojo turto registre pirkti ar išsinuomoti ne žemės ūkio paskirties žemę prie jo privačios nuosavybės teise turimų statinių Lietuvos Respublikos Vyriausybės teisės aktų nustatyta tvarka. V.P.T. 2004 m. balandžio 13 d. prašymu kreipėsi į Radviliškio rajono žemėtvarkos skyrių, prašydamas, kad asmeninio ūkio žemės Šiaulėnų kaime privatizavimo dokumentai būtų tvarkomi jo sutuoktinės O.T. vardu. Šiaulių apskrities viršininko 2005 m. gruodžio 20 d. įsakymo Nr. V-4736 „Dėl Šiaulėnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pakeitimo, pagrindinės tikslinės paskirties, žemės naudojimo būdų ir pobūdžio bei specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų nustatymo“ 3 priedo 588, 589, 590 punktais V.P.T. suformuoti žemės sklypai atitinkamai 0,42 ha, 1 ha ir 1,26 ha. Šiaulių apskrities viršininkas 2007 m. spalio 8 d. įsakymu Nr. V-4539, atsižvelgiant į Gaulėnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto autorių Janinos Perkevičienės ir Aurimo Klimavičiaus paaiškinimus, pakeitė Šiaulių apskrities viršininko 2005 m. gruodžio 20 d. įsakymą Nr. V-4736 „Dėl Šiaulėnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pakeitimo, pagrindinės tikslinės paskirties, žemės naudojimo būdų ir pobūdžio bei specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų nustatymo“, 3 priede 588 eilutės 2 grafoje vietoj žodžių „V.P.T.“ įrašant žodžius „O.T.“, 10 grafoje vietoj žodžių „kita (gyvenamojo teritorija/mažaaukščių gyvenamųjų statybai)“ įrašant žodžius „žemės ūkio (kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai)“. Šiaulių apskrities viršininko administracija 2007 m. spalio 5 d. sprendimu Nr. 71-19096-19973 atkūrė nuosavybės teises į O.T. tenkančią nekilnojamojo turto dalį - 2,86 ha žemės ir šio sprendimo pagrindu suformavo 4 žemės sklypus: 0,42 ha žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), 0,8 ha žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), 1 ha žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) ir 1,26 ha žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančius Šiaulėnų miestelyje Radviliškio rajone.

Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo (2004-07-15 redakcija Nr. I-1607 galiojusi ginčijamų aktų priėmimo metu ) 15 straipsnio 1 dalyje apibrėžta, kad asmeninio ūkio žeme laikoma žemė, kuri pagal įstatymus buvo suteikta ir fizinių asmenų naudojama asmeniniam ūkiui. Žemės reformos įstatymo 15 straipsnio 7 dalis numato, jog asmeninio ūkio žemės sklypai paprastai projektuojami fizinių asmenų turėtoje žemėvaldoje, jeigu ši yra asmeniniam ūkiui skirtoje teritorijoje. Pagal žemės sklypų asmeniniam ūkiui bei tarnybinėms daloms suteikimo ir žemės ploto rezervo nustatymo tvarkos, patvirtintos Vyriausybės 1993 m. spalio 29 d. nutarimu Nr. 816, 16 punkto nuostatas, nauji žemės sklypai asmeniniam ūkiui po 1994 m. sausio 1 d. turi būti matuojami tik žemėje, kuri iki to laiko buvo naudojama asmeniniam ūkiui, arba laisvoje valstybinio žemės fondo žemėje, kuri numatyta naudoti gyventojų asmeniniam ūkiui pagal žemės reformos žemėtvarkos projektus.

Byloje nėra duomenų, kad 0,42 ha žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini), Šiaulėnų miestelyje buvo V.P.T. ir O.T. naudojamas asmeniniam ūkiui, tačiau nepaneigta aplinkybė, kad iki skundžiamų aktų priėmimo V.P.T. 2005 m. rugpjūčio 30 d. nupirkęs namų valdą su pastatais iš S.Ž. juos iš karto nugriovė. Po pastatų nugriovimo atsirado prielaidos pakeisti žemės sklypo paskirtį. Po statinių nugriovimo rengiant skundžiamus aktus buvo pakeista šio žemės sklypo namų valdos paskirtis į žemės ūkio paskirties žemę. Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 25 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad žemės ūkio paskirties žemei pagal teritorijų planavimo dokumentus priskiriami žemės plotai, naudojami arba tinkami naudoti žemės ūkio produktų gamybai, tarp jų žemės naudotojui priklausančiais gyvenamaisiais namais ir ūkiniais statiniais užstatyti plotai, jeigu jie nesuformuluoti atskirais sklypais, kiemai, žemė, tinkama paversti žemės ūkio naudmenomis, žemės plotai, užstatyti statiniais, naudojamais veiklai, susijusiais su žemės ūkio produkcijos gamyba, taip pat Vyriausybės nustatyto dydžio ūkio naudmenos. Pripažįstama, jog iš esmės pagrįsti trečiųjų suinteresuotųjų asmenų argumentai, kad žemė nebelikus gyvenamosios paskirties ir kitų pastatų, vadovaujantis teisės aktų nuostatomis pagal specialiojo teritorijų planavimo dokumentą galėjo būti formuojama kaip žemės ūkio paskirties žemės sklypas, nes ši žemė buvo tinkama paversti žemės ūkio naudmenomis. Teismas sutikdamas su pareiškėjo argumentais, jog V.P.T. (duomenys neskelbtini), Šiaulėnų miestelyje priklausiusi namų valda iki jos paskirties pakeitimo teisine prasme buvo ne asmeninio ūkio žemė ir dėl to negalėjo būti įtraukta į 0,42 ha žemės sklypą kaip asmeninio ūkio žemė, šį pažeidimą vertina visų bylos aplinkybių kontekste. Byloje neginčijamas Šiaulėnų apylinkės 1994 m. balandžio 20 d. I šaukimo Tarybos 16 sesijos 3 priedėlio 288 punktas, kuriuo V.P.T. suteiktas 3 ha asmeninio ūkio žemės sklypas. Šio administracinio akto pagrindu jis įgijo subjektinę teisę reikalauti, kad atitinkamo ploto sklypai būtų suformuoti ir perduoti naudotis. Pareiškėjas neginčija ir V.P.T. sutuoktinės O.T. teisės į nuosavybės teisių atkūrimą, t.y. teisės gauti neatlygintinai nuosavybėn jos naudojamą teritorijų planavimo dokumentuose nustatytų ribų žemės sklypą prie nuosavybės teise turimų gyvenamųjų namų ar kitų pastatų arba teritorijų planavimo dokumentuose numatytą jos naudojamą žemės sklypą kitai paskirčiai (daržui, sodui ir kt.). Pareiškėjas kvestionuoja ne trečiųjų suinteresuotų asmenų teises į žemės sklypą, o tų teisių realizavimą.

Prokuroro pareiškime nurodoma, jog 2007 m. spalio 8 d. įsakymo Nr. V-4539 „Dėl Šiaulių apskrities viršininko 2005 m. gruodžio 20 d. įsakymo Nr. V-4736 „Dėl Šiaulėnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pakeitimo, pagrindinės tikslinės paskirties, žemės naudojimo būdų ir pobūdžio bei specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų nustatymo“ pakeitimo“ 25 punktu pakeičiant ginčo žemės sklypo naudojimo paskirtį iš kitos paskirties žemės sklypo į žemės ūkio paskirties žemės sklypą, buvo pažeistos 1999 m. rugsėjo 29 d. Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 1073 patvirtintų Pagrindinės tikslinės žemės naudojimo paskirties nustatymo ir prašymų leisti pakeisti pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį padavimo, nagrinėjimo ir sprendimų priėmimo taisyklių (toliau - Taisyklės) nuostatos, nes žemės naudojimo paskirtis buvo pakeista ne pagal parengtus teritorijų planavimo dokumentus, bet remiantis projekto autoriaus paaiškinimu. Šiaulėnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto autoriaus A. Klimavičiaus 2007 m. balandžio 3 d. paaiškinime nurodoma, jog ženklinant O.T. projektuojamą 0,42 ha žemės sklypą statinių žemės sklype nerasta ir ji pageidavo registruoti sklypą žemės ūkio veiklai, todėl prašė patikslinti 2005 m. gruodžio 20 d. Šiaulių apskrities viršininko įsakymo Nr. V-4736 3 priedo 58 eilutės 10-tą grafą vietoj „kitos“ įrašyti paskirtį „žemės ūkio“. Tai, kad ginčijamu 2007 m. spalio 8 d. įsakymu Nr. V-4539 pagrindinė tikslinė žemės naudojimo paskirtis buvo ne keičiama, o tikslinama, t.y. ištaisoma ankstesniame įsakyme padaryta klaida, patvirtina ir 2005 m. lapkričio 4 d. Žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo aktas, kuriame nurodyta, jog O.T. suformuotas 0,42 ha žemės ūkio veiklai žemės sklypas. Taisyklių 3 punkte reglamentuota, kad formuojant naujus žemės sklypus pagal žemės reformos žemėtvarkos ir žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus, žemės ūkio paskirties žemei priskiriama visa esamų ir buvusių žemės ūkio įmonių žemė, kuri naudojama arba yra tinkama naudoti žemės ūkio produktų gamybai, tarp jų žemės naudotojui priklausančiais gyvenamaisiais namais ir ūkiniais statiniais užstatyti plotai, kiemai, žemė, tinkama paversti žemės ūkio naudmenomis, žemės plotai, užstatyti statiniais, naudojamais veiklai, susijusiai su žemės ūkio produkcijos gamyba. Analogiškai žemės ūkio paskirties žemė apibrėžiama ir Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 25 straipsnio 1 dalyje. Darytina išvada, jog formuojant O.T. naują 0,42 ha žemės sklypą nebuvo pažeistos Taisyklių nuostatos, o 2007 m. spalio 8 d. įsakymo Nr. V-4539 25 punktu buvo ištaisyti klaidingai nurodyti Šiaulių apskrities viršininko 2005 m. gruodžio 20 d. įsakymo Nr. V-4736 588 eilutės duomenys.

Byloje esantys rašytiniai įrodymai taip pat nesudaro pagrindo konstatuoti, jog 0,42 ha žemės sklypas, suformuotas pažeidžiant Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų, patvirtintų 2002 m. balandžio 15 d. Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 534, 20 punktą, draudžiantį formuoti žemės sklypą taip, kad žemės sklypo riba kirstų statinį, kuris yra suformuotas kaip vienas atskiras nekilnojamasis daiktas. Žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo 2010 m. gruodžio 2 d. aktu nustatant žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Šiaulėnų miestelyje, ribas, nustatyta, jog riboženkliais nepaženklintose vietose žemės sklypo ribos sutampa su pastatų kampais. Iš Nekilnojamojo turto objekto (duomenys neskelbtini), Šiaulėnų miestelyje, Radviliškio rajone, kadastrinių matavimų byloje esančio 1442 m² žemės sklypo plano, matyti, jog 15,47 m žemės sklypo riba, pažymėta skaičiais 3-4, nekerta statinio, o sutampa su Šiaulėnų krašto muziejui priklausančių statinių siena.

Šiaulių apygardos vyriausiojo prokuroro pareiškime nurodomas ginčijamų administracinių aktų neteisėtumą pagrindžiantis argumentas, susijęs su Šiaulėnų krašto muziejaus teritorija, kuri, pareiškėjo teigimu, dėl O.T. 2005 m. gruodžio 20 d. Įsakymo dėl žemėtvarkos projekto pakeitimo 3 priedo 588 punktu suformuoto 0,42 ha dydžio žemės sklypo, sumažėjo apie 20 arų.

Bylos rašytiniais įrodymais nustatyta, kad Radviliškio rajono tarybos 1996 m. balandžio 18 d. sprendimu Nr. 69 buvo nuspręsta nuo 1996 m. liepos 1 d. įsteigti Šiaulėnų krašto muziejų, pavaldų Šiaulėnų apylinkės seniūnijai. Šiaulėnų krašto muziejui buvo skirtas gyvenamasis namas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), ūkinis pastatas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), ūkinis pastatas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kluonas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), malkinė, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantys (duomenys neskelbtini), Šiaulėnų miestelyje. Steigiant muziejų, žemės sklypas prie muziejaus pastatų nebuvo suformuotas. Pagal minėtu sprendimu patvirtinto Radviliškio rajono savivaldybės Šiaulėnų apylinkės seniūnijos Šiaulėnų krašto muziejaus statuto (toliau - Statuto) nuostatas, muziejui vadovauja direktorius. V.P.T. ėjo direktoriaus pareigas laikotarpiu nuo 1996 m. rugpjūčio 1 d. iki 2003 m. liepos 31 d. Pripažįstamas nepagrįstu pareiškėjo argumentas, jog įsteigus muziejų jo pastatai nebuvo įregistruoti Lietuvos Respublikos nekilnojamųjų kultūros vertybių registre ir muziejaus teritorijos žemės sklypas nesuformuotas dėl muziejaus direktoriaus V.P.T. kaltės, nes Statutas tokios pareigos muziejaus direktoriui nenumatė. Iš 1994 m. gegužės 5 d. protokolo Nr. 1 „Dėl muziejaus įsteigimo Šiaulėnų miestelyje“ matyti, jog rajono valdyba turi paruošti užsakymą Vyriausybei, kad V.T. namas būtų įtrauktas į paminklų, saugomų valstybės sąrašą. Steigiant muziejų buvo svarstomi sklypo tvarkymo, o ne jo suformavimo klausimai. Tretysis suinteresuotas asmuo V.P.T. rengtose muziejaus veiklos ataskaitose nurodė, jog tvarkomos žemės plotas - 40 arų. Tokio dydžio muziejaus teritorijos sklypas pažymėtas ir 2000 m. rugsėjo 29 d. Šiaulių apskrities viršininko įsakymu Nr. 1850 patvirtintame Šiaulėnų kadastrinės vietovės II dalies žemės reformos žemėtvarkos projekte, todėl nėra pagrindo teigti, kad jis teikė neteisingus duomenis arba neatliko veiksmų, susijusių su muziejaus statusu arba žemės sklypo suformavimu.

Teismo vertinimu, pareiškėjas, remdamasis 1994-05-05 protokolu dėl muziejaus įsteigimo Šiaulėnų miestelyje, 2000-09-29 Šiaulių apskrities viršininko įsakymu Nr. 1850 patvirtintu Radviliškio rajono Šiaulėnų kadastrinės vietovės II dalies žemės reformos žemėtvarkos projektu bei nuo 1996-08-01 iki 2003-07-31 rengtomis Muziejaus veikos ataskaitomis, nepagrįstai tvirtina, kad muziejaus teritorijai buvo priskirtas 0,40 ha žemės sklypas. Radviliškio rajono savivaldybės administracija, prašydama suformuoti žemės sklypus po Radviliškio rajono savivaldybei nuosavybės teise priklausančiais pastatais, tarp jų ir žemės sklypą po Šiaulėnų krašto muziejumi, 2008 m. liepos 18 d. kreipėsi į Šiaulių apskrities viršininko administraciją. Muziejaus žemės sklypas buvo suformuotas Šiaulių apskrities viršininko 2009-03-25 įsakymu Nr. V-1549 „Dėl Radviliškio rajono Šiaulėnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ Šiaulėnų krašto muziejaus teritorijai suformavo 0,16 ha žemės sklypą. Būtent šio sprendimo pagrindu muziejui suformuotas ir priskirtas žemės sklypas.

Žemės reformos įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad žemės reforma vykdoma pagal žemės reformos žemėtvarkos projektus, kitus teritorijų planavimo dokumentus, vadovaujantis šiuo ir kitais žemės santykius reglamentuojančiais įstatymais ir atsižvelgiant į suformuotas privačias ir valstybines žemėnaudas. Nors 2000 m. rugsėjo 29 d. Šiaulių apskrities viršininko įsakymu Nr. 1850 patvirtintame Šiaulėnų kadastrinės vietovės II dalies žemės reformos žemėtvarkos projekte buvo numatytas 40 arų Šiaulėnų krašto muziejaus žemės sklypas, tačiau atsižvelgiant į suformuotą O.T. 0,42 ha privačią žemėnaudą bei galimai įvertinus muziejaus poreikį Šiaulėnų krašto muziejui suformuotas 0,16 ha žemės sklypas. Radviliškio rajono savivaldybės tarybos 2009 m. gegužės 21 d. sprendimu Nr. T-711 buvo nustatytas 0,1435 ha Šiaulėnų krašto muziejaus žemės sklypo plotas, kuris, atlikus geodezinius sklypo matavimus, padidėjo iki 0,1442 ha. Radviliškio rajono savivaldybės administracijos Turto ir vietinio ūkio skyrius 2012 m. liepos 23 d. prašymu Nr. S-1899-(8.21) kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Radviliškio žemėtvarkos skyrių prašydamas perduoti Radviliškio rajono savivaldybei valstybinės žemės sklypus, tame tarpe ir 0,1442 ha žemės sklypą Buračo g. 8, Šiaulėnų miestelyje., Radviliškio rajone. Valstybinės žemės panaudos 2012 m. rugpjūčio 1 d sutartimi Nr. 30SŽN-103 Radviliškio rajono savivaldybei 50 metų terminui perduotas neatlygintinai naudotis 0,1442 ha ploto žemės sklypas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantis Radviliškio rajono savivaldybės., Šiaulėnų miestelyje, (duomenys neskelbtini).

Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 3 punkte įtvirtinta nuostata, kad žemė iš šio įstatymo 2 straipsnyje nurodytų piliečių išperkama valstybės, jeigu ji iki 1995 m. birželio 1 d. buvo miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose ir pagal įstatymus nustatyta tvarka patvirtintuose detaliuosiuose planuose yra užimta: pastatams, statiniams ar įrenginiams (statomiems arba pastatytiems) eksploatuoti reikalingų žemės sklypų. Nagrinėjamu atveju Šiaulėnų krašto muziejaus steigėja bei pastatų savininkė Radviliškio rajono savivaldybė teigia, jog būtent 0,1442 ha dydžio žemės sklypo pakanka Šiaulėnų krašto muziejaus pastatams ir statiniams eksploatuoti pagal jų tiesioginę paskirtį ir užtikrinti Statute numatytą muziejaus veiklą. Architektė L.Ramonaitė 2011 m. spalio 17 d. rašte pažymėjo, jog 0,1442 ha muziejaus sklypas atitinka teritorijų planavimo principus, teritorijos užstatymo tipą ir architektūriniu požiūriu keliamus reikalavimus. Radviliškio rajono savivaldybės Daugyvenės kultūros istorijos muziejus-draustinis 2011 m. spalio 21 d. rašte Nr. S-245 taip pat išdėstė poziciją, kad įteisintas 0,1442 ha muziejaus žemės sklypas užtikrina Šiaulėnų krašto muziejaus veiklą. Pareiškėjas teigia, jog pagal archyvinę medžiagą prie pastato (duomenys neskelbtini), Šiaulėnų miestelyje buvo 40 arų žemės sklypas, kurio 17 arų sudarė sodas. Iš 1994 m. gegužės 5 d. protokolo Nr. 1, matyti, jog pagrindinis Šiaulėnų krašto muziejaus pastatas anksčiau buvo visuomenės veikėjo Vlado Tiškaus gyvenamasis namas. Teismo vertinimu, vien ta aplinkybė, jog privatus asmuo (Vladas Tiškus) prie jam nuosavybės teise priklausiusio gyvenamojo namo naudojo 40 arų žemės sklypą su sodu, nesudaro pagrindo tvirtinti, jog tiek Šiaulėnų krašto muziejaus steigimo metu, tiek dabartiniu metu, Statute numatytiems muziejaus uždaviniams ir funkcijoms įgyvendinti, buvo ir yra realus 40 arų žemės sklypo poreikis. Muziejaus steigėja Radviliškio rajono savivaldybė apsisprendė dėl žemės sklypo ploto dydžio. Sprendimą šiuo klausimu priėmė viešojo administravimo subjektas, kuriam tokia teisė suteikta. Ginčo atveju žemės sklypo ploto dydžio nustatymas negali būti nei teismo, nei prokuroro vertinimo dalyku. Pareiškėjas neteikia teismui įrodymų, kad Šiaulėnų muziejaus uždaviniams ir funkcijoms įgyvendinti reikalingas 40 arų žemės sklypas ir prašyme neišdėsto net argumentų šiuo klausimu.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas ne kartą pažymėjo, kad konstitucinė teisingumo samprata suponuoja ne tik formalų, nominalų teismo vykdomą teisingumą, ne tik išorinę teismo vykdomo teisingumo regimybę, bet ir – svarbiausia – tokius teismo sprendimus (kitus baigiamuosius teismo aktus), kurie savo turiniu nėra neteisingi; vien formaliai teismo vykdomas teisingumas nėra tas teisingumas, kurį įtvirtina, saugo ir gina Lietuvos Respublikos Konstitucija (Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2006 m. rugsėjo 21 d., 2007 m. spalio 24 d., 2008 m. sausio 21 d., 2008 m. vasario 20 d. nutarimai). Šiuolaikinė teisės samprata remiasi aiškiu teisės ir įstatymo ar kito teisės akto skyrimu, pripažįstant teisę fundamentalesniu dalyku negu įstatymas ar kitas teisės aktas. Jeigu teisė tapatinama su įstatymu ar kitu teisės aktu, tai teisės praktikos požiūriu pirmenybė būtų teikiama ne teisingumui, o teisėtumui. Formalus įstatymų ir kitų teisės aktų nuostatų taikymas nulemtų teisėtą sprendimą, kuris ne visada gali būti teisingas. Tokiu atveju, kai pagal faktines bylos aplinkybes, visuotinai pripažintus teisės principus, akivaizdu, jog sprendimas konkretaus socialinio konflikto atžvilgiu bus formalus, bet neteisingas, būtina pirmenybę teikti bendrajai teisės sampratai (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. vasario 1 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A662-171/2010). Be to, tiek Lietuvos Vyriausiasis administracinis teismas, tiek Lietuvos Aukščiausiasis Teismas yra išaiškinę, kad įgyvendinant teisinės valstybės principą turi būti užtikrinamas teisinių santykių stabilumas, kuris nebūtų užtikrintas, jei teisinių santykių subjektai neribotą laiką negalėtų būti tikri, ar dėl jų atžvilgiu priimtų administracinių aktų nebus inicijuojamas viešojo intereso gynimo procesas teisme.

Šiaulių apygardos vyriausiasis prokuroras vienu iš reikalavimų prašo panaikinti dalį Radviliškio rajono tarybos 2009 m. gegužės 21 d. sprendimo Nr. T-711, kuriuo buvo patvirtintas Šiaulėnų miestelio centrinės aikštės detalusis planas. Patenkinus Šiaulių apygardos vyriausiojo prokuroro pareiškimą, Radviliškio rajono savivaldybės administracija būtų priversta rengti naują ginčo žemės sklypo detalųjį planą, kas lemtų papildomų lėšų iš savivaldybės biudžeto panaudojimą, todėl nagrinėjamu atveju viešasis interesas būtų apgintas padarant didesnės žalos kitoms viešojo intereso sferoms. Tokios pozicijos laikosi ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, 2012 m. spalio 11 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A-552-2758/2012 pažymėjęs, kad sąžiningiems įgijėjams sukuriant papildomus subjektinių teisių ir teisėtų interesų apsunkinimus bei apribojimus, būtų galimai pažeista jų teisė į nuosavybę, numatyta Europos žmogaus teisių konvencijos 1 protokolo 1 straipsnyje. Europos Žmogaus Teisių Teismas byloje Gashi prieš Kroatiją (Nr. 32457/05, 2008-03-13 ir kt. ) nurodė, kad valstybės institucijų klaidos turi būti aiškinamos asmenų naudai, ypač tais atvejais, kai nėra pažeidžiamas joks kitas privatus interesas. Valstybė turi prisiimti bet kokių valstybės institucijų padaromų klaidų riziką ir padarytos klaidos negali būti taisomos privataus asmens sąskaita.

Nagrinėjamu atveju reikšmingos aplinkybės yra tos, kad tretiesiems suinteresuotiems asmenims V.P.T. ir O.T. suteiktų asmeniniam ūkiui žemės sklypų bendras plotas neviršija jiems priklausančių 3 ha ploto ir kad O.T. turi teisę į nuosavybės teisių atkūrimą. Nuosavybės teisių atkūrimo eigoje padaryti kai kurie pažeidimai nelaikytini esminiais pažeidimais, nulėmusiais visuomenės, Šiaulėnų krašto muziejaus arba kitų asmenų teisių arba interesų pažeidimą. Teisėjų kolegija, atsižvelgdama į nurodytą EŽTTP poziciją ir formuojamą Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką dėl būtinybės imtis priemonių užtikrinti realią asmens teisę naudotis savo nuosavybe ir negalimumo asmenims užkrauti pernelyg didelę naštą tais atvejais, kai nuosavybės teisių atkūrimo procesas užtrunka dėl valstybės institucijų neteisėtų veiksmų, klaidos ar neapsižiūrėjimo, pažymi kad trečiojo suinteresuotojo asmens O.T. grąžinimas į neapibrėžtą padėtį iki šis klausimas bus išspręstas iš naujo, yra neproporcinga priemonė, kuri galėtų pažeisti jos teises į teisinį tikrumą, teisinį saugumą bei teisėtų lūkesčių apsaugą. Pažymėtina, kad viešuoju interesu pripažįstamas ne bet koks teisėtas asmens ar grupės interesas, o tik toks, kuris atspindi pamatines visuomenės vertybes, kurias įtvirtina, saugo ir gina Lietuvos Respublikos Konstitucija. Teisėjų kolegija įvertinusi nustatytas faktines ir teisines aplinkybes konstatuoja, kad nepažeisti visuomenės kultūriniai visuomeniniai poreikiai Šiaulėnų krašto muziejui suformavus ir suteikus naudotis 0,1442 ha žemės sklypą. Prašomų administracinių aktų panaikinimas pažeistų atsiradusių teisinių santykių stabilumą bei apibrėžtumą. Konstatavus, jog nėra teisinio pagrindo panaikinti administracinius aktus, pareiškėjo prašymas (pareiškimas) atmestinas kaip nepagrįstas, remiantis ABTĮ 88 straipsnio 1 punktu.

Rezoliucinė dalis

nusprendė:

atmesti Šiaulių apygardos vyriausiojo prokuroro, ginančio viešąjį interesą, prašymą (pareiškimą) dėl Šiaulių apskrities viršininko 2005 m. gruodžio 20 d. įsakymo Nr. V-4736 „Dėl Šiaulėnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pakeitimo, pagrindinės tikslinės paskirties, žemės naudojimo būdų ir pobūdžio bei specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų nustatymo“ 3 priedo 588 punkto, Šiaulių apskrities viršininko administracijos 2007 m. spalio 5 d. sprendimo Nr. 71-19096-199733, Šiaulių apskrities viršininko 2007 m. spalio 8 d. įsakymo Nr. V-4539 „Dėl Šiaulių apskrities viršininko 2005 m. gruodžio 20 d. įsakymo Nr. V-4736 „Dėl Šiaulėnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pakeitimo, pagrindinės tikslinės paskirties, žemės naudojimo būdų ir pobūdžio bei specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų nustatymo“ 25 punkto, Šiaulių apskrities viršininko 2009 m. kovo 25 d. įsakymo Nr. V-1549 „Dėl Radviliškio rajono Šiaulėnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ 64 punkto, Radviliškio rajono savivaldybės tarybos 2009 m. gegužės 21 d. sprendimo Nr. T-711 „Dėl detaliojo plano patvirtinimo“ dalyje dėl suformavimo muziejui žemės sklypo Nr. 1, plotas – 1435 kv. m panaikinimo ir įpareigojimo grąžinti 0,42 ha žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini), Šiaulėnų miestelyje, Radviliškio rajone valstybės dispozicijon.

Sprendimas gali būti skundžiamas apeliacine tvarka per keturiolika dienų nuo paskelbimo dienos Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą Klaipėdos apygardos administraciniam teismui arba apeliacinės instancijos teismui.