- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2021-12-07
- Bylos Nr.
- eI3-8730-402/2021
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-01986-2021-3
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) patenkintas visiškai.
- Teisėjai
- Natalja Zelionkienė (pirm.), Rimantas Giedraitis, Algis Markevičius, Algis Makevičius
- Pareiškėjas
- Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos
- Atsakovas
- ŽŪB "Vyčia"
Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedant iš teisėjų Rimanto Giedraičio, Algio Makevičiaus ir Nataljos Zelionkienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei žemės ūkio bendrovei „Vyčia“ dėl skolos priteisimo.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir Nacionalinė mokėjimo agentūra, NMA) kreipėsi į teismą prašydama priteisti iš atsakovės žemės ūkio bendrovės (toliau – ir ŽŪB) „Vyčia“ 2 149,99 Eur skolos ir 5 procentus metinių palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2018 m. rugsėjo 3 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos.
Pareiškėja nurodė, kad NMA 2018 m. birželio 12 d. priėmė sprendimą Nr. SP1-3151 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ (toliau – Sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovė ŽŪB „Vyčia“ (toliau – atsakovė) privalo grąžinti NMA susidariusią skolą (2 149,99 Eur). Sprendimas atsakovei buvo išsiųstas 2018 m. liepos 4 d. raštu Nr. BR6-8191 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“. NMA pakartotinai įvertino 2016 m. birželio 22 d. pateiktą atsakovės paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką, reg. Nr. 16-1004034722-A1-1 (toliau – 2016 m. Paraiška), ir nustatė, kad atsakovei buvo išmokėta didesnė negu priklauso tiesioginių išmokų suma, todėl susidarė 2 179,50 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma, kurią atsakovė privalo grąžinti NMA.
Atsakovei buvo pritaikyta tiesioginių išmokų finansinė drausmė (mažinimas) vadovaujantis Europos parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 26 straipsniu ir Reglamento (EB) Nr. 2016/1948 1 straipsniu kuriame nustatyta, kad tiesioginių išmokų, skiriamų ūkininkui už 2016 kalendorinių metų paraišką, bendra išmokų sumos dalis viršijanti 2 000,00 Eur, mažinama 1,353905 proc. Atsakovės skolos suma yra 2 149,99 Eur. 2016 m. pateiktoje Paraiškoje deklaruotas 78,43 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį mokamos tiesioginės išmokos. 2016 m. pateikta Paraiška buvo vertinama vadovaujantis Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklėmis.Grąžintinų lėšų suma susidarė, nes rastas mažesnis plotas nei deklaruotas; nustatytų paraiškoje deklaruotų netinkamų paramai plotų, kurie identifikuoti VĮ Žemės ūkio informacijos ir kaimo verslo centrui atnaujinus Kontrolinių žemės sklypų duomenų bazę. Pagal 2016 m. Paraišką taikoma neteisingo deklaravimo sankcija, todėl 2016 m. Paraiška buvo vertinama pakartotinai ir susidarė skola. Dalis paramos sumos jau buvo sumažinta išmokų mokėjimo metu. Iki 2016 m. lapkričio 3 d. pareiškėjai buvo išmokėta 7 124,32 Eur paramos suma, o pagal 2016 m. Paraiškos duomenis turėjo būti išmokėta 4 944,82 Eur, t. y. 2 179,50 Eur mažiau. Vadovaujantis Taisyklių 84 punktu 2016 m. Paraiška buvo vertinama pakartotinai ir susidarė 2 149,99 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma, kurią atsakovė privalo grąžinti NMA. NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 p. ir 15.1 p., nuo 2018 m. rugsėjo 3 d. pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo negrąžintos 2 149,99 Eur skolos sumos.
Motyvuojamoji dalis
Prašymas tenkintinas.
Nagrinėjamoje administracinėje byloje pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra siekia susigrąžinti iš atsakovės žemės ūkio bendrovės „Vyčia“ 2 149,99 Eur Eur skolą, t. y. gražintiną išmokų sumą, ir prašo priteisti 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo 2018 m. rugsėjo 3 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai susigrąžintos.
Bylos duomenimis nustatyta, kad ŽŪB „Vyčia“ Nacionalinei mokėjimo agentūrai 2016 m. birželio 22 d. pateikė paraišką Nr. 16-1004034722-A1-1 dėl paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius. Iki 2016 m. lapkričio 3 d. ŽŪB „Vyčia“ buvo išmokėta 7 124,32 Eur paramos suma. NMA pakartotinai įvertino 2016 m. birželio 22 d. pateiktą atsakovės paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką, reg. Nr. 16-1004034722-A1-1, ir nustatė, kad atsakovei buvo išmokėta didesnė negu priklauso tiesioginių išmokų suma, todėl susidarė 2 179,50 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma. Atsakovės 2016 m. pateiktoje Paraiškoje deklaruotas 78,43 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį mokamos tiesioginės išmokos. NMA 2016 m. pateiktą Paraišką vertino vadovaujantis Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklėmis, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-897 „Dėl paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklių patvirtinimo“ (2016 m. kovo 30 d. įsakymo Nr. 3D-175 redakcija / 2016-06-03 įsakymo Nr. 3D-345 redakcija). NMA atlikusi pakartotinį paraiškos vertinimą nustatė, kad atliktos patikros vietoje rezultatų (rastas mažesnis plotas nei deklaruotas); nustatytų paraiškoje deklaruotų netinkamų paramai plotų, kurie identifikuoti VĮ Žemės ūkio informacijos ir kaimo verslo centrui atnaujinus Kontrolinių žemės sklypų duomenų bazę. Iki 2016 m. lapkričio 3 d. Pareiškėjai buvo išmokėta 7 124,32 Eur paramos suma, o pagal 2016 m. Paraiškos duomenis turėjo būti išmokėta 4 944,82 Eur, t. y. 2 179,50 Eur mažiau.
Nacionalinė mokėjimo agentūra 2018 m. birželio 12 d. priėmė sprendimą Nr. SP1-3151 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“, kuriuo vadovaujantis atsakovė privalo grąžinti Nacionalinei mokėjimo agentūrai susidariusią 2179,50 Eur skolą. Atsakovei buvo pritaikyta tiesioginių išmokų finansinė drausmė (mažinimas) vadovaujantis Europos parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 26 straipsniu ir Reglamento (EB) Nr. 2016/1948 1 straipsniu kuriame nustatyta, kad tiesioginių išmokų, skiriamų ūkininkui už 2016 kalendorinių metų paraišką, bendra išmokų sumos dalis viršijanti 2 000,00 Eur, mažinama 1,353905 proc. Atsižvelgiant į tai, skolos suma yra 2 149,99 Eur.
Šį Nacionalinės mokėjimo agentūros sprendimą dėl sankcijos taikymo atsakovė teismui neskundė.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 sprendimu, priimtu administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137, (toliau – Grąžintinų lėšų taisyklės) 4 p.), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 17 p.). Minėtoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nenuginčijus sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovės pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir jo pagrįstumas nevertintinas.
Nagrinėjamu atveju, teismas pažymi, kad Nacionalinės mokėjimo agentūros 2018 m. birželio 12 d. sprendimas Nr. SP1-3151 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ nėra nuginčytas ir yra galiojantis, todėl remiantis byloje nustatytomis aplinkybėmis ir atsižvelgus į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką, teismas sprendžia, kad Nacionalinės mokėjimų agentūros reikalavimas priteisti iš atsakovės 2 149,99 Eur paramos skolą yra pagrįstas.
Grąžintinų lėšų taisyklių 7.1.3 papunktyje nustatyta, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą. Reglamento Nr. 1306/2013 54 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad visų dėl pažeidimo arba aplaidumo nepagrįstai išmokėtų sumų atveju valstybės narės tas sumas turi sugrąžinti; 56 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad anuliuotos ir susigrąžintos Sąjungos finansavimo pagal EŽŪFKP sumos ir su jomis susijusios palūkanos vėl priskiriamos atitinkamai programai; 58 straipsnio, reglamentuojančio Sąjungos finansinių interesų apsaugą, 1 dalies e punkte numatyta, kad įgyvendindamos EŽŪP valstybės narės priima visas būtinas teisines, reguliavimo ir administracines nuostatas ir imasi visų kitų priemonių, būtinų veiksmingai Sąjungos finansinių interesų apsaugai užtikrinti, visų pirma nepagrįstai išmokėtoms sumoms susigrąžinti su palūkanomis ir, prireikus, teisminiam procesui tuo tikslu pradėti. Vadovaujantis Reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.
Bylos medžiaga patvirtina, kad Nacionalinė mokėjimų agentūra 2018 m. liepos 4 d. raštu Nr. BR6-8191 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ nurodė atsakovei per 60 kalendorinių dienų 2149,99 Eur sumą pervesti į Nacionalinės mokėjimų agentūros sąskaitą bei informavo, kad negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo datos, atsakovei bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos. Kartu su šiuo raštu atsakovei buvo išsiųstas Nacionalinės mokėjimų agentūros 2018 m. birželio 12 d. sprendimas Nr. SP1-3151, kuriuo buvo apskaičiuota prašoma priteisti skola. Teismas atkreipia dėmesį, kad Nacionalinė mokėjimų agentūra minėtu raštu informavo atsakovę apie sprendimą dėl susidariusios skolos grąžinimo, šiuo sprendimu nustatytą grąžintiną sumą, nurodė sąskaitą, į kurią reikia grąžinti nurodytą sumą, išsamiai nurodė skolos sumokėjimo terminus bei jos nesumokėjimo pasekmes. Nėra nustatyta jokių pagrindų, kuriems esant pareiškėja galėtų nepradėti arba nebetęsti grąžintinų lėšų susigrąžinimo, taip pat nenustatytos aplinkybės, kurių pagrindu atsakovė būtų atleista nuo susidariusio įsiskolinimo dėl gautos paramos dalies grąžinimo bei palūkanų mokėjimo.
Atsižvelgęs į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimai priteisti iš atsakovės žemės ūkio bendrovės „Vyčia“ 2 149,99 Eur skolos ir 5 procentus metinių palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2018 m. rugsėjo 3 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos, laikomi teisėtais ir pagrįstais, todėl tenkintini.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu,
nusprendžia:
Pareiškėjos prašymą patenkinti.
Priteisti pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos naudai iš atsakovės žemės ūkio bendrovės „Vyčia“ 2 149,99 Eur skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2018 m. rugsėjo 3 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai bus grąžintos.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.