Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas, eI3-11248-386/2023

Teismas: Regionų apygardos administracinis teismas
Dokumentas: Sprendimas
Data: 2023-12-06
Bylos Nr.: eI3-11248-386/2023
Teisminio proceso Nr.: 3-63-3-02042-2023-0
Bylos rūšis: administracinė byla

Teisėjai: Laimutė Jokubauskaitė, Eglė Kiaurakytė, Romanas Klišauskas
Pareiškėjas: V. K.
Trečiasis asmuo: Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos

Kategorijos

Administracinė byla Nr. eI3-11248-386/2023Teisminio proceso Nr. 3-63-3-02042-2023-0Procesinio sprendimo kategorijos: 17.5; 17.7; 55.1.3 (S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2023 m. gruodžio 6 d.Klaipėda

Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimutės Jokubauskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Eglės Kiaurakytės ir Romano Klišausko,

2023 m. lapkričio 22 d. teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo V. K. prašymą bei patikslintą prašymą trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Šalies argumentai

Pareiškėjas V. K. (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į teismą su prašymu bei patikslintu prašymu (toliau – ir prašymas) pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) 2022 m. birželio 10 d. privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-30-220610-00080 (toliau – ir Privalomasis nurodymas) įvykdymo terminą iki 2024 m. gegužės 31 d.

Nurodo, kad pareiškėjas Privalomuoju nurodymu įpareigotas iki 2022 m. gruodžio 10 d. nugriauti savavališkai žemės sklype, adresu (duomenys neskelbtini), pastatytą II grupės nesudėtingąjį, kitos inžinerinės paskirties statinį - betoninę aikštelę, kurios plotas apie 296,6 m², dėl kurios statybos surašytas 2022 m. birželio 10 d. savavališkos statybos aktas Nr. SSA-30-220610-00076 ir sutvarkyti statybvietę. Pagal jo prašymą Inspekcija 2022 m. gruodžio 9 d. sprendimu Nr. SDPN-30-221209-00062 terminą pratęsė 3 mėnesiams – iki 2023 m. kovo mėn. 10 d. Siekdamas pašalinti neteisėtos statybos padarinius ir įteisinti statinius, su UAB „Planvesta“ sudarė sutartį dėl projekto parengimo ir leidimo gavimo. Pareiškėjo prašymu Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teismas administracinėje byloje Nr. eI3-4652-438/2023 2023 m. balandžio 13 d. sprendimu pratęsė Inspekcijos 2022 m. birželio 10 d. privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-30-220610-00080 įvykdymo terminą iki 2023 m. spalio 10 d.

Pažymi, kad statybą leidžiančio dokumento gavimo procedūros užtruko dėl nuo pareiškėjo valios nepriklausančių aplinkybių, nes projekto rengimas bei leidimo gavimas priklauso ir nuo sutarties vykdytojų bei už statybos kontrolę atsakingų institucijų veiklos. Dėl nuo pareiškėjo valios nepriklausančių aplinkybių jis nespėjo parengti projektinės dokumentacijos ir statinių įteisinimo darbų. Nurodo, kad būdamas atidus ir rūpestingas, siekdamas savavališkos statybos įteisinimo, ėmėsi aktyvių bei teisėtų veiksmų, susijusių su teisės aktų reglamentuojamomis procedūromis, kurių trukmei pats pareiškėjas daryti įtakos negali, tačiau nustatytos faktinės aplinkybės ir byloje surinkti įrodymai sudaro pagrindą teigti, kad pareiškėjo prašomas pratęsti terminas yra ne per ilgas.

Atsiliepimas

Suinteresuotas asmuo Inspekcija atsiliepime į prašymą nurodo, jog neprieštarauja, kad pareiškėjo prašymas būtų patenkintas.

Nurodo, kad 2022 m. birželio 10 d. pareiškėjui surašytas savavališkos statybos aktas Nr. SSA-30-220610-00076 (toliau – ir savavališkos statybos aktas), kuriame konstatuota, jog pareiškėjas žemės sklype (kadastrinis numeris (duomenys neskelbtini)) (statytojas nuosavybės teise valdo 5654/8115 dalį šio žemės sklypo), adresu (duomenys neskelbtini), kultūros paveldo objekto teritorijoje, (duomenys neskelbtini) sodyboje, ūkio būdu 2022 m. sausio mėn. – 2022 m. balandžio mėn. savavališkai, neturėdamas privalomojo statybą leidžiančio dokumento ir parengto projekto naujo nesudėtingojo statinio statybai, pastatė II grupės nesudėtingąjį kitos paskirties plokščią horizontalų inžinerinį statinį, betoninę aikštelę, kurios plotas apie 296,6 m². Aplinkybės užfiksuotos 2022 m. birželio 9 d. faktinių duomenų patikrinimo vietoje akte Nr. FAK-1137. Inspekcija, nustačiusi ir savavališkos statybos akte konstatavusi savavališką statybą, surašė Privalomąjį nurodymą iki 2022 m. gruodžio 10 d. pašalinti savavališkos statybos padarinius. Pareiškėjui pateikus prašymą, 2022 m. gruodžio 9 d. Inspekcija priėmė sprendimą dėl privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo/nepratęsimo Nr. SDPN-30-221209-00062, kuriuo Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas buvo pratęstas iki 2023 m. kovo 10 d. Pareiškėjui 2023 m. kovo 6 d. pateikus prašymą teismui, 2023 m. balandžio 13 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI3-4652-438/2023 Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas pratęstas iki 2023 m. spalio 10 d.

Šalies argumentai

Pareiškėjas prašymą dėl Privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo teismui pateikė 2023 m. spalio 3 d., t. y. dar nepasibaigus Privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, todėl laiko, kad terminas pateikti tokio pobūdžio prašymą nėra praleistas. Pareiškėjas aktyviais veiksmais siekia gauti statybą leidžiantį dokumentą bei pašalinti savavališkos statybos padarinius, užfiksuotus 2022 m. birželio 10 d. savavališkos statybos akte Nr. SSA-30-220610-00076.

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Nagrinėjamos bylos dalyku yra prašymo, kuriuo prašoma pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2022 m. birželio 10 d. privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-30-220610-00080 įvykdymo terminą iki 2024 m. gegužės 31 d., pagrįstumas.

Iš teismui pateiktų dokumentų nustatyta, kad 2022 m. birželio 10 d. pareiškėjui buvo surašytas savavališkos statybos aktas Nr. SSA-30- 220610-00076 (toliau - savavališkos statybos aktas), kuriame konstatuota, kad pareiškėjas žemės sklype, kurio kadastrinis numeris (duomenys neskelbtini) (statytojas nuosavybės teise valdo 5654/8115 dalį šio žemės sklypo) adresu (duomenys neskelbtini), kultūros paveldo objekto teritorijoje, (duomenys neskelbtini) sodyboje, ūkio būdu 2022 m. sausio mėn. - 2022 m. balandžio mėn. savavališkai, neturėdamas privalomojo statybą leidžiančio dokumento ir parengto projekto naujo nesudėtingojo statinio statybai, pastatė II grupės nesudėtingąjį kitos paskirties plokščią horizontalų inžinerinį statinį, betoninę aikštelę, kurios plotas apie 296,6 m². Aplinkybės užfiksuotos 2022 m. birželio 9 d. faktinių duomenų patikrinimo vietoje akte Nr. FAK-1137.

Inspekcija, nustačiusi ir savavališkos statybos akte konstatavusi savavališką statybą, surašė Privalomąjį nurodymą iki 2022 m. gruodžio 10 d. pašalinti savavališkos statybos padarinius.

Pareiškėjui pateikus prašymą (reg. Nr. (duomenys neskelbtini) 2022 m. gruodžio 9 d. Inspekcija priėmė sprendimą dėl privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo / nepratęsimo Nr. SDPN-30-221209-00062, kuriuo Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas buvo pratęstas iki 2023 m. kovo 10 d.

Pareiškėjui 2023 m. kovo 6 d. pateikus prašymą teismui, 2023 m. balandžio 13 d. teismo sprendimu administracinėje byloje Nr. eI3-4652-438/2023 Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas pratęstas iki 2023 m. spalio 10 d.

Pareiškėjas, nepraleisdamas nustatyto Privalomojo nurodymo įvykdymo termino, 2023 m. spalio 3 d. pateikė teismui prašymą pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą iki 2023 m. gruodžio 31 d.

2023 m. lapkričio 21 d. pareiškėjas pateikė teismui patikslintą prašymą 2022 m. birželio 10 d. Privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarius Nr. PNSSP-30-220610-00080 įvykdymo terminą pratęsti iki 2024 m. gegužės 31 d.

Iš bylos medžiagos nustatyta, kad pareiškėjo vardu per Lietuvos Respublikos statybos leidimų ir statybos valstybinės priežiūros informacinę sistemą „Infostatyba“ keturis kartus teiktas prašymas išduoti statybą leidžiantį dokumentą:

- 2023 m. gegužės 23 d. prašymas Nr. SRA-34-230523-01062 išduoti statybą leidžiantį dokumentą, kuris atmestas;

- 2023 m. liepos 10 d. prašymas Nr. SRA-34-230710-01423 išduoti statybą leidžiantį dokumentą, kuris buvo atmestas;

- 2023 m. rugsėjo 11 d. prašymas Nr. SRA-34-230911-01851 išduoti statybą leidžiantį dokumentą, kuris taip pat atmestas;

- 2023 m. rugsėjo 25 d. prašymas Nr. SRA-34-230925-01964 išduoti statybą leidžiantį dokumentą, kuris nepatenkintas.

Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 32 straipsnis numato, jog savavališkos statybos padariniai šalinami Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – ir Priežiūros įstatymas) nustatyta tvarka. Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad šio straipsnio 2 dalyje nustatyti privalomieji nurodymai turi būti įvykdyti per 6 mėnesius arba išimtiniais atvejais per Inspekcijos nurodytą trumpesnį terminą, jeigu nustatoma, kad savavališka statyba šiurkščiai pažeidė trečiųjų asmenų teises ir iš esmės suvaržė jų galimybes tinkamai naudotis jų turimu nekilnojamuoju turtu. Inspekcija šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 5 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.

Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 7 dalyje įtvirtinta, jog jeigu asmuo per nustatytą privalomojo nurodymo įvykdymo terminą šio straipsnio 2 dalyje nurodyto nurodymo neįvykdo arba negauna statybą leidžiančio dokumento, Inspekcija privalomąjį nurodymą perduoda priverstinai vykdyti antstoliui, išskyrus atvejus, kai iškelta byla dėl privalomojo nurodymo teisėtumo arba privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo. Tokiais atvejais privalomasis nurodymas, jeigu buvo skundžiamas jo teisėtumas, perduodamas vykdyti antstoliui po teismo sprendimo nepanaikinti privalomojo nurodymo įsiteisėjimo arba kai sueina teismo nustatyti papildomi privalomojo nurodymo įvykdymo terminai ar įsiteisėja teismo sprendimas dėl privalomojo nurodymo termino nepratęsimo.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) praktikoje laikomasi pozicijos, jog iš esmės įstatymų leidėjas svarbias priežastis pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą sieja su procedūromis, kurios gali kilti siekiant įteisinti savavališką statybą ir kurių trukmė nepriklauso nuo asmens (statytojo) valios, t. y. šios procedūros trukmei jis negali daryti jokios įtakos (žr., pvz., 2015 m. kovo 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015; 2013 m. gruodžio 16 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A662-2358/2013; 2013 m. birželio 11 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-1146/2013). Tokiu atveju asmuo, siekdamas įteisinti savavališkos statybos faktą, gali: 1) kreiptis į Inspekciją ir prašyti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsti 3 mėnesiams, arba 2) iki privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos kreiptis į teismą ir prašyti reikalavimo įvykdymo terminą pratęsti ilgiau negu 3 mėnesiams. Pastaruoju atveju asmuo gali kreiptis į teismą ir kai Inspekcija jau pratęsė šį terminą 3 mėnesiams, tačiau asmuo mano, kad jo nepakaks reikalavimui įvykdyti (žr., pvz., LVAT 2013 m. gruodžio 30 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A438-1972/2013), ir kai Inspekcija atsisakė šį terminą pratęsti.

Taigi, svarbios priežastys siejamos su procedūromis, skirtomis įteisinti savavališką statybą pagal Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 5 dalį. Jei asmuo, kuriam surašytas reikalavimas pašalinti savavališkos statybos padarinius, imasi veiksmų numatytų Įstatymo 14 straipsnio 5 dalyje, t. y. siekia gauti statybą leidžiantį dokumentą, teismas turėtų faktinį pagrindą pratęsti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius terminą ilgesniam laikui nei apibrėžia Priežiūros įstatymas, jei pakankamai akivaizdu, kad vykstančiai procedūrai suinteresuotas asmuo negali daryti įtakos. Kita procedūra, kuri taip pat galėtų lemti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius termino pratęsimą, sietina ne su projektinės dokumentacijos pakeitimu, bet ir su kitų reikalingų dokumentų gavimu ar pertvarkymu.

Apibendrinant akivaizdu, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas išskyrė bent dvi procedūras, kurias pradėjus, teismui, sprendžiančiam dėl reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius termino pratęsimo, atsiranda pagrindas šį terminą tęsti: pirmoji procedūra, kada yra keičiama projektinė dokumentacija siekiant gauti statybą leidžiantį dokumentą; antroji procedūra, kada imamasi veiksmų kitiems reikalingiems dokumentams gauti ar jiems pertvarkyti, tačiau, taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad būtų įteisinta arba pateisinta statyba, kuri reikalavime įvardijama kaip savavališka ir kurios padarinius reikalaujama pašalinti (žr., pvz., 2015 m. kovo 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015; 2014 m. vasario 24 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A662-678/14; 2013 m. birželio 11 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-1146/2013).

Kaip jau paminėta šiame teismo sprendime, jei asmuo, kuriam surašytas reikalavimas pašalinti savavališkos statybos padarinius, imasi veiksmų numatytų Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 5 dalyje, t. y. siekia gauti statybą leidžiantį dokumentą, teismas turėtų faktinį pagrindą pratęsti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius terminą ilgesniam laikui nei apibrėžta Priežiūros įstatymas, jei pakankamai akivaizdu, kad vykstančiai procedūrai suinteresuotas asmuo negali daryti įtakos. Taigi, teismui, sprendžiančiam dėl reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius termino pratęsimo, atsiranda pagrindas šį terminą tęsti jei nustatomos bent dvi esminės sąlygos patvirtinančios, kad asmuo yra pradėjęs procedūras, susijusias su savavališkos statybos padarinių šalinimu: pirmoji procedūra, kada yra keičiama projektinė dokumentacija siekiant gauti statybą leidžiantį dokumentą; antroji procedūra, kada imamasi veiksmų kitiems reikalingiems dokumentams gauti ar jiems pertvarkyti, tačiau, taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad būtų įteisinta arba pateisinta statyba, kuri reikalavime įvardijama kaip savavališka ir kurios padarinius reikalaujama pašalinti.

Byloje tarp šalių nėra ginčo, kad 2022 m. birželio 10 d. pareiškėjo atžvilgiu buvo priimtas Privalomasis nurodymas pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-30-220610-00080, kurio įvykdymo terminą pareiškėjo prašymu iki 2023 m. kovo 10 d. pratęsė Inspekcija, o 2023 m. balandžio 13 d. Regionų apygardos administracinio teismo sprendimu administracinėje byloje Nr. eI3-4652-438/2023 Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas buvo pratęstas iki 2023 m. spalio 10 d.

Į bylą pateikti pareiškėjo duomenys patvirtina, kad UAB „Planvesta“ parengė Pagalbinio ūkinių pastato (unikal. Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini) kapitalinio remonto ir aikštelės statybos projekto techninio darbo projekto bendrąją dalį; Pagalbinio ūkinių pastato (unikal. Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini) kapitalinio remonto ir aikštelės statybos projekto techninio darbo projekto sklypo plano dalį. Byloje yra suderintas topografinis planas, TIIIS paslaugos „Topografinių ir inžinerinių tinklų planų erdvinių duomenų teikimas derinti ir tvarkyti“ ataskaita (sugeneruota: 2022 m. lapkričio 11 d. 11:38 val.), UAB „Banduva“ 2023 m. kovo 3 d. parengtas dalinės ekspertizės aktas Nr. 03-03/1; UAB „Banduva“ parengtas įmokos už savavališkos statybos įteisinimą dydžio apskaičiavimas su priedais. Pareiškėjas prie prašymo pridėjo 2023 m. kovo 3 d. mokėjimo pavedimą Nr. 695, t. y. įmoką už savavališkos statybos įteisinimą.

Pareiškėjas prašyme nurodo, kad UAB „Planvesta“ jau keturis kartus kreipėsi su prašymais dėl statybą leidžiančio dokumento išdavimo, tačiau gauti statybą leidžiančio dokumento kol kas nepavyko dėl nuo pareiškėjo valios nepriklausančių aplinkybių.

IS „Infostatyba“ duomenimis nustatyta, jog keturis kartus, t. y. 2023 m. gegužės 23 d., 2023 m. liepos 10 d., 2023 m. rugsėjo 11 d. bei 2023 m. rugsėjo 25 d. buvo teiktas prašymas išduoti statybą leidžiantį dokumentą, tačiau statybą leidžiantis dokumentas nėra išduotas.

Įvertinus tai konstatuotina, kad pareiškėjo prašyme nurodytos priežastys gali būti laikytinos įtakojusios galimybę per nustatytą terminą įvykdyti privalomąjį nurodymą ir pripažintos svarbiomis, todėl terminas savavališkos statybos padariniams pašalinti pratęstinas, nes bylos duomenys patvirtina, jog pareiškėjas atlieka šiame sprendime įvardintus statybos įteisinimui būtinus veiksmus ir šių veiksmų trukmė nebuvo ir nėra sąlygota išimtinai vien pareiškėjo veiksmų. Nustatytų aplinkybių pagrindu konstatuotina, jog siekdama įteisinti savavališką statybą, pareiškėjas ėmėsi aktyvių veiksmų, tačiau nustatytu terminu procedūrų iki galo atlikti negali ne dėl vien nuo jo valios priklausančių aplinkybių, o tai pagal Priežiūros įstatymo 14 straipsnio nuostatas laikytina faktiniu pagrindu reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminui pratęsti.

Taigi, nustačius, kad pareiškėjas atlieka veiksmus, kurie nukreipti į tai, kad būtų įteisinta arba pateisinta statyba, kuri Privalomajame nurodyme įvardijama kaip savavališka ir kurios padarinius reikalaujama pašalinti, pareiškėjo prašymas tenkintinas ir reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius terminas pratęstinas iki 2024 m. gegužės 31 d.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsnio 5 dalimi, 85 – 87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Pareiškėjo V. K. prašymą patenkinti.

Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2022 m. birželio 10 d. privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-30-220610-00080 įvykdymo terminą iki 2024 m. gegužės 31 d.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmus.

Teisėjai Laimutė JokubauskaitėEglė KiaurakytėRomanas Klišauskas