Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

1. Pareiškėjas individuali įmonė (toliau – ir IĮ) G. M. firma kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas panaikinti Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamento (toliau – ir Departamentas) 2017 m. kovo 9 d. nutarimą taikyti ekonomines sankcijas už Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo (toliau – ir Įstatymas) pažeidimus Nr. ATK2-17/17 (toliau – ir Nutarimas).

2. Pareiškėjas nurodė, kad Nutarime nustatyta, jog pareiškėjo kavinėje (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Kavinė), nuo 22 val. iki 8 val. buvo prekiaujama alkoholiniais gėrimais gamykliniu būdu uždarytoje pakuotėje ir buvo neužtikrinta, kad parduodami alkoholiniai gėrimai būtų vartojami viešojo maitinimo vietoje (prekiauja alkoholiniais gėrimais išsinešimui) – 2016 m. lapkričio 24 d. apie 23 val. 45 min. Kavinėje barmenė A. D. pardavė piliečiui A. K. 2 butelius alaus gamykliniu būdu uždarytoje taroje išsinešimui. Buvo konstatuotas Įstatymo 18 straipsnio 3 dalies 13 punkto pažeidimas. Pažeidimo aplinkybes nagrinėjo Kauno apylinkės teismas, kuris priėmė sprendimą administracinio teisės pažeidimo bylos teiseną A. D. atžvilgiu pagal Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso (toliau – ir ATPK) 164 straipsnio 3 dalį nutraukti, nesant administracinio teisės pažeidimo įvykio ir sudėties. Tačiau Departamentas, susipažinęs su šiuo teismo sprendimu ir vertindamas tik rašytinius policijos pareigūnų surašytus dokumentus, priėmė priešingą sprendimą ir konstatavo, kad Kavinės darbuotoja padarė pažeidimą. Pareiškėjo teigimu, policijos pareigūnų atliktas pareiškėjo veiklos tikrinimas nebuvo teisėtas, kadangi nebuvo laikytasi Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) 364 straipsnyje nustatytų ūkio subjektų veiklos patikrinimų atlikimo taisyklių. Pagal Lietuvos policijos generalinio komisaro 2008 m. rugsėjo 22 d. įsakymu Nr. 5-V-549 patvirtintų ūkio subjektų patikrinimo atlikimo taisyklių (toliau – ir Taisyklės) 9 punktą policijos pareigūnai privalo turėti policijos įstaigos vadovo ar jo įgalioto asmens pasirašytą ir šiose taisyklėse nustatyta tvarka užregistruotą pavedimą atlikti ūkio subjekto veiklos patikrinimą, o Taisyklių 19 ir 20 punktuose nustatyta, kad policijos pareigūnai faktinio patikrinimo pradžioje turi prisistatyti ūkio subjektui arba jo atstovui (savininkui, vadovui, darbuotojui), parodyti tarnybinius pažymėjimus, supažindinti jį su pavedimu. Patikrinimai atliekami dalyvaujant ūkio subjektui arba jo atstovui (savininkui, vadovui, darbuotojui), ūkio subjekto patikrinimo rezultatai surašomi patikrinimo akte. Policijos pareigūnai pareiškėjo darbuotojos atžvilgiu 2016 m. gruodžio 14 d. surašė Administracinio teisės pažeidimo protokolą Nr. ROIK: 16063978841 (toliau – ir Protokolas) ir šias nuostatas pritaikė darbuotojai. Pareiškėjas pažymėjo, kad individualų teisės aktą priimančiam subjektui negalima savo išvadų grįsti tomis įrodinėjimo priemonėmis, kurios nėra gautos teisėtu būdu. Pareiškėjo teigimu, Nutarimas neatitinka VAĮ 8 straipsnyje nustatytų reikalavimų. Departamentas nesistengė išsiaiškinti aplinkybių, susijusių su policijos pareigūnų veiksmų teisėtumą patvirtinančiais teisiniais ir faktiniais pagrindais, apie kuriuos pareiškėjas buvo nurodęs Departamentui teikdamas 2017 m. kovo 6 d. paaiškinimą bei dalyvaudamas bylos nagrinėjime žodinio proceso metu 2017 m. kovo 9 d. Departamentas neatliko nei vieno papildomo veiksmo, išskyrus paprašė Kauno apylinkės teismo pateikti Protokolo medžiagos kopijas dėl ekonominių sankcijų taikymo pareiškėjui bei kreipėsi į pareiškėją dėl paaiškinimo ir kasos juostos (2016 m. lapkričio 24 d. ir 2016 m. lapkričio 25 d.) pateikimo. Visi šie veiksmai buvo atliekami vadovaujantis ATPK ir Lietuvos Respublikos policijos įstatymo nuostatomis, reglamentuojančiomis pareigūnų įgaliojimus tiriant teisės pažeidimus, o ne atliekant ūkio subjekto veiklos patikrinimą. Tačiau Departamentas nevertino kitų reikšmingų aplinkybių, kad tuose pačiuose bylos dokumentuose akivaizdžiai nurodyta, kad policijos pareigūnai atliko pareiškėjo veiklos patikrinimą.