- Teismas
- Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2020-08-13
- Bylos Nr.
- eR-6-492/2020
- Teisminio proceso Nr.
- 3-66-3-00021-2020-5
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- Vienintelė instancija
- Rezultatas
- Atmesti skundą kaip nepagrįstą.
- Teisėjai
- Virginija Volskienė (pirm.), Gintaras Kryževičius (pirm.), Artūras Drigotas
- Pareiškėjas
- partijos Tvarka, Partija Tvarka ir teisingumas
- Atsakovas
- Lietuvos Respublikos Vyriausioji rinkimų komisija
- Trečiasis asmuo
- partijos Tvarka, Partijos Tvarka ir teisingumas likvidacinė komisija
- Advokatai
- Anatolijus Novikovas, Eglė Jagelienė
- Kategorijos
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Artūro Drigoto, Gintaro Kryževičiaus (kolegijos pirmininkas) ir Virginijos Volskienės (pranešėja),
dalyvaujant pareiškėjo atstovams advokatui Anatolijui Novikovui, R. P., atsakovo atstovui R. S., trečiojo suinteresuoto asmens atstovams advokatei Eglei Jagelienei, A. P., E. K.,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo partijos Tvarka ir teisingumas, atstovaujamos R. P., skundą atsakovui Lietuvos Respublikos vyriausiajai rinkimų komisijai (trečiasis suinteresuotas asmuo – partijos Tvarka ir teisingumas likvidacinė komisija, susidedanti iš A. P., E. K. ir V. J.) dėl sprendimo panaikinimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
I.
1. Pareiškėjas partija Tvarka ir teisingumas (toliau – ir pareiškėjas, Partija), atstovaujama R. P., su skundu kreipėsi į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą, prašydama: 1) panaikinti Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos (toliau – ir atsakovas, VRK) 2020 m. rugpjūčio 5 d. sprendimą Nr. Sp-121 „Dėl R. P. 2020 m. liepos 21 d. skundo „Dėl Vyriausiosios rinkimų komisijos įgalioto komisijos nario T. R. 2020 m. liepos 20 d. sprendimo Nr. 2-800(7.9) „Dėl atsisakymo įregistruoti politinę partiją Tvarka ir teisingumas savarankišku politinės kampanijos dalyviu“ (toliau – ir Sprendimas); 2) panaikinus ginčijamą aktą, atstatyti terminus registruoti pareiškėją politinės kampanijos dalyviu, nustatant 7 d. terminą po sprendimo įsiteisėjimo.
2. Pareiškėjas nurodo, kad VRK Sprendimu nusprendė palikti nepakeistą VRK nario T. R. 2020 m. liepos 20 d. priimtą sprendimą Nr. 2-800 (7.9) „Dėl atsisakymo įregistruoti politinę partiją Tvarka ir teisingumas savarankišku politinės kampanijos dalyviu“ (toliau – ir 2020 m. liepos 20 d. sprendimas), o R. P. 2020 m. liepos 21 d. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
3. VRK padarė išvadą, kad teikimą dėl įregistravimo savarankišku politinės kampanijos dalyviu turi pateikti tik partijos pirmininkas (kai prašoma įregistruoti politinę partiją), tačiau ši išvada neseka nei iš Lietuvos Respublikos politinių kampanijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatymo 3 straipsnio, nei iš kitų šio įstatymo nuostatų.
4. Pareiškėjas pažymi, kad Lietuvos Respublikos juridinių asmenų registre 2020 m. liepos 20 d. buvo nurodyta, jog partijos Tvarka ir teisingumas pirmininkas yra R. Ž.. Pagal VRK vertinimą, jis buvo vienintelis turįs teisę realizuoti teikimą dėl partijos įregistravimo savarankišku politinės kampanijos dalyviu. Tačiau R. Ž. dar 2020 m. birželio 6 d. tapo kitos partijos nariu ir pirmininku. A. P., kaip pirmininko pavaduotojo, įgaliojimai pasibaigė pagal partijos Tvarka ir teisingumas įstatų (toliau – ir Įstatai) 5.8. papunktį įvykus artimiausiam kongresui (2020 m. birželio 6 d.).
5. Sprendime atsakovas remiasi informacija, pateikta tariamai politinės partijos Tvarka ir teisingumas vardu: partijos Tvarka ir teisingumas 2020 m. liepos 21 d. raštu Nr. S-20/7/21 „Dėl partijos Tvarka ir teisingumas duomenų naudojimo“; politinei partijai Tvarka ir teisingumas 2020 m. liepos 20 d. išduotu Lietuvos Respublikos juridinių asmenų registro išplėstiniu išrašu. Tačiau atsakovas nepatikrino jų autentiškumo. Šiuos dokumentus pasirašė A. P..
6. VRK posėdyje dalyvavęs A. P. (prisistatęs partijos Tvarka ir teisingumas likvidatoriumi) taip pat teigė, jog partija Tvarka ir teisingumas likviduojama. Tačiau partija Tvarka ir teisingumas ir po 2020 m. birželio 6 d. dalyvavo rinkiminėje veikloje. Be to, A. P. 2020 m. liepos 16 d. duodamas parodymus teisme dėl Partijai pareikštų įtarimų viešai pareiškė, jog partija Tvarka ir teisingumas nėra likviduojama.
7. Pastebėtina ir tai, kad į partijos Tvarka ir teisingumas kongresą (2020 m. birželio 6 d.) delegatai nebuvo renkami, kvorumo nebuvo, neišregistruotas iš partijos Tvarka ir teisingumas pirmininkų ir narių R. Ž. tą pačią dieną buvo išrinktas partijos Lietuvos laisvės sąjunga pirmininku. Taigi partijos Tvarka ir teisingumas sprendimas dėl likvidavimo nėra įregistruotas ir buvo suklastotas. Dėl to Generalinė Prokuratūra yra pradėjusi tyrimą. Tai, kad sprendimas likviduoti partiją Tvarka ir teisingumas nebuvo priimtas, įrodo ir faktas, kad į partiją Lietuvos laisvės sąjunga iš virš 10 000 partijos Tvarka ir teisingumas narių perėjo ne daugiau 300.
8. Pastebėtina, kad iki 2020 m. birželio 5 d. iš partijos Tvarka ir teisingumas pirmininko ir pirmininko pavaduotojų atsistatydino visi šias pareigas užėmę, pagal Įstatus išrinkti Kongrese asmenys. A. P. 2019 m. pabaigoje buvo Tarybos paskirtas partijos Tvarka ir teisingumas pirmininko pavaduotoju. Tačiau jo įgaliojimai pasibaigė pagal Įstatų 5.8. papunktį įvykus artimiausiam kongresui (2020 m. birželio 6 d.). Kadangi A. P. nėra įregistruotas partijos Tvarka ir teisingumas likvidatoriumi, likvidatoriaus įgaliojimų jis irgi eiti negali. Todėl po 2020 m. birželio 6 d. A. P. neturėjo įgaliojimų atstovauti partijai Tvarka ir teisingumas.
9. VRK Sprendime, nustačiusi, kad partijai Tvarka ir teisingumas yra įregistruotas likviduojamos partijos statusas, nusprendė, kad ji 2020 m. spalio 11 d. Seimo rinkimuose negali kelti kandidatų į Seimo narius. Pareiškėjo teigimu, VRK klaidingai tapatina dvi skirtingas teisines situacijas – registravimą politinės kampanijos dalyviu bei kandidatų į Seimo narius kėlimą. Pastebėtina, kad klausimas dėl partijos Tvarka ir teisingumas likvidavimo dar nėra teisiškai išspręstas – užginčytas Vilniaus apygardos administraciniame teisme; dėl dokumentų klastojimo įforminant 2020 m. birželio 6 d. suvažiavimą yra pradėtas ikiteisminis tyrimas.
Šalies argumentai
10. Pareiškėjo teigimu, Įstatų 5.3, 5.4 punktuose nustatyti būtini reikalavimai, sušaukiant 2020 m. birželio 6 d. kongresą nebuvo įvykdyti: skyriai nebuvo informuoti apie rengiamą kongresą ir išankstinę darbotvarkę, negalėjo pildyti darbotvarkės, net nežinojo apie numatomą likvidavimą. Todėl ir joks 2020 m. birželio 6 d. Kongreso sprendimas negalėjo būti teisėtas. Be to, A. P. nei Registrų centrui, nei Teisingumo ministerijai nepateikė 2020 m. birželio 6 d. Kongreso dalyvių/delegatų sąrašo. Taip pat net jei Kongresas 2020 m. birželio 6 d. būtų vykęs, jame kvorumo nebūtų buvę. Todėl ir joks 2020 m. birželio 6 d. Kongreso sprendimas, įskaitant ir sprendimus dėl a) partijos Tvarka ir Teisingumas veiklos nutraukimo ir jos likvidavimo; b) partijos Tvarka ir Teisingumas likvidavimo komisijos sudarymo – negalėjo būti teisėtas.
11. Pareiškėjas nurodo, kad susiklosčius tokiai situacijai, kai partijos pirmininkas tapo kitos politinės partijos nariu ir neteko pirmininko įgaliojimų, partijos pirmininko pavaduotojai irgi neteko įgaliojimų, 2020 m. liepos 16 d. partijos Tvarka ir teisingumas Taryba, kuri pagal Įstatų 5.9. papunktį „Tarp kongresų taryba yra aukščiausias partijos organas“, o pagal 5.9.2. papunktį „tvirtina partijos pirmininko rinkimų tvarką“ priėmė sprendimą paskirti partijos Tvarka ir teisingumas laikinuosius pirmininko pavaduotojus ir laikinąjį pirmininką.
12. Pareiškėjas nurodo, kad partijos Tvarka ir teisingumas valdyba negalėjo funkcionuoti, nes tik 2 jos nariai buvo partijos Tvarka ir teisingumas nariais. Pareiškėjas taip pat nesutinka su VRK, kad pagal Įstatus, į šios tarybos kompetenciją neįeina laikinojo partijos pirmininko tvirtinimo klausimai (Įstatų 5.9 p., 5.8 p.).
13. Todėl Tarybos paskirta laikinai einančia partijos pirmininko pareigas R. P. gali būti laikoma tinkama partijos Tvarka ir teisingumas atstove, įgaliota pasirašyti prašymą dėl partijos įregistravimo savarankišku politinės kampanijos dalyviu, o jos paskyrimas laikinąja partijos pirmininke atitinka Įstatų 5.8. papunktyje įtvirtintos laikinojo partijos pirmininko skyrimo procedūrą.
14. Pareiškėjas pastebi, kad 2020 m. liepos 16 d. partijos Tvarka ir teisingumas tarybos sprendimai 2020 m. liepos 17 d. registruoti Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijoje, Lietuvos Respublikos politinių partijų įstatymo 8 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka. 2020 m. rugpjūčio 6 d. vykusiame partijos Tvarka ir teisingumas kongrese R. P. išrinkimas partijos pirmininke buvo patvirtintas.
Šalies argumentai
15. Pareiškėjas teigia, kad atsakovas ginčijamu sprendimu nesprendė pareiškėjo prašymo įvertinti, kas yra teisėtas partijos Tvarka ir teisingumas atstovas, nenagrinėjo, ar A. P. turėjo įgaliojimus atstovauti partijai Tvarka ir teisingumas ir tuo pažeidė Viešojo administravimo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies 1 ir 2 punktų, 8 straipsnio 1 dalies reikalavimus. Atsakovas netinkamai taikė partijos Tvarka ir teisingumas įstatus. Todėl atsakovas netinkamai taikė Lietuvos Respublikos politinių kampanijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatymo 5 straipsnio 1 ir 6 dalis, numatančias sąlygas registruoti subjektą politinės kampanijos savarankiškuoju dalyviu.
II.
16. Atsakovas VRK atsiliepime į pareiškėjo skundą prašo skundą atmesti.
17. Atsakovas nurodo, jog Juridinių asmenų registre nėra įrašų, patvirtinančių, kad R. P. yra įregistruota partijos Tvarka ir teisingumas pirmininke ir turi teisę šiai partijai oficialiai atstovauti.
18. Atsakovas pažymi, kad Įstatuose nenurodyta, jog nutrūksta laikinai pirmininko pavaduotojais paskirtų asmenų įgaliojimai, jeigu artimiausiame partijos kongrese neišsprendžiamas nuolatinių pirmininko pavaduotojų paskyrimo klausimas. Atsižvelgiant į tai, laikytina, kad šie asmenys toliau eina pirmininko pavaduotojo pareigas tol, kol partijos kongresas išspręs pirmininko pavaduotojų klausimą. Atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos politinių partijų įstatymo 8 straipsnio 3 dalį, kol nėra atitinkamos Teisingumo ministerijos išvados, partijos valdymo organų sudėtys negali būti registruojamos Juridinių asmenų registre ir šių valdymo organų priimti sprendimai neturi teisinės galios tretiesiems asmenims.
19. Be to, VRK elektroniniu paštu atsiųstas partijos Tvarka ir teisingumas 2020 m. liepos 21 d. raštas Nr. S-20/7/21 yra surašytas ant partijos Tvarka ir teisingumas firminio blanko, patvirtintas partijos antspaudu ir pasirašytas šios partijos pirmininko pavaduotojo ir atsakingojo sekretoriaus A. P.. VRK gautas partijos Tvarka ir teisingumas pirmininko R. Ž. 2020 m. balandžio 7 d. įgaliojimas, kuriuo A. P. iki 2020 m. gruodžio 31 d. yra įgaliojamas atstovauti partijai VRK ir atlikti visus su partija susijusius veiksmus, taip pat patvirtintas A. P. parašas. Priešingai, R. P. teikiami partijos Tvarka ir teisingumas dokumentai nesurašyti ant partijos firminio blanko ir nepatvirtinti partijos antspaudu.
20. VRK taip pat gavo Lietuvos Respublikos juridinių asmenų registro išplėstinio duomenų 2020 m. liepos 30 d. išrašą, kuriame nurodoma, kad nuo 2020 m. birželio 6 d. politinės partijos Tvarka ir teisingumas teisinis statusas yra likviduojamas juridinis asmuo ir kad yra sudaryta likvidacinė komisija. R. P. šiuose partijos dokumentuose nėra.
21. Atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų įstatymo 37 straipsnio 1 dalies 1 punktą atsakovas pažymi, jog kadangi partijai Tvarka ir teisingumas yra įregistruotas likviduojamos partijos statusas, todėl ji 2020 m. spalio 11 d. Seimo rinkimuose negali kelti kandidatų į Seimo narius.
22. VRK nuomone, remiantis Įstatų 5.8 papunkčiu sprendimą dėl laikinojo partijos pirmininko turi priimti partijos Valdyba, bet ne partijos Taryba, į kurios kompetenciją neįeina partijos laikinojo pirmininko paskyrimo klausimai. Todėl partijos Tvarka ir teisingumas Tarybos 2020 m. liepos 16 d. sprendimu laikinąją politinės partijos Tvarka ir teisingumas pirmininke patvirtinta R. P. dėl Įstatuose įtvirtintų procedūrinių pažeidimų negali būti laikoma tinkamai ir teisėtai išrinkta šios politinės partijos atstove bei teisėtai partijos Tvarka ir teisingumas pirmininko pareigas einančiu asmeniu, tai reiškia, kad ji nebuvo įgijusi teisės VRK teikti prašymo partijos Tvarka ir teisingumas vardu registruoti šią politinę partiją savarankišku politinės kampanijos dalyviu, o kitų teisėtai veikiančių ir tinkamai įgaliotų asmenų prašymų registruoti partiją Tvarka ir teisingumas savarankišku politinės kampanijos dalyviu VRK nebuvo gavusi.
23. Be to, iš VRK turimų duomenų ir įrodymų matyti, kad partija Tvarka ir teisingumas iš viso neplanavo įsiregistruoti savarankišku 2020 m. balandžio 10 d. prasidėjusios 2020 m. spalio 11 d. Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų politinės kampanijos dalyviu.
24. Atsakovas pažymi, kad VRK, priimdama Sprendimą, vadovavosi oficialiais VĮ „Registrų centras“ duomenimis, pagal kuriuos R. P. nebuvo nurodoma kaip partijos Tvarka ir teisingumas atstove.
25. Atsakovas taip pat pažymi, kad pareiškinių dokumentų pateikimo naikinamasis terminas yra pasibaigęs 2020 m. rugpjūčio 7 d.
III.
26. Trečiasis suinteresuotas asmuo partijos Tvarka ir teisingumas likvidacinė komisija atsiliepime į skundą prašo pareiškėjo skundą atmesti.
27. Trečiasis suinteresuotas asmuo nurodo, kad partija Tvarka ir teisingumas yra likviduojamas juridinis asmuo. Pareiškėjas nepateikė jokių įrodymų apie likvidavimo procedūrų neteisėtumą, be to, sprendimai dėl partijos likvidavimo ir likvidacinės komisijos sudarymo yra nenuginčyti teisės aktų nustatyta tvarka. Taip pat pažymi, kad 2020 m. rugpjūčio 6 d. įvykęs partijos Tvarka ir teisingumas kongresas negalėjo priimti sprendimo atšaukti partijos likvidavimo procedūras.
28. Trečiasis suinteresuotas asmuo teigia, kad šiuo metu vieninteliai asmenys, turintys teisę veikti Partijos tvarka ir teisingumas vardu yra likvidacinės komisijos nariai.
29. Trečiasis suinteresuotas asmuo sutinka su VRK, kad Tarybos kompetencijai pagal Įstatus nėra priskirta teisė rinkti partijos Tvarka ir teisingumas pirmininką (nei nuolatinį, nei laikiną). Be to, partijos pirmininko (laikinojo pirmininko) duomenys, kurie privalo būti įregistruoti VĮ Registrų centro Juridinių asmenų registre, visų pirma turėjo būti patikrinti Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos Politinių partijų įstatymo 8 straipsnio nustatyta tvarka, tačiau tai padaryta nebuvo. Taigi, R. P. nėra teisėtai paskirta partijos Tvarka ir teisingumas laikinąja pirmininke ir neturi įgaliojimų veikti partijos vardu, atitinkamai teikti prašymus VRK dėl partijos įregistravimo savarankišku politinės kampanijos dalyviu. Tarybos sprendimas yra neteisėtas ne tik dėl įgaliojimų viršijimo, tačiau ir dėl kvorumo nebuvimo.
30. Likvidacinė komisija taip pat sutinka su VRK, jog partija Tvarka ir teisingumas, kurios teisinis statusas yra „likviduojama“ pagal Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų įstatymo 37 straipsnio 1 dalies 1 punktą negali kelti savo kandidatų į Seimą, taigi negali būti ir registruojama savarankišku politinių kampanijų dalyvių. Pagal Politinių kampanijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatymo 2 straipsnio 9 punktą politinės kampanijos dalyvis yra būtent asmuo, kuris siekia būti išrinktas. Taigi, negalintis kandidatuoti į Seimą ir negalintis būti išrinktas asmuo negali būti įregistruotas politinės kampanijos dalyviu.
Atsiliepimas
31. Trečiasis suinteresuotas asmuo teigia, kad 2020 m. rugpjūčio 6 d. partijos Tvarka ir teisingumas kongresas ir jo metu priimti sprendimai yra neteisėti: nesilaikyta Įstatuose nustatytos kongreso sušaukimo tvarkos; pareiškėjas neįrodo, kad kongresas atitiko kvorumo ir balsų daugumos reikalavimus, taip pat neįrodo, kad jame apskritai dalyvavo partijos nariai; pagal Įstatų 5.7 punktą Kongresas nėra įgaliotas rinkti partijos pirmininką; Kongreso sprendimai pripažinti neteisėtais sprendimus dėl likvidavimo ir likvidacinės komisijos sudarymo bei šiuos sprendimus panaikinti viršija jo kompetenciją, o sprendimas atšaukti likvidavimą ginčo atveju teisės aktų nustatyta tvarka priimtas nebuvo. Todėl likvidacinė komisija teigia, kad tiek 2020 m. rugpjūčio 6 d. kongresas, tiek jo metu priimti sprendimai yra neteisėti ir negali sukelti teisinių padarinių, atitinkamai R. P. nėra asmuo, įgaliotas veikti partijos Tvarka ir teisingumas vardu.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
IV.
32. Byloje ginčas kilo dėl VRK 2020 m. rugpjūčio 5 d. sprendimo Nr. Sp-121 „Dėl R. P. 2020 m. liepos 21 d. skundo „Dėl Vyriausiosios rinkimų komisijos įgalioto komisijos nario T. R. 2020 m. liepos 20 d. sprendimo Nr. 2-800(7.9) „Dėl atsisakymo įregistruoti politinę partiją Tvarka ir teisingumas savarankišku politinės kampanijos dalyviu“ teisėtumo ir pagrįstumo bei pareiškėjo prašymo, panaikinus ginčijamą aktą, atstatyti terminus registruoti pareiškėją politinės kampanijos dalyviu, nustatant 7 dienų terminą po sprendimo įsiteisėjimo, pagrįstumo.
33. Byloje nustatyta, kad VRK 2020 m. liepos 20 d. gavo R. P. pasirašytą prašymą įregistruoti politinę partiją Tvarka ir teisingumas savarankišku 2020 m. balandžio 10 d. prasidėjusios 2020 m. spalio 11 d. Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų politinės kampanijos dalyviu. VRK įgaliotas asmuo T. R. išnagrinėjo R. P. partijos Tvarka ir teisingumas vardu paduotą prašymą ir 2020 m. liepos 20 d. priėmė sprendimą Nr. 2-800 (7.9) atsisakyti įregistruoti Partiją savarankišku politinės kampanijos dalyviu. Toks sprendimas priimtas remiantis tuo, kad prašymą pasirašė R. P., kuri negali būti laikoma tinkama Partijos atstove, įgaliota pasirašyti prašymą dėl Partijos įregistravimo savarankišku 2020 m. balandžio 10 d. prasidėjusios 2020 m. spalio 11 d. Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų politinės kampanijos dalyviu, kadangi jos paskyrimas pagal pateiktą 2020 m. liepos 16 d. Partijos tarybos sprendimą skirti ją laikinąja pirmininke neatitinka Įstatų 5.8 punkte įtvirtintos laikinojo Partijos pirmininko skyrimo procedūros. 2020 m. liepos 20 d. sprendime taip pat nurodyta, kad pagal VRK 2013 m. gruodžio 20 d. sprendimu Nr. Sp-158 patvirtintą Komisijai teikiamo Prašymo įregistruoti savarankišku politinės kampanijos dalyvių formą (3 priedas), prašymą užregistruoti politinę partiją savarankišku politinės kampanijos dalyviu pasirašo šios partijos pirmininkas.
34. Šioje byloje ginčijamu Sprendimu VRK, išnagrinėjusi R. P. 2020 m. liepos 21 d. skundą, nusprendė palikti nepakeistą VRK nario T. R. 2020 m. liepos 20 d. priimtą skundžiamą sprendimą Nr. 2-800 (7.9) „Dėl atsisakymo įregistruoti politinę partiją Tvarka ir teisingumas savarankišku politinės kampanijos dalyviu“.
35. Pagal Politinių kampanijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatymo 3 straipsnio 2 dalį tik savarankišku politinės kampanijos dalyviu gali būti registruojami: 1) politinė partija; 2) pretendentas; 3) išsikėlęs kandidatas; 4) referendumo iniciatoriai; 5) referendumo oponentai; 6) visuomeninis rinkimų komitetas.
36. Šiuo atveju prašymą įregistruoti politinę partiją Tvarka ir teisingumas savarankišku 2020 m. balandžio 10 d. prasidėjusios 2020 m. spalio 11 d. Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų politinės kampanijos dalyviu pateikė R. P..
37. Teisėjų kolegija, patikrinusi bylą teisės taikymo ir įrodymų vertinimo aspektu, sutinka su VRK išvada, kad R. P., pateikusi VRK 2020 m. liepos 20 d. gautą prašymą įregistruoti partiją Tvarka ir teisingumas Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų politinės kampanijos dalyviu, kartu su šiuo prašymu nebuvo pateikusi duomenų, kurie galėtų patvirtinti, kad ji yra tinkama partijos Tvarka ir teisingumas atstove ir gali teikti tokį prašymą Partijos vardu.
38. Pareiškėjo teigimu, R. P. buvo tinkama partijos Tvarka ir teisingumas atstove, įgaliota pasirašyti prašymą dėl partijos įregistravimo savarankišku politinės kampanijos dalyviu, kadangi susiklostė situacija, kai Partijos pirmininkas ir pirmininko pavaduotojai neteko įgaliojimų, todėl Partijos taryba paskyrė R. P. laikinai eiti partijos pirmininko pareigas.
39. VRK kartu su prašymu įregistruoti Partiją politinės kampanijos dalyviu buvo pateiktos 2020 m. liepos 16 d. vykusio politinės partijos Tvarka ir teisingumas tarybos posėdžio protokolo kopijos, iš kurių buvo matyti, kad Partijos taryba nusprendė išrinkti laikinąjį partijos Tvarka ir teisingumas pirmininką – R. P..
40. Tačiau pagal Partijos Įstatų 5.8 punktą pirmininko pavaduotojus pirmininko teikimu tvirtina kongresas. Jei pirmininkas laikinai negali eiti pareigų, jo pareigas perima pirmasis pavaduotojas. Pirmininkui atsistatydinus iki kito pirmininko išrinkimo jo pareigas atlieka valdybos paskirtas vienas iš pirmininko pavaduotojų. Pavaduotojų įgaliojimai baigiasi atšaukus pirmininką, kongresui pirmininko teikimu atšaukus atitinkamus pavaduotojus ar jiems atsistatydinus. Šiuo atveju taryba pirmininko teikimu laikinai skiria pirmininko pavaduotojus į iki artimiausio kongreso atsilaisvinusias vietas. Pirmininko pavaduotojai atsako už partijos pirmininko paskirtas veiklos sritis. Pirmininkas gali skirti savo patarėjus.
41. Atsižvelgiant į nurodytą Įstatų normą teisėjų kolegija sutinka su VRK išvada, jog ginčo atveju Įstatai nesuteikia teisės Partijos tarybai rinkti partijos pirmininką (nuolatinį ar laikiną). Taigi šiuo atveju Partijos taryba negalėjo paskirti R. P. laikinai eiti partijos pirmininko pareigas. Todėl ginčo atveju Vyriausiajai rinkimų komisijai pateikti duomenys apie Partijos tarybos priimtą sprendimą paskirti R. P. laikinąja partijos pirmininke negalėjo patvirtinti šio asmens teisės atstovauti Partijai ir teikti prašymą Partijos vardu. Atsižvelgiant į tai, trečiojo suinteresuoto asmens atsiliepime į skundą papildomai dėstomi argumentai dėl Partijos tarybos narių skaičiaus ir kvorumo priimant sprendimą nebuvimo nėra reikšmingi.
42. Be to, pažymėtina, kad pagal Lietuvos Respublikos juridinių asmenų registro 2020 m. liepos 30 d. išplėstinį išrašą partijos Tvarka ir teisingumas teisinis statusas – likviduojamas (įgijimo data 2020 m. birželio 6 d., įregistravimo data 2020 m. liepos 30 d.), yra sudaryta likvidacinė komisija, susidedanti iš A. P., E. K. ir V. J..
43. Pagal Lietuvos Respublikos politinių partijų įstatymo 8 straipsnio 3 dalį politinių partijų Juridinių asmenų registrui pateikiamų duomenų tikrumą, įstatų, programos ar jų pakeitimų atitiktį įstatymų nustatytiems reikalavimams per 30 dienų nuo visų Juridinių asmenų registro nuostatuose nurodytų dokumentų ir duomenų gavimo dienos patvirtina Teisingumo ministerija surašydama išvadą.
44. Šiuo atveju Teisingumo ministerija 2020 m. liepos 29 d. surašė išvadą Nr. (1.18)7R-4573 dėl partijos Tvarka ir teisingumas duomenų pakeitimo registravimo, kurioje nurodė, kad, įvertinusi pateiktą prašymą ir kitus dokumentus, Teisingumo ministerija patvirtina jų tikrumą ir teikia išvadą, kad partijos Tvarka ir teisingumas teisinį statusą „likviduojama“ registruoti galima.
45. Partijos Tvarka ir teisingumas likvidavimas nėra nuginčytas įstatymų nustatyta tvarka. Nors pareiškėjas skunde nurodė, kad klausimas dėl partijos Tvarka ir teisingumas likvidavimo dar nėra teisiškai išspręstas – užginčytas Vilniaus apygardos administraciniame teisme, pažymėtina, kad Vilniaus apygardos administraciniam teismui pateiktas skundas dar nėra priimtas, prašymas taikyti reikalavimo užtikrinimo priemonę dar nėra išspręstas (administracinė byla Nr. eI3-4694-1063/2020).
46. Taigi sprendimams dėl Partijos likvidavimo ir likvidacinės komisijos sudarymo esant nenuginčytiems pareiškėjo skundo argumentai, kad Partija nėra likviduojama, o likvidacinės komisijos nariai neturi įgaliojimų, yra nepagrįsti.
47. Atsižvelgiant į nurodytus argumentus, darytina išvada, kad pagal VRK Sprendimo priėmimo metu turėtus duomenis, t. y. duomenis apie Partijos likvidavimą ir nesant duomenų apie R. P. teisę atstovauti Partijai, kadangi vienintelis VRK pateiktas dokumentas – 2020 m. liepos 16 d. vykusio politinės partijos Tvarka ir teisingumas tarybos posėdžio protokolas – R. P. buvimo Partijos pirmininke (laikinai einančia pirmininko pareigas) nepatvirtina, VRK kitokio sprendimo priimti negalėjo. Taigi VRK Sprendimas, pagal jo priėmimo metu turėtus duomenis, yra teisėtas ir pagrįstas, todėl jį naikinti nėra jokio pagrindo.
48. Pareiškėjas skunde taip pat prašo panaikinus ginčijamą aktą, atstatyti terminus registruoti pareiškėją politinės kampanijos dalyviu, nustatant 7 dienų terminą po sprendimo įsiteisėjimo. Šį prašymą pareiškėjas iš esmės sieja tik su VRK Sprendimo neteisėtumu. Kitų pagrindų, su kuriais sietų šio reikalavimo pagrįstumą, pareiškėjas nenurodė. Taigi, atsižvelgiant į tai, kad nėra pagrindo panaikinti VRK Sprendimą, atitinkamai nėra pagrindo ir atstatyti terminus registruoti pareiškėją politinės kampanijos dalyviu, nustatant 7 dienų terminą po sprendimo įsiteisėjimo.
49. Teisėjų kolegija pažymi, kad partijos Tvarka ir teisingumas 2020 m. rugpjūčio 6 d. kongreso organizavimo ir jo metu priimtų sprendimų teisėtumo klausimas nėra šios bylos dalykas. Atsižvelgiant į tai, trečiojo suinteresuoto asmens atsiliepime į skundą reiškiami argumentai dėl šio kongreso sušaukimo ir jo metu priimtų sprendimų neteisėtumo (dėl kongreso sušaukimo tvarkos nesilaikymo, neatitikimo kongreso kvorumo ir balsų daugumos reikalavimams, kongrese dalyvavusių asmenų nebuvimo Partijos nariais, Teisingumo ministerijos išvadų dėl likvidavimo procedūrų, valdymo organų narių išrinkimo nebuvimo, kongreso teisės rinkti partijos pirmininką neturėjimo ir kongreso kompetencijos viršijimo) nėra šios bylos nagrinėjimo dalyku, todėl nevertinami.
50. Teisėjų kolegija, įvertinusi aptartą teisinį reglamentavimą, bylos aplinkybes, konstatuoja, kad pareiškėjo skundo jame nurodytais argumentais tenkinti ir panaikinti VRK Sprendimą bei atstatyti terminus registruoti pareiškėją politinės kampanijos dalyviu nėra jokio pagrindo, todėl pareiškėjo skundas atmetamas.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktu, 126 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjo partijos Tvarka ir teisingumas, atstovaujamos R. P., skundą atmesti.
Sprendimas neskundžiamas.