- Teismas
- Kauno apylinkės teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2014-06-23
- Bylos Nr.
- 2-4607-151/2014
- Teisminio proceso Nr.
- 2-69-3-01351-2014-7
- Bylos rūšis
- civilinė byla
- Teisėjas
- Rita Ulejevienė
- Ieškovas
- B. J. M., R. A. B.
- Atsakovas
- Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos
- Trečiasis asmuo
- Vytauto Didžiojo universiteto
- Advokatai
- Antanas Paulauskas
Kauno apylinkės teismo teisėja Rita Ulejevienė, sekretoriaujant Jurgitai Radauskaitei, dalyvaujant ieškovių B. J. M. ir R. A. B. atstovui advokato padėjėjui Antanui Paulauskui, atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atstovei Neringai Šeškienei, trečiojo asmens Vytauto Didžiojo universiteto atstovui Ruslanui Kudriašovui, nedalyvaujant ieškovėms B. J. M. ir R. A. B., viešame teismo posėdyje, žodinio bylos nagrinėjimo proceso tvarka, išnagrinėjo civilinę bylą pagal ieškovių B. J. M. ir R. A. B. ieškinį atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, trečiajam asmeniui Vytauto Didžiojo universitetui, dėl įsakymo panaikinimo, ir
Aprašomoji dalis
Nustatė:
Šalies argumentai
Ieškovės patikslintu ieškiniu (b.l. 92) prašo pripažinti Kauno apskrities viršininko 2009-06-19 įsakymą Nr. 02-01-6619 "Dėl Kauno apskrities viršininko 2008-10-01 įsakymą Nr. 02-01-10955 pripažinimo netekusiu galios ((duomenys neskelbtini))" dalyje, kuria buvo pripažintas netekusiu galios Kauno apskrities viršininko 2008-10-01 įsakymas Nr. 02-01-10955 "Dėl valstybinės žemės sklypų (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini))" dalyje dėl 1,2523 ha ploto valstybinės žemės sklypo, unikalus numeris: (duomenys neskelbtini), kadastrinis numeris: (duomenys neskelbtini), adresas: (duomenys neskelbtini), panaudos teisės nutraukimo, negaliojančiu nuo jo priėmimo dienos; priteisti iš atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos bylinėjimosi išlaidas.
Ieškovės patikslintame ieškinyje nurodė, kad ieškovės yra pretendentės, turinčios teisę bei pageidaujančios susigrąžinti žemę natūra iki 1940 m. nacionalizacijos buvusio savininko J. V. nuosavybės teisėmis valdytoje teritorijoje. Ieškovių prašymo dėl nuosavybės teisių atkūrimo pagrindu Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno miesto skyriuje yra nagrinėjama nuosavybės teisių į J. V. iki 1940 m. nuosavybės teise valdytą nekilnojamąjį turtą atkūrimo byla. Pažymi, kad į iki 1940 m. nacionalizacijos buvusio savininko J. V. nuosavybės teisėmis valdytos žemės teritoriją patenka 1,2523 ha ploto valstybinės žemės sklypas, kurio unikalus numeris: (duomenys neskelbtini), kadastrinis numeris (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini). Ieškovės 2013-09-19 prašymu dėl nuosavybės teisiu atkūrimo kreipėsi į NŽT Kauno miesto skyrių, prašydamos imtis veiksmų dėl nuosavybės teisių į žemės sklypą ieškovėms atkūrimo. 2013-10-10 atsakymu "Dėl informacijos pateikimo" Nr. 8SD-(14.8.94)-4805 NŽT Kauno miesto skyrius informavo, jog Kauno miesto valdybos 1993-07-12 potvarkiu Nr. 847-v "Dėl žemės sklypo išnuomojimo Vytauto Didžiojo universitetui" Vytauto Didžiojo universitetui žemės sklypas buvo suteiktas naudotis panaudos teise. NŽT Kauno miesto skyrius pažymėjo, jog Žemės sklypas yra suformuotas ir numatomas naudoti savivaldybių funkcijoms vykdyti reikalingų švietimo tikslams skirtų objektų eksploatacijai ir bendram (viešam) naudojimui, todėl jis yra priskirtas valstybės išperkamai žemei. Be to, minėtu atsakymu NŽT Kauno miesto skyrius atkreipė dėmesį, jog 2010-05-28 Lietuvos Respublikos Seimo nutarimu Nr. XI-859 "Dėl Vytauto Didžiojo universiteto statuto patvirtinimo" žemės sklypas buvo įtrauktas į Vytauto Didžiojo universiteto valdomų žemės sklypų sąrašą, o, remiantis Lietuvos Respublikos mokslo ir studijų įstatymo 79 straipsnio 2 dalimi, keisti valstybinės aukštosios mokyklos teritorijos ribas ar valstybės pastatų valdytojus gali tik Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba Seimas, jeigu valstybinės aukštosios mokyklos, taryba nesutinka su teritorijos ribų ar valstybės pastatų valdytojų pakeitimu. Ieškovės, nesutikdamos su NŽT Kauno miesto skyriaus pozicija bei manydamos, jog NŽT Kauno miesto skyrius visiškai nepagrįstai nesiėmė veiksmų dėl nuosavybės teisių į žemės sklypą ieškovėms atkūrimo, laikydamosis Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 18 straipsnyje įtvirtintos išankstinės ginčų nagrinėjimo tvarkos, 2013-11-07 pateikė NŽT vadovui skundą dėl 2013-10-10 NŽT Kauno miesto skyriaus atsakymo. NŽT, išnagrinėjusi ieškovių 2013-11-07 skundą, joms pateikė 2014-01-06 atsakymą "Dėl skundo nagrinėjimo" Nr. 1SS-(7.5.)-24, kuriuo atsisakė spręsti nuosavybės teisių ieškovėms į žemės sklypą atkūrimo klausimą, nurodydama, kad nuosavybės teisių atkūrimo, grąžinant žemės sklypą, galimybė bus vertinama po to, kai Vytauto Didžiojo universitetas ir Lietuvos Respublikos švietimo ir mokslo ministerija pateiks atsakymus į NŽT pateiktus klausimus atitinkamai dėl Žemės sklypo reikalingumo Vytauto Didžiojo universitetui ir Vytauto Didžiojo universiteto valdomų pastatų ir žemės sklypų sąrašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Seimo 2010-05-28 nutarimu Nr. XI-859, pakeitimo inicijavimo. NŽT atsakyme pažymėjo aplinkybes, jog žemės sklypas Kauno miesto valdybos 1993-07-12 potvarkiu Nr. 847-v "Dėl žemės sklypo išnuomojimo Vytauto Didžiojo universitetui" yra suteiktas panaudos teise, taip pat tuo, jog žemės sklypas yra įtrauktas į Vytauto Didžiojo universiteto valdomų pastatų ir žemės sklypų sąrašą, kartu su Vytauto Didžiojo universiteto statutu patvirtintą Lietuvos Respublikos Seimo 2010-05-28 nutarimu Nr. XI-859. Be to, NŽT atkreipė dėmesį, jog, remiantis Lietuvos Respublikos mokslo ir studijų įstatymo 79 straipsnio 2 dalimi, valstybinės aukštosios mokyklos naudojasi savo teritorijos ir pastatų neliečiamumo teise, o keisti valstybinės aukštosios mokyklos teritorijos ribas gali tik Lietuvos Respublikos Vyriausybės, įvertinusi valstybinės aukštosios mokyklos tarybos nuomonę, o tuo atveju, jeigu pastaroji nesutinka, teritorijos ribas gali keisti Lietuvos Respublikos Seimas. Pabrėžtina, kad atsakyme NŽT taipogi atskleidė, jog Kauno apskrities viršininko 2008-10-01 įsakymu Nr. 02-01-10955 "Dėl valstybinės žemės sklypų (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) ((duomenys neskelbtini))" nuo 2009-01-01 nutraukė Žemės sklypo panaudos teisę, suteikta Vytauto Didžiojo universitetui, tačiau vėlesniu 2009-06-19 įsakymu Nr. 02-01-6619 "Dėl Kauno apskrities viršininko 2008-10-01 įsakymo Nr. 02-01-10955 pripažinimo netekusiu galios (Kauno m.)" Kauno apskrities viršininkas pripažino netekusiu galios savo anksčiau nurodyta 2008-10-01 įsakymą Nr. 02-01-10955. Šios aplinkybės ieškovėms iki 2014-01-06 NŽT atsakymo gavimo dienos nebuvo žinomos.
Ieškovių įsitikinimu, Kauno apskrities viršininko 2009-06-19 įsakymu Nr. 02-01-6619 įformintas Kauno apskrities viršininko vienašalis sandoris, kuriuo buvo panaikintas jo paties vienašalis sandoris dėl Vytauto Didžiojo universitetui suteiktos Žemės sklypo panaudos teisės nutraukimo, įtvirtintas 2008-10-01 įsakymu Nr. 02-01-10955, yra neteisėtas, negaliojantis ir niekinis. Pabrėžtina, kad Kauno apskrities viršininko 2008-10-01 Įsakymu Nr. 02-01-10955 "Dėl valstybinės žemės sklypu (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) ((duomenys neskelbtini))" įformintu vienašaliu sandoriu išreikšta Kauno apskrities viršininko valia dėl panaudos teisės nutraukimo 2009-01-01 buvo realizuota, sukeliant atitinkamas teisines pasekmes, t. y. Žemės sklypo panaudos teisės pabaigą. Akivaizdu, kad ginčijamu įsakymu buvo panaikintas teisines pasekmes tretiesiems asmenims sukėlęs įvykdytas vienašalis sandoris. Pabrėžtina ir tai, kad ginčijamo Kauno apskrities viršininko 2009-06-19 įsakymo Nr. 02-01-6619 "Dėl Kauno apskrities viršininko 2008-10-01 įsakymo Nr. 02-01-10955 pripažinimo netekusiu galios (Kauno m.)" priėmimo momentu, valstybės turto suteikimo panaudos pagrindai tvarką reglamentavo ir iki šiol reglamentuoja Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1995-11-13 nutarimas Nr. 1428 „Dėl valstybinės žemės perdavimo neatlygintinai". Nutarimas nenumato galimybės valstybės turto panaudos teisinių santykių sukurti panaikinus sandorius, kurių pagrindu atitinkami panaudos teisiniai santykiai pasibaigė. Akivaizdu, kad Kauno apskrities viršininkas po to, kai buvo nutraukti žemės sklypo panaudos teisiniai santykiai tarp Lietuvos Respublikos ir Vytauto Didžiojo universiteto, panaikinęs sandori, kuriuo minėti teisiniai santykiai buvo nutraukti, ir taip juos atkūręs, nesilaikė ir pažeidė CK ir minėtame nutarime įtvirtintus imperatyvius teisės normų reikalavimus. Atsižvelgiant į tai, kad šiuo ieškiniu ginčijamas Kauno apskrities viršininko įsakymas yra ir individualus administracinis aktas, remiantis VAĮ 3 str. 1 d., 6 str. 3 d. bei 8 str. 1 d., šiam įsakymui yra taikomi teisėtumo ir pagrįstumo reikalavimai, t. y. jis turėjo būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis bei priimtas Kauno apskrities viršininko kompetencijos ribose. Pabrėžtina, kad Lietuvos Vyriausiasis Administracinis Teismas ne kartą yra konstatavęs, jog institucija pati negali panaikinti savo priimto individualaus administracinio akto. Priimdamas ginčijamą įsakymą, Kauno apskrities viršininkas viršijo teisės aktų suteiktus įgaliojimus bei pažeidė VAĮ 3 str. 1 d. ir 6 str. 3 d. įtvirtintas nuostatas. Viešojo administravimo subjekto atlikti viešojo administravimo veiksmai, viršijant jam suteiktus įgaliojimus, taip pat ir administracinių aktų leidimas, viršijant suteiktą kompetenciją, yra neteisėti. Todėl atsižvelgiant ir į išdėstytą VAĮ reglamentavimą ir jo aiškinimą teismų praktikoje, akivaizdu, kad Kauno apskrities viršininko 2009-06-19 įsakymas Nr. 02-01-6619 "Dėl Kauno apskrities viršininko 2008-10-01 įsakymo Nr. 02-01-10955 pripažinimo netekusiu galios (Kauno m.)" yra neteisėtas ir dėl to naikintinas.
Atsiliepimas
Atsakovas Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos pateikė atsiliepimą į patikslintą ieškinį ir prašo patikslintą ieškinį atmesti (b.l. 116-121).
Atsakovas atsiliepime į patikslintą ieškinį nurodė, kad su patikslintu ieškiniu nesutinka. Nurodė, jog Kauno miesto valdybos 1993 m. liepos 12 d. potvarkiu Nr. 874-v „Dėl žemės sklypo išnuomojimo Vytauto Didžiojo universitetui" Vytauto Didžiojo universitetui suteiktas nuomai 1,2523 ha žemės sklypas (duomenys neskelbtini). Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos 2008 m. liepos 18 d. rašte Nr. 4B-(3.1)-814, adresuotam Kauno apskrities viršininkui, pažymėjo, kad Lietuvos Respublikos Seimo 2000 m. spalio 17 d. nutarimu Nr. VIII-2077 „Dėl Vytauto Didžiojo universiteto statuto patvirtinimo", kuriuo patvirtintas Vytauto Didžiojo universitetui perduotų naudotis pastatų bei žemės sklypų sąrašas, valstybinės žemės sklypas (duomenys neskelbtini), nenurodytas. Todėl, atsižvelgiant į tai, manoma, jog minėtas valstybinės žemės sklypas nepriskirtas Vytauto Didžiojo universiteto teritorijai, todėl šiuo atveju Aukštojo mokslo įstatymo nuostatos netaikytinos. Kauno apskrities viršininkas 2008 m. spalio 1 d. įsakymu Nr. 02-01-10955 „Dėl valstybinės žemės sklypų (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) ((duomenys neskelbtini))" nutraukė nuo 2009 m. sausio 1 d. 1,2525 ha valstybinės žemės sklypo (registro Nr. 19/2811), esančio (duomenys neskelbtini), panaudos teisę (panaudos teisės įregistravimo pagrindas - Kauno miesto valdybos 1993 m. liepos 12 d. potvarkis Nr. 874-v „Dėl žemės sklypo išnuomojimo Vytauto Didžiojo universitetui"). Nuo 2009 m. birželio 10 d. įsigaliojo Lietuvos Respublikos Seimo 2009 m. birželio 2 d. nutarimas Nr. XI-278 „Dėl Seimo nutarimo „Dėl Vytauto Didžiojo universiteto statuto patvirtinimo" 2 priedėlio pakeitimo", kuriame į Vytauto Didžiojo universiteto valdomų žemės sklypų sąrašą buvo įtrauktas 1,2523 ha žemės sklypas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esantis adresu (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini). Kauno apskrities viršininkas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Seimo 2000 m. spalio 17 d. nutarimo Nr. VTII-2077 „Dėl Vytauto Didžiojo universiteto statuto patvirtinimo" 2 priedeliu (redakcija nuo 2009-06-10), kuriuo Lietuvos Respublikos Seimas patvirtino Vytauto Didžiojo universiteto valdomų pastatų ir žemės sklypų sąrašą (į sąrašą buvo įtrauktas ir 1,2523 ha žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini)) 2009 m. birželio 19 d. įsakymu Nr. 02-1-6619 pripažino netekusiu galios savo 2008 m. spalio l d. įsakymą Nr. 02-01-10995 „Dėl valstybinės žemės sklypų (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) ((duomenys neskelbtini))". Nuo 2010 m. birželio 6 d. įsigaliojo Lietuvos Respublikos Seimo 2010 m. gegužės 28 d. nutarimas Nr. XI-859 „Dėl Vytauto Didžiojo universiteto statuto patvirtinimo", kuriuo patvirtintas Vytauto Didžiojo universiteto statutas ir Vytauto Didžiojo universiteto valdomų pastatų ir žemės sklypų sąrašas, kuriame žemės sklypas (duomenys neskelbtini), paliktas prie Vytauto Didžiojo universiteto valdomų žemės sklypų sąrašo. Atsižvelgiant į tai, kad ginčijamas Kauno apskrities viršininko įsakymas buvo priimtas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Seimo 2000 m. spalio 17 d. nutarimo Nr. VIII-2077 „Dėl Vytauto Didžiojo universiteto statuto patvirtinimo" 2 priedeliu (redakcija nuo 2009-06-10), kad Lietuvos Respublikos Seimo 2010 m. gegužės 28 d. nutarimu Nr. XI-859 „Dėl Vytauto Didžiojo universiteto statuto patvirtinimo" buvo pakartotinai patvirtintas Vytauto Didžiojo universiteto statutas ir valdomų pastatų ir žemės sklypų sąrašas, bei į tai, kad pagal teisės aktų hierarchiją šiuo metu galiojantis Seimo nutarimas yra aukštesnės galios teisės aktas, manome, kad tik pakeitus ar teismine tvarka nuginčijus Seimo nutarimą, atsirastų galimybė spręsti klausimą dėl panaudos su Vytauto Didžiojo universitetu nutraukimo ir nuosavybės teisių atkūrimo natūra į iki 1940 m. nacionalizacijos buvusio savininko J. V. žemę. Pažymėtina, kad valstybinės žemės perdavimą panaudos pagrindais, priimant ginčijamą Kauno apskrities viršininko įsakymą, reglamentavo Lietuvos Respublikos žemės įstatymas ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1995 m. lapkričio 13 d. nutarimas Nr. 1428 „Dėl valstybinės žemės perdavimo neatlygintinai naudotis", o ne Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-12-03 nutarimas Nr. 1890 „Dėl valstybės turto perdavimo panaudos pagrindais laikinai neatlygintinai valdyti ir naudotis tvarkos aprašo patvirtinimo". Todėl ieškovių argumentas, kad Kauno apskrities viršininkas nesilaikė ir pažeidė Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-12-03 nutarime Nr. 1890 „Dėl valstybės turto perdavimo panaudos pagrindais laikinai neatlygintinai valdyti ir naudotis tvarkos aprašo patvirtinimo" įtvirtintus imperatyvius teisės normų reikalavimus, yra visiškai nepagrįstas ir atmestinas, nes šis nutarimas nereglamentuoja valstybinės žemės perdavimo neatlygintinai naudotis. Ieškovės yra pretendentės į iki 1940 metų nacionalizacijos buvusio savininko J. V. nuosavybės teisėmis valdytą žemę, kurios dalis patenka į 1,2523 ha valstybinį žemės sklypą, (duomenys neskelbtini). Manome, kad ieškovės turėtų tikslinti reikalavimą dėl Kauno apskrities viršininko 2009-06-19 įsakymo Nr. 02-1-6619 „Dėl Kauno apskrities viršininko 2008-10-01 įsakymo Nr. 02-01-10955 pripažinimo netekusiu galios (Kauno m.)" dalyje pripažinimo negaliojančiu nuo jo priėmimo dienos, kadangi jos neturi reikalavimo teisės į visą 1,2523 ha valstybinės žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), nes ne visas žemės sklypas patenka į iki 1940 metų buvusio savininko J. V. nuosavybės teise turėtos žemės ribas.
Trečiasis asmuo Vytauto Didžiojo universitetas pateikė atsiliepimą į patikslintą ieškinį ir prašo ieškovių patikslintą ieškinį atmesti kaip nepagrįstą (b.l. 127-128).
Trečiasis asmuo atsiliepime į patikslintą ieškinį nurodė, kad ieškovių patikslinto ieškinio teiginys, kad „į iki 1940 m. nacionalizacijos buvusio J. V. nuosavybės teisėmis valdytas žemės teritoriją patenka 1.2523 ha ploto valstybinės žemės sklypas, kurio unikalus numeris: (duomenys neskelbtini), kadastrinis numeris: (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini)" yra abejotinas, nes vadovaujantis Vytauto Didžiojo universiteto iš Nacionalinio archyvo gautais dokumentais, šis sklypas iki 1940 metų nacionalizacijos nuosavybės teise priklausė universitetui. Pridedami dokumentai įrodo, kad 1925 m., (duomenys neskelbtini) ((duomenys neskelbtini)) dvaro savininkai J. ir J. V. minėtą sklypą universitetui padovanojo. Minimas 1,2523 ha žemės sklypas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esantis adresu (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) į Vytauto Didžiojo universiteto valdomų žemės sklypų sąrašą buvo įtrauktas Lietuvos Respublikos Seimo 2009 m. birželio 2 d. nutarimu Nr. XI-278 „Dėl Vytauto Didžiojo universiteto statuto patvirtinimo“ 2 priedėlio pakeitimo“. Kauno apskrities viršininkas neturėjo jokios teisės nei nutraukti panaudos teisinių santykių tarp Lietuvos Respublikos ir Vytauto Didžiojo universiteto, nei jų atkurti. Vytauto Didžiojo universitetas yra valstybinė aukštoji mokykla, kurioje vykdomos universitetinės studijos, atliekami moksliniai tylimai ir plėtojama taikomoji mokslo ir meno veikla. Lietuvos Respublikos Konstitucijos 40 str. skelbia, kad Aukštosioms mokykloms suteikiama autonomija. Universiteto steigėjas yra Lietuvos Respublikos Seimas. Universitetas yra viešasis juridinis asmuo, veikiantis kaip viešoji įstaiga. Vadovaujantis Lietuvos Respublikas Seimo nutarimu patvirtinto Vytauto Didžiojo universiteto Statuto 8 str. Universitetas turi autonomiją, apimančią akademinę, administracinę, ūkio ir finansų tvarkymo veiklą, grindžiamą savivaldos principu, akademine laisve bei pagarba žmogaus teisėms ir apibrėžtą Lietuvos Respublikos Konstitucijoje, įstatymuose ir šiame statute. Statuto 171 str. nustatyta, kad Universitetas naudojasi savo teritorijos ir pastatų neliečiamumo teise. Keisti Universiteto teritorijos ribas ar valstybės pastatų valdytojus gali tik Vyriausybė, gavusi ne mažiau kaip 7 Universiteto tarybos nariu balsų daugumos pritarimą. Jeigu Universiteto taryba nepritaria, teritorijos ribas ar valstybės pastatų valdytojus gali keisti Seimas. Analogiška nuostata yra įtvirtinta ir Lietuvos Respublikos mokslo ir studijų įstatymo 79 straipsnio 2 dalyje. Atkreiptinas dėmesys, kad Lietuvos Respublikos Seimui 2010 m. gegužės 28 d. nutarimu Nr. S3-859 „Dėl Vytauto Didžiojo universiteto statuto patvirtinimo" patvirtinus Vytauto Didžiojo universiteto statutą ir Vytauto Didžiojo universiteto valdomų pastatų ir žemės sklypų sąrašus, žemės sklypas A. Gustaičio g. 2, Kaune liko ir tebėra įtrauktas į minėtą Vytauto Didžiojo universiteto valdomų žemės sklypų sąrašą. Atsižvelgiant į tai, kad ginčijamas Kauno apskrities viršininko įsakymas buvo priimtas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Seimo 2000 m. spalio 17 d. nutarimo Nr. VIII-2077 „Dėl Vytauto Didžiojo universiteto statuto patvirtinimo" 2 priedeliu (redakcija nuo 2009-06-10), kad Lietuvos Respublikos Seimo 2010 m. gegužės 28 d. nutarimu Nr. XI-S59 „Dėl Vytauto Didžiojo universiteto statuto patvirtinimo" buvo pakartotinai patvirtintas Vytauto Didžiojo universiteto statutas ir valdomų pastatų ir žemės sklypų sąrašas, bei į tai, kad pagal teisės aktų hierarchiją šiuo metu galiojantis Seimo nutarimas yra aukštesnės galios teisės aktas, trečiojo asmens nuomone, ieškovių reikalavimo patenkinimas nesukeltų jokių teisinių pasekmių.
Motyvuojamoji dalis
Ieškinys tenkintinas visiškai.
Ieškovės prašo pripažinti Kauno apskrities viršininko 2009-06-19 įsakymą Nr. 02-01-6619 "Dėl Kauno apskrities viršininko 2008-10-01 įsakymą Nr. 02-01-10955 pripažinimo netekusiu galios ((duomenys neskelbtini))" dalyje, kuria buvo pripažintas netekusiu galios Kauno apskrities viršininko 2008-10-01 įsakymas Nr. 02-01-10955 "Dėl valstybinės žemės sklypų (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) ((duomenys neskelbtini))" dalyje dėl 1,2523 ha ploto valstybinės žemės sklypo, unikalus numeris: (duomenys neskelbtini), kadastrinis numeris: (duomenys neskelbtini), adresas: (duomenys neskelbtini), panaudos teisės nutraukimo, negaliojančiu nuo jo priėmimo dienos; priteisti iš atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos bylinėjimosi išlaidas.
Ieškovės nurodė, kad yra pretendentės, turinčios teisę bei pageidaujančios susigrąžinti žemę natūra iki 1940 m. nacionalizacijos buvusio savininko J. V. nuosavybės teisėmis valdytoje teritorijoje.
Bylos medžiaga nustatyta, kad 1993 07 12 Kauno miesto valdybos potvarkiu Nr. 874-v, „Dėl žemės sklypo išnuomojimo Vytauto Didžiojo universitetui“ trečiajam asmeniui buvo išnuomota 1,5 ha žemės sklypas bendrabučio statybai (b.l. 20).
2008 10 01 Kauno apskrities viršininko įsakymu Nr. 02-01-10955 „Dėl valstybinės žemės sklypų (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), ((duomenys neskelbtini))“ nuoma suteikta 1993 07 12 Kauno miesto valdybos potvarkiu Nr. 874-v buvo nutraukta (b.l. 29), nes trečiasis asmuo nenaudoja žemės sklypo pagal paskirtį – bendrabučio statybai.
2009 06 19 Kauno apskrities viršininko įsakymu Nr. 02-01-6619 „Dėl Kauno apskrities viršininko 2008 10 01 įsakymo Nr. 02-01-10955 pripažinimo netekusiu galios“ buvo pripažintas netekusiu galios 2008 10 01 įsakymas Nr. 02-01-10955 (b.l. 30).
Nekilnojamo turto registro centrinis duomenų banko išrašas patvirtina, kad panaudos sutartis galioja Kauno miesto valdybos 1993 07 12 potvarkiu Nr. 874-v (b.l. 15).
Atsakovas Nacionalinė žemės tarnyba pateikė įrodymus – žemės naudojimo patikrinimo aktą, kuriame nustatyta, kad ūkinė veikla nėra vykdoma bei nuotraukas (b.l. 59, 65), kurių pagrindu buvo nutraukta žemės nuomos sutartis 2008 10 01 Kauno apskrities viršininko įsakymu Nr. 02-01-10955, t.y. kad trečiasis asmuo naudoja žemę ne pagal panaudos sutartyje numatytą jo tikslinę paskirtį – bendrabučio statybai.
2014 03 17 Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos Kauno miesto skyrius informavo Vytauto Didžiojo universitetą apie žemės panaudos sutarties nutraukimą (b.l. 86-88), nes buvo atliktas pakartotinis patikrinimas ir buvo nustatytos tos pačios aplinkybės kaip ir 2008 metais, t. y žemė nenaudojama pagal suteiktą žemės tikslinę paskirtį (b.l. 103-110). Nurodyta, kad sutartis bus nutraukta per 3 mėnesius.
Ieškinys tenkintinas šiais motyvais
Ieškovės nurodė, kad yra pretendentės, turinčios teisę bei pageidaujančios susigrąžinti žemę natūra iki 1940 m. nacionalizacijos buvusio savininko J. V. nuosavybės teisėmis valdytoje teritorijoje. Ieškovės nurodė, kad Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos Kauno miesto skyriuje nagrinėja nuosavybės teisių, į J. V. iki 1940 m. nuosavybės teise valdytą nekilnojamąjį turtą, atkūrimą. Byloje nėra įrodymų, kad ieškovės yra pretendentės į nuosavybės teisių atkūrimą, tačiau pretendenčių teisių neginčijo proceso dalyviai, o rašytiniai įrodymai – susirašinėjimas su įvairiomis institucijomis, tame tarpe ir su atsakovu teismui nekelia abejonių, kad ieškovės turi reikalavimo teisę ginčyti potvarkį.
Kaip jau nurodyta, kad trečiajam asmeniui žemė buvo išnuomota 1993 07 12 potvarkiu Nr. 874-v. Nekilnojamo turto registro centrinio duomenų banko išraše nurodoma, kad sudaryta panaudos sutartis, tačiau nustatyta, kad panaudos sutartis nebuvo sudaryta, o žemės sklypas buvo įregistruotas minėto valdybos potvarkio pagrindu. Byloje nėra duomenų, kokiu pagrindu valdybos potvarkiu išnuomotas žemės sklypas buvo įregistruotas kaip suteiktas panaudai, todėl teismas negali įvertinti šios aplinkybės.
Atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai patikrinus, ar žemė naudojama pagal paskirtį ir surašius žemės naudojimo patikrinimo aktą, kuriuo nustatė, kad ūkinė veikla nėra vykdoma 2008 10 01 Kauno apskrities viršininko įsakymu Nr. 02-01-10955 „Dėl valstybinės žemės sklypų (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), ((duomenys neskelbtini))“ nuoma suteikta 1993 07 12 Kauno miesto valdybos potvarkiu Nr. 874-v buvo nutraukta.
Potvarkiu nutraukus žemės sklypo nuomą, trečiasis asmuo 2009 02 27 Nr. 1-78 kreipėsi į Lietuvos Respublikos Seimo švietimo, mokslo ir kultūros komiteto pirmininką, prašydamas paspartinti papildyto Vytauto Didžiojo universitetui perduotų naudoti pastatų ir žemės sklypų sąrašo patvirtinimą.
2000 10 17 nutarimu Nr. VIII-2077 „Dėl Vytauto Didžiojo universiteto statuto patvirtinimo“ antru priedėliu buvo patvirtintas trečiojo asmens valdomo nekilnojamo turto sąrašas, kuriame nebuvo įrašytas jų panaudos tvarka valdomas nekilnojamas turtas 1,2523 ha ploto valstybinės žemės sklypas (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini).
2009 06 02 Seimas nutarimu Nr. XI-278 „Dėl Vytauto Didžiojo universiteto statuto patvirtinimo“ 2 priedėlio pakeitimo“ patikslino antrą priedėlį, įtraukdamas į sąrašą savivaldybės valdomą turtą 1,2523 ha ploto valstybinės žemės sklypą (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini).
2009 06 19 Kauno apskrities viršininko įsakymu Nr. 02-01-6619 „Dėl Kauno apskrities viršininko 2008 10 01 įsakymo Nr. 02-01-10955 pripažinimo netekusiu galios“ buvo pripažintas netekusiu galios 2008 10 01 įsakymas Nr. 02-01-10955, kuriuo buvo nutraukta žemės nuoma. Kauno apskrities viršininkas priėmė potvarkį atstatyti nuomą trečiajam asmeniui, tais pagrindais, kad naujai patvirtintas priedėlis Nr. 2 ir atsižvelgiant į Vytauto Didžiojo universiteto rektoriaus prašymą.
Šių priimtų rašytinių dokumentų tvarka patvirtina tiek atsakovo, tiek trečiojo asmens neteisėtus veiksmus. Trečiojo asmens neteisėti veiksmai yra tai, kad 2008 10 01 potvarkiu Nr. 02-01-10955 nutraukus žemės nuomą, trečiasis asmuo neturėjo teisės prašyti įtraukti į 2000 10 17 nutarimo Nr. VIII-2077 priedo Nr. 2 sąrašą žemės sklypo (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), kaip universiteto valdomą ar naudojamą žemę, kuris buvo patvirtintas ir į Vytauto Didžiojo universiteto valdomų žemės sklypų sąrašą buvo įtrauktas Lietuvos Respublikos Seimo 2009 m. birželio 2 d. nutarimu Nr. XI-278 „Dėl Vytauto Didžiojo universiteto statuto patvirtinimo“ 2 priedėlio pakeitimo“, nes universitetas nebuvo šios žemės nei savininkas, nei valdytojas, nei naudotojas. Be to, atkreiptinas dėmesys, kad žemės nuoma buvo nutraukta dėl tos priežasties, kad ji nebuvo naudojama pagal paskirtį – bendrabučio statybai. Trečiasis asmuo nesutindamas turėjo teisę apskųsti šį potvarkį įstatymų nustatyta tvarka – kreipiantis į teismą ir įrodant, kad žemės sklypas buvo naudojamas pagal jos tikslinę paskirtį.
Trečiasis asmuo nurodo, kad pagal Statuto 171 str. nustatyta, kad Universitetas naudojasi savo teritorijos ir pastatų neliečiamumo teise. Keisti Universiteto teritorijos ribas ar valstybės pastatų valdytojus gali tik Vyriausybė, gavusi ne mažiau kaip 7 Universiteto tarybos narių balsų daugumos pritarimą. Jeigu Universiteto taryba nepritaria, teritorijos ribas ar valstybės pastatų valdytojus gali keisti Seimas. Analogiška nuostata yra įtvirtinta ir Lietuvos Respublikos mokslo ir studijų įstatymo 79 straipsnio 2 dalyje. Ginčo atveju žemės sklypas į priedo Nr. 2 sąrašą nebuvo įtrauktas, potvarkiu žemės nuoma nutraukta, todėl minėtas valstybinės žemės sklypas nebuvo priskirtas Vytauto Didžiojo universiteto teritorijai, taigi šiuo atveju Aukštojo mokslo įstatymo nuostatos negali taikytinos.
Priimant 2009-06-19 įsakymą Nr. 02-01-6619 atsakovo veiksmai taip pat buvo neteisėti.
Valstybinės žemės perdavimo neatlygintinai naudotis taisyklės nustato valstybinės žemės sklypų (jų dalių), perdavimo neatlygintinai naudotis tvarką, išskyrus atvejus, kai įstatymuose nustatytų valstybinės žemės patikėtinių valdomų valstybinės žemės sklypų perdavimo neatlygintinai naudotis tvarką reglamentuoja kiti teisės aktai. Pagal šių taisyklių 2 p. gali būti perduodami neatlygintinai naudotis: „valstybinės žemės sklypai (jų dalys), kurių reikia nuosavybės teise ar patikėjimo teise valdomiems, panaudos ar nuomos pagrindais naudojamiems statiniams ar įrenginiams (jų dalims) eksploatuoti arba valstybinės žemės sklypai, neužstatyti statiniais ar įrenginiais. Šie valstybinės žemės sklypai gali būti perduodami neatlygintinai naudotis... viešosioms įstaigoms, turinčioms Švietimo ir mokslo ministerijos leidimus (licencijas) mokyti“. Žemės suteikimo funkcija deleguota patikėjimo teise valdomų Lietuvos Respublikos žemės įstatymo (Žin., 1994, Nr. 34-620; 2004, Nr. 28-868) 8 straipsnio 3 dalyje nurodytų valstybinės žemės patikėtinių perduota patikėjimo teise valdomų Lietuvos Respublikos žemės įstatymo (Žin., 1994, Nr. 34-620; 2004, Nr. 28-868) 8 straipsnio 3 dalyje nurodytų valstybinės žemės patikėtinių. Žemės įstatymo 8 str. 3 d. numato, kad Valstybinės žemės sklypus neatlygintinai naudotis įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka perduoda: savivaldybė, kituose įstatymuose nurodyti valstybinės žemės patikėtiniai – šių įstatymų nustatytais atvejais, kai valstybinės žemės sklypai jiems perduoti patikėjimo teise, ir Nacionalinė žemės tarnyba – visais kitais atvejais. Sprendimą perduoti neatlygintinai naudotis valstybinės žemės sklypą priima ir valstybinės žemės panaudos sutartį sudaro Nacionalinės žemės tarnybos vadovas arba jo įgaliotas teritorinio padalinio vadovas.
Šiuo atveju žemės suteikimo naudotis neatlygintinai suteikimą sprendžia atsakovas Nacionalinė žemės tarnyba.
Atsakovas negalėjo atstatyti nuomos sutarties galiojimo vien tais pagrindais, kad naujai patvirtintas priedėlis Nr. 2 ir įtrauktas žemės sklypas į trečiojo asmens valdomo turto sąrašus bei atsižvelgiant į Vytauto Didžiojo universiteto rektoriaus prašymą.
Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos teisės departamentas nurodė, tas pačias aplinkybes kaip ir teismas išaiškino, kad žemė sklypų perdavimus reguliuoja įstatymai ir, kad Seimas nesprendžia žemės sklypų suteikimo klausimo, o pastatų ir žemės sklypų konkrečiu atveju sąrašas yra informacinio pobūdžio (b.l. 99).
Kauno apskrities viršininko 2009-06-19 įsakymu Nr. 02-01-6619 panaikintas žemės sklypo nutraukimas neatlygintinai naudotis Vytauto Didžiojo universitetui, įtvirtintas 2008-10-01 įsakymu Nr. 02-01-10955, yra neteisėtas. Kauno apskrities viršininko 2008-10-01 įsakymu Nr. 02-01-10955 "Dėl valstybinės žemės sklypu (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) ((duomenys neskelbtini))" išreikšta Kauno apskrities viršininko valia dėl panaudos teisės nutraukimo 2009-01-01 buvo realizuota, sukeliant atitinkamas teisines pasekmes, t. y. žemės sklypo panaudos teisės pabaigą. 2008 10 01 Kauno apskrities viršininko įsakymu Nr. 02-01-10955 nutraukus žemės nuomą santykiai tarp trečiojo asmens ir atsakovo pasibaigė, todėl turėjo būti iš naujo sprendžiamas žemės sklypo suteikimas ir tik pateikus trečiajam asmeniui pagrįstus įrodymus apie šios žemės reikalingumą, nes nuoma buvo nutraukta dėl to, kad trečiasis asmuo žemės sklypą naudojo ne pagal paskirtį – bendrabučio statybai. Kauno apskrities administracija priėmusi 2009-06-19 įsakymą Nr. 02-01-6619 pažeidė Žemės įstatymo 8.1., nes žemė buvo suteikta bendrabučio statybai, t.y. buvo reikalinga statiniams ar įrenginiams eksploatuoti, tačiau šių aplinkybių nesvarstė ir žemę vėl suteikė naudotis neišsiaiškinę, ar yra pagrindai šią žemė suteikti trečiajam asmeniui.
Tai, kad žemė ir šiuo metu yra nenaudojama pagal jos tikslinę paskirtį patvirtina ir teismui pateikti įrodymai 2014 03 13 žemės naudojimo patikrinimo aktas bei atsakovo 2014 03 17 Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos Kauno miesto skyriaus raštas skirtas Vytauto Didžiojo universitetui, kuriuo informavo, kad po 3 mėnesių žemės panauda bus nutraukta (b.l. 86-88, 103-110).
Atmestinas taip pat trečiojo asmens argumentas, kad ginčo žemė buvo ieškovės tėvų padovanota Vytauto Didžiojo universitetui, nes neįrodytas rašytiniais įrodymais (CPK 178 str.).
Remiantis išdėstytais motyvais nustatytina, kad ieškovių reikalavimas pagrįstas ir įrodytas, todėl tenkintinas ir pripažintinas Kauno apskrities viršininko 2009-06-19 įsakymas Nr. 02-01-6619 "Dėl Kauno apskrities viršininko 2008-10-01 įsakymą Nr. 02-01-10955 pripažinimo netekusiu galios (Kauno m.)" dalyje, kuria buvo pripažintas netekusiu galios Kauno apskrities viršininko 2008-10-01 įsakymas Nr. 02-01-10955 "Dėl valstybinės žemės sklypų (duomenys neskelbtini) ((duomenys neskelbtini))"
Patenkinus ieškinį priteistina iš atsakovo ieškovėms bylinėjimosi išlaidos: 144,00 Lt žyminio mokesčio (CPK 93 str.).
Visiškai patenkinus ieškinį priteistina iš atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos 27,94 Lt procesinių dokumentų įteikimo išlaidų valstybei (CPK 96 str.).
Rezoliucinė dalis
Nusprendžia:
Ieškinį tenkinti visiškai.Panaikinti Kauno apskrities viršininko (teisių ir pareigų perėmėja Nacionalinė žemės tarnyba prie žemės ūkio ministerijos) 2009-06-19 įsakymą Nr. 02-01-6619 "Dėl Kauno apskrities viršininko 2008-10-01 įsakymą Nr. 02-01-10955 pripažinimo netekusiu galios (Kauno m.)" dalyje, kuria buvo pripažintas netekusiu galios Kauno apskrities viršininko 2008-10-01 įsakymas Nr. 02-01-10955 "Dėl valstybinės žemės sklypų (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) ((duomenys neskelbtini))" dalyje dėl 1,2523 ha ploto valstybinės žemės sklypo, unikalus numeris: (duomenys neskelbtini), kadastrinis numeris: (duomenys neskelbtini), adresas: (duomenys neskelbtini), panaudos teisės nutraukimo.Priteisti iš atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos, į.k. (duomenys neskelbtini), ieškovėms B. J. M., a.k. (duomenys neskelbtini) ir R. A. B., a.k. (duomenys neskelbtini) 144,00 Lt bylinėjimosi išlaidų.Priteisti iš atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos, į.k. (duomenys neskelbtini), 27,94 Lt procesinių dokumentų įteikimo išlaidų valstybei. Išieškotojas: Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos Finansų ministerijos, įm. k. (duomenys neskelbtini), biudžeto pajamų surenkamoji sąsk. (duomenys neskelbtini), bankas Swedbank, AB, banko kodas 73000, įmokos kodas 5660 (kvitą pristatyti į baigtų civilinių bylų raštinę kab. Nr. 115). Sprendimas per 30 dienų gali būti skundžiamas Kauno apygardos teismui per Kauno apylinkės teismą.