Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas

NMA, vertindama pareiškėjo paraišką ir nurodydama, kad pareiškėjas neatitinka Įgyvendinimo taisyklių (redakcija, galiojusi nuo 2019 m. lapkričio 28 d.) reikalavimų, pareiškėjo atžvilgiu taikė teisinį reguliavimą, kuris negaliojo paraiškos pateikimo metu. Naujas teisinis reguliavimas, įtvirtintas Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2019 m. lapkričio 27 d. įsakymu Nr. 3D-656, iš esmės pablogino pareiškėjo teisinę padėtį, kadangi juo buvo sukurta nauja paraiškos vertinimo procedūra, t. y. buvo pakeisti 18.28 ir 21.1.1.1 punktai, apie kuriuos pareiškėjas, teikdamas paraišką, nežinojo ir negalėjo numatyti. Būtent šiuos punktus pakeitus pareiškėjo paraiška nebeatitiko Įgyvendinimo taisyklių reikalavimų ir pareiškėjui nebuvo taikomas papildomas 20 proc. intensyvumas.

Nurodo, kad Lietuvos Kaimo plėtros 2014 – 2020 metų programoje, patvirtintoje Europos Komisijos 2015 m. vasario 13 d. sprendimu Nr. C(2015) 842 (su paskutiniuoju pakeitimu, patvirtintu Europos Komisijos 2019 m. rugsėjo 18 d. sprendimu Nr. C(2019)6838) 8.2.4.3.1.8, punkte ((Taikytinos) sumos ir paramos normos) nurodoma, kad „1.4. Paramos intensyvumas nustatytas 1.1 – 1.3 papunkčiuose gali būti padidintas 20 proc. punktų: 1.4.1 jauniesiems ūkininkams, ne vyresniems kaip 40 metų amžiaus, turintiems reikiamų profesinių žinių ir kompetencijos, ir įsikūrusiems penkerių metų laikotarpiu iki paraiškos pateikimo“. Šioje programoje yra įtvirtinta, jog jaunojo ūkininko įsikūrimo data laikoma ne pirmas ūkio įkūrimo veiksmas (valdos ar ūkininko ūkio registravimas), o pirmosios paraiškos tiesioginėms išmokoms gauti pateikimo data. Jeigu net ir būtų pareiškėjui skaičiuojamas penkerių metų laikotarpis nuo paraiškos pagal priemonę „Jaunųjų ūkininkų įsikūrimas“ pateikimo, tai penkerių metų laikotarpis būtų suėjęs 2019 m. gruodžio 8 d., t. y. jau po paraiškos pateikimo dienos.

Pažymi, kad Įgyvendinimo taisyklėmis (redakcija, įsigaliojusi nuo 2019 m. lapkričio 28 d.) buvo naujai suformuluotas apibrėžimas, nuo kada yra laikoma jaunojo ūkininko įsisteigimo pradžia (Jaunojo ūkininko įsisteigimo diena yra ūkio įregistravimo pareiškėjo vardu arba valdos įregistravimo pareiškėjo vardu diena, t. y. ta diena, kuri yra iš šių dienų ankstesnė). Iki naujai įsigaliojusių Įgyvendinimo taisyklių (redakcija, įsigaliojusi nuo 2019-11-28), t. y. iki 2019 m. lapkričio 27 d. visuose NMA pagal Lietuvos Kaimo plėtros 2014–2020 metų programą rengtuose kvietimuose teikti paraiškas paramai gauti buvo nurodoma, kad penkerių metų laikotarpis yra skaičiuojamas nuo paraiškos tiesioginėms išmokoms gauti pateikimo dienos.

Pažymi, kad jeigu pareiškėjas, ruošdamasis teikti paraišką, būtų žinojęs, kad pasikeitus tam tikroms sąlygoms NMA padidintą 20 proc. intensyvumą taikys jauniesiems ūkininkams, pateikusiems paramos paraišką penkerių metų laikotarpiu nuo įsisteigimo dienos, kaip nustatyta naujos redakcijos Įgyvendinimo taisyklių 18.28 papunktyje, pareiškėjas paraišką būtų pateikęs 5 metų laikotarpyje nuo ūkio įregistravimo dienos, t. y. pareiškėjas paraišką būtų pateikęs dar iki 2019 m. spalio 6 d.

Be to, Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2018 m. gegužės 7 d. įsakymo Nr. 3D-281 redakcija) patvirtintose Lietuvos kaimo plėtros 2014 – 2020 metų programos administravimo įgyvendinimo taisyklėse (toliau – Administravimo taisyklės) yra nurodyta, jog programos priemonės taisyklės (nagrinėjamu atveju Įgyvendinimo taisyklės) turi būti patvirtintos ne vėliau kaip 20 darbo dienų iki paramos paraiškų arba projektinių pasiūlymų priėmimo termino pradžios (Administravimo taisyklių 17 punktas).

Nurodo, kad nei įstatymu, nei poįstatyminiais aktais negalima nustatyti tokio teisinio reguliavimo, kuris įsiterptų į jau pasibaigusius teisinius santykius. Taigi teisės aktai netaikomi tiems įvykusiems teisiniams faktams ir teisiniams padariniams, kurie atsirado iki naujai priimto teisės akto įsigaliojimo. Teisės subjektas turi būti tikras, kad jo veiksmai, padaryti vadovaujantis teisės aktais, galiojusias juos darant, bus laikomi teisėtais. Iš čia seka išvada, kad pareiškėjas pagrįstai gali tikėtis, kad jo veiksmai bus vertinami pagal teisės aktus galiojančius tuo metu, kai jis pateikė paraišką, o ne kai paraišką vertino NMA.

NMA nesutinka su pareiškėjo Kaimo plėtros 2014–2020 metų programos nuostatų vertinimu ir pažymi, jog Kaimo plėtros 2014–2020 metų programos 8.2.4.3.1.8 pastraipos 1.4.1 eilutėje nurodoma, kad paramos intensyvumas gali būti padidintas 20 proc. „jauniesiems ūkininkams, ne vyresniems kaip 40 metų amžiaus, turintiems reikiamų profesinių žinių ir kompetencijos, ir įsikūrusiems penkerių metų laikotarpiu iki paraiškos pateikimo“. Minima paraiška yra suprantama kaip investicinė paraiška, teikiama pagal priemonę, o ne tiesioginių išmokų ar jaunojo ūkininko paraiškos, pagal kurių pateikimo datas pareiškėjas skaičiuoja 5-erių metų terminą. Nuostatos, kad 5–erių metų laikotarpis turėtų būti skaičiuojamas nuo tiesioginių išmokų ar jaunojo ūkininko paraiškų pateikimo dienos, Kaimo plėtros 2014–2020 metų programoje nėra, todėl toks teisės akto interpretavimas yra nepagrįstas ir klaidinantis.

Nurodo, kad Įgyvendinimo taisyklėse negalėjo būti kitokios nuostatos negu nustatyta Reglamente ir Kaimo plėtros 2014–2020 metų programoje, todėl ir pareiškėjas negalėjo tikėtis, kad vadovaujantis netiksliomis Įgyvendinimo taisyklių nuostatomis (galiojusiomis iki 2019 m. lapkričio 27 d.), pateikęs paraišką, jis įgis neginčijamą teisę į papildomą paramos intensyvumą. Pažymi, jog pareiškėjai, teikdami tiek pačias paraiškas, tiek mokėjimo prašymus visuomet prisiima riziką, kad ne visos paraiškos bus patvirtintos paramai gauti, ar mokėjimo prašymuose deklaruotos išlaidos bus besąlygiškai kompensuotos.

Teigia, kad NMA nuosekliai laikėsi pozicijos, kad visos paraiškos, pateiktos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonę „Investicijos į materialųjį turtą“ veiklos sritis „Parama investicijoms į žemės ūkio valdas“, privalo būti vertinamos vienodai. Kas ir buvo padaryta, t. y. papildomą 20 proc. paramos intensyvumą gavo tik tie pareiškėjai jaunieji ūkininkai, kurie paramos paraiškos pateikimo dieną: (1.) yra ne vyresni kaip 40 metų amžiaus (pareiškėjui dar nėra suėję 41 metai), (2.) turi reikiamų profesinių įgūdžių ir kompetencijos ir (3.) pirmą kartą įsisteigia valdoje kaip šios valdos valdytojai. Kaip jau buvo minėta, jaunojo ūkininko įsisteigimo diena yra ūkio įregistravimo pareiškėjo vardu arba valdos įregistravimo pareiškėjo vardu diena, t. y. ta diena, kuri yra iš šių dienų ankstesnė (Taisyklių 21.1.1.1 ir 18.28 papunkčiai). Kadangi pareiškėjo ūkis įregistruotas dar 2014 m. spalio 6 d., valda – 2014 m. lapkričio 26 d., jis 2019 m. lapkričio 22 d. pateikęs paraišką, negalėjo turėti teisėtų lūkesčių dėl papildomo paramos intensyvumo. NMA tokių garantijų jam ir nebuvo suteikusi.

Pažymi, kad Įgyvendinimo taisyklių pakeitimas nėra naujo teisės akto priėmimas ir tvirtinimas, todėl jam nėra taikomas Administravimo taisyklių 17 punktas. Pažymi, kad paraiškos pagal priemonę buvo renkamos 2019 m. spalio 1 d. – 2019 m. gruodžio 13 d. laikotarpiu, todėl niekas netrukdė pareiškėjui, kaip jis teigia, paraišką pateikti iki 2019 m. spalio 6 d. NMA nuomone, 6 dienų laikotarpis yra pakankamas ir protingas terminas, surinkti reikiamus dokumentus, paraišką užpildyti ir pateikti NMA, taigi paraišką pareiškėjas galėjo pateikti ir anksčiau.

Pažymi, kad skunde pareiškėjas mini išimtinai tik Įgyvendinimo taisykles, ir siekia, kad tik Įgyvendinimo taisyklių pirminė redakcija būtų taikoma šiems teisiniams santykiams, vertinant jo paraišką, tačiau niekur neužsimena ir nekalba apie kitus teisės aktus, kurie taip pat yra sistemiškai taikomi vertinant jo paraišką, t. y. Reglamentas ir Kaimo plėtros 2014–2020 metų programa, kurie numato tikslesnį teisinį reguliavimą, negu nustatyta Įgyvendinimo taisyklių redakcijoje, galiojusioje iki 2019 m. lapkričio 27 d.) 18.28 papunktyje.

Pareiškėjas 2019 m. lapkričio 22 d. NMA pateikė paraišką paramai pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Investicijos į materialųjį turtą“ veiklos srities „Parama investicijoms į žemės ūkio valdas“ (toliau – Priemonė) Įgyvendinimo taisykles, taikomas nuo 2019 metų Nr. 17VM-KE-19-2-09061-PR001. Pareiškėjas prašė 50 000 Eur paramos sumos, paramos intensyvumo 68,02721 proc.

NMA 2019 m. lapkričio 27 d. www.nma.lt paskelbė informaciją, kad Lietuvos kaimo plėtros 2014 – 2020 metų programos valdymo komitetas priėmė sprendimą pratęsti paramos investicijoms į žemės ūkio valdas paraiškų priėmimo 2019 metais terminą. Paramos paraiškas pagal programos priemonės „Investicijos į materialųjį turtą“ veiklos sritį „Parama investicijoms į žemės ūkio valdas“ buvo galima teikti nuo 2019 m. spalio 1 d. iki lapkričio 29 d. Paramos teikimo taisyklėse patikslinus jaunųjų ūkininkų įsisteigimo dienos nuostatą, paraiškų teikimo laikas buvo pratęstas 2 savaitėms – jas buvo galima teikti iki 2019 m. gruodžio 13 d. (b. l. 48).

Paraiškos vertinimo metu, patikrinus Žemės ūkio informacijos ir kaimo verslo centro Valdų registre pareiškėjo ūkio ir valdos registracijos duomenis, NMA nustatė, kad pareiškėjo ūkis Nr. 1329395 įregistruotas 2014 m. spalio 6 d., o žemės ūkio valda Nr. 1012146319 įregistruota 2014 m. lapkričio 26 d., t. y. paraiškos pateikimo metu (2019 m. lapkričio 22 d.) jau buvo praėjęs daugiau nei penkerių metų laikotarpis nuo jaunojo ūkininko įsisteigimo dienos. Nurodė, kad pagal Reglamentą didesniu paramos intensyvumu paramą galima teikti jauniesiems ūkininkams, kurie neperžengė 5 metų ribos nuo Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programoje patvirtintos įsisteigimo dienos (Reglamento 17 straipsnio 3 dalis, Reglamento II priedas). Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programoje nurodyta, kad jaunojo ūkininko įsisteigimo diena yra ūkininko ūkio įregistravimo pareiškėjo vardu arba žemės ūkio valdos įregistravimo pareiškėjo vardu diena, t. y. ta diena, kuri yra iš šių dienų ankstesnė. Pažymėjo, kad atsižvelgiant į Reglamento, kuris privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse, ir Kaimo plėtros 2014–2020 metų programos nuostatas, atitinkamai buvo pakeistas Įgyvendinimo taisyklių 21.1.1 papunktis. Atsižvelgiant į tai, pareiškėjui pagal paraišką papildomas 20 proc. intensyvumas nesuteiktas. Pareiškėjo projektui galėjo būti suteiktas 50 proc. paramos intensyvumas ir 36 750,00 Eur paramos suma.

NMA pareiškėjui 2020 m. vasario 26 d. išsiuntė paklausimą Nr. S-KE-0322165 ir paprašė nurodyti, ar jis sutinka įgyvendinti projektą su vertinimo metu nustatyta mažesne 36 750,00 Eur paramos suma, taikant 50 proc. paramos intensyvumą. Pareiškėjas buvo informuotas, kad jei nesutiks su galima 36 750,00 Eur paramos suma, jo paraiškos vertinimas bus nutrauktas.

2020 m. kovo 4 d. gautas atsakymas (reg. Nr. GDT-418), kuriame pareiškėjas prašė taikyti 68,02721 proc. paramos intensyvumą ir skirti 50 000,00 Eur paramos sumą.

2020 m. kovo 16 d. buvo išsiųstas pakartotinis informacinis pranešimas, kad pareiškėjas tikrai patvirtintų, ar sutinka, ar ne su vertinimo metu nustatytu galimu 50 proc. paramos intensyvumu ir 36 750,00 Eur paramos suma.

2020 m. kovo 19 d. pareiškėjas pateikė savo atstovo – advokatų profesinės bendrijos „Martovičius ir Damušis“ advokato padėjėjos J. V. atsakymą (reg. Nr. GDT-516), kuriame pakartotinai prašoma taikyti 68,02721 proc. paramos intensyvumą ir skirti 50 000,00 Eur paramos sumą.

Atsižvelgiant į pareiškėjo atsakymus, bei vadovaujantis Administravimo taisyklių 71 punktu, pareiškėjo paraiškos administravimas buvo nutrauktas, paraiška atmesta. Apie priimtą sprendimą NMA Pareiškėją informavo 2020 m. kovo 24 d. raštu Nr. KT-328 (10.6.1.-Ta) „Dėl paraiškos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014 – 2020 metų programos priemonės „Investicijos į materialų turtą“ veiklos srities „Parama investicijoms į žemės ūkio valdas“ įgyvendinimo taisykles, taikomas nuo 2019 metų, atmetimo“ (toliau – Sprendimas).

Pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių 71 punktą, jei Mokėjimo agentūra tinkamumo skirti paramą vertinimo metu nustato, kad projekto atskirų tinkamų finansuoti išlaidų suma ir galima didžiausia paramos suma skiriasi nuo paramos paraiškoje pateiktų atskirų projekto tinkamų finansuoti išlaidų sumos ir prašomos paramos sumos, <...> iki sprendimo dėl paramos paraiškos atrankos priėmimo Mokėjimo agentūra turi informuoti pareiškėją apie vertinimo metu nustatytą didžiausią tinkamų finansuoti išlaidų sumą, informaciniame rašte nurodyti tokio sprendimo argumentus ir suderinti su juo, ar jis sutinka įgyvendinti projektą visa apimtimi (patirti visas būtinas išlaidas) su Mokėjimo agentūros nustatyto dydžio tinkamomis išlaidomis ir paramos suma. Jeigu Mokėjimo agentūra nustato, kad prašomos finansuoti projekto išlaidos yra būtinos projekto tikslams pasiekti, tačiau jas pripažįsta netinkamomis (pvz., dėl to, kad nepateikti komerciniai pasiūlymai), ši netinkamų finansuoti išlaidų dalis yra laikoma projekto dalimi, dėl to pareiškėjui Mokėjimo agentūra siūlo sutikti jas patirti iš nuosavų ar skolintų lėšų su Mokėjimo agentūros nustatyta mažesne paramos suma. <...> Jeigu pareiškėjas nesutinka su Mokėjimo agentūros nustatytomis maksimalaus dydžio tinkamomis išlaidomis ir paramos suma, ir (arba) atsisako įgyvendinti projektą visa apimtimi (patirti visas būtinas išlaidas), paramos paraiška pripažįstama netinkama ir teikiama svarstyti projektų atrankos komitetui. Jeigu Mokėjimo agentūra nustato, kad prašomos finansuoti projekto išlaidos yra nebūtinos projekto tikslams pasiekti ir dėl šios priežasties jas pripažįsta netinkamomis finansuoti išlaidomis, ši netinkamų finansuoti išlaidų dalis nėra laikoma projekto dalimi, dėl to iš pareiškėjo nereikalaujama jas patirti ir apmokėti iš nuosavų ar skolintų lėšų. <...> Jeigu pagal Priemonės įgyvendinimo taisykles nėra sudaroma paramos sutartis, Mokėjimo agentūra visais atvejais turi derinti su pareiškėju, ar jis sutinka įgyvendinti projektą su sumažinta paramos suma. Jeigu Mokėjimo agentūra nustato, kad visos prašomos finansuoti išlaidos yra netinkamos, paramos paraiška pripažįstama netinkama ir teikiama svarstyti projektų atrankos komitetui, išskyrus paraiškas, kurios pagal Priemonės įgyvendinimo taisykles nėra teikiamos svarstyti projektų atrankos komitetui.

Nėra ginčo, kad pareiškėjo ūkis Nr. 1329395 įregistruotas 2014 m. spalio 6 d., o žemės ūkio valda Nr. 1012146319 įregistruota 2014 m. lapkričio 26 d., t. y. paraiškos pateikimo metu (2019 m. lapkričio 22 d.) jau buvo praėjęs daugiau nei penkerių metų laikotarpis nuo jaunojo ūkininko įsisteigimo dienos.