Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Administracinė byla Nr. I-5028-171/2015Teisminio proceso Nr. 3-61-3-04502-2014-1Procesinio sprendimo kategorija 1.14.3.3.; 1.14.7.; 3.21.

2015 m. spalio 1 d.

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Broniaus Januškos, Rūtos Miliuvienės ir Irenos Paulauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), dalyvaujant pareiškėjo atstovui advokatui V. V., atsakovės atstovei A. R. D.,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjusi administracinę bylą pagal pareiškėjo A. S. skundą atsakovei Vilniaus miesto savivaldybės tarybai (trečiasis suinteresuotas asmuo – BUAB J.) dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėjas A. S. pateikė teismui skundą (b. l. 1–5), kuriame teismo prašo: 1) pripažinti neteisėtu ir panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės tarybos (toliau – ir Taryba) 2014-09-10 sprendimą Nr. 1-1997 „Dėl atsisakymo tvirtinti sklypų (duomenys neskelbtini) ir sklypo (duomenys neskelbtini) detalųjį planą“; 2) įpareigoti Vilniaus miesto savivaldybės tarybą pradėti procedūras dėl parengto „Sklypų (duomenys neskelbtini) ir sklypo (duomenys neskelbtini) detaliojo plano“ tvirtinimo; 3) priteisti pareiškėjo turėtas bylinėjimosi išlaidas.

Paaiškino, kad dalis pareiškėjui nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo patenka į paimto visuomenės poreikiams žemės sklypą. Būtina atkreipti dėmesį, kad sklypo paėmimo visuomenės poreikiams procedūra pradėta ir aplinkkelio detalusis planas patvirtintas dar 2005-06-22, o 2007-07-04 buvo išduotos (duomenys neskelbtini) planavimo sąlygos planavimo dokumentui rengti, o 2008-08-13 teritorinio planavimo dokumento patikrinimo akte Nr. (100)-11.81-323 pripažinta, kad patikrinus visas procedūras esminių pažeidimų nenustatyta. Išvadoje siūloma tvirtinančiai institucijai detalųjį planą tvirtinti. Ginčijamame sprendime nurodytos aplinkybės yra nepagrįstos, nes rengiant detalųjį planą buvo įvertinta, jog sklypas bus paimtas visuomenės poreikiams, ir patikrinimo akte nenurodyti jokie pažeidimai.

Detalusis planas yra teritorijos planavimo dokumentas, kuriame numatomi principiniai, galimi teritorijos panaudojimo būdai, bet jie nėra privalomi rengiant konkretų techninį projektą užstatant suplanuotą teritoriją statiniais ar įrengiant inžinerinius įrenginius.

Nepagrįstas Tarybos vilkinimas priimti bet kokį sprendimą dėl detaliojo plano tvirtinimo suponavo situaciją, kad ši detaliojo plano tvirtinimo procedūra išsitęsė nuo 2008-08-18 (detalusis planas paduotas Tarybai tvirtinti) iki 2014-09-10 (atsisakyta tvirtinti detalųjį planą). 2008-08-13, kaip minėta, teritorijų planavimo dokumento patikrinimo aktu Nr. (100)-I 1.81-323 pripažinta, kad detaliojo plano sprendiniai atitinka išduotas planavimo sąlygas, o detalusis planas parengtas tinkamai. Pateikus detalųjį planą Tarybai, o tai ir buvo padaryta per 5 dienas, prasidėjo administracinė procedūra, įpareigojanti Tarybą vykdyti Teritorijų planavimo įstatymo 26 straipsnio 4 ir 5 dalyse nustatytą pareigą per 20 dienų patvirtinti Detalųjį planą ar motyvuotai raštu atsisakyti jį tvirtinti. Nė vienos iš šių pareigų Taryba neatliko.

Teismo posėdyje pareiškėjo atstovas skundą palaikė ir prašė jį tenkinti. Pažymėjo, kad detalusis planas, nors ir parengtas prie 6 metus, tačiau atitinka šių dienų realijas.

Atsakovė Vilniaus miesto savivaldybės taryba atsiliepime į skundą prašo pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą (b. l. 59–67).

Atsakovė nurodo, kad žemės sklypų detaliajam planui rengti planavimo sąlygos Nr. A620-139-(10.9-MPD-3) buvo išduotos 2007 m. liepos 4 d. Iki 2014 m. rugsėjo mėnesio, kada buvo priimtas Tarybos sprendimas, nuo minėtų sąlygų Nr. A620-139-(10.9-MPD-3) išdavimo buvo praėję daugiau nei 7 metai, iš kurių dėl vykusių teismų atmestini šie periodai: nuo 2008 m. spalio mėn. iki 2010 m. lapkričio 4 d. ir nuo 2011 m. gruodžio 19 d. iki 2012 m. gruodžio 11 d., taigi, nuo 2007 m. liepos 4 d. planavimo sąlygų Nr. A620-139-(10.9-MPD-3) išdavimo iki 2014 m. rugsėjo mėnesio buvo praėję 4 metai. Atsižvelgiant į tai, kad 2007 m. liepos 4 d. planavimo sąlygos Nr. A620-139-(10.9-MPD-3) nebuvo pratęstos, jos yra negaliojančios.

LR aplinkos ministro 2004 m. balandžio 23 d. įsakymu Nr. D1-200 patvirtinto Teritorijų planavimo dokumentų tikrinimo tvarkos aprašo 19 punkte įtvirtinta, kad teritorijų planavimo dokumento patikrinimo aktas galioja vienus metus nuo jo patvirtinimo dienos ir jei per šį terminą teritorijų planavimo dokumentas nebuvo patvirtintas, išduotas patikrinimo aktas netenka galios ir teritorijų planavimo dokumentas turi būti teikiamas tikrinti iš naujo. Remiantis anksčiau išdėstytomis aplinkybėmis, 2008 m. rugpjūčio 13 d. teritorijų planavimo dokumento patikrinimo akto Nr. (100)-11.81-323 galiojimo terminas pasibaigė 2011 m. lapkričio mėnesį, nes nuo 2010 m. lapkričio 4 d., kai buvo paskelbta Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis administracinėje byloje Nr. A502-1254/2010, iki 2011 m. lapkričio mėnesio žemės sklypų detalusis planas nebuvo patvirtintas. Pažymėjo, kad pareiškėjas ir (duomenys neskelbtini) per minėtą laikotarpį nesiėmė Teritorijų planavimo įstatymo 26 straipsnio 5 dalyje nustatytų veiksmų, taip pat neteikė žemės sklypų detaliojo plano tikrinti iš naujo.

Teismo posėdyje atsakovės atstovė prašė pareiškėjo skundą atmesti remdamosi atsiliepime nurodytais argumentais.

Trečiasis suinteresuotas asmuo atsiliepime į skundą prašo pareiškėjo skundą tenkinti ir palaiko jo skunde nurodytus motyvus (b. l. 44). Trečiojo suinteresuoto asmens atstovai teismo posėdyje nedalyvavo, apie posėdžio vietą ir laiką pranešta tinkamai.

Skundas atmestinas.

Byloje ginčas kilo dėl Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2014-09-10 sprendimo Nr. 1-1997 „Dėl atsisakymo tvirtinti sklypų (duomenys neskelbtini) ir sklypo (duomenys neskelbtini) detalųjį planą“ teisėtumo ir pagrįstumo.

Iš byloje esančių įrodymų nustatyta, kad 2007-04-20 tarp UAB J., A. S. ir Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus buvo sudaryta detaliojo teritorijų planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo sutartis Nr. 04929, pagal kurią buvo perduotos detaliojo planavimo organizatoriaus teisės UAB J. ir A. S. dėl jiems nuosavybės teise priklausančių žemės sklypų (duomenys neskelbtini) ir žemės sklypo (duomenys neskelbtini) detaliojo plano rengimo (b. l. 7)

2007-07-04 buvo išduotos planavimo sąlygos planavimo dokumentui rengti Nr. A620-134-(10.9-MPD-3), šių sąlygų galiojimas – 3 metai nuo išdavimo dienos (b. l. 8)

Vilniaus apskrities viršininko administracija, patikrinusi detaliojo plano projektą, 2008-08-13 surašė teritorijų planavimo dokumento patikrinimo aktą Nr. (100)-11.81-323 su teigiama išvada dėl parengto detaliojo plano (b. l. 9).

Pareiškėjas ir BUAB J. 2014-04-30 pateikė prašymą Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriui patvirtinti žemės sklypų detalųjį planą (b. l. 30). Vilniaus miesto savivaldybės taryba 2014 m. rugsėjo 10 d. priėmė sprendimą Nr. 1-1997 „Dėl atsisakymo tvirtinti sklypų (duomenys neskelbtini) ir sklypo (duomenys neskelbtini) detalųjį planą“, kuriuo atsisakė tvirtinti žemės sklypų detalųjį planą, nes yra pasibaigęs žemės sklypų detaliojo plano projekto planavimo sąlygų ir 2008 m. rugpjūčio 13 d. teritorijų planavimo dokumento patikrinimo akto Nr. (100)-11.81-323 galiojimo terminas. Taip pat nurodė, kad nuo sprendimo pradėti žemės sklypo paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą ir jos įregistravimo Nekilnojamojo turto registre žemės sklypo savininkas neturi teisės šio žemės sklypo pertvarkyti, detaliojo plano sprendiniai neatitinka teritorijos prie Vilniaus miesto vakarinės greito eismo gatvės detaliojo plano, patvirtinto Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2005 m. birželio 22 d. sprendimu Nr. 1-856, sprendinių, pagal kuriuos yra baigiamas rengti Vilniaus miesto vakarinio aplinkkelio nuo Ozo iki Ukmergės gatvės techninis projektas, kad planuojamoje teritorijoje atsirado naujas sklypas (duomenys neskelbtini), kuriame numatomi sprendiniai, ir taip pažeidžiami trečiųjų asmenų interesai be sutikimo nustatyti susisiekimo komunikacijų ir inžinerinių tinklų sprendinius (b. l. 31).

Kaip ir bet kuriems kitiems atitinkamas teisines pasekmes sukeliantiems administraciniams aktams, priimamiems teritorijų planavimo dokumentams yra keliamas teisėtumo reikalavimas.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo nuostatomis, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas nuosekliai laikosi pozicijos, kad teritorijų planai negali būti tvirtinami, jeigu jie prieštarauja teisės aktams, taip pat aukštesniems teritorijų planavimo dokumentams (pvz., 2007 m. gegužės 24 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A17-535/2007) ar (ir) jų tvirtinimas pažeistų teisėtumo principą (2005 m. vasario 4 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A8–321/2005).

Tai, kad, patvirtinus teritorijos planavimo dokumentą, jis įgyja teisinę galią, o teritorija – tam tikrą teisinį statusą, rodo tokio proceso (teritorijų planavimo dokumentų tvirtinimo) svarbą, todėl plano tvirtinimas nėra tik formalus veiksmas. Administracinėje byloje Nr. A4-446/2007 teisėjų kolegija pabrėžė, kad jo metu privalu išsamiai ir objektyviai patikrinti bei įvertinti visą detaliojo planavimo procesą, t. y. ar detaliojo planavimo organizatorius įvykdė visus teisės aktų nustatytus reikalavimus, ar teikiamas tvirtinti detalusis planas nustatyta tvarka suderintas, viešai apsvarstytas ir pan. (2007 m. gegužės 2 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A4-446/2007). Būtent kompetentinga institucija, tvirtindama teritorijų planavimo dokumentus, privalo patikrinti, ar nėra kliūčių tai daryti (2007 m. rugsėjo 21 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A18-756/2007, 2007 m. lapkričio 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A17-742/2007).

Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004-05-07 įsakymu Nr. D1-262 patvirtinto Planavimo sąlygų teritorijų planavimo dokumentams rengti parengimo ir išdavimo tvarkos aprašo 10 punkte nustatyta, kad Detaliojo plano Sąlygos ir Sąvadas galioja viso teritorijų planavimo proceso metu ir kol neprieštarauja teisės aktams ir teritorijų planavimo dokumentams, bet ne ilgiau kaip 3 metus. Jei teritorijų planavimo procesas nėra baigtas, Sąlygų ir / ar Sąvado galiojimo terminą pagal motyvuotą planavimo organizatoriaus prašymą pratęsia (išskyrus Tvarkos aprašo 11 ir 12 punktuose nurodytus atvejus) Sąlygas ir / ar Sąvadą išdavusios institucijos, bet ne ilgiau kaip 2 metams. Planavimo organizatorius raštu kreipiasi į Sąlygas ir / ar Sąvadą išdavusią instituciją dėl Sąlygų ir / ar Sąvado galiojimo termino pratęsimo. Sąvadą išdavusi institucija pagal teritorijų planavimo tikslus ir uždavinius raštu kreipiasi į Tvarkos aprašo 30.1–30.11 ar 32 punktuose nurodytas institucijas dėl Sąlygų galiojimo termino pratęsimo. Išnagrinėjusi planavimo organizatoriaus prašymą ir priėmusi sprendimą dėl Sąlygų ir / ar Sąvado galiojimo termino pratęsimo, Sąlygas išdavusi institucija per 10 darbo dienų, o Sąvadą išdavusi institucija per 20 darbo dienų pratęsia Sąlygų ir / ar Sąvado galiojimo terminą arba išduoda naujas Sąlygas ir / ar Sąvadą. Sąlygas ir / ar Sąvadą rengusios ir išdavusios institucijos turi organizuoti Sąlygų ir / ar Sąvado atitikties teisės aktams stebėseną (monitoringą) visą Sąlygų ir / ar Sąvado galiojimo laikotarpį.

Žemės sklypų detaliajam planui rengti planavimo sąlygos Nr. A620-139-(10.9-MPD-3) buvo išduotos 2007-04-04, kurios galiojo 3 metus nuo jų išdavimo dienos. Taigi, darytina išvada, kad priimant ginčijamą sprendimą planavimo sąlygos Nr. A620-139-(10.9-MPD-3) buvo negaliojančios. Dėl planavimo sąlygų galiojimo pratęsimo pareiškėjas nesikreipė, šias aplinkybes šalys patvirtino ir teismo posėdyje.

Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. balandžio 23 d. įsakymu Nr. D1-200 patvirtinto Teritorijų planavimo dokumentų tikrinimo tvarkos aprašo 19 punkte yra nustatyta, kad teritorijų planavimo dokumento patikrinimo aktas galioja 1 metus nuo jo patvirtinimo dienos ir jei per šį terminą teritorijų planavimo dokumentas nebuvo patvirtintas, išduotas patikrinimo aktas netenka galios ir teritorijų planavimo dokumentas turi būti teikiamas tikrinti iš naujo. Taigi, 2008-08-13 teritorijų planavimo dokumento patikrinimo akto Nr. (100)-11.81-323 galiojimo terminas yra pasibaigęs. Dėl patikrinimo akto galiojimo pratęsimo pareiškėjas nesikreipė, šias aplinkybes šalys patvirtino ir teismo posėdyje.

Įvertinus tai, kas išdėstyta, konstatuotina, kad priimant ginčijamą Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2014-09-10 sprendimą Nr. 1-1997 nebuvo pateiktos galiojančios planavimo sąlygos ir patvirtinimo aktas, todėl konstatuotina, kad ginčijamu sprendimu pagrįstai ir teisėtai buvo atsisakyta tvirtinti sklypų (duomenys neskelbtini) ir sklypo (duomenys neskelbtini) detalųjį planą.

Konstatavus, kad ginčijamas sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas, nėra pagrindo tenkinti kitą pareiškėjo reikalavimą įpareigoti Vilniaus miesto savivaldybės tarybą pradėti procedūras dėl parengto Sklypų (duomenys neskelbtini) ir sklypo (duomenys neskelbtini) detaliojo plano tvirtinimo.

Teismo nuomone, kiti pareiškėjo motyvai neturi esminės įtakos ginčijamo sprendimo teisėtumui ir pagrįstumui, todėl atmestini. Pažymėtina, kad Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje yra pripažinta, kad Administracinių bylų teisenos įstatymo reikalavimas motyvuoti teismo sprendimą (ABTĮ 86 str. 2 ir 3 d., 87 str. 4 d.) nereiškia įpareigojimo teismui atsakyti į kiekvieną proceso dalyvio argumentą (žr. šias Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis: 2008 m. gruodžio 5 d. Nr. P444-196/2008; 2009 m. liepos 24 d. Nr. P756-151/2009; 2009 m. lapkričio 6 d. Nr. P525-194/2009, 2011 m. rugsėjo 12 d. Nr. A662-2801/2011, 2012 m. lapkričio 30 d. Nr. A556-2691/2012, 2013 m. lapkričio 28 d. Nr. A556-2311/2013 ir kt.).

Atsižvelgus į tai, kas išdėstyta, skundas atmestinas.

Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 127 ir 129 straipsniais,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjo A. S. skundą atmesti.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.