Panevėžio apylinkės teismo Panevėžio rūmų nutartis

institucijos, priėmusios nutarimą – Valstybinės darbo inspekcijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Panevėžio teritorinio skyriaus atstovui D. R.,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo pareiškėjo E. B., (duomenys neskelbtini), gyvenančio (duomenys neskelbtini), dirbančio UAB(duomenys neskelbtini) direktoriumi, skundą dėl Valstybinės darbo inspekcijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Panevėžio teritorinio skyriaus vedėjos – vyriausiosios darbo inspektorės S. P. 2020 m. rugsėjo 29 d. nutarimo administracinio nusižengimo byloje Nr. VDI-ANR_N-406-2020 panaikinimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Skundžiamu nutarimu E. B., pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 96 straipsnio 2 dalį buvo nubaustas 240 Eur bauda už tai, kad 2017 m. nuo liepos 1 d. 00.00 val. iki 2020 m. liepos 24 d. 12.00 val., Panevėžyje, (duomenys neskelbtini) g., būdamas UAB(duomenys neskelbtini) vadovu (darbdavio atstovu), darbuotojams K. R. ir V. V. darbo sutartyse nustatydamas minimalų darbo užmokestį už kvalifikuotą darbą įmonės apsaugos darbuotojams, pažeidė Lietuvos Respublikos Darbo kodekso 141 straipsnio 2 dalį. 2020 m. lapkričio 3 d. Panevėžio apylinkės teismo Panevėžio rūmuose gautas UAB (duomenys neskelbtini), direktoriaus E. B. skundas, kuriuo jis prašo panaikinti Valstybinės darbo inspekcijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Panevėžio teritorinio skyriaus vedėjos S. P. 2020 m. rugsėjo 29 d. nutarimą administracinio nusižengimo byloje ir administracinio nusižengimo teiseną nutraukti, priteisti bylinėjimosi išlaidas. Skundas motyvuojamas tuo, kad atsižvelgiant į ANK 96 straipsnio 2 dalies dispoziciją akivaizdu, kad ji suformuota kaip blanketinė, todėl jos taikymui būtina nuoroda į kitus teisės aktus, reglamentuojančius darbo įstatymų pažeidimą. Lietuvos Respublikos Darbo kodekso 141 straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad ,,minimalus darbo užmokestis (minimalus valandinis atlygis ar minimalioji mėnesinė alga) - mažiausias leidžiamas atlygis už nekvalifikuotą darbą darbuotojui atitinkamai už vieną valandą ar visą kalendorinio mėnesio darbo laiko normą. Nekvalifikuotu darbu laikomas darbas, kuriam atlikti nekeliami jokie specialūs kvalifikacinių įgūdžių ar profesinių gebėjimų reikalavimai“. KEISTA:2020 05 21 įstatymu Nr. XlIl-2944 (nuo 2020 08 01)(TAR, 2020, Nr. 2020-12135). Kaip matyti iš pacituoto įstatymo, jame yra įtvirtintas reikalavimas darbdaviui mokėti darbuotojui bent minimalų darbo užmokestį (minimalų valandinį atlygį ar minimaliąją mėnesinę algą) už nekvalifikuotą darbą. Šioje įstatymo nuostatoje nėra net užsiminta apie kvalifikuotiems darbuotojams nustatytiną bei mokėtiną darbo užmokestį, darbo užmokesčio struktūrą. Taigi, atsižvelgus į tai, kad nutarime nurodyta Lietuvos Respublikos Darbo kodekso 141 straipsnio 2 dalies nuostata nereglamentuoja kvalifikuotiems darbuotojams nustatytino ir mokėtino darbo užmokesčio, nubaustam administracine nuobauda E. B. nėra aišku, kokį darbo įstatymą jis pažeidė ir už ką jam paskirta nuobauda.

Atkreipia dėmesį į tai, kad jis nubaustas už tai, kad darbuotojams darbo sutartyse ,,nustatė“ minimalų darbo užmokestį už kvalifikuotą darbą įmonės apsaugos darbuotojams, o ne už tai, kad ,,mokėjo“ minimalų darbo užmokestį už kvalifikuotą darbą įmonės apsaugos darbuotojams. Byloje buvo pateikti įrodymai, kad dviems apsaugos darbuotojams K. R. ir V. V. visą laiką buvo mokami didesni, nei minimalus darbo užmokestis atlyginimai. Tai įrodo darbo žiniaraščiai, pateiktos pažymos apie šių darbuotojų kompensacijoms už nepanaudotas atostogas paskaičiuoti taikomus įkainius: R. R. valandos VDU yra 3,98 Eur, o V. V. - 3,89 Eur, kai minimalus valandinis atlygis nuo 2020 m. sausio 1 d. yra 3,72 Eur, o iki pakeitimo buvo 3,39 Eur (Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimai: 2018 m. spalio 16 d. nutarimas Nr. 1025 ir 2019-m. liepos 3 d. nutarimas 669)). Taigi, atsižvelgus į tai, kad E. B. mokėjo darbuotojams didesnį nei minimalus atlygis darbo užmokestį, jis nepagrįstai nubaustas pagal ANK 96 straipsnio 2 dalį, kaip pažeidęs darbo įstatymą. E. B. skunde nurodo, kad nesutinka su tuo, kad UAB(duomenys neskelbtini) su darbuotojais sudarytose darbo sutartyse yra ,,numatytas“ minimalus darbo užmokestis už kvalifikuotą darbą įmonės apsaugos darbuotojams. Darbo apmokėjimo sistemoje, direktoriaus patvirtintoje 2019 m. lapkričio 5 d., nurodyta, kad apsaugos darbuotojui nustatomas fiksuotas valandinis darbo užmokesčio dydis, kuris yra ne mažesnis arba lygus Vyriausybės patvirtintam minimaliam mėnesiniui atlyginimui ar/arba darbo sutartyje nurodytas valandinio darbo užmokesčio dydis (12.5.1); galimi priedai, priemokos (12.5.2); galimi priedai, priemokos, aptariamos darbo sutartyje (12.5.3). Darbuotojų darbo sutartyse nurodyta, kad apsaugos darbuotojui nustatomas Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatytas minimalus valandinis atlygis už kiekvieną darbuotojo faktiškai išdirbtą valandą (darbo sutarties 4.1.1); priemoka už darbą konkrečiame objekte pagal Sutarties 4.2. punkto taisykles (darbo sutarties 4.1.2); kitos priemokos (darbo sutarties 4.1.3 ir 4.1.4). Taigi, matyti, kad darbo užmokestis apsaugos darbuotojui susideda iš kelių dedamųjų, jų tarpe ir priemokos už darbą konkrečiame objekte. Svarbu pažymėti tai, kad nors nustatydamas apsaugos darbuotojui darbo užmokestį, darbdavys pavartojo žodžius ,,galimi priedai, priemokos“ (darbo apmokėjimo sistema, 12.5.2), ,,gali būti išmokama priemoka“ (darbo sutarties 4.2), faktiškai darbdavys kiekvieną mėnesį apsaugos darbuotojams ne tik nustato, bet ir faktiškai išmoka priemokas (priedus). Tai įrodo pateikti darbuotojų darbo užmokesčio žiniaraščiai, kuriuose priedai apsaugos darbuotojams sudaro nuo 31,28 Eur iki 83,65 Eur (K. R.), nuo 8,40 Eur iki 33,95 Eur (V. V.). E. B. skunde taip pat nurodo, kad nesutinka su Institucijos nutarimu, kuriame konstatuota, kad jis padarė administracinį nusižengimą, numatytą ANK 96 straipsnio 2 dalyje. Mano, kad jo veikoje, sudarant su apsaugos darbuotojais darbo sutartis, nustatant darbo sutartyse darbo užmokestį bei jį faktiškai išmokant darbuotojams, nėra Institucijos nurodyto administracinio nusižengimo sudėties objektyviųjų požymių, nes buvo: 1) susitarta dėl būtinųjų darbo sąlygų, Lietuvos Respublikos darbo kodekso 34 straipsnio 3 dalyje nurodyta (to reikalauja ir 42 straipsnio 1 dalis), kad darbo sutartyje šalys nustato darbo užmokestį per mėnesį (mėnesio algą) ar darbo valandą (valandinį atlygį), kuris negali būti mažesnis už Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintą minimaliąją mėnesinę algą ar minimalųjį valandinį atlygį. Darbo sutarties šalys gali sulygti ir dėl priedų, priemokų, premijų ar kitokio papildomo apmokėjimo pagal įvairias darbo apmokėjimo sistemas; 2) laikytasi pranešimo apie darbo sąlygas, Lietuvos Respublikos darbo kodekso 44 straipsnio 1 dalies 9 punkte nurodyta, kad darbuotojui pateikiama informacija: darbo užmokestis ir jo sudedamosios dalys, užmokesčio už darbą mokėjimo terminai ir tvarka; 3) apsaugos darbuotojams kas mėnesį buvo mokamas didesnis darbo užmokestis, nei Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtinta minimalioji mėnesinė algą ar minimalusis valandinis atlygis; 4) įstatymas nedraudžia darbuotojams mokėti darbo užmokestį, kuris yra sudarytas iš bazinio (tarifinio) darbo užmokesčio (valandinio atlygio arba mėnesinės algos, arba pareiginės algos pastoviosios dalies) ir papildomos dalies, priedų, priemokų, kaip tai nurodyta Lietuvos Respublikos darbo kodekso 139 straipsnio 1,2 dalyse.

Motyvuojamoji dalis

Iš UAB (duomenys neskelbtini) Darbo apmokėjimo sistemos, patvirtintos 2019-11-05 direktoriaus E. B., matyti, kad darbuotojo darbo užmokestį sudaro – bazinis darbo užmokestis, kuris gali būti nustatomas kaip valandinis atlygis arba mėnesinė alga; papildoma darbo užmokesčio dalis, jei tokia nustatoma konkrečiam darbuotojui; priedai; priemokos už papildomą darbą; premijos (1.2. p. – 1.2.6. p.); Minimalus darbo užmokestis – mažiausias leidžiamas atlygis už nekvalifikuotą darbą darbuotojui atitinkamai už vieną valandą ar už visą kalendorinio mėnesio darbo laiko normą (2.1. p); įmonėje taikoma Vyriausybės patvirtinta minimalioji mėnesinė alga ir minimalus valandinis užmokestis 2.2. p. (administracinio nusižengimo bylos 5-8 lapai).

Iš UAB(duomenys neskelbtini) 2017 m. birželio 28 d. darbo sutarties Nr. 072017 LT sudarytos su K. R. kopijos matyti, kad: <...> 4 DARBO UŽMOKESTIS 4.1 Darbuotojui nustatomas: 4.1.1 LR Vyriausybės nustatytas minimalus valandinis atlygis už kiekvieną Darbuotojo faktiškai išdirbtą valandą; 4.1.2 priemoka už darbą konkrečiame objekte pagal Sutarties 4.2. punkto taisykles; 4.1.3 50 % darbo valandinio atlygio. Darbuotojui nustatyto Sutarties 4.1.1. punkte, dydžio priemoka už darbą naktį; 4.1.4 100 % darbo valandinio atlygio. Darbuotojui nustatyto Sutarties 4.1.1. punkte, dydžio priemoka už darbą dienomis; 4.2 Darbuotojui už kokybišką, tikslų, kruopštų ir nustatytos apimties (pagal planinį grafiką) darbą per mėnesi iš nustatytų instrukcijų, procedūrų bei taisyklių laikymąsi prie nustatyto darbo valandinio atlygio gali būti ir priemoką kurią savarankiškai nustato, apskaičiuoja ir išmoka Darbdavys; 4.3 Darbo alga apskaičiuojama Sutartyje numatytą darbo valandinio atlygio dydį padauginus iš ankstesnį mėnesį valandų skaičiaus (administracinio nusižengimo bylos 9-10 lapai).

Iš UAB(duomenys neskelbtini) 2018 m. kovo 29 d. darbo sutarties Nr. 112018 LT sudarytos su V. V. kopijos matyti, kad : <...> 4 DARBO UŽMOKESTIS 4.1 Darbuotojui nustatomas: 4.1.1 LR Vyriausybės nustatytas minimalus valandinis atlygis už kiekvieną Darbuotojo faktiškai išdirbtą valandą; 4.1.2 priemoka už darbą konkrečiame objekte pagal Sutarties 4.2. punkto taisykles; 4.1.3 50 % darbo valandinio atlygio. Darbuotojui nustatyto Sutarties 4.1.1. punkte, dydžio priemoka už darbą naktį; 4.1.4 100 % darbo valandinio atlygio. Darbuotojui nustatyto Sutarties 4.1.1. punkte, dydžio priemoka už darbą dienomis; 4.2 Darbuotojui už kokybišką, tikslų, kruopštų ir nustatytos apimties (pagal planinį grafiką) darbą per mėnesi iš nustatytų instrukcijų, procedūrų bei taisyklių laikymąsi prie nustatyto darbo valandinio atlygio gali būti ir priemoką kurią savarankiškai nustato, apskaičiuoja ir išmoka Darbdavys; 4.3 Darbo alga apskaičiuojama Sutartyje numatytą darbo valandinio atlygio dydį padauginus iš ankstesnį mėnesį valandų skaičiaus (administracinio nusižengimo bylos 11-12 lapai).

Iš UAB(duomenys neskelbtini) pareigybės aprašymo kopijos matyti, kad apsaugos darbuotojo pareigų vykdymui yra keliami reikalavimai: 1. Gebėjimas bendrauti (komunikuoti). 2. Gebėjimas dirbti komandoje ir savarankiškai. 3. Gebėjimas išlaikyti dėmesį ilgą laiką. 4. Gebėjimas operatyviai priimti sprendimus pagal savo kompetenciją. Išsilavinimą-profesinę kompetenciją patvirtinantys dokumentai: 1. Su apsaugos veikla susijusių norminių aktų išmanymas. 2. Labai geras lietuvių ir rusų kalbų mokėjimas. 3. Darbo kompiuteriu išmanymas (MS Office). 4. Apsaugos darbuotojo sertifikatas. Pareigybės charakteristika ir užduotys. Pareigos: 1. Užtikrinti kokybišką saugomo objekto apsaugą. 2. Užtikrinti objekto lankytojų, darbuotojų ir nuosavybės saugumą. 3 Užtikrinti kokybišką bendravimą su klientu-lankytoju. 4. Parodyti apsaugos darbuotojo sertifikatą tiesioginio vadovo ir kontroliuojančių valstybinių institucijų pareikalavimu. 5. Dalyvauti įmonės rengiamuosiuose mokymuose. Užduotys: 1. Eiti darbo pareigas, vadovaujantis apsaugos tvarka objekte, tiksliai jos laikantis ir veikti pagal darbo instrukcijas ir kitus veiklą reglamentuojančius vidaus ir išorinius norminius aktus. 1. Kontroliuoti, kad būtų laikomasi viešosios tvarkos. 2. Sulaikyti įtartiną asmenį, taip pat įvykdžiusį nusikaltime arba administracinį pažeidimą asmenį ir nedelsiant informuot Valstybine policiją, fiksuoti liudininkus, saugoti įvykio vietą ir užtikinti, kad į ją nepatektų pašakniai asmenys, perduot sulaikytus asmenis policijos atstovams. 1. Laikytis bendrų etikos reikalavimų. 2. Teikti pagalbą – palaikymą klientams-lankytojams, reikalui esant. 1. Nešioti su savimi apsaugos darbuotojo sertifikatą, darbuotojo pažymėjimą, kuris pritvirtintas prie formos ar krūtinės. 2. Stebėti apsaugos darbuotojo sertifikato galiojimo laiką pratęsti jo galiojimą Valstybės įstatymuose nustatyta tvarka (administracinio nusižengimo bylos 13 lapas).

Visi šie duomenys rodo, kad UAB(duomenys neskelbtini) darbuotojams darbo sutartyse buvo numatyta minimalus bazinis darbo užmokestis, kurį sudaro Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatytas minimalus valandinis atlygis už kiekvieną darbuotojo faktiškai išdirbtą valandą. Taip pat sutartyse numatyti ir priedai prie darbo užmokesčio. Nuo 2017 m. liepos 1 d. įsigaliojus naujajam Darbo kodeksui, jame nustatyta, kad darbdaviai minimalią mėnesinę algą gali mokėti tik už nekvalifikuotą darbą. Nekvalifikuotas darbas – tai darbas, kuriam atlikti nekeliami jokie specialūs kvalifikacinių įgūdžių ar profesinių gebėjimų reikalavimai. Tuo tarpu iš UAB (duomenys neskelbtini) pareigybės aprašymo kopijos matyti, kad apsaugos darbuotojo pareigų vykdymui yra keliami spec. kvalifikacinių įgūdžių ir profesinių gebėjimų reikalavimai: gebėjimas bendrauti (komunikuoti); gebėjimas dirbti komandoje ir savarankiškai; gebėjimas išlaikyti dėmesį ilgą laiką; gebėjimas operatyviai priimti sprendimus pagal savo kompetenciją; su apsaugos veikla susijusių norminių aktų išmanymas; labai geras lietuvių ir rusų kalbų mokėjimas; darbo kompiuteriu išmanymas (MS Office); apsaugos darbuotojo sertifikatas. Įvertinus tai, darytina išvada, kad minėtiems darbuotojams (K. R. ir V. V.) negalėjo būti nustatytas minimalus bazinis darbo užmokestis, kurį sudaro Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatytas minimalus valandinis atlygis už kiekvieną darbuotojo faktiškai išdirbtą valandą. Tai, kad bendras atlyginimas (įskaitant priedus) viršijo minimalų bazinį darbo užmokestį, reikšmės veikos kvalifikacijai neturi.

Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes teismas konstatuoja, kad Valstybinės darbo inspekcijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Panevėžio teritorinio skyriaus vedėjos – vyriausiosios darbo inspektorės S. P. 2020 m. rugsėjo 29 d. nutarimas Nr. VDI-ANR_N-406-2020 yra teisėtas ir pagrįstas, jo naikinti skunde nurodytais motyvais nėra pagrindo, todėl šis nutarimas paliktinas nepakeistu ir E. B. skundas netenkintinas (ANK 642 straipsnio 1 dalies 1 punktas). Administracinė nuobauda E. B. paskirta pagrįstai, vadovaujantis ANK šeštojo skyriaus, reglamentuojančio administracinių nuobaudų ir administracinių poveikio priemonių skyrimą, nuostatomis.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 642 straipsnio 1 dalies 1 punktu,

nutaria:

E. B. skundo netenkinti.

Valstybinės darbo inspekcijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Panevėžio teritorinio skyriaus vedėjos – vyriausiosios darbo inspektorės S. P. 2020 m. rugsėjo 29 d. nutarimą administracinio nusižengimo byloje Nr. VDI-ANR_N-406-2020 palikti nepakeistu.

Nutartis per dvidešimt kalendorinių dienų nuo nutarties kopijos (nuorašo) išsiuntimo ar išdavimo dienos gali būti skundžiama Panevėžio apygardos teismui, skundą paduodant Panevėžio apylinkės teisme.