- Teismas
- Vilniaus apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2020-05-26
- Bylos Nr.
- eI3-2343-821/2020
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-00484-2020-3
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) patenkintas iš dalies.
- Teisėjai
- Iveta Pelienė (pirm.), Jovita Einikienė, Ernestas Spruogis
- Pareiškėjas
- D. B., O. P.
- Atsakovas
- Vilniaus miesto savivaldybės administracija
- Trečiasis asmuo
- Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyrius
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš Jovitos Einikienės, Ivetos Pelienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Ernesto Spruogio,
viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų D. B. ir O. P. skundą atsakovei Vilniaus miesto savivaldybės administracijai (trečiasis suinteresuotas asmuo Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos) dėl sprendimo panaikinimo ir atsakovo įpareigojimo,
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjai patikslintu skundu kreipėsi į teismą, prašydami: 1) panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos sprendimą atsisakyti organizuoti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, nurodytą Vilniaus miesto savivaldybės administracijos (toliau – ir VMSA) 2020-01-14 raštu Nr. A256-32/20(2.14.12E-ŽEM); 2) įpareigoti Vilniaus miesto savivaldybės administraciją organizuoti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, sudarantį sąlygas ne aukciono būdu įsigyti valstybinį žemės sklypą (apie 1 aro) besiribojantį su pareiškėjams nuosavybės teise priklausančiu žemė sklypu, kurio kadastro Nr.(duomenys neskelbtini) (žemės sklypo unikalus Nr.(duomenys neskelbtini), esančiu adresu (duomenys neskelbtini), sodininkų bendrijoje (duomenys neskelbtini); 3) atlyginti bylinėjimosi išlaidas.
Skunde paaiškina, kad pareiškėjai pageidavo įsigyti įsiterpusį valstybinės žemės plotą besiribojantį su jiems nuosavybės teise priklausančiu žemės sklypu, kurio kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) (žemės sklypo unikalus Nr.(duomenys neskelbtini), esančiu adresu .(duomenys neskelbtini), Vilnius, sodininkų bendrijoje „.(duomenys neskelbtini)“, todėl per Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinę sistemą pateikė 2019-07-19 prašymą. VMSA 2020-01-14 raštu Nr. A256-32/20(2.14.12E-ŽEM) informavo, kad nurodytas laisvos valstybinės žemės plotas yra už sodininkų bendrijos „.(duomenys neskelbtini)“ ribų ir atsižvelgiant į tai atsisakė organizuoti žemės sklypo .(duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto (toliau – ir Projekto) rengimą.
Skunde pažymima, kad Valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos mėgėjų sodo teritorijoje taisyklių 3 punkte nenustatyta, kad sodininkų bendrijų nariai, turintys mėgėjiško sodo sklypus, turi teisę pirkti tik mėgėjiško sodo teritorijoje esančius valstybinės žemės sklypus. VMSA savavališkai prideda žodį „tik“ ir iškreipdama minėtą teisės normą, nurodo kaip pagrindą atsisakyti organizuoti žemės sklypo Projekto rengimą. Pareiškėjai nurodo, jog yra Lietuvos Respublikos vyriausybės 1999-06-02 nutarimas Nr.692 „Dėl naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“, kuris reglamentuoja valstybinės žemės įsigijimo sąlygas ir tvarką, būtent, ne sodo teritorijoje. Paaiškina, kad pageidaujamas įsigyti žemės sklypas ribojasi tik su jiems nuosavybės teise priklausančiu žemės sklypu, esančiu adresu .(duomenys neskelbtini) Vilnius, yra apie 1 aro (t.y. ne daugiau nei 4 arai), yra tarp kelių ir jo niekaip negalima suformuoti kaip atskiro sklypo. Pareiškėjai atkreipia dėmesį, jog šį valstybinį žemės sklypą sutvarkė, t.y. išvežė šiukšles, nuolat pjauna žolę, švarina ir renka šiukšles.
Atsiliepimas
Atsakovė Vilniaus miesto savivaldybės administracija pateikė atsiliepimą, kuriuo pareiškėjų skundą prašo atmesti kaip nepagrįstą. Atsiliepime į skundą paaiškina, kad žemėtvarkos projektas rengiamas Žemės ūkio ministro ir Aplinkos ministro 2004-10-04 įsakymo Nr.3D-452/D1-513 „Dėl Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių patvirtinimo“ nustatyta tvarka. Pagal šių taisyklių 13.8 punktą projektų rengimo inicijavimo teisę turi organizatorius ir sodininkų bendrija ar kitas asmuo, pageidaujantis ir turintis teisę pirkti ar nuomoti valstybinės žemės sklypą, esantį mėgėjų sodo teritorijoje. Mėgėjų sodo teritorijoje žemės sklypai formuojami ir pertvarkomi pagal žemės valdos projektą ar teritorijų planavimo dokumentą Žemės įstatymo ar Teritorijų planavimo įstatymo nustatyta tvarka (Sodininkų bendrijų įstatymo 6 str. 3 d.). Kitaip tariant, Sodininkų bendrijos įstatymo 6 str. 1 d. yra įtvirtinta sodininkų bendrijos teisės iš valstybės pirkti jų teritorijoje esančią valstybinę žemę. Taisyklių 3 punkte yra aiškiai nustatyta, kad fiziniai ir juridiniai asmenys, turi teisę pirkti mėgėjų sodo teritorijoje esančius valstybinės žemės sklypus.
Išanalizavus pareiškėjų pateiktą prašymą bei turimą sodininkų bendrijos (duomenys neskelbtini) generalinio plano kopiją, VMSA pagrįstai atsisakė organizuoti formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, nes šiuo konkrečiu atveju pareiškėjų nurodytas laisvos valstybinės žemės plotas yra už sodininkų bendrijos .(duomenys neskelbtini) teritorijos ribų ir nėra aktualios taisyklės, kuriomis remiasi pareiškėjai. Pareiškėjai prašydami panaikinti VMSA raštą savo pozicijos nepagrindė jokiais konkrečiais įrodymais ir sąmoningai iškraipė bylos aplinkybes bei netinkamai aiškino teisės normas.
Atsiliepimas
Trečiasis suinteresuotas asmuo Nacionalinė žemės tarnyba dėl pareiškėjų skundo pagrįstumo klausimą prašė spręsti atsižvelgiant į NŽT atsiliepime išdėstytus argumentus. Atsiliepime į skundą nurodo, kad valstybinės žemės plotas, esantis prie žemės sklypo (kadastro Nr. .(duomenys neskelbtini)), (duomenys neskelbtini), Vilniuje, be aukciono galėtų būti parduotas, jei atitiktų įsiterpusio žemės sklypo sąvoką. Vadovaujantis Taisyklių 13 punktu, Projektų rengimo inicijavimo teisę turi organizatorius, o vadovaujantis Taisyklių 13.5 punktu, šią teisę taip pat turi asmenys, pageidaujantys ir turintys teisę pirkti ar nuomoti įsiterpusį valstybinės žemės plotą, kuriame negalima suformuoti racionalaus dydžio ir ribų žemės sklypo. Taisyklių 12.2 punktas nustato, kad miestų ir miestelių teritorijoje Projekto rengimą organizuoja savivaldybių administracijos direktorius. Teritorijų planavimas yra viena iš savarankiškų savivaldybės funkcijų. Sprendimą pradėti rengti Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą priima šio projekto organizatorius, t.y. atsakovas – Vilniaus miesto savivaldybės administracija.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Nagrinėjamu atveju byloje ginčas kilo dėl Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2020-01-14 rašto, kuriuo atsisakyta organizuoti žemės sklypo .(duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, teisėtumo ir pagrįstumo bei atsakovo įpareigojimo atlikti veiksmus.
Įvertinus rašytinius bylos įrodymus, nustatyta, jog pareiškėjams nuosavybės teise priklauso žemės sklypas, kurio kadastro Nr. .(duomenys neskelbtini) (žemės sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esantis adresu (duomenys neskelbtini), Vilnius, sodininkų bendrijoje „.(duomenys neskelbtini)“.
Pareiškėjai 2019-07-17 prašymu per Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinę sistemą kreipėsi į atsakovą prašydami organizuoti projekto rengimą, kurio tikslas prie jų turimo žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), prijunti besiribojantį įsiterpusį apie 1 aro valstybinės žemės plotą.
VMSA išnagrinėjusi pareiškėjų prašymą ginčijamu 2020-01-14 raštu Nr. A256-32/20(2.14.12E-ŽEM) nurodė, kad prašymo organizuoti žemės sklypo .(duomenys neskelbtini), sodininkų bendrijoje „.(duomenys neskelbtini)“ formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą tenkinti negali, nes nurodytas laisvos valstybinės žemės plotas yra už sodininkų bendrijos „.(duomenys neskelbtini)“ ribų, o Lietuvos Respublikos vyriausybės 2004-11-15 nutarimu Nr.1443 „Dėl valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos mėgėjų sodo teritorijoje taisyklių“ patvirtintų taisyklių 3 punkte nustatyta, kad sodininkų bendrijų nariai, turintys mėgėjiško sodo sklypus, turi teisė pirkti tik mėgėjiško sodo teritorijoje esančius valstybinės žemės sklypus.
Pareiškėjai nesutinka su VMSA raštu ir prašo jį panaikinti bei įpareigoti VMSA organizuoti žemės sklypo .(duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą.
Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos žemės įstatymas (toliau - ir Žemės įstatymas), Lietuvos Respublikos vyriausybės 2004-11-15 nutarimu Nr.1443 patvirtintos Valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos mėgėjų sodo teritorijoje taisyklės, 1999-06-02 Lietuvos Respublikos vyriausybės nutarimas Nr.692 „Dėl naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ ir Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004-10-04 įsakymu Nr.3D-452/D1-513 (toliau – ir Projektų rengimo taisyklės).
Žemės įstatymo 40 str. 1 d. numato, jog žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektai, be kita ko, rengiami, kai įsiterpęs valstybinės žemės plotas Vyriausybės nustatyta tvarka ir atvejais sujungiamas su besiribojančiu žemės sklypu, jeigu laisvoje valstybinėje žemėje negalima suformuoti racionalaus dydžio ir ribų žemės sklypo, o projekto rengimą organizuoja savivaldybių administracijos direktorius (40 str. 1 d. 6 p. ir 2 d.). Projektų finansavimo, rengimo, derinimo, visuomenės informavimo ir tvirtinimo tvarka nustatoma Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklėse (40 str. 5 d.).
Projekto rengimo taisyklių 2.6 punktas numato, kad Projektas rengiamas, kai įsiterpęs valstybinės žemės plotas Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka ir atvejais sujungiamas su besiribojančiu žemės sklypu, jeigu laisvoje valstybinėje žemėje negalima suformuoti racionalaus dydžio ir ribų žemės sklypo. Pagal Projekto rengimo taisyklių 12 punktą Projektų rengimą organizuoja savivaldybės administracijos direktorius, o pagal 13 punktą projekto rengimo inicijavimo teisę turi organizatorius ir: asmenys, pageidaujantys ir turintys teisę pirkti ar nuomoti įsiterpusį valstybinės žemės plotą, kuriame negalima suformuoti racionalaus dydžio ir ribų žemės sklypo (13.5 punktas); sodininkų bendrija ar kitas asmuo, pageidaujantis ir turintis teisę pirkti ar nuomoti valstybinės žemės sklypą, esantį mėgėjų sodo teritorijoje (13.8. punktas).
Projekto rengimo taisyklių 49 punktas numato, jog mėgėjų sodo teritorijoje įsiterpęs valstybinės žemės plotas nustatomas ir iniciatorių prašymai organizuoti Projekto rengimą nagrinėjami bei su įsiterpusiu laisvos valstybinės žemės plotu besiribojančių žemės sklypų valdytojai ir naudotojai apie pradedamą rengti Projektą informuojami Valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos mėgėjų sodo teritorijoje taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. lapkričio 15 d. nutarimu Nr. 1443 (Žin., 2004, Nr. 167-6129; 2010, Nr. 158-8044), nustatyta tvarka.
Kaip matyti iš pareiškėjų 2019-07-17 prašymo, juo VMSA buvo prašoma organizuoti projekto rengimą, kurio tikslas prie jų turimo sklypo sodininkų bendrijoje „.(duomenys neskelbtini)“ prijungti besiribojantį įsiterpusį apie 1 aro valstybinės žemės plotą. Prašymo nagrinėjimo metu atsakovė nustatė, jog nurodytas laisvos valstybinės žemės plotas yra už sodininkų bendrijos „.(duomenys neskelbtini)“ ribų ir atsižvelgiant į tai atsisakė organizuoti Projekto rengimą. Teisėjų kolegija pažymi, jog nustačiusi, kad ginčo sklypas yra už sodininkų bendrijos ribų, VMSA pagrįstai sprendė, jog nagrinėjamu atveju pareiškėjų prašymui netaikomos Valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos mėgėjų sodo teritorijoje taisyklės. Tačiau, kaip matyti iš Projektų rengimo taisyklių 47 punkto nuostatų, kitos paskirties įsiterpęs laisvos valstybinės žemės plotas (išskyrus mėgėjų sodo teritoriją) nustatomas ir iniciatorių prašymai organizuoti Projekto rengimą nagrinėjami pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimo Nr. 692 „Dėl naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ 2.15 punkto reikalavimus. VMSA nustačiusi, jog ginčo valstybinės žemės plotui, kuris nepatenka į mėgėjų sodo teritoriją, netaikomos Valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos mėgėjų sodo teritorijoje taisyklės, pareiškėjų prašymą turėjo įvertinti pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimo Nr. 692 2.15 punkto nuostatas, kaip numato Projekto rengimo taisyklių 47 punktas. Teisėjų kolegija pažymi, jog pagal Projekto rengimo taisyklių 13.5 punktą, projekto rengimo inicijavimo teisę turi ir asmenys, pageidaujantys ir turintys teisę pirkti ar nuomoti įsiterpusį valstybinės žemės plotą, kuriame negalima suformuoti racionalaus dydžio ir ribų žemės sklypo. Taigi, valstybinės žemės plotas, esantis prie pareiškėjų žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), (duomenys neskelbtini), Vilniuje, be aukciono galėtų būti parduotas, jei atitiktų įsiterpusio žemės sklypo sąvoką pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimo Nr. 692 „Dėl naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ 2.15 punkto reikalavimus.
Nagrinėjamu atveju VMSA apskritai net nevertinusi ir nepasisakiusi dėl pareiškėjų prašyme nurodyto įsiterpusio valstybinės žemės ploto atitikimo (neatitikimo) Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimo Nr. 692 „Dėl naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ 2.15 punkto reikalavimams, pareiškėjų prašymo išsamiai neišnagrinėjo. Toks atsakovės neveikimas prieštarauja VAĮ 1 straipsnyje įtvirtintai nuostatai, kad pareiškėjai turi teisę į pagrįstą ir objektyvų prašymų ir skundų nagrinėjimą. Šiuo įstatymu viešojo administravimo institucija yra įpareigota išsamiai ir pilnai išnagrinėti pareiškėjų prašymą. Atsižvelgiant į tai, konstatuotina, kad VMSA sprendimas nėra išsamus, motyvuotas ir pagrįstas objektyviais duomenimis, nustatytais faktais, todėl teisėjų kolegija daro išvadą, kad 2020-01-14 sprendimas neatitinka VAĮ 8 straipsnio reikalavimų.
Apibendrinant, teisėjų kolegijos vertinimu, pareiškėjų 2019-07-17 Vilniaus miesto savivaldybės administracijai pateiktas prašymas nebuvo išnagrinėtas pilna apimtimi, nes atsakovė, nustačius, jog laisvos valstybinės žemės plotas yra už sodininkų bendrijos ribų ir jam netaikomos Valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos mėgėjų sodo teritorijoje taisyklės, pareiškėjų prašymo nevertino pagal Lietuvos Respublikos Vyusybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimo Nr. 692 2.15 punkto nuostatas, kaip numato Projekto rengimo taisyklių 47 punktas.
Atsižvelgiant į tai Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2020-01-14 raštas naikinamas, o atsakovė įpareigotina iš naujo išnagrinėti pareiškėjų 2019-07-17 per Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinę sistemą pateiktą prašymą.
Pareiškėjai prašo teismo įpareigoti VMSA organizuoti žemės sklypo .(duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą. Šis pareiškėjų reikalavimas netenkintinas. Šiame kontekste teisėjų kolegija pažymi, kad pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 3 straipsnio 2 dalį teismas tik nustato, ar konkrečiu atveju nebuvo pažeistas įstatymas ar kitas teisės aktas, ar administravimo subjektas neviršijo kompetencijos, taip pat, ar aktas (veika) neprieštarauja tikslams bei uždaviniams, dėl kurių institucija buvo įsteigta ir gavo atitinkamus įgaliojimus. Teismas negali visiškai pakeisti savivaldybės administracijos funkcijų. Įvertinusi byloje surinktus rašytinius įrodymus ir tai, kad šiuo teismo sprendimu kaip neatitinkantis VAĮ įstatymo ir Projekto rengimo taisyklių nuostatų yra naikinamas skundžiamas 2020-01-14 sprendimas, teisėjų kolegija konstatuoja, kad administracinė pareiškėjų prašymo nagrinėjimo procedūra lieka nepabaigta. Atsižvelgiant į tai, VMSA įpareigotinas šią administracinę procedūrą užbaigti, t. y. priimti teisės aktų reikalavimus atitinkantį sprendimą dėl pareiškėjų prašymo organizuoti žemės sklypo .(duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo įvertinus prašyme nurodyto įsiterpusio valstybinės žemės ploto atitikimo (neatitikimo) Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimo Nr. 692 „Dėl naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ 2.15 punkto reikalavimams. Atsižvelgiant į tai pareiškėjų prašymas tenkinamas iš dalies.
ABTĮ 41 straipsnio 1 dalis nustato, kad dėl išlaidų atlyginimo suinteresuota proceso šalis iki bylos nagrinėjimo iš esmės pabaigos teismui pateikia prašymą raštu su išlaidų apskaičiavimu ir pagrindimu. Nagrinėjamu atveju pareiškėjai su skundu pateikė teismui prašymą priteisti patirtas bylinėjimosi išlaidas. Pagal byloje esančius dokumentus nustatyta, kad pareiškėjas D. B. už skundo padavimą teismui sumokėjo 22,50 Eur žyminio mokesčio, todėl pareiškėjų skundą tenkinus iš dalies, t.y. panaikinus 2020-01-14 VMSA srpendimą, pareiškėjui iš atsakovės priteistina visa 22,50 Eur žyminio mokesčio suma.
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsniu, 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 ir 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
nusprendė:
pareiškėjų D. B. ir O. P. skundą tenkinti iš dalies.
panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2020-01-14 raštą Nr. A256-32/20(2.14.12E-ŽEM) ir įpareigoti Vilniaus miesto savivaldybės administraciją iš naujo išnagrinėti pareiškėjų 2019-07-17 prašymą.
Priteisti pareiškėjui D. B. (asmens kodas (duomenys neskelbtini) iš Vilniaus miesto savivaldybės administracijos (kodas Juridinių asmenų registre 188710061) 22,50 Eur (dvidešimt du eurus penkiasdešimt euro centų) bylinėjimosi išlaidų.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.