Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rimanto Giedraičio, Dainos Kukalienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Nataljos Zelionkienės,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Dviračio mėgėjų klubo skundą atsakovui valstybės įmonei Registrų centrui dėl administracinio akto panaikinimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Pareiškėjo atstovo įsitikinimu, ginčijamas aktas priimtas pažeidžiant Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymą, nes jame nenurodyta data ir numeris, taip pat nepateiktos nustatyta tvarka patvirtintos sprendimo kopijos. Nurodė, kad valstybės įmonė Registrų centras yra neobjektyvus ir pranešime nepagrįstai nurodo, jog sprendimas priimtas atsižvelgiant į tai, kad per 3 mėnesius nuo įspėjimo apie pažeidimą nepateikti įspėjime nurodyti dokumentai. Pareiškėjo atstovo nuomone, tai visiškai neatitinka faktinių aplinkybių – dokumentai buvo pateikti 2018 m. gruodžio 21 d. valstybės įmonės Registrų centro Kauno filialui, kuris, išduodamas pareiškėjui Juridinių asmenų registro išplėstinį išrašą, patvirtino, jog reikalaujami dokumentai pateikti. Pažymėjo, kad valstybės įmonės Registrų centro ginčijamame sprendime (be datos ir numerio) yra piktnaudžiavimo valdžia požymių, kadangi valstybės įmonė Registrų centras, išduodamas pareiškėjui Juridinių asmenų registro išplėstinį išrašą, užbaigė administracinę procedūrą. Pareiškėjo atstovo nuomone, valstybės įmonės Registrų centro Kauno filialui nustačius kokių nors naujų trūkumų, privalu buvo pradėti naują administracinę procedūrą ir apie tai informuoti pareiškėją nauju pranešimu, tačiau pareiškėjas jokio naujo pranešimo nėra gavęs. Prašė skundą patenkinti.

Motyvuojamoji dalis

Skundas atmestinas kaip nepagrįstas.

Ginčas byloje kilo dėl valstybės įmonės Registrų centro (toliau – ir VĮ Registrų centras) Kauno filialo priimto sprendimo, kuriuo pareiškėjui Dviračio mėgėjų klubui buvo panaikintas paramos gavėjo statusas.

Iš byloje esančių dokumentų nustatyta, jog 2003 m. vasario 25 d. buvo įregistruota visuomeninė organizacija asociacija Dviračio mėgėjų klubas, kuri nuo įregistravimo pradžios savo veikloje vadovaujasi tais pačiais įstatais (b. l. 33–38). Minėtų įstatų 7.7.4 punktas patvirtina, jog šio juridinio asmens tarybos pirmininkas A. P. atstovauja asociacijai santykiuose su juridiniais ir fiziniais asmenimis, teisme ir kitose institucijose.

Juridinių asmenų registro veiklą ir jame registruojamų duomenų registravimo tvarką reglamentuoja Lietuvos Respublikos civilinis kodeksas (toliau – ir CK) bei Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. lapkričio 12 d. nutarimu Nr. 1407 patvirtinti Juridinių asmenų registro nuostatai (toliau – ir Nuostatai).

Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo 13 straipsnio 6 dalies 1 punktas, Nuostatų 116.4 punktas numato, kad Registro tvarkytojas savo iniciatyva panaikina Registre įregistruoto paramos gavėjo statusą, kai paramos gavėjas per CK 2.66 straipsnio 4 dalyje nurodytą terminą, jei įstatymuose nenumatytas kitas terminas, Registro tvarkytojui nepateikia metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir metinio pranešimo ar veiklos ataskaitos per 2 mėnesius po to, kai buvo įspėtas apie šį pažeidimą. Nuostatų 116.4 punktas įpareigoja Registro tvarkytoją įspėjimą apie pažeidimą išsiųsti registruotu paštu labdaros ir paramos fondo, asociacijos ar viešosios įstaigos buveinės adresu.

Bylos duomenys patvirtina, kad pareiškėjui 2018 m. spalio 18 d. VĮ Registrų centro Kauno filialas registruota pašto siunta pareiškėjo buveinės adresu išsiuntė 2018 m. spalio 16 d. pranešimą / įspėjimą reg. Nr. (3.9.3.)sJ-4002 „Dėl metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir veiklos ataskaitos ar metinio pranešimo nepateikimo“ (toliau – ir Įspėjimas), kuriuo pareiškėjas buvo informuotas apie tai, jog jis nėra pateikęs metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir veiklos ataskaitos ar metinio pranešimo ir taip pažeidė CK 2.66 straipsnio 4 dalies ir Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo 10 straipsnio 4 dalies nuostatas, taip pat buvo nurodyta, jei asociacija Dviračio mėgėjų klubas per du mėnesius nuo Įspėjimo gavimo dienos nepateiks nurodytų dokumentų, Registro tvarkytojas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo 13 straipsnio 6 dalies 1 punktu, panaikins šiam juridiniam asmeniui Juridinių asmenų registre įregistruotą paramos gavėjo statusą (b. l. 54–56, 4). Pažymėtina, jog byloje nėra duomenų, kad pareiškėjas per Įspėjime nurodytą terminą VĮ Registrų centro Kauno filialui būtų teikęs Įspėjime nurodytus dokumentus (tai pripažino ir pareiškėjo atstovas bylos nagrinėjimo metu), todėl, teismo vertinimu, Registro tvarkytojas visiškai pagrįstai ir teisėtai 2019 m. vasario 27 d. sprendimu panaikino pareiškėjui paramos gavėjo statusą (b. l. 57).

Pareiškėjas teigia, kad atsakovas rašto, kuriuo pareiškėjas informuotas apie paramos gavėjo statuso panaikinimą, nepasirašė, nenurodė datos ir rašto numerio, taip pažeisdamas Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatyme numatytus reikalavimus, keliamus individualiam administraciniam aktui.

Pagal Lietuvos Respublikos dokumentų ir archyvų įstatymo 2 straipsnio 16 punktą, valstybės ar savivaldybės institucijos, įstaigos ar įmonės, valstybės įgalioto asmens informacinių technologijų priemonėmis sudarytas, patvirtintas ar gautas elektroninis dokumentas, pasirašytas elektroniniu parašu ir įtrauktas į apskaitą, yra laikomas oficialiu elektroniniu dokumentu. Atsakovas atsiliepime į skundą nurodė, kad nuo 2019 m. sausio 1 d. VĮ Registrų centras naudojasi Dokumentų valdymo sistema, kurią įdiegus yra sudaromi tik elektroniniai dokumentai, todėl visiems fiziniams ir juridiniams asmenims yra siunčiami VĮ Registrų centro darbuotojų parengti elektroniniai dokumentai arba elektroninio dokumento nuorašai su detaliais metaduomenimis, kuriuose yra visa informacija apie parengto rašto rengėją, jo datą ir registracijos numerį.

Teismas pažymi, jog bylos duomenys patvirtina, kad pareiškėjui ginčijamas 2019 m. vasario 27 d. aktas Nr. S-12821 (303.21E) buvo išsiųstas kaip elektroninio dokumento nuorašas su detaliais metaduomenimis (b. l. 58). Atsižvelgiant į tai, pareiškėjo argumentas, kad atsakovas, pateikęs ginčijamą raštą be datos ir registracijos numerio, pažeidė Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatyme numatytus reikalavimus, atmestinas kaip nepagrįstas.

Nors pareiškėjas nurodė, kad jis nėra gavęs sprendimo, kuriuo buvo panaikintas jam suteiktas paramos gavėjo statusas, kopijos, tačiau pagal Nuostatų 117 punktą sprendimas panaikinti juridiniam asmeniui paramos gavėjo statusą yra įforminamas ne raštu, o įregistravimo veiksmu, t. y. juridiniam asmeniui yra išregistruojamas paramos gavėjo statusas ir tik per vieną darbo dieną juridiniam asmeniui pranešama apie tokį Registro tvarkytojo priimtą sprendimą.

Teisėjų kolegija atkreipia dėmesį į tai, jog pagal CK 2.66 straipsnio 4 dalį, Nuostatų 120, 123, 127 punktus, juridinio asmens metinių finansinių ataskaitų rinkinys (metinių konsoliduotųjų finansinių ataskaitų rinkinys) ir (arba) metinis pranešimas (konsoliduotasis metinis pranešimas) ar veiklos ataskaita kiekvienais metais per trisdešimt dienų nuo jų patvirtinimo momento, jei įstatymai nenumato kito termino, turi būti pateiktas(-i) Registro tvarkytojui. Pagal Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 5 punktą, asociacijos visuotinis narių susirinkimas per 4 mėnesius nuo finansinių metų pabaigos tvirtina asociacijos metinių finansinių ataskaitų rinkinį arba metinę ataskaitą. Pagal Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo Nr. IX-1969 8, 9 ir 10 straipsnių pakeitimo įstatymo nuostatas, privaloma Registro tvarkytojui teikti finansinių ataskaitų rinkinio dokumentus nuo 2015 m. sausio 1 d. ir vėliau prasidedančių ataskaitinių laikotarpių metinių finansinių ataskaitų rinkinius.

Taigi, vadovaujantis CK 2.52 straipsnio 1 dalimi, Registro duomenimis, asociacijos Dviračio mėgėjų klubo finansiniai metai yra kalendoriniai metai, todėl, teismo vertinimu, pareiškėjo 2017 metų finansinių ataskaitų rinkinys Registro tvarkytojui privalėjo būti pateiktas ne vėliau kaip iki 2018 m. birželio 1 d., 2016 metų – iki 2017 m. birželio 1 d., 2015 metų – iki 2016 m. birželio 1 d., tačiau, kaip minėta, byloje nėra duomenų, jog pareiškėjas VĮ Registrų centro Kauno filialui būtų teikęs 2016–2018 finansinių metų metinių finansinių ataskaitų rinkinį ir metinį pranešimą ar veiklos ataskaitą. Pažymėtina, kad, vadovaujantis CK 2.67 straipsniu, Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo 9 straipsnio 3 dalies 2 punktu, Nuostatų 38 ir 41 punktais, pareiškėjo įstatų 7.7.4 punktu, asociacijos Dviračio mėgėjų klubo tarybos pirmininkas yra atsakingas už dokumentų ir duomenų pateikimą Registro tvarkytojui laiku. Nors pareiškėjas nurodo, kad Įspėjime nurodytus dokumentus yra pateikęs Registro tvarkytojui 2018 m. gruodžio 21 d., tačiau iš bylos duomenų nustatyta, jog pareiškėjas minėtą dieną, t. y. 2018 m. gruodžio 21 d., Registro tvarkytojui pateikė 2018 m. gruodžio 4 d. prašymą įregistruoti pakeistus duomenis apie asociacijos Dviračio mėgėjų klubo tarybos narius ir tarybos pirmininką (b. l. 43–46, 47, 48, 49, 50, 51).

Atsižvelgdamas į išdėstytas aplinkybes, į tai, kad byloje nėra duomenų, jog pareiškėjas VĮ Registrų centro Kauno filialui būtų teikęs 2016–2018 finansinių metų metinių finansinių ataskaitų rinkinį ir metinį pranešimą ar veiklos ataskaitą, bei į tai, kad atsakovas, būdamas viešojo administravimo subjektu, laikėsi jo veiklą reglamentuojančių teisės aktų nuostatų priimdamas pareiškėjo ginčijamą 2019 m. vasario 27 d. sprendimą Nr. S-12821 (303.21E), teismas konstatuoja, kad nėra nei teisinio, nei faktinio pagrindo sprendimo panaikinimui, todėl pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas (ABTĮ 56 str.).

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Pareiškėjo Dviračio mėgėjų klubo skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.