Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo sprendimas

1. Pareiškėjas viešoji įstaiga (toliau – ir VšĮ) Reabilitacijos centras „Naujas gyvenimas“ (toliau – ir Centras, pareiškėjas) su skundu kreipėsi į teismą, prašydamas panaikinti Valstybinės darbo inspekcijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir VDI, atsakovas) 2022 m. sausio 28 d. nutarimą Nr. NUĮPBJ 20242 (toliau – ir Nutarimas), kuriuo pareiškėjui paskirta 7 000 Eur bauda.

2. Pareiškėjas nurodė, kad VDI 2022 m. sausio 28 d., išnagrinėjusi pažeidimo bylą nustatė, jog Centras pažeidė imperatyvias Lietuvos Respublikos darbo kodekso (toliau – ir DK) bei Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymo nuostatas, o būtent, esant darbo sutarties požymiams, nuo 2021 m. rugsėjo 1 d. 8.00 val. iki 2021 m. spalio 21 d. leido uždaroje akcinėje bendrovėje (toliau – ir UAB) „HAVI Logistics” (toliau – ir Bendrovė) dirbti Centro naudai A. Š., S. P., A. N. (A. N.) ir J. M. (J. M.). Teisės aktų nustatyta tvarka nesudarė darbo sutarčių ir nepranešė Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos (toliau – ir VSDFV) teritorinei įstaigai apie minėtų asmenų įdarbinimą mažiausiai prieš vieną darbo dieną iki darbo pradžios. Tuo pagrindu VDI konstatavo, kad Centras pažeidė DK 42 straipsnio 1 ir 2 dalis bei Užimtumo įstatymo 56 straipsnio 1 dalies 1 punktą.

3. Pareiškėjas teigė, kad Centras buvo įkurtas 2013 m. gruodžio 12 d. Centras yra ne pelno siekianti organizacija. Šiuo metu keturiuose reabilitacijos centruose reabilitaciją – gydymą atlieka 100 žmonių. Įstaiga tarnauja žmonėms be projektų, iš nuosavų lėšų, paaukojimų ir apmokėjimų už paslaugas, yra gavusi ne vieną apdovanojimą už tarnystę – Elektrėnuose „Už pagalbą pradėti gyvenimą iš naujo“, Sveikatos apsaugos ministerijos ir kt. Tarp pacientų yra įvairių specialybių žmonių: pedagogų, statybininkų, elektrikų, socialinių darbuotojų ir studentų, visuomeninių organizacijų narių. Įstaiga bendradarbiauja su policija, ligoninėmis, savivaldybėmis ir kt. valstybinėmis institucijomis. Yra sudarę bendradarbiavimo sutartis su įkalinimo įstaigomis. Įstaigos savanoriai važinėja po landynes, romų taborą, įkalinimo įstaigas, tam, kad kviesti priklausomus asmenis į reabilitacijos centrus, poreikiui atsiradus važiuoja pasiimti žmonių iki vietos. Nelaimės ištiktiems asmenims (benamiams, neįgaliesiems, protinę negalią turintiems asmenims, nepilnamečiams, mamoms su vaikais bei darbingo amžiaus žmonėms) suteikia pagalbą: reabilitaciją nuo priklausomybių – psichotropinių medžiagų, alkoholio, azartinių lošimų; gailestingumo namai – skirti benamiams senjorams. Daugelis žmonių atvyksta praradę ne tik sveikatą, darbus, materialius dalykus, šeimas, bet ir bet kokią viltį geresniu ir kitokiu gyvenimu.

4. Pareiškėjas pažymėjo, kad Centrui labai svarbi asmenų socialinė integraciją ir jų tolimesnis gyvenimas, todėl visą savo veiklą apmoka iš nuosavų lėšų, paaukojimų ir mokestis už paslaugas, kuris mokamas už reabilitaciją, tik simboliškai padengia išlaidas ir mokesčius. Šiuo metu Centras atnaujinamas, skiriama didelė suma, kad vyresnio amžiaus asmenys galėtų oriai nugyventi savo gyvenimą, kuria moterų krizių centrą, skirtą smurtą patiriančioms moterims ir mamoms su vaikais.

5. Pareiškėjas nurodė, kad paskirta bauda yra labai didelė, kurios negalės sumokėti. Valstybės finansinio palaikymo neturi, o veiklą išsilaiko iš nuosavų lėšų. Pagrindinis išlaikymo šaltinis yra parama ir aukos. Šiai dienai apmokėti komunalines paslaugas, nuomos mokesčius ir išlaikyti 100 asmenų neišgali. Savanorystė darbo terapijos metu padeda integruotis žmonėms į visuomenę, mažina neigiamų minčių atsiradimą, atstato prarastus darbo įgūdžius ir tuo pat metu per savanorystę yra pagalba gauti paramą, kad žmonės galėtų eiti sveikimo keliu ir integruotis į visuomenę. Daugelis Centro gyventojų neturi galimybių sumokėti už gydymą, nes yra benamiai, vieniši, atstumti visuomenės. Centras šioje srityje dirba virš 10 metų.

6. Pareiškėjas teigė, kad VDI paskirtos baudos sumokėti negali, nežino ką daryti su įstaigoje esančiais asmenimis. Valstybės įmonė Registrų centras dėl paskirtos baudos atėmė paramos gavėjo statusą, Centras nebegali kreiptis pagalbos į įmones ir yra sustabdoma parama iš „Maisto bankas“, kuri yra vienas iš pagrindinių asmenų išlaikymo šaltinių.