- Teismas
- Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2026-03-18
- Bylos Nr.
- eA-475-492/2026
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-00483-2024-6
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Dainius Raižys (pirm.), Jolanta Malijauskienė, Virginija Volskienė (pran.)
- Atsakovas
- D. A.
- Pareiškėjas
- Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jolantos Malijauskienės, Dainiaus Raižio (kolegijos pirmininkas) ir Virginijos Volskienės (pranešėja),
teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal atsakovo D. A. apeliacinį skundą dėl Regionų administracinio teismo 2024 m. gruodžio 9 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui D. A. dėl skolos priteisimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
I.
1. Pareiškėjas Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir pareiškėjas, NMA) kreipėsi į teismą su prašymu priteisti iš atsakovo D. A. (toliau – ir atsakovas) 39 821,68 Eur skolą, 27,20 Eur palūkanų, apskaičiuotų už laikotarpį nuo 2024 m. sausio 27 d. iki 2024 m. sausio 31 d. imtinai, bei 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2024 m. vasario 1 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai susigrąžinamos.
2. Pareiškėjas prašyme nurodė, kad:
2.1. Atsakovas 2019 m. liepos 30 d. NMA pateikė paraišą Nr. 19JU-KV-19-1-07989-PR001 paramai gauti pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ (toliau – ir Paraiška). Atsakovui 2019 m. lapkričio 18 d. buvo išsiųstas 2019 m. lapkričio 18 d. sprendimas Nr. KTR-802(10.6.1) „Dėl paramos skyrimo“ ir jis tapo paramos gavėju pagal įsipareigotą įgyvendinti projektą Nr. 19JU-KV-19-1-07989-PR001 „D. A. ūkio įsikūrimas“ (toliau – ir Projektas). Projektui įgyvendinti skirta 40 000 Eur dydžio paramos suma. Atsakovas įsipareigojo įgyvendinti Projektą nepažeisdamas paramos sutarties sąlygų, Europos Bendrijos ir Lietuvos Respublikos teisės aktų, kiek jie yra susiję su Projekto įgyvendinimu, reikalavimų.
2.2. Buvo numatyti du Projekto įgyvendinimo etapai: išmokas išmokėti pagal avansinį mokėjimo prašymą ir galutinį mokėjimo prašymą. 2019 m. lapkričio 18 d. buvo sukurtas avansinis mokėjimo prašymas Nr. 19JU-KV-19-1-07989-MP001 ir 2019 m. lapkričio 26 d. atsakovui buvo išmokėta 20 000 Eur avansinė paramos dalis. 2022 m. vasario 28 d. atsakovas pateikė mokėjimo prašymą Nr. 19JU-KV-19-1-07989-MP002, kuris buvo įvertintas vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2019 m. gegužės 21 d. įsakymu Nr. 3D-309 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ įgyvendinimo taisyklių, taikomų nuo 2019 metų, patvirtinimo“ patvirtintomis Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ įgyvendinimo taisyklėmis, taikomomis nuo 2019 metų (toliau – ir Įgyvendinimo taisyklės), Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių patvirtinimo“ patvirtintomis Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklėmis (toliau – ir Administravimo taisyklės) ir 2022 m. gegužės 5 d. atsakovui buvo išmokėta 20 000 Eur paramos suma. 2022 m. vasario 28 d. atsakovas pateikė galutinę užbaigto Projekto įgyvendinimo ataskaitą Nr. 19JU-KV-19-1-07989-PI001, kuri buvo įvertinta teigiamai.
2.3. Iki 2023 m. gegužės 1 d. atsakovas turėjo pateikti pirmąją 2022 metų užbaigto Projekto metinę ataskaitą. 2023 m. gegužės 30 d. atsakovui buvo siųstas priminimas el. paštu dėl metinės ataskaitos pateikimo, 2023 m. birželio 7 d. bendrauta telefonu, tačiau atsakovas nepateikė metinės ataskaitos. 2023 m. birželio 13 d. atsakovo ūkyje buvo atlikta patikra vietoje Nr.V-VV-1543861. Patikros metu nustatyta, kad už paramos lėšas įsigytos investicijos (30 vnt. mėsinių mišrūnių telyčių 1–2 m.) buvo parduotos, patikros vietoje metu buhalterinė apskaita nepateikta, 2022 m. pasėlių deklaracija nepateikta. Patikros dieną veikla nebuvo vykdoma. Prie patikros vietoje dokumentų buvo pateiktas atsakovo paaiškinimas, kad 2022 m. jis sirgo (duomenys neskelbtini), paskui buvo išvykęs į užsienį, todėl nedeklaravo pasėlių ir negalėjo išlaikyti gyvulių, finansinių dokumentų pateikti negali, nes atostogauja buhalterė. Patikrinus duomenis NMA portale, buvo nustatyta, kad 2022 m. nebuvo pateikta pasėlių deklaracija.
2.4. Atsakovas 2022 m. nesilaikė su skirta parama susijusių įsipareigojimų, nepasiekė priežiūros rodiklių, neišlaikė atitikties atrankos kriterijams ir (arba) tinkamumo sąlygoms, nepateikė projekto ataskaitos už 2022 m. ir kitų dokumentų, pardavė už paramos lėšas įsigytą turtą. Atsižvelgdama į padarytų pažeidimų sunkumą, pobūdį, aplinkybes, turėjusias įtakos pažeidimo padarymui ir vadovaudamasi Įgyvendinimo taisyklių 42 punktu bei 42.2.2 papunkčiu, sprendime skirti paramą numatytais įsipareigojimais bei Administravimo taisyklių 188, 189, 243, 244 punktais, Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-929 ,,Dėl Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikos patvirtinimo“ patvirtinta Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikos 6 punktu bei protingumo ir proporcingumo principais, NMA 2023 m. lapkričio 22 d. sprendimu Nr. SKP-510 „Dėl išmokėtos paramos susigrąžinimo“ (toliau – ir 2023 m. lapkričio 22 d. sprendimas) atsakovui buvo pritaikyta 40 000 Eur paramos susigrąžinimo sankcija. Atsakovas NMA 2023 m. lapkričio 22 d. sprendimo neskundė, todėl jis yra galiojantis bei sukelia atsakovui teisines pasekmes.
2.5. Vadovaujantis 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014, kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatų dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, kaimo plėtros priemonių ir kompleksinės paramos taikymo taisyklės, (toliau – ir Reglamentas (EB) Nr. 809/2014) 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ patvirtintomis Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklėmis (toliau – ir Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės), palūkanos atsakovui pradėtos skaičiuoti praėjus 60 kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos.
Atsiliepimas
3. Atsakovas D. A. rašytiniuose paaiškinimuose prašė teismo sprendimu priteistos sumos mokėjimą išdėstyti dalimis per 24 mėnesių laikotarpį.
4. Atsakovas rašytiniuose paaiškinimuose nurodė, kad pareiškėjas 2024 metais turėjo atsakovui išmokėti išmokas, kurių neišmokėjo, o panaudojo įskaitymą, todėl šioje byloje pareiškėjo prašyme nurodyta priteisti skolos suma yra sumažėjusi iki 34 376,02 Eur ir tai pagrindžia pareiškėjo 2024 m. rugpjūčio 7 d. raštas Nr. BR6-5124 „Dėl atsakymo į pasiūlymą“ (toliau – ir 2024 m. rugpjūčio 7 d. raštas). Jis (atsakovas) visą gautą paramą panaudojo tinkamai, bet vėliau kelis kartus sirgo (duomenys neskelbtini) ir gydymo tikslais buvo išvykęs į užsienį. Visa tai ir nulėmė, jog jis laiku nepateikė deklaracijų, o tai lėmė 2023 m. lapkričio 22 d. sprendimo priėmimą, kurio per įstatymo nustatytus terminus teismui neskundė. Šiuo metu yra susiklosčiusi pakankamai sunki atsakovo finansinė padėtis, dėl kurios visos teismui pateiktame prašyme nurodytos sumos jis negalėtų grąžinti, kadangi tokios pinigų sumos neturi. Jo gaunamos pajamos per mėnesį sudaro apie 700 Eur. Ateityje jis planuoja gauti geriau apmokamą darbą, taip pat gauti papildomų pajamų iš žemės ūkio veiklos ir tokiu būdu galėtų sumokėti susidariusį įsiskolinimą ją išdėsčius dalimis per 24 mėnesių laikotarpį.
II.
5. Regionų administracini teismas 2024 m. gruodžio 9 d. sprendimu patenkino pareiškėjo NMA prašymą – priteisė NMA iš atsakovo D. A. 39 821,68 Eur skolą, 27,20 Eur palūkanų, apskaičiuotų už laikotarpį nuo 2024 m. sausio 27 d. iki 2024 m. sausio 31 d. imtinai, bei 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2024 m. vasario 1 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai susigrąžinamos; teismo sprendimo įvykdymą dėl skolos ir palūkanų priteisimo išdėstė 24 mėnesių laikotarpiui nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos, mokant 39 821,68 Eur skolą ir 5 proc. metines palūkanas kas mėnesį lygiomis dalimis, t. y. po 1 659,24 Eur skolą ir 5 proc. metines palūkanas; apskaičiuotos 27,20 Eur palūkanos už laikotarpį nuo 2024 m. sausio 27 d. iki 2024 m. sausio 31 d. mokėtinos viena suma pirmąjį mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos.
6. Teismas nustatė, kad atsakovas D. A. 2019 m. liepos 30 d. NMA pateikė Paraišką paramai gauti pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir NMA verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“. Projektui įgyvendinti buvo skirta 40 000 Eur paramos suma. 2019 m. lapkričio 26 d. atsakovui buvo išmokėta 20 000 Eur avansinė paramos dalis, 2022 m. gegužės 5 d. jam buvo išmokėta 20 000 Eur paramos suma. 2022 m. vasario 28 d. atsakovas pateikė galutinę užbaigto projekto įgyvendinimo ataskaitą. NMA 2023 m. birželio 13 d. atsakovo ūkyje atliko patikrą, kurios metu buvo nustatyta, kad už paramos lėšas įsigytos investicijos (30 vnt. mėsinių mišrūnių telyčių 1–2 m.) buvo parduotos, buhalterinė apskaita ir 2022 m. pasėlių deklaracija nepateikta. NMA konstatavo, kad atsakovas 2022 m. nesilaikė su skirta parama susijusių įsipareigojimų, nepasiekė priežiūros rodiklių, neišlaikė atitikties atrankos kriterijams ir (arba) tinkamumo sąlygoms, nepateikė projekto ataskaitos už 2022 m. ir kitų dokumentų, pardavė už paramos lėšas įsigytą turtą. NMA 2023 m. lapkričio 22 d. priėmė sprendimą, kuriuo vadovaujantis atsakovas privalo grąžinti NMA susidariusią skolą. Dalį lėšų padengus, atsakovo skola sudaro 39 821,68 Eur. Atsakovas NMA 2023 m. lapkričio 22 d. sprendimo neginčijo ir su pareiškėjo reikalavimu dėl skolos ir palūkanų priteisimo sutiko.
7. Įvertinęs Grąžintinų lėšų taisyklių 4, 7.1.1, 7.1.3, 9, 11 punktų nuostatas, tai, kad NMA 2023 m. lapkričio 22 d. sprendimas yra galiojantis, atsakovas nustatytu terminu apskaičiuotos paramos sumos negrąžino, yra pasibaigęs terminas geruoju sugrąžinti grąžintinas lėšas, teismas sprendė, kad reikalavimas dėl skolos priteisimo yra pagrįstas ir tenkintinas.
Žemesnės instancijos teismas
8. Teismas pažymėjo, kad bylos medžiaga patvirtina, jog NMA apie priimtą sprendimą dėl susidariusios skolos sugrąžinimo atsakovą informavo nepažeisdama Grąžintinų lėšų taisyklių 9 punkte nustatyto termino, minėtą aplinkybę patvirtina NMA 2023 m. lapkričio 27 d. raštas Nr. BRK-16398; aplinkybių, numatytų Grąžintinų lėšų taisyklių 28 punkte, kurioms esant administruojančioji institucija nepradeda arba nebetęsia grąžintinų lėšų susigrąžinimo procedūros, byloje nenustatyta; taip pat nėra nustatyta ir jokių kitų aplinkybių, kurių pagrindu atsakovas būtų atleistas nuo susidariusio įsiskolinimo dėl neteisėtai gautos paramos grąžinimo bei palūkanų mokėjimo. Atsižvelgęs į tai, teismas konstatavo, kad pareiškėjui iš atsakovo priteistinos 5 procentų metinės palūkanos.
9. Spręsdamas dėl atsakovo prašymo teismo sprendimo vykdymą išdėstyti dalimis per 24 mėnesius, teismas iš atsakovo pateiktų duomenų apie jam išmokėtas išmokas ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir VSDFV) informacinės duomenų bazės nustatė, kad atsakovo atlyginimas už darbą 2024 m. kovo–balandžio mėnesiais yra po 708,42 Eur / mėn., 2024 m. gegužės mėn. – 405,72 Eur. Teismas, atsižvelgęs į atsakovo prašymo išdėstyti sprendimo vykdymą motyvus ir įvertinęs pateiktus duomenis, vadovaudamasis teisingumo, protingumo bei sąžiningumo principais, įvertinęs tai, kad atsakovas neneigia pareigos mokėti skolą ir jos nevengia, konstatavo, jog teismo sprendimo vykdymą išdėstant dalimis pareiškėjo interesai ir lūkesčiai susigrąžinti išmokėtas paramos lėšas nebus pažeisti. Todėl teismas tenkino atsakovo prašymą dėl teismo sprendimo vykdymo išdėstymo. Teismas atkreipė dėmesį, kad atsakovas turi teisę priteistą skolą ir palūkanas sumokėti ir anksčiau arba iš karto.
III.
10. Atsakovas D. A. apeliaciniame skunde prašo pakeisti Regionų administracinio teismo 2024 m. gruodžio 9 d. sprendimą nurodant: „Pareiškėjos prašymą patenkinti iš dalies. Priteisti Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš atsakovo D. A. (a. k. (duomenys neskelbtini) 31 389,09 Eur skolą bei 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2024 m. vasario 1 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai susigrąžinamos. Teismo sprendimo įvykdymą dėl skolos ir palūkanų priteisimo išdėstyti 24 mėnesių laikotarpiui nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos, mokant 31 389,09 Eur skolą ir 5 proc. metines palūkanas kas mėnesį lygiomis dalimis, t. y. po 1 307,88 Eur skolą ir 5 proc. metines palūkanas. Likusioje dalyje pareiškimo netenkinti.“ Atsakovas taip pat prašo priteisti bylinėjimosi išlaidas.
Atsiliepimas
11. Atsakovas apeliaciniame skunde teigia, kad:
11.1. Bylos nagrinėjimo metu iki sprendimo priėmimo skolos suma pasikeitė, nes NMA turėjo išmokėti atsakovui išmokas, bet jų neišmokėjo, o jas įskaitė į atsakovo mokėtiną sumą. Pareiškėjas apie šias bylos nagrinėjimui reikšmingas aplinkybes neinformavo teismo ir nepateikė pareiškimo dėl dalies reikalavimų atsisakymo. Teismui buvo pateiktas NMA 2024 m. rugpjūčio 7 d. raštas, kuriame buvo nurodyta, jog atsakovo skolos suma sumažėjo iki 34 376,02 Eur, todėl teismas priimdamas sprendimą turėjo atsižvelgti į šias aplinkybes, t. y. dalies skolos sumokėjimą, ir negalėjo priteisti visos pradiniame prašyme nurodytos skolos sumos.
11.2. Kadangi NMA 2024 m. rugpjūčio 7 d. raštas buvo parengtas šalims bandant taikiai išspręsti ginčą, kuriame be kitų aplinkybių buvo nurodytas ir esantis atsakovo skolos dydis, atsakovas kreipėsi į NMA, prašydamas aiškiai nurodyti informaciją, kokia yra atsakovo skolos suma, o NMA 2024 m. gruodžio 30 d. rašte Nr. BRK-20090 „Dėl atsakymo į prašymą“ (toliau – ir 2024 m. gruodžio 30 d. raštas) informavo, kad atsakovo skola 2024 m. gruodžio 4 d. duomenimis yra 31 389,03 Eur, o palūkanos 1 449,41 Eur (apskaičiuotos iki 2024 m. lapkričio 30 d.). Visos šios aplinkybės pagrindžia, jog pačiam pareiškėjui pripažįstant tik 31 389,03 Eur atsakovo skolą, teismas neturėjo jokio pagrindo ir nepagrįstai priteisė iš atsakovo 39 821,68 Eur skolą, todėl ši sprendimo dalis turi būti pakeista sumažinant priteistos skolos dydį.
Šalies argumentai
11.3. Pareiškėjas prašė be skolos priteisti ir 27,20 Eur palūkanas, apskaičiuotas už laikotarpį nuo 2024 m. sausio 27 d. iki 2024 m. sausio 31 d. imtinai, bei 5 proc. procesines palūkanas, skaičiuojamas bylos iškėlimo iki spendimo visiško įvykdymo. 2024 m. rugpjūčio 7 d. rašte NMA informavo atsakovą apie atliktą įskaitymą, kuris reiškia, jog pirmiausia turėjo būti įskaitytos palūkanos, o paskui dalis skolos, todėl tai pagrindžia, jog teismui pateiktame prašyme nurodytos 27,20 Eur palūkanos jau buvo apmokėtos ir teismas neturėjo jokio pagrindo jas priteisti. Todėl teismo sprendimas priteisiant 27,20 Eur palūkanas yra nepagrįstas ir turi būti pakeistas.
11.4. NMA 2024 m. gruodžio 30 d. rašte nurodoma apie atsakovui apskaičiuotos palūkanas 1 449,41 Eur (iki 2024 m. lapkričio 30 d.). Teismų praktikoje prižįstama, jog kreipiantis į teismą asmuo turi suformuoti reikalavimus, tarp kurių ir apskaičiuoti iki kreipimosi į teismą skolininko mokėtinas palūkanas, kurios bylą nagrinėjant teisme toliau nėra skaičiuojamos, o kreditoriaus interesus apsaugo ir nuostolius padengia procesinės palūkanos. Dėl šių priežasčių pareiškėjui pareiškus prašymą dėl 5 proc. procesinių palūkanų priteisimo ir teismo sprendimu tenkinus šį reikalavimą, tik šios palūkanos turi būti skaičiuojamos, kaip atsakovo mokėtinos iki teismo sprendimo visiško įvykdymo.
Atsiliepimas
12. Pareiškėjas NMA atsiliepime į apeliacinį skundą sutinka, kad teismo sprendimas būtų pakeistas ir iš atsakovo NMA naudai būtų priteista 31 389,09 Eur susidariusi skola ir 5 procentų metinės palūkanos už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamos vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu nuo negrąžintos lėšų dalies, nuo 2024 m. sausio 27 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
13. Pareiškėjas atsiliepime į apeliacinį skundą paaiškina, kad:
13.1. Po prašymo pateikimo 2024 m. kovo 4 d.–2024 m. gruodžio 4 d. iš atsakovui priklausančių išmokų buvo išskaičiuota dalis (8 432,65 Eur) skolos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklų 18.2 papunktyje nurodyta, kad administruojančioji institucija grąžintinas lėšas gali susigrąžinti taikant grąžintinų lėšų įskaitymą. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punkte nurodyta, kad iš grąžintų lėšų pirmiausia dengiamos grąžintinos lėšos pagal jų susidarymo eiliškumą (pirma dengiamos anksčiau nustatytos grąžintinos lėšos), po to – palūkanos. Atsakovo skola šiuo metu yra 31 389,09 Eur ir 5 proc. metinės palūkanos už pavėluotai grąžinti lėšas nuo 2024 m. vasario 1 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
13.2. NMA 2024 m. gruodžio 30 d. raštu atsakovo atstovą informavo apie tai, jog atsakovo skola, 2024 m. gruodžio 4 d. duomenimis, susidariusi pagal paraišką, reg. Nr. 19JU-KV-19-1-07989, yra 32 838,44 Eur: iš jų skola – 31 389,03 Eur, palūkanos – 1 449,41 Eur (palūkanos apskaičiuotos iki 2024 m. lapkričio 30 d. (imtinai)).
13.3. NMA neprieštarauja, kad teismo sprendimo įvykdymas dėl skolos ir palūkanų priteisimo būtų išdėstytas 24 mėnesių laikotarpiui nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos, mokant 31 389,09 Eur skolą ir 5 proc. metines palūkanas kas mėnesį lygiomis dalimis, t. y. ne mažesnę kaip 1 310,00 Eur sumą kas mėnesį ir taip 23 mėnesius, paskutinę įmoką – 24 mėnesį – ne mažiau kaip 1 259,09 Eur sumą bei iki mokėjimo dienos apskaičiuotas palūkanas, atsakovui sprendime išaiškinat, jog atsakovui daugiau kaip du mėnesius nesilaikant įsiteisėjusiame teismo sprendime nurodyto skolos ir 5 proc. metinių palūkanų grąžinimo grafiko, NMA turi teisę prašyti teismo išduoti vykdomąjį dokumentą, kuris gali būti pateiktas antstoliui vykdyti.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
IV.
14. Nagrinėjamoje byloje NMA prašė priteisti iš atsakovo D. A. 39 821,68 Eur skolą ir 27,20 Eur palūkanų, apskaičiuotų už laikotarpį nuo 2024 m. sausio 27 d. iki 2024 m. sausio 31 d. imtinai, bei 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2024 m. vasario 1 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai susigrąžinamos.
15. Pirmosios instancijos teismas 2024 m. gruodžio 9 d. sprendimu patenkino pareiškėjo prašymą, t .y. priteisė NMA iš atsakovo D. A. 39 821,68 Eur skolą, 27,20 Eur palūkanų, apskaičiuotų už laikotarpį nuo 2024 m. sausio 27 d. iki 2024 m. sausio 31 d. imtinai, bei 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2024 m. vasario 1 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai susigrąžinamos. Teismas sprendimo įvykdymą dėl skolos ir palūkanų priteisimo išdėstė 24 mėnesių laikotarpiui nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos, mokant 39 821,68 Eur skolą ir 5 proc. metines palūkanas kas mėnesį lygiomis dalimis, t. y. po 1 659,24 Eur skolą ir 5 proc. metines palūkanas; nurodė, kad apskaičiuotos 27,20 Eur palūkanos už laikotarpį nuo 2024 m. sausio 27 d. iki 2024 m. sausio 31 d. mokėtinos viena suma pirmąjį mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos.
16. Atsakovas apeliaciniame skunde prašo pakeisti pirmosios instancijos teismo sprendimą, nurodo, kad bylos nagrinėjimo metu iki sprendimo priėmimo skolos suma pasikeitė, todėl teismas nepagrįstai priteisė visą NMA prašyme nurodytą skolos sumą, taip pat nepagrįstai priteisė 27,20 Eur palūkanas.
17. Teisėjų kolegija, nagrinėdama apeliacinio skundo argumentus ir tikrindama pirmosios instancijos teismo sprendimo pagrįstumą ir teisėtumą, pirmiausia pažymi, kad byloje nenustatytos aplinkybės, dėl kurių turėtų būti peržengtos apeliacinio skundo ribos, bei nenustatyti sprendimo negaliojimo pagrindai, nurodyti Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 146 straipsnio 2 dalyje (ABTĮ 140 str. 2 d.), todėl apeliacinės instancijos teismas šią bylą apeliacine tvarka nagrinėja ir patikrina pirmosios instancijos teismo sprendimo pagrįstumą ir teisėtumą neperžengdamas apeliacinio skundo ribų (ABTĮ 140 str. 1 d.).
18. Byloje nustatyta, kad atsakovas D. A. NMA pateikė 2019 m. liepos 30 d. paraišką Nr. 19JU-KV-19-1-07989-PR001 paramai gauti pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“. Atsakovo projektui Nr. 19JU-KV-19-1-07989-PR001 „D. A. ūkio įsikūrimas“ įgyvendinti buvo skirta 40 000 Eur dydžio paramos suma. NMA, nustačiusi atsakovo padarytus pažeidimus (atsakovas 2022 m. nesilaikė su skirta parama susijusių įsipareigojimų, nepasiekė priežiūros rodiklių, neišlaikė atitikties atrankos kriterijams ir (arba) tinkamumo sąlygoms, nepateikė projekto ataskaitos už 2022 m ir kitų dokumentų, pardavė už paramos lėšas įsigytą turtą), 2023 m. lapkričio 22 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-510 „Dėl išmokėtos paramos susigrąžinimo“, kuriuo paramos gavėjui (atsakovui) pritaikė 40 000 Eur paramos susigrąžinimo sankciją. Apie priimtą NMA 2023 m. lapkričio 22 d. sprendimą atsakovas buvo informuotas NMA 2023 m. lapkričio 27 d. raštu Nr. BRK-16398 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“. Atsakovas NMA 2023 m. lapkričio 22 d. sprendimo neginčijo. Padengus dalį lėšų, atsakovo skola sudarė 39 821,68 Eur, kurią nagrinėjamoje byloje pateiktu prašymu NMA prašė priteisti iš atsakovo.
19. Pirmosios instancijos teismui pateiktame 2024 m. spalio 23 d. prašyme atsakovas sutiko su NMA prašymu dėl skolos priteisimo ir prašė teismo sprendimu priteistos sumos mokėjimą išdėstyti dalimis per 24 mėnesių laikotarpį, taip pat paaiškino, kad pareiškėjo prašyme nurodyta skolos suma yra sumažėjusi iki 34 376,02 Eur ir tai pagrindžia prie šio prašymo teikiamas 2024 m. rugpjūčio 7 d. pareiškėjo pranešimas. Atsakovo pateiktame NMA 2024 m. rugpjūčio 7 d. rašte „Dėl atsakymo į pasiūlymą“, be kita ko, nurodyta, kad išsamiai išanalizavus D. A. 2024 m. liepos 25 d. papildomame pasiūlyme „Dėl taikos sutarties sudarymo administracinėje byloje“ nurodytas aplinkybes dėl taikos sutarties sudarymo, NMA nemato galimybės sudaryti taikos sutartį; taip pat nurodyta, kad D. A. skolos visiškai nėra sumokėjęs, todėl NMA negali atsiimti prašymo administracinėje byloje Nr. eI3-6891-644/2024.
20. Atsakovas kartu su apeliaciniu skundu pateikė NMA 2024 m. gruodžio 30 d. raštą Nr. BRK-20090 „Dėl atsakymo į prašymą“, kuriame nurodyta, kad D. A. skola, 2024 m. gruodžio 4 d. duomenimis, susidariusi pagal paraišką Nr. 19JU-KV-19-1-07989, yra 32 838,44 Eur, iš jų skola – 31 389,03 Eur, palūkanos – 1 449,41 Eur (palūkanos apskaičiuotos iki 2024 m. lapkričio 30 d. (imtinai)).
21. Išdėstytos faktinės aplinkybės patvirtina, kad bylos nagrinėjimo pirmosios instancijos teismo metu iki sprendimo priėmimo prašomos priteisti skolos suma pasikeitė, 2024 m. gruodžio 4 d. duomenimis, atsakovo skola pagal paraišką Nr. 19JU-KV-19-1-07989 buvo 31 389,03 Eur.
22. Atsakovas apeliaciniame skunde tvirtina, kad pirmosios instancijos teismas nepagrįstai priteisė 27,20 Eur palūkanas, apskaičiuotas už laikotarpį nuo 2024 m. sausio 27 d. iki 2024 m. sausio 31 d., kadangi pirmiausia turėjo būti įskaitytos palūkanos, o paskui dalis skolos, todėl NMA prašyme nurodytos 27,20 Eur palūkanos jau buvo apmokėtos.
23. Vertindama šiuos apelianto argumentus, teisėjų kolegija pažymi, kad pagal Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 9.2 papunktį, administruojančioji institucija per 20 darbo dienų nuo grąžintinų lėšų, išskyrus palūkanas, užregistravimo administruojančiosios institucijos Finansų ir apskaitos informacinėje sistemoje dienos praneša skolininkui apie informacijos, susijusios su priimtu sprendimu, paskelbimą Informaciniame portale vienu iš būdų, kuriuo jis sutiko būti papildomai informuotas: elektroniniu paštu arba neregistruotu laišku (taikoma ir tais atvejais, kai pareiškėjas pasirinko būti papildomai informuotas trumpąja žinute). Pranešime skolininkui nurodoma, kad yra priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo ir su juo galima susipažinti Informaciniame portale, lėšų grąžinimo terminas, palūkanų, kurias privalo mokėti skolininkas už kiekvieną pavėluotą grąžinti lėšas dieną (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta Reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – už laikotarpį nuo lėšų išmokėjimo dienos), dydis, sąskaitos, į kurią turi būti grąžintos lėšos, numeris, taip pat atlikti ar numatomi atlikti grąžintinų lėšų įskaitymai.
24. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte nustatyta, kad grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo Taisyklių 9.2 papunktyje nurodyto pranešimo užregistravimo administruojančiojoje institucijoje dienos, išskyrus atvejus, kai skolininkui leidžiama grąžinti lėšas dalimis, kaip tai numatyta Taisyklių 20 punkte. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.
25. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 16.1 papunktyje įtvirtinta, kad jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Taisyklių 11 punkte, pabaigos (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta Reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – nuo lėšų išmokėjimo dienos) ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
26. Pagal Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 18.2 papunktį, administruojančioji institucija grąžintinas lėšas gali susigrąžinti taikant grąžintinų lėšų įskaitymą. Grąžintinų lėšų įskaitymas taikomas ir tuo atveju, kai administruojančioji institucija priima sprendimą leisti grąžintinas lėšas grąžinti dalimis.
27. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punktas nustato, kad iš grąžintų lėšų pirmiausia dengiamos grąžintinos lėšos pagal jų susidarymo eiliškumą (pirma dengiamos anksčiau nustatytos grąžintinos lėšos), po to – palūkanos. Tų pačių taisyklių 20 punkte nustatyta, kad iš grąžintų lėšų pirmiausia dengiamos palūkanos, po to kitos grąžintinos lėšos pagal jų susidarymo eiliškumą (pirma dengiamos anksčiau nustatytos grąžintinos lėšos).
28. Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad apie priimtą NMA 2023 m. lapkričio 22 d. sprendimą atsakovas buvo informuotas 2023 m. lapkričio 27 d. raštu Nr. BRK-16398 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, todėl 5 proc. metinės palūkanos nuo negrąžintos sumos pagrįstai pradėtos skaičiuoti nuo 2024 m. sausio 27 d.
29. Pareiškėjas NMA atsiliepime į apeliacinį skundą paaiškino, kad po prašymo pateikimo 2024 m. kovo 4 d.–2024 m. gruodžio 4 d. iš atsakovui priklausančių išmokų buvo išskaičiuota dalis skolos (8 432,65 Eur), tačiau atsiliepime nėra pateikta jokių duomenų apie 27,20 Eur palūkanų apmokėjimą. Tokie duomenys nenurodyti ir NMA 2024 m. gruodžio 30 d. rašte Nr. BRK-20090 „Dėl atsakymo į prašymą“, kuriame atsakovo susidariusi skola, 2024 m. gruodžio 4 d. duomenimis, įvardinta 31 389,03 Eur. Taigi, pagal į bylą pateiktus įrodymus teisėjų kolegija neturi pagrindo sutikti su apelianto argumentais, kad 27,20 Eur palūkanos buvo išskaičiuotos (apmokėtos).
30. Įrodymų vertinimo aspektu pažymėtina, kad, pagal ABTĮ 56 straipsnio 1 dalį, faktą galima pripažinti įrodytu, jeigu byloje esančių įrodymų pagrindu susiformuoja teismo įsitikinimas to fakto buvimu. Įrodymų vertinimas pagal ABTĮ 56 straipsnio 7 dalį reiškia, jog bet kokios ginčui išspręsti reikšmingos informacijos įrodomąją vertę nustato teismas pagal vidinį savo įsitikinimą, pagrįstą visapusišku ir objektyviu aplinkybių, kurios buvo įrodinėjamos proceso metu, išnagrinėjimu, vadovaudamasis įstatymais, taip pat teisingumo ir protingumo kriterijais. Įvertindamas įrodymus, teismas turi įvertinti kiekvieno įrodymo įrodomąją reikšmę ir iš įrodymų viseto duomenų padaryti išvadas. Vertinant kiekvieno įrodymo įrodomąją reikšmę reikia nustatyti, koks jo ryšys su įrodinėjimo dalyku, ar tas įrodymas yra leistinas, patikimas, ar nėra suklastojimo požymių, ar tinkamai buvo paskirstytos įrodinėjimo pareigos, ar nepaneigtos pagal įstatymus nustatytos prezumpcijos, ar yra prejudicinių faktų. Vertindamas įrodymų visetą, teismas turi įsitikinti, kad pakanka duomenų išvadai, jog tam tikri faktai egzistavo arba neegzistavo, kad nėra esminių prieštaravimų, paneigiančių tokias išvadas (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2020 m. spalio 7 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-2147-415/2020; kt.).
31. Teisėjų kolegija, įvertinus administracinės bylos įrodymus, tiek pateiktus pirmosios instancijos teismui, tiek apeliacinės instancijos teismui, atsižvelgusi į tai, kad pareiškėjas atsiliepime į apeliacinį skundą sutinka su atsakovo apeliaciniu skundu, t. y. sutinka, kad teismo sprendimas būtų pakeistas ir iš atsakovo NMA naudai būtų priteista 31 389,09 Eur susidariusi skola ir 5 procentų metinės palūkanos už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies, nuo 2024 m. sausio 27 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos, konstatuoja, kad skundžiamas pirmosios instancijos teismo sprendimas keistinas, patikslinant iš atsakovo priteistiną sumą ir datą, nuo kada pradedamos skaičiuoti palūkanos. Dėl nurodytų argumentų atsakovo apeliacinis skundas tenkintinas iš dalies.
32. Atsakovas apeliaciniame skunde prašo priteisti bylinėjimosi išlaidas.
33. ABTĮ 40 straipsnio 1 dalis nustato, kad proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos proceso šalies savo išlaidų atlyginimą. Nagrinėjamu atveju apeliacinį skundą tenkinus iš dalies, atsakovas įgijo teisę į bylinėjimosi išlaidų atlyginimą.
34. ABTĮ 41 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad dėl išlaidų atlyginimo suinteresuota proceso šalis iki bylos nagrinėjimo iš esmės pabaigos teismui pateikia prašymą raštu su išlaidų apskaičiavimu ir pagrindimu. Prašymus dėl išlaidų atlyginimo teismas išnagrinėja priimdamas sprendimą dėl administracinės bylos.
35. Bylos duomenys patvirtina, kad atsakovas sumokėjo 11,25 Eur žyminį mokestį už apeliacinį skundą, kuris priteistinas atsakovui iš pareiškėjo. Jokių kitų įrodymų apie atsakovo patirtas bylinėjimosi išlaidas iki bylos nagrinėjimo iš esmės pabaigos teismui nepateikta.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 3 punktu, teisėjų kolegija
nutaria:
Atsakovo D. A. apeliacinį skundą tenkinti iš dalies.
Regionų administracinio teismo 2024 m. gruodžio 9 d. sprendimą pakeisti ir jo rezoliucinę dalį išdėstyti taip:
„Pareiškėjo Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti iš dalies.
Priteisti Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš atsakovo D. A. 31 389,09 Eur skolą bei 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2024 m. sausio 27 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai susigrąžinamos.
Teismo sprendimo įvykdymą dėl skolos ir palūkanų priteisimo išdėstyti 24 mėnesių laikotarpiui nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos, mokant 31 389,09 Eur skolą ir 5 proc. metines palūkanas kas mėnesį lygiomis dalimis, t. y. po 1 307,88 Eur skolą ir 5 proc. metines palūkanas“.
Priteisti atsakovui D. A. iš pareiškėjo Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos 11,25 Eur žyminį mokestį.
Nutartis neskundžiama.