Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo sprendimas

2. Pareiškėjas skundą grindė šiais argumentais:

2.1. Atsakovas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – ir Įstatymas) 133 straipsnio 1 dalimi, Sprendimu uždraudė pareiškėjui atvykti į Lietuvos Respubliką 1 metų laikotarpiui. Kadangi atsakovas Sprendime nedetalizavo draudimo taikymo aplinkybių, atsižvelgiant į pareiškėjui žinomas aplinkybes ir nurodomą teisinį pagrindą, laikytina, kad draudimas pritaikytas dėl administracinės nuobaudos – baudos nesumokėjimo.

2.2. Pareiškėjas 2023 m. rugpjūčio 22 d. atvyko iš Baltarusijos Respublikos į Raigardo kelio postą krovininiu automobiliu DAF, valst. Nr. (duomenys neskelbtini), ir puspriekabe, valst. Nr. (duomenys neskelbtini). Tikrinimo metu buvo nustatyta, kad gabentas kuras pažeidžiant ADR [Europos sutarties dėl pavojingų krovinių tarptautinių vežimų keliais] reikalavimus, už ką numatyta atsakomybė pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ir ANK) 436 straipsnio 6 dalį. Už nusižengimą pareiškėjui buvo 2023 m. spalio 4 d. surašytas nutarimas administracinio nusižengimo byloje Nr. MD-KM00-ANR-N-302-2023 (toliau – ir Nutarimas) ir 2023 m. spalio 4 d. skirta administracinio poveikio priemonė 70 Eur. Nuobauda buvo paskirta, kuomet pareiškėjas neįvykdė Kauno teritorinės muitinės pareigūno 2023 m. rugpjūčio 22 d. duoto administracinio nurodymo Nr. MD-KM00-ANR_P-612-2023 (toliau – ir administracinis nurodymas) iki 2023 m. rugsėjo 6 d. sumokėti 30 Eur baudą. Pareiškėjas apie tai, kad yra netinkamai įvykdytas (neįvykdytas) administracinis nurodymas sužinojo atsitiktinai, kuomet vykstant darbo reikalais 2023 m. gruodžio 19 d. jam nebuvo suteikta teisė įvažiuoti į Lietuvos Respubliką, priėmus Sprendimą ir nurodžius, kad pareiškėjas yra įtrauktas į nacionalinį registrą.

2.3. Pareiškėjui Sprendimas nebuvo įteiktas nustatyta tvarka, Sprendimo motyvai taip pat nebuvo žinomi, tik lydraštyje nurodoma apie uždraudimą atvykti į Lietuvos Respubliką dėl nesumokėtų baudų. Už 2023 m. rugpjūčio 22 d. padarytą nusižengimą galiojant administraciniam nurodymui bauda buvo sumokėta. Kadangi pareiškėjas nėra Lietuvos Respublikos pilietis, jis paprašė baudą padėti sumokėti toje pačioje įmonėje SIA „MVK Baltic“ dirbančio Lietuvos Respublikos piliečio A. P., kuris 2023 m. rugsėjo 4 d. atliko mokėjimą, t. y. sumokėjo administraciniame nurodyme nurodytą sumą – 30 Eur. A. P. baudą sumokėjo savo vardu, t. y. tinkamai neidentifikavęs pareiškėjo bei administracinės nuobaudos duomenų. Nepaisant šių aplinkybių, iš mokėjimo dokumento galima nustatyti, kad grafoje unikalus mokėjimo kodas yra nurodytas A. M., kas atitinka pareiškėjo rekvizitus. A. P. pats mokėjimo dienai jokių galiojančių vykdytinų nuobaudų 30 Eur sumai neturėjo ir vertino, kad apmokėjimą atliko teisingai, o pareiškėjas juo pasitikėjo. Kadangi minėtas baudos mokėjimas nebuvo užskaitytas ir Kauno teritorinė muitinė baudos sumokėjimo fakto iki 2023 m. rugsėjo 6 d. nematė, todėl nedalyvaujant pareiškėjui buvo išnagrinėta administracinio nusižengimo byla ir 2023 m. spalio 4 d. priimtas Nutarimas, paskirta 70 Eur bauda. Apie neįskaitytą administraciniu nurodymu vykdytą mokėjimą ir realiai paskirtą baudą pareiškėjui tapo žinoma 2023 m. gruodžio 19 d., bauda nedelsiant, t. y. 2023 m. gruodžio 21 d., buvo sumokėta.

2.4. Pareiškėjas neveikė piktybiškai ar neapdairiai, nesumokant paskirtos administracinės nuobaudos. Priešingai, nustačius nusižengimą, iškart siekė sumokėti baudą, o nuobaudos neįvykdymui iš dalies turėjo įtakos tretieji asmenys, o ne pareiškėjas. Pareiškėjas nekalba lietuviškai ir nesupranta dokumentų teksto, kas galėjo lemti, jog pareiškėjas nesuvokė, kad paskirtą baudą sumokėjo netinkamai, kuri vėliau buvo sumokėta tinkamai. Atsakovas turėjo individualizuoti pareiškėjo situaciją ir įvertinti visas aplinkybes, susijusias su paskirtos baudos apmokėjimu.

2.5. Migracijos departamento direktoriaus 2014 m. balandžio 14 d. įsakymu Nr. 3K-33 patvirtinta Kriterijų, kuriais vadovaujamasi nustatant ar sutrumpinant draudimo užsieniečiui atvykti į Lietuvos Respubliką laikotarpį arba išbraukiant duomenis apie užsienietį iš Užsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos Respubliką, nacionalinio sąrašo, vertinimo tvarka (toliau – ir Kriterijų vertinimo tvarka) nustato, kad draudimas pareiškėjui galėjo būti taikomas tuo atveju, jeigu jis nesumoka Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka skirtos (skirtų) baudos, o ne už faktą, kad padarė administracinį nusižengimą ir gavo nuobaudą. Vertinant, kad pagal paties atsakovo nurodytus kriterijus bauda pareiškėjo buvo sumokėta laiku, jos įskaitymas neatliktas tik dėl formalių aplinkybių, o skirta pagrindinė bauda apmokėta per dvi dienas nuo sužinojimo apie jos paskyrimą momento, laikytina, kad nebuvo pažeisti baudos sumokėjimo terminai. Nutarimas dėl nuobaudos paskyrimo priimtas 2023 m. spalio 4 d., įvertinus teisę skųsti priimtą nutarimą per 20 dienų, laikytina, kad nutarimas tinkamo įteikimo asmeniui atveju įsiteisėjo 2023 m. spalio 24 d., o įvertinus 40 dienų terminą baudai sumokėti, tokia teisė egzistavo iki 2023 m. gruodžio 3 d. Vertinant, kad pareiškėjas apie jam skirtą baudą sužinojo 2023 m. gruodžio 19 d., tai ji turėtų būti laikoma apmokėta laiku.

2.6. Vadovaujantis Kriterijų vertinimo tvarka, yra pagrindas sutrumpinti draudimo atvykti į Lietuvos Respubliką terminą ar naikinti pareiškėjui taikytą draudimą, kadangi Sprendimas nėra motyvuotas, jame pateiktos nuorodos į teisės aktų nuostatas, faktinės aplinkybės nėra detalizuotos ar tiesiogiai susietos su taikomomis teisės normomis.