- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2025-10-15
- Bylos Nr.
- eI3-14988-386/2025
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-00951-2025-8
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Remigijus Arminas, Laimutė Jokubauskaitė, Romanas Klišauskas
- Pareiškėjas
- Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos
- Atsakovas
- UAB „NAPC“
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Remigijaus Armino, Laimutės Jokubauskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Romano Klišausko,
2025 m. spalio 8 d. teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovei UAB „NAPC“ dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau – pareiškėjas, Departamentas) kreipėsi su prašymu į teismą, prašydamas įpareigoti atsakovę UAB „NAPC“ (toliau – atsakovė, Įmonė) per teismo nustatytą terminą (siūlo nustatyti 1 mėnesio terminą) įvykdyti 2025 m. vasario 19 d. Departamento Kauno valdybos Kauno aplinkos apsaugos skyriaus privalomąjį nurodymą Nr. PN-126 (toliau – Privalomasis nurodymas).
Pareiškėjas nurodo, jog 2024 rugpjūčio 9 d. Lietuvos geologijos tarnyba (toliau – LGT) raštu Nr. (6)-1-17-3683 pateikė informaciją, kad teritorijoje, adresu (duomenys neskelbtini) (toliau – Teritorija), nėra vykdomas poveikio požeminiam vandeniui monitoringas. Patikrinimo metu nustatyta ir 2024 spalio 18 d. patikrinimo aktu Nr. PA-4530 nurodyta, kad UAB „NAPC“ (duomenys neskelbtini) padalinyje Teritorijoje vykdo naftos produktų iškrovimo, pakrovimo darbus iš geležinkelio cisternų ir autocisternų, naftos produktų sandėliavimo (laikymo) rezervuaruose veiklą, t. y. Įmonė vykdo veiklą, atitinkančią Ūkio subjektų aplinkos monitoringo nuostatų 11.3.1.3. p. p. nurodytą kriterijų ir privalo vykdyti poveikio požeminiam vandeniui monitoringą. Pagal LGT pateiktą informaciją, galiojančios monitoringo programos ar monitoringo ataskaitos nebuvo pateiktos nuo 2019 m. Nustatytam pažeidimui pašalinti 2024 m. gruodžio 4 d. Departamento specialistė Įmonei surašė rašytinį įspėjimą Nr. J08-1573/2024 ir nustatė terminą iki 2025 m. sausio 3 d. gera valia pašalinti teisės aktų reikalavimų pažeidimus.
2025 m. sausio 3 d. gautas Įmonės prašymas pratęsti terminą nustatytiems pažeidimams pašalinti. 2025 m. sausio 7 d. raštu Nr. AD5-189 minėtas terminas buvo pratęstas iki 2025 m. sausio 18 d. Atlikus neplaninį Įmonės patikrinimą 2025 m. vasario 19 d. nustatyta, kad UAB „NAPC“ neįvykdė 2024 m. gruodžio 4 d. rašytiniame įspėjime nurodytų reikalavimų. Tuo pažeistas Ūkio subjektų aplinkos monitoringų nuostatų 11.3.1.3. p. p., kuriame nurodyta, kad poveikio požeminiam vandeniui monitoringą turi vykdyti ūkio subjektai, vykdantys naftos ir naftos produktų, aplinkai pavojingų cheminių medžiagų krovą (terminalai, kuriuose perkraunama ne mažiau kaip 100 m³ per dieną) ir saugojimą (sandėliai, saugyklos, kurių talpyklose telpa 500 m³ ir daugiau naftos produktų ar aplinkai pavojingų cheminių medžiagų).
Privalomuoju nurodymu Įmonei nurodyta Teritorijoje atlikti detalius ekogeologinius tyrimus. Remiantis atliktais ekogeologiniais tyrimais atnaujinti UAB „NAPC“ (duomenys neskelbtini) padalinio, adresu (duomenys neskelbtini), požeminiam vandeniui monitoringą ir pateikti su Aplinkos apsaugos agentūra ir Lietuvos geologijos tarnyba prie Aplinkos ministerijos suderintą monitoringo programą. Privalomojo nurodymo terminas – iki 2025 m. gegužės 19 d.
Atsiliepimas
Atsakovė neskundė Privalomojo nurodymo. Pasibaigus Privalomajame nurodyme nurodytam terminui Skyriuje pradėtas neplaninis Įmonės patikrinimas. Įmonei 2025 m. gegužės 21 d. išsiųstas raštas su paklausimu dėl Privalomojo nurodymo vykdymo eigos. 2025 m. gegužės 22 d. gautas Įmonės prašymas pratęsti įvykdymo terminą iki 2025 m. rugpjūčio 19 d. Atsižvelgiant į tai, kad prašymas pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pateiktas praėjus 3 dienoms nuo jo reikalavimų įvykdymo pabaigos, Privalomojo nurodymo terminas nepratęstas. 2025 m. gegužės 29 d. patikrinimo aktu Nr. PA-2037 nustatyta, kad Privalomasis nurodymas yra neįvykdytas. Dėl to Įmonei pradėta teisena dėl ekonominės sankcijos skyrimo ROIK: 25000038551.
Atsakovė atsiliepimu teigia, kad yra įvykdžiusi visus nuo jos pastangų priklausančius Privalomuoju nurodymu nustatytus veiksmus: 1) atliko detalius ekogeologinius tyrimus; 2) atnaujino požeminio vandens monitoringą. Dėl ekogeologinių tyrimų paslaugas teikiančių įmonių užimtumo bei nepalankių sąlygų (žemos temperatūros) ilgą laiką nebuvo įmanoma pradėti vykdyti Privalomajame nurodyme nurodytų veiksmų.
Paaiškina, kad 2025 m. gegužės 7 d. sudarė su UAB „Ekometrija“ paslaugų teikimo sutartį Nr. 2997, pagal kurią UAB „Ekometrija“ įsipareigoja atlikti detalų ekogeologinį tyrimą, parengti tyrimo ataskaitą ir ją pateikti Lietuvos geologijos tarnybai derinti. UAB „Ekometrija“ įsipareigoja sutartyje numatytus veiksmus atlikti per 45 darbo dienas nuo sutarties sudarymo dienos. 2025 m. liepos 15 d. UAB „Ekometrija“ LGT pateikė „UAB "NAPC" (duomenys neskelbtini) naftos produktų terminalo Teritorijos detalaus ekogeologinio tyrimo ataskaitą. 2025 m. liepos 24 d. LGT pateikė pranešimą dėl detalaus ekogeologinio tyrimo vertinimo Nr. 6-1-7-3307, kuriuo nustatė papildomus reikalingus atlikti veiksmus: „Reikalinga atnaujinti ir išplėsti požeminio vandens monitoringo tinklą – sutvarkyti stebėjimo gręžinių Nr. 36800, 36801, 36802 ir 39252 techninę būklę, patikslinti jų koordinates ir įrengti papildomus stebėjimo gręžinius vakarinėje ir šiaurinėje veiklavietės dalyje. Pritaria ataskaitoje pateiktoms preliminarioms naujų monitoringo gręžinių vietoms, tačiau mano, kad veiklavietės pietinėje dalyje galima pasirinktinai vykdyti stebėjimus arba esančiame gręžinyje Nr. 39252, arba preliminariai siūlomoje Nr.4 gręžinio vietoje“.
Nurodo, kad yra suderinusi reikalingus atlikti darbus su UAB „Ekometrija“, tačiau jie pagal UAB „Ekometrija“ pateiktą komercinį pasiūlymą bus atlikti ne vėliau kaip iki 2026 m. sausio 1 d. Nedelsiant po šių darbų atlikimo, monitoringo programa bus teikiama atsakingos institucijoms derinimui.
Atsiliepimas
Atsakovė pažymi, kad Privalomojo nurodymo neginčija ir juo nustatytus veiksmus vykdo, tačiau dėl nuo jos valios nepriklausančių veiksnių objektyviai negali Privalomojo nurodymo įvykdyti iki nustatyto termino. Privalomąjį nurodymą įvykdys kiek įmanoma greičiau.
Atsakovė prašo nutraukti administracinę bylą, o jeigu administracinė byla nebus nutraukta, nustatyti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą ne ankstesnį nei 2026 m. sausio 1 d.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Nagrinėjamoje byloje vertinama, ar egzistuoja teisės aktuose įtvirtintos sąlygos įpareigoti atsakovę įvykdyti 2025 m. vasario 19 d. Departamento Kauno valdybos Kauno aplinkos apsaugos skyriaus privalomąjį nurodymą Nr. PN-126 per teismo nustatytą terminą (siūlo nustatyti 1 mėnesio terminą).
Bylos duomenimis nustatyta, jog 2024 rugpjūčio 9 d. Lietuvos geologijos tarnyba raštu pateikė informaciją, kad teritorijoje, adresu (duomenys neskelbtini) nėra vykdomas poveikio požeminiam vandeniui monitoringas ir jo vykdymas turi būti atnaujintas. Pagal LGT pateiktą informaciją galiojančios monitoringo programos ar monitoringo ataskaitos nebuvo pateiktos nuo 2019 m., t. y., nuo veiklos vykdymo Teritorijoje pradžios Įmonė nevykdė poveikio požeminiam vandeniui monitoringo ir atsakingoms institucijoms nepateikė monitoringo duomenų.
2024 spalio 18 d. patikrinimo aktu Nr. PA-4530 nustatyta, kad UAB „NAPC“ (duomenys neskelbtini) padalinyje Teritorijoje vykdo naftos produktų iškrovimo, pakrovimo darbus iš geležinkelio cisternų ir autocisternų, naftos produktų sandėliavimo (laikymo) rezervuaruose veiklą, t. y. Įmonė vykdo veiklą atitinkančią Ūkio subjektų aplinkos monitoringo nuostatų 11.3.1.3. p. p. nurodytą kriterijų ir privalo vykdyti poveikio požeminiam vandeniui monitoringą.
Nustatytam pažeidimui pašalinti 2024 m. gruodžio 4 d. Departamento specialistė Įmonei surašė rašytinį įspėjimą Nr. J08-1573/2024 ir nustatė terminą iki 2025 m. sausio 3 d. gera valia pašalinti teisės aktų reikalavimų pažeidimus. 2025 m. sausio 3 d. gautas Įmonės prašymas pratęsti rašytinio įspėjimo terminą nustatytiems pažeidimams pašalinti. 2025 m. sausio 7 d. raštu Nr. AD5-189 rašytinio įspėjimo terminas buvo pratęsti iki 2025 m. sausio 18 d. Atlikus neplaninį Įmonės patikrinimą 2025 m. vasario 19 d., nustatyta, kad UAB „NAPC“ neįvykdė 2024 m. gruodžio 4 d. rašytiniame įspėjime nurodytų reikalavimų. Tuo pažeistas Ūkio subjektų aplinkos monitoringų nuostatų 11.3.1.3. p. p., kuriame nurodyta, kad poveikio požeminiam vandeniui monitoringą turi vykdyti ūkio subjektai vykdantys naftos ir naftos produktų, aplinkai pavojingų cheminių medžiagų krovą (terminalai, kuriuose perkraunama ne mažiau kaip 100 m3 per dieną) ir saugojimą (sandėliai, saugyklos, kurių talpyklose telpa 500 m3 ir daugiau naftos produktų ar aplinkai pavojingų cheminių medžiagų).
Departamento Kauno valdybos Kauno aplinkos apsaugos skyriaus vyriausioji specialistė J. P., vadovaudamasi Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 8 punktu, 2025 m. vasario 19 d. surašė privalomąjį nurodymą Nr. PN-126 ir nurodė UAB „NAPC“ (duomenys neskelbtini), atlikti detalius ekogeologinius tyrimus. Remiantis atliktais ekogeologiniais tyrimais atnaujinti UAB „NAPC“ (duomenys neskelbtini) padalinio, adresu (duomenys neskelbtini), požeminiam vandeniui monitoringą ir pateikti su Aplinkos apsaugos agentūra ir Lietuvos geologijos tarnyba prie Aplinkos ministerijos suderintą monitoringo programą. Privalomojo nurodymo terminas – 2025 m. gegužės 19 d. Trijų mėnesių Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas duotas atsižvelgiant į vyraujančias oro sąlygas, UAB „NAPC“ pranešimą dėl 2024 m. gruodžio 4 d. rašytinio įspėjimo vykdymo, kuriame nurodyta, kad UAB „NAPC“ ir UAB „DGE Baltic Soil and Environment“ (toliau - DGE) sudarė 2024 m. lapkričio 25 d. paslaugų teikimo sutartį Nr. 2024/11/25/01, pagal kurią DGE įsipareigojo atlikti detalų ekogeologinį sklypo, esančio (duomenys neskelbtini) tyrimą. 2025 m. sausio 29 d. UAB „NAPC“ gavo DGE pranešimą dėl 2024 m. lapkričio 25 d. paslaugų teikimo sutarties Nr. 2024/11/25/01 vykdymo, kuriame nurodoma, kad atsižvelgdami į oro sąlygas, gręžimo įmonių ir laboratorijų užimtumą, pradės vykdyti 2025 m. gegužės mėnesį.
Aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę Lietuvos Respublikoje vykdančias institucijas bei pareigūnus, jų teisinį statusą, veiklos teisinius pagrindus bei pagrindinius principus, veiklos organizavimą nustato ir aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės procesą reglamentuoja Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymas (redakcija, galiojanti nuo 2024 m. lapkričio 23 d.) (toliau – Įstatymas).
Pagal Įstatymo 2 straipsnio 6 dalį, privalomasis nurodymas yra aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančio pareigūno įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji sumažinta, arba likviduoti pasekmes, sukeltas aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimu, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones. Įstatymo 4 straipsnio 1 punkte numatyta, jog aplinkos apsaugos valstybinė kontrolės grindžiama prevencijos principu - užkirsti kelią aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti išvengti neigiamo poveikio aplinkai. Privalomu nurodymu sukuriamos atitinkamos pareigos. Privalomasis nurodymas gali būti duodamas Įstatymo 18 straipsnyje nurodytais atvejais.
Apibendrinus nurodytas teisės aktų nuostatas, teisėjų kolegija daro išvadą, jog privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų išvengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai.
Teisinis pagrindas kreiptis į teismą dėl teismo įpareigojimo vykdyti privalomąjį nurodymą numatytas Įstatymo 26 straipsnyje. Įstatymo 26 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad jeigu privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse. Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 54 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad fiziniai ir juridiniai asmenys privalo sudaryti visas sąlygas, būtinas aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnams aplinkos apsaugos valstybinei kontrolei vykdyti, ir paklusti aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnų teisėtiems reikalavimams.
Įvertinus Įstatymo 26 straipsnio nuostatas, spręstina, jog būtina sąlyga įpareigoti asmenį priverstine tvarka įvykdyti privalomąjį nurodymą yra privalomojo nurodymo neįvykdymas suėjus jo įvykdymo terminui. Šios teisinės nuostatos reiškia, kad Departamentas turi diskrecijos teisę kreiptis į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus tais atvejais, kai privalomasis nurodymas nevykdomas. Be to, Įstatymo 26 straipsnyje numatyta aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos teisė kreiptis į teismą dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą atsižvelgus į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį.
Nustatyta, kad Privalomajame nurodyme atsakovei yra aiškiai suformuluotas reikalavimas – iki 2025 m. gegužės 19 d. UAB „NAPC“ (duomenys neskelbtini), atlikti detalius ekogeologinius tyrimus, kuriais remiantis atnaujinti UAB „NAPC“ (duomenys neskelbtini) padalinio, adresu (duomenys neskelbtini), požeminiam vandeniui monitoringą ir pateikti su Aplinkos apsaugos agentūra ir Lietuvos geologijos tarnyba prie Aplinkos ministerijos suderintą monitoringo programą.
2025 m. gegužės 29 d. patikrinimo aktu Nr. PA-2037 nustatyta, kad Privalomasis nurodymas yra neįvykdytas. Dėl Privalomajame nurodyme nurodytų reikalavimų neįvykdymo Įmonei pradėta teisena dėl ekonominės sankcijos skyrimo ROIK: 25000038551.
Atsakovė atsiliepimu pripažįsta, kad Privalomojo nurodymo įstatymo numatyta tvarka ir terminais neskundė bei teigia, kad įvykdė visus nuo jos pastangų priklausančius Privalomuoju nurodymu nustatytus veiksmus: atliko detalius ekogeologinius tyrimus ir atnaujino požeminio vandens monitoringą. Dėl nuo jos valios nepriklausančių veiksnių negalėjo Privalomojo nurodymo įvykdyti iki nustatyto termino. Prašo leisti Privalomąjį nurodymą įvykdyti ne anksčiau nei iki 2026 m. sausio 1 d.
Nustatyta, kad Įmonė 2025 m. gegužės 7 d. sudarė su UAB „Ekometrija“ paslaugų teikimo sutartį Nr. 2997, pagal kurią UAB „Ekometrija“ įsipareigoja atlikti detalų ekogeologinį tyrimą, parengti tyrimo ataskaitą ir ją pateikti Lietuvos geologijos tarnybai derinti. UAB „Ekometrija“ įsipareigoja sutartyje numatytus veiksmus atlikti per 45 darbo dienas nuo sutarties sudarymo dienos. Pagal UAB „Ekometrija“2025 m. rugpjūčio 4 d. pateiktą komercinį pasiūlymą požeminio vandens monitoringo tinklo įrengimo ir atnaujinimo darbus numatyta atlikti iki 2026 m. sausio 1 d.
Pareiškėjas, kreipdamasis į teismą, nenurodė termino per kurį prašo įpareigoti atsakovę įvykdyti Privalomąjį nurodymą (siūlo vieno mėnesio terminą). Teisėjų kolegija, atsižvelgdama į tai, kad atsakovė aktyviais veiksmais siekia įvykdyti Privalomojo nurodymo įpareigojimus bei į tai, kad Privalomojo nurodymo reikalavimų tinkamam įvykdymui reikalingas papildomas laikas, laiko tikslinga nustatyti minėtą terminą iki 2026 m. sausio 1 d. Teisėjų kolegijos vertinimu, toks terminas yra pakankamas laiko tarpas įvykdyti Departamento Privalomąjį nurodymą.
Pareiškėjo prašymas, įvertinus teisines ir faktines bylos aplinkybes, tenkinamas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 4 punktas).
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos apsaugos ministerijos prašymą patenkinti.
Įpareigoti UAB „NAPC“ iki 2026 m. sausio 1 d. (įskaitytinai) įvykdyti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Kauno valdybos Kauno aplinkos apsaugos skyriaus 2025 m. vasario 19 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-126: 1) UAB „NAPC“ (duomenys neskelbtini) padalinyje, (duomenys neskelbtini), atlikti detalius ekogeologinius tyrimus; 2) remiantis atliktais ekogeologiniais tyrimais atnaujinti UAB „NAPC“ (duomenys neskelbtini) padalinio, adresu (duomenys neskelbtini), požeminiam vandeniui monitoringą ir pateikti su Aplinkos apsaugos agentūra ir Lietuvos geologijos tarnyba prie Aplinkos ministerijos suderintą monitoringo programą.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.