- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2015-11-23
- Bylos Nr.
- I-3657-281/2015
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-02139-2014-5
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Rytis Krasauskas, Mefodija Povilaitienė, Jūra Marija Strumskienė
- Pareiškėjas
- N. S.
- Atsakovas
- Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai
- Trečiasis asmuo
- Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriui
- Advokatai
- Simona Ambroziūnaitė
- Kategorijos
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Ryčio Krasausko, Mefodijos Povilaitienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Jūros Marijos Strumskienės, dalyvaujant pareiškėjai N. S. ir jos atstovei advokato padėjėjai Simonai Ambroziūnaitei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos N. S. skundą atsakovei Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai, trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriui dėl sprendimo panaikinimo ir motinystės pašalpos dalies priteisimo.
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
pareiškėja N. S. 2014-04-07 teismui padavė skundą, prašydama: 1) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos (toliau – Fondo valdyba) 2014-03-10 sprendimą Nr. (11.1)I-2214; 2) įpareigoti Fondo valdybą išnagrinėti pareiškėjos skundą; 3) priteisti bylinėjimosi išlaidas (b. l. 1-9).
Pareiškėja nesutinka su Fondo valdybos sprendimu, kuriuo atsisakyta nagrinėti jos skundą dėl praleisto skundo padavimo termino. Nurodo, kad laikotarpiu nuo 2008-12-29 iki 2011-03-12 pareiškėjai buvo mokama motinystės (tėvystės) pašalpa, tačiau tik 2013-11-05, gavusi informaciją apie išmokų dydžius, sužinojo, kad pašalpos dydis buvo sumažintas. Dėl to mano, kad termino skundui paduoti nepraleido.
Per teismo posėdį pareiškėja prašė skundą tenkinti.
Atsiliepimas
Atsakovė Fondo valdyba atsiliepime į skundą prašė jį atmesti kaip nepagrįstą (b. l. 53-56).
Nurodė, kad Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 37 str. nustatyta, jog į Fondo valdybą dėl teritorinių skyrių sprendimų galima kreiptis per 20 darbo dienų nuo sužinojimo apie skundžiamo sprendimo priėmimą ar veiksmo atlikimą. Pareiškėja į atsakovę kreipėsi praėjus daugiau nei dvejiems metams nuo pašalpos sumažinimo. Pirmoji pašalpa už 2010 m. liepos mėn. buvo išmokėta 2010 m. rugpjūčio mėn., o paskutinė – 2011 m. balandžio mėn. Pirmosios sumažintos socialinės išmokos išmokėjimo diena siejama su skundo padavimo termino skaičiavimo pradžia (LVAT 2013-01-15 nutartis, priimta adm. byloje Nr. AS-502-169-14). Pareiškėja nenurodė svarbių aplinkybių, dėl kurių būtų pagrindas atnaujinti praleistą terminą. Dėl to Fondo valdyba pagrįstai atsisakė nagrinėti jos skundą.
Teismo posėdyje atsakovė nedalyvavo.
Atsiliepimas
Trečiasis suinteresuotas asmuo Fondo valdybos Vilniaus skyrius atsiliepime į pareiškėjos skundą prašė jį atmesti kaip nepagrįstą (b. l. 36-38).
Nurodė, kad pareiškėjos motinystės (tėvystės) pašalpos dydis nuo 2010-07-01 buvo perskaičiuotas taikant Socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 9 str. 1 d. ir 10 str. 3 d. nuostatas. Konstitucinio Teismo 2013-03-05 nutarimu pripažinta, kad šios nuostatos prieštaravo Konstitucijai. Fondo valdybos Vilniaus skyrius sutinka su atsakove, kad pareiškėja praleido skundo padavimo terminą. Pagal Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 37 str., į Fondo valdybą dėl teritorinių skyrių sprendimų galima kreiptis per 20 darbo dienų. Pareiškėjos argumentai, kad apie sumažintą pašalpos dydį sužinojusi tik 2013-11-05, yra nepagrįsti, nes apie tai pareiškėja sužinojo ar turėjo sužinoti gavusi pirmąją sumažintą išmoką, t. y. 2010 m. rugpjūčio mėn. ar 2011 m. balandžio mėn.
Teismo posėdyje trečiasis suinteresuotas asmuo nedalyvavo.
Motyvuojamoji dalis
Skundas tenkintinas.
Bylos medžiaga patvirtina, kad pareiškėjai paskirta motinystės (tėvystės) pašalpa, vadovaujantis Laikinojo įstatymo 9 ir 10 str. nuostatomis, nuo 2010-07-01 iki 2011-03-12 buvo mokama perskaičiuota (b. l. 45-46).
2013-11-05 pareiškėjos prašymu Fondo valdybos Vilniaus skyrius pateikė duomenis apie jai priskaičiuotas motinystės (tėvystės) išmokas (b. l. 10-13).
2013-12-18 pareiškėja padavė skundą Fondo valdybos Vilniaus skyriui dėl jai paskirtos motinystės (tėvystės) pašalpos sumažinimo (b. l. 41-44).
2014-01-28 Fondo valdybos Vilniaus skyrius sprendimu Nr. (9.2)3-11324 nurodė pareiškėjai, kad pašalpa buvo perskaičiuota vadovaujantis tuo metu galiojančiomis teisės normomis, todėl išmokėti susidariusią pašalpos nepriemoką nėra pagrindo (b. l. 39-40).
2014-02-14 pareiškėja padavė skundą Fondo valdybai (b. l. 4-9).
2014-03-10 Fondo valdyba sprendimu Nr. (1.11)I-2214 atsisakė nagrinėti pareiškėjos skundą dėl to, kad pareiškėja praleido skundo padavimo terminą (b. l. 29-30).
Nagrinėjamoje byloje kilęs ginčas dėl Fondo valdybos sprendimo, kuriuo atsisakyta nagrinėti pareiškėjos skundą, teisėtumo.
Pagal Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 37 str. 1 d., draudėjai, apdraustieji asmenys ir kiti suinteresuoti asmenys turi teisę apskųsti Fondo valdybos teritorinių skyrių ir kitų Fondo valdybos įstaigų, susijusių su Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimu, sprendimus ir veiksmus (neveikimą) Fondo valdybai. Fondo valdyba yra privaloma išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucija. Šio straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad skundai Fondo valdybai dėl Fondo valdybos teritorinių skyrių ir kitų Fondo įstaigų, susijusių su Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimu, sprendimų ir veiksmų (neveikimo) nagrinėjami, jeigu jie pateikti per 20 darbo dienų nuo tos dienos, kurią suinteresuotas asmuo sužinojo arba turėjo sužinoti apie skundžiamo veiksmo atlikimą (neatlikimą) ar sprendimo priėmimą, o skundai dėl nepriimto sprendimo – per 20 darbo dienų nuo tos dienos, kurią baigėsi sprendimui priimti nustatytas terminas. To paties straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad Fondo valdyba, išnagrinėjusi skundą, gali jį patenkinti visą ar iš dalies, taip pat skundą atmesti. Fondo valdybos išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka priimtas sprendimas gali būti skundžiamas teismui.
Išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka taisyklių, patvirtintų Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos direktoriaus 2008-03-18 įsakymu Nr. V-131 (toliau – Taisyklės), 6 p. taip pat nustatyta, kad skundai dėl Fondo valdybos teritorinių skyrių ar kitų Fondo įstaigų sprendimų (išskyrus šio punkto antrojoje ir trečiojoje pastraipose nurodytus sprendimus) ir veiksmų (neveikimo) nagrinėjami, jeigu jie pateikti Fondo valdybai per 20 darbo dienų nuo tos dienos, kurią pareiškėjas sužinojo arba turėjo sužinoti apie skundžiamo veiksmo atlikimą (neatlikimą) ar sprendimo priėmimą.
Taisyklių IV skyrius „Skundo persiuntimas, grąžinimas, jo nagrinėjimo sustabdymas ir nutraukimas“ reglamentuoja pagrindus, kada asmens skundą atsisakoma nagrinėti. Vienas iš Taisyklėse nustatytų pagrindų yra termino praleidimas, t. y. asmens skundą atsisakoma nagrinėti, kai nustatoma, kad skundas pateiktas praleidus nustatytą skundo padavimo terminą ir pareiškėjas per Fondo valdybos nurodytą terminą nepateikia įrodymų, sudarančių pagrindą terminui atnaujinti, arba Fondo valdybos direktorius ar direktoriaus pavaduotojas nusprendžia, kad nėra pagrindo terminui atnaujinti (Taisyklių 31 punktas). Taigi iš aptartų teisės nuostatų seka, jog atsisakymas nagrinėti asmens skundą, kaip paduotą praleidus terminą, iš esmės galimas tik tuo atveju, kai asmuo per Fondo valdybos nurodytą terminą nepateikia įrodymų, sudarančių pagrindą terminui atnaujinti, arba, įvertinus pateiktas termino praleidimą pateisinančias priežastis nusprendžiama, kad nurodytos priežastys (įrodymai) nesudaro pagrindo terminui atnaujinti.
Bylos medžiaga patvirtina, kad pareiškėja su 2014-02-14 skundu į Fondo valdybą kreipėsi siekdama, kad Fondo valdyba išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka išnagrinėtų Fondo valdybos Vilniaus skyrius 2014-01-28 sprendimo Nr. (9.2)3-11324 teisėtumą. Tuo tarpu Fondo valdyba skundžiamu 2014-03-10 sprendimu pareiškėjos skundą nagrinėti atsisakė, kaip pateiktą praleidus Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 37 str. 2 dalyje ir Taisyklių 6 dalyje nustatytą terminą tokiam skundui paduoti.
Kaip nurodyta pačiame 2014-01-28 Fondo valdybos Vilniaus skyriaus sprendime, šis sprendimas per 20 darbo dienų nuo sprendimo gavimo dienos gali būti skundžiamas Fondo valdybai. Taigi pareiškėjai su 2014-02-14 skundu dėl teritorinio skyriaus sprendimo (su reikalavimu panaikinti teritorinio skyriaus sprendimą) kreipiantis į Fondo valdybą, įstatyme nustatytas 20 darbo dienų terminas skyriaus sprendimui apskųsti nebuvo praleistas, todėl atsakovė, atsižvelgiant į pareiškėjos 2014-02-14 skunde suformuluotus reikalavimus (vienas iš jų panaikinti teritorinio skyriaus sprendimą), iš esmės neturėjo teisinio pagrindo atsisakyti nagrinėti skundą tuo pagrindu, kad skundas paduotas praleidus terminą skundui paduoti. Atsakovė, nustačiusi, kad terminas 2014-01-28 Fondo valdybos Vilniaus skyriaus sprendimui apskųsti nėra praleistas, pareiškėjos 2014-02-14 skundą turėjo išnagrinėti išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka, atitinkamai priimant vieną iš Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 37 str. 4 dalyje nustatytų sprendimų.
Atsižvelgiant tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad atsakovė, atsisakiusi nagrinėti pareiškėjos skundą, konstatavus, jog pareiškėja jį pateikė praleidusi skundo padavimo terminą, priėmė neteisėtą sprendimą. Dėl to ginčijamas sprendimas naikintinas ir Fondo valdyba įpareigotina pareiškėjos 2014-02-14 skundą išnagrinėti iš esmės.
Dėl bylinėjimosi išlaidų
Pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo 44 str. 1 d., proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos šalies savo išlaidų atlyginimą. Dėl išlaidų atlyginimo suinteresuota šalis teismui pateikia prašymą raštu su išlaidų apskaičiavimu ir pagrindimu. Nustatyta, kad pareiškėja į bylą yra pateikusi žyminio mokesčio sumokėjimą patvirtinantį dokumentą (b. l. 23), todėl jai priteistina 28 € (100 Lt).
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 2 p., 127 str.,
nusprendė:
pareiškėjos N. S. skundą tenkinti.
Panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos 2014-03-10 sprendimą Nr. (11.1)I-2214 ir įpareigoti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybą išnagrinėti pareiškėjos N. S. 2014-02-14 skundą.
Priteisti N. S. iš Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos 28 € (dvidešimt aštuonis eurus) bylinėjimosi išlaidų.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.