Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Erminijaus Baziulio, Giedrės Kairienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Irenos Varžinskienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei M. K. dėl negrąžintų paramos lėšų ir palūkanų priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos kreipėsi į administracinį teismą, prašydama iš atsakovės M. K. priteisti 195,12 Eur skolą, susidariusią dėl negrąžintų paramos lėšų, ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 14 ir 15.1 punktais, pradedant 2021 m. birželio 21 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas priteisti negrąžintas paramos lėšas ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti paramos lėšas.

Rašytiniai įrodymai patvirtina, kad M. K. 2020 m. gegužės 28 d. Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos pateikė Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką Nr. 20-1012184041-A1-1, kurioje deklaravo 1,04 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotą, už kurį mokamos tiesioginės išmokos.

Paraiška buvo vertinama pagal Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-897 patvirtintas Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisykles.

Nacionalinė mokėjimo agentūra nustatė, kad Paraiškoje deklaruotas 0,11 ha netinkamas paramai bl3 plotas, kuris identifikuotas VĮ Žemės ūkio informacijos ir kaimo verslo centrui atnaujinus Kontrolinių žemės sklypų duomenų bazę: kontrolinis žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini), lauko Nr. 2, deklaruotas plotas, ha – 0,66, pasėlis – DGP (daugiametės ganyklos arba pievos, daugiametės žolės (eraičinai, miglės, motiejukai svidrės ir kt.) 5 metų ir daugiau). Pagal Taisyklių 8 priedo 1.2.4 papunktį kontrolinis miško žemės sklypas bl3 – sklypas, kurio didžiąją dalį užima miško žemė (miškai, medžių grupės, krūmynai); šio kontrolinio žemės sklypo remiamas plotas lygus 0, tačiau gali būti tinkamas paramai gauti pagal KPP priemones. Taisyklių 80 punkte nustatyta, kad už laukus, įbraižytus kontroliniuose žemės sklypuose, kurių GKODAS bl1b, bl2, bl3, bl6, bl9, tiesioginės išmokos neskiriamos. Taisyklių 4.6 papunktis nustato, kad mažiausias valdos naudmenų plotas, kurį gali sudaryti ne mažesni kaip 0,1 ha laukai ir už kurį gali būti mokamos tiesioginės išmokos už plotą, yra 1 ha. Taisyklių 3.19 papunktis apibrėžia, jog neteisingas deklaravimas – didesnio žemės ūkio naudmenų ar kito ploto, negu pareiškėjas valdo, ir (arba) didesnio ploto, negu jame vykdo žemės ir (arba) miškų ūkio veiklą, deklaravimas. Tuo tarpu Taisyklių 3.21 papunktis nustato, kad pagrindinė tiesioginė išmoka – išmoka iš Europos Sąjungos biudžeto lėšų, pagal vienkartinės išmokos už plotus schemą mokama pareiškėjui už deklaruotą plotą, atitinkantį paramos teikimo reikalavimus einamaisiais metais. Kadangi parama gali būti mokama tik už deklaruotus ir einamaisiais metais paramos teikimo reikalavimus atitinkančius plotus, pripažintina, jog Nacionalinė mokėjimo agentūra pagrįstai įvertino, jog M. K. Paraiškoje deklaruotas bendras plotas nesiekia 1 ha, t. y. konstatavo neteisingo deklaravimo atvejį.

Taisyklių 75.4 papunktis numato, jog Nacionalinė mokėjimo agentūra, vadovaudamasi Europos Sąjungos teisės aktų ir kitų dokumentų nuostatomis, už neteisingai deklaruotą plotą pareiškėjams sumažina mokėtiną arba susigrąžina išmokėtą paramą. Pagal Taisyklių 89 punktą, Nacionalinė mokėjimo agentūra turi teisę ankstesniais ar einamaisiais metais pateiktas paraiškas administruoti iš naujo bei priimti sprendimus dėl reikalavimo grąžinti visą ar dalį išmokėtos paramos sumos ir (arba) taikyti kitas poveikio priemones už su prašoma arba gauta parama susijusių įsipareigojimų nevykdymą ir (arba) nustatytų reikalavimų nesilaikymą atlikusi administracinį patikrinimą ir (arba) patikrą vietoje tada, kai pareiškėjas nesilaikė paramos suteikimo ar paraiškoje numatytų reikalavimų, ar pažeidė paramos gavimo ir naudojimo sąlygas.

Grąžintinų lėšų taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiai, numato, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų gauti paramą / gavo didesnę, nei priklauso, paramą. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punktu, grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo dienos, išskyrus Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.

2021 m. balandžio 2 d. pareiškėja priėmė sprendimą Nr. SP1-449 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“, kuriuo pakartotinai įvertino atsakovės Paraišką ir nustatė susidariusią 195,12 Eur dydžio grąžintinų lėšų sumą. Pareiškėjos pateiktais duomenimis, M. K. apie 2021 m. balandžio 2 d. sprendimą buvo informuota išsiunčiant 2021 m. balandžio 21 d. raštą Nr. BR6-2294 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“. Taip pat šiuo raštu M. K. informuota apie skolą ir skaičiuojamas palūkanas.

Atsakovė, teikdama Paraišką ir ją pasirašydama, patvirtino, kad yra išsamiai susipažinusi su paramos teikimo tvarka bei sąlygomis, ji įsipareigojo neteisingai apskaičiuotą ir pervestą į sąskaitą paramos sumą grąžinti Nacionalinei mokėjimo agentūrai.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje suformuotas nuoseklus išaiškinimas, kad vykdomosios institucijos priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Toks ginčo nagrinėjimui taikomų teisės normų aiškinimas reiškia, kad M. K., gavusi Nacionalinės mokėjimo agentūros 2021 m. balandžio 2 d. sprendimą Nr. SP1-499 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Remiantis Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, M. K. į teismą dėl nurodyto sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo nesikreipė.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas numato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. Nagrinėjamu atveju, atsakovės atžvilgiu priimtas sprendimas dėl susidariusios skolos sugrąžinimo yra nenuginčytas ir galiojantis, todėl spręstina, jog atsakovė turi pareigą grąžinti pareiškėjai 195,12 Eur paramos lėšų.

Nacionalinė mokėjimo agentūra taip pat prašo iš M. K. priteisti 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos, pradedant jas skaičiuoti 2021 m. birželio 21 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 15.1 punkte nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Todėl M. K. Nacionalinės mokėjimo agentūros nurodytu terminu nepagrįstai negrąžinus išmokėtos paramos sumos, pradedant 2021 m. birželio 21 d. skaičiuotinos 5 procentų palūkanos nuo negrąžintos 195,12 Eur paramos lėšų sumos.

Įvertinus aukščiau nurodytą teisinį reglamentavimą, teismų praktiką bei nustatytas faktines aplinkybes, Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas laikytinas pagrįstu, todėl tenkintinas.

Teisėjų kolegija atkreipia atsakovės dėmesį, jog pareiškėja priteistas paramos lėšas ir palūkanas prašo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią AB Swedbank, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2021 m. balandžio 2 d. sprendimo Nr. SP1-499.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 85, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

prašymą patenkinti.

Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš M. K., asmens kodas (duomenys neskelbtini) priteisti 195,12 Eur (vieną šimtą devyniasdešimt penkis eurus 12 ct) negrąžintos paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas pradedant 2021 m. birželio 21 d. nuo 195,12 Eur sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmus.