Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jolantos Malijauskienės, Ivetos Pelienės ir Donato Vansevičiaus (pirmininkas ir pranešėjas), dalyvaujant pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros atstovui prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos A. P., viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei Z. P. dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

nustatė:

pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos (toliau – ir pareiškėja, NMA) elektroninių ryšių priemonėmis kreipėsi į teismą prašydama: 1) priteisti iš atsakovės Z. P. (toliau – ir atsakovė) 970,84 Eur (3 352,10 Lt) dydžio skolą už neteisėtai gautas išmokas; 2) 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008-02-13 nutarimu Nr. 137 (toliau – ir Grąžintinų lėšų taisyklės) 14 p. ir 15.1 papunkčiu nuo 2014-12-28 nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Pareiškėja nurodo, jog atsakovė 2007-06-19 pateikė paraišką gauti tiesiogines išmokas už žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotus ir paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemones „Agrarinės aplinkosaugos išmokos“, „Išmokos ūkininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, išskyrus kalnuotas vietoves“, „Natura 2000 išmokos ir su direktyva 2000/60/EB susijusios išmokos“, „Natura 2000 išmokos“, ir kompensacines išmokas už saugomų teritorijų žemės ūkio naudmenas 2007 m. (reg. Nr. (duomenys neskelbtini)) (toliau – ir 2007 m. Paraiška), kurioje pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonę „Išmokos ūkininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, išskyrus kalnuotas vietoves“ (toliau – ir priemonė MPŪV) įsipareigojo ūkininkauti ar užsiimti žemės ūkio veikla mažiausiai 5 metus nuo pirmos gautos išmokos pagal priemonę. Nurodo, kad pagal 2007 m. Paraišką atsakovei 2008-02-01 buvo išmokėta 970,84 Eur (3 352,10 Lt) paramos suma pagal priemonę MPŪV, o pagal 2008-06-20 pateiktą paraišką (reg. Nr. (duomenys neskelbtini)) parama pagal priemonę MPŪV nebuvo išmokėta.

Pareiškėja nurodo, kad 2007 m. deklaruotas plotas paramai gauti pagal priemonę MPŪV sudarė 18,20 ha, o nuo 2009 m. atsakovė nepateikė paraiškos dėl pasėlių deklaravimo bei dokumentų, kuriais įrodomas ūkininkavimo faktas. Kadangi sankcija buvo pritaikyta po to, kai parama pagal 2007 m. Paraišką jau buvo išmokėta, susidarė bendra 970,84 Eur (3 352,10 Lt) dydžio grąžintinų lėšų suma.

Atsakovė, įgyvendindama priemonę MPŪV, padarė šiuos pažeidimus: 1) nepateikė žemės ūkio naudmenų ir pasėlių deklaracijos už 2009–2011 metus ir taip nesilaikė Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonių „Išmokos ūkininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, išskyrus kalnuotas vietoves“, „Natura 2000 išmokos ir su direktyva 2000/60/EB susijusios išmokos“ ir „Natura 2000 išmokos“ įgyvendinimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2007-04-06 įsakymu Nr. 3D-151 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonių „Išmokos ūkininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, išskyrus kalnuotas vietoves“, „Natura 2000 išmokos ir su Direktyva 2000/60/EB susijusios išmokos“ ir „Natura 2000 išmokos“ įgyvendinimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir MPŪV taisyklės), (2010 m. kovo 31 d. įsakymo Nr. 3D-303 redakcija) 5.5.1 papunkčio, nurodančio, kad pareiškėjai pagal priemonę MPŪV privalo deklaruoti žemės ūkio naudmenas ir pasėlius arba iki deklaravimo metų pabaigos pateikti NMA dokumentus, įrodančius ūkininkavimo faktą, ir nurodyti paraiškos nepateikimo priežastį; 2) nesilaikė reikalavimo ūkininkauti mažiausiai 5 m. nuo pirmos gautos išmokos, taip pažeisdama minėtų taisyklių 5.5.5 papunktį.

Pareiškėja nurodo, jog atsižvelgdama į Grąžintinų lėšų taisyklių 7.1.1 papunktį priėmė 2014-11-19 sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ (toliau – ir Sprendimas), kuriuo atsakovei taikoma sankcija – išmokėtos 970,84 Eur (3 352,10 Lt) paramos susigrąžinimas. Apie Sprendimą atsakovė informuota 2014-11-27 raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, pranešimas buvo išsiųstas paraiškoje nurodytu adresu. Minėtame rašte taip pat nurodyta, kad, negrąžinus skolos per 30 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo datos, jai bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos nuo negrąžintos lėšų dalies už kiekvieną uždelstą kalendorinę dieną. Sprendimo jame nustatyta tvarka atsakovė neskundė, todėl jis yra galiojantis bei sukeliantis teisines pasekmes.

Teismo posėdžio metu pareiškėjos atstovas nurodė, jog iki šiol iš atsakovės nėra gauta nei vieno rašto, prašymo dėl skolos grąžinimo, ar paaiškinimo kodėl dokumentai nebuvo teikiami NMA.

Prašymas tenkintinas.

Ginčas šioje byloje iš esmės kilo dėl skolos už neteisėtai gautas išmokas priteisimo.

Iš teismui pateiktos medžiagos nustatyta, jog atsakovei pagal 2007 m. Paraišką buvo skirta 970,84 Eur parama pagal 2007–2013 m. priemonę „Išmokos ūkininkaujantiems vietovėse su kliūtimis, išskyrus kalnuotas vietoves“. Pareiškėja teigia, jog atsakovė pažeidė MPŪV taisyklių 5.5.1 ir 5.5.5 papunkčius, nes nedeklaravo žemės ūkio naudmenų ir pasėlių bei nevykdė įsipareigojimo ūkininkauti ar užsiimti žemės ūkio veikla mažiausiai 5 m. nuo pirmos gautos išmokos pagal priemonę.

Visų pirma teismas pažymi, jog vadovaujantis MPŪV taisyklių 5.5.1 papunkčiu pareiškėjas privalo deklaruoti žemės ūkio naudmenas ir pasėlius arba iki deklaravimo metų pabaigos pateikti Agentūrai dokumentus, įrodančius ūkininkavimo faktą, ir nurodyti paraiškos nepateikimo priežastį, o vadovaujantis 5.5.3 papunkčiu pareiškėjas įsipareigoja ūkininkauti ar užsiimti žemės ūkio veikla mažiausiai 5 m. nuo pirmos gautos išmokos pagal priemonę.

Pareiškėja nurodo, jog atsakovė 2009–2011 laikotarpiu nedeklaravo žemės ūkio naudmenų ir pasėlių bei nepateikė dokumentų, kuriais įrodomas ūkininkavimo faktas. Atsakovė atsiliepimo šioje byloje nepateikė, o abejoti NMA pateiktais rašytiniais įrodymais nėra nei faktinio nei teisinio pagrindo, todėl teismas konstatuoja, jog minėtas faktas yra nepaneigtas.

Teismui nustačius, jog atsakovė 2009–2011 laikotarpiu nedeklaravo žemės ūkio naudmenų ir pasėlių bei nepateikė dokumentų, kuriais įrodomas ūkininkavimo faktas konstatuoja, jog tokiu būdu atsakovė pažeidė MPŪV taisyklių 5.5.1 ir 5.5.3 papunkčius.

Vadovaujantis MPŪV taisyklių 33.1 papunkčiu, jei nesilaikoma įsipareigojimo ūkininkauti mažiausiai 5 m. nuo pirmos gautos išmokos pagal priemonę MPŪV, pareiškėjas privalo grąžinti jam išmokėtą paramą pagal šią priemonę, o Grąžintinų lėšų taisyklių 3.3 papunktis nustato, jog grąžintinos lėšos – privalomos grąžinti lėšos, kurios neteisėtai išmokėtos ir (arba) panaudotos pažeidžiant teisės aktus, taip pat lėšos, kurias būtina sumokėti į ES žemės ūkio fondus ir (arba) Lietuvos Respublikos valstybės biudžetą už teisės aktų nuostatų pažeidimą, išskyrus ilgalaikes sankcijas, ir su minėtomis lėšomis susijusios palūkanos. Atsižvelgęs į tai, jog atsakovė nesilaikė jai nustatytų įpareigojimų ir vadovaudamasis minėtu MPŪV taisyklių 33.1 ir Grąžintinų lėšų taisyklių 3.3 papunkčiais teismas konstatuoja, jog NMA pagrįstai pareiškėjai pritaikė sankciją, t. y. nustatė 970,84 Eur (tokia suma pareiškėjai buvo išmokėta pagal 2007 m. Paraišką) grąžintinų lėšų sumą.

Sankcijų dydį bei jų skyrimo tvarką nustato Grąžintinų lėšų taisyklės. Šių taisyklių 7.1.1 papunktis nustato, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų taisyklėmis tokius sprendimus priima NMA, todėl atsakovė pagrįstai priėmė 2014-11-19 sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“, kuriuo pareiškėjai paskirta 970,84 Eur sankcija. Šiame sprendime nurodytos aplinkybės bei teisės normos, kuriomis remiantis šis sprendimas priimtas, nurodyta jo apskundimo tvarka, grąžintinų lėšų suma ir terminas šiai sumai grąžinti bei tai, jog negrąžinus skolos per nurodytą terminą bus pradedamos skaičiuoti palūkanos. Apie šį sprendimą atsakovė buvo informuota NMA 2014-11-27 raštu Nr. (duomenys neskelbtini) jos nurodytu kontaktiniu adresu. Taigi, NMA sprendimas dėl susidariusios skolos sugrąžinimo atitinka visus Gražintinų lėšų taisyklių 4 p. nurodytus reikalavimus.

Duomenų, jog atsakovė yra grąžinusi nurodytą skolą byloje nėra, todėl vadovaujantis Grąžintinų lėšų taisyklių 14.1 p. NMA pagrįstai atsakovės atžvilgiu pradėjo skaičiuoti 5 procentų palūkanas nuo negrąžintos 970,84 Eur skolos sumos.

Vadovaujantis Grąžintinų lėšų taisyklių 14.1 papunkčiu palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino (jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip), nurodyto šių taisyklių 10 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 30 kalendorinių dienų nuo laiško, minėto šių taisyklių 9 punkte, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje. Jeigu skolininkas per administruojančiosios institucijos laiške nustatytą terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų administracinių ir teisminių priemonių šioms lėšoms susigrąžinti. Administruojančioji institucija grąžintinas lėšas susigrąžina pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo procedūrų aprašus (Grąžintinų lėšų taisyklių 10 p.).

Vadovaujantis minėtomis Grąžintinų lėšų taisyklėmis bei tuo, jog pareiškėja apie priimtą Sprendimą buvo informuota per 20 dienų, pareiškėja pagrįstai atsakovės atžvilgiu pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo 2014-12-28, t. y. praėjus 30 kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos (NMA 2014-11-27 rašto Nr. (duomenys neskelbtini)).

Atsižvelgęs į tai kas išdėstyta, teismas konstatuoja, jog atsakovė pagrįstai apskaičiavo pareiškėjai 970,84 Eur skolą bei 5 proc. metines palūkanas nuo 2014-12-28 nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintos lėšos visiškai sugrąžinamos, todėl pareiškėjos prašymas tenkinamas visa apimtimi.

Remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–88 str. 2 p., 127 str. 1 d., teismas

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos prašymą tenkinti.

Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos iš atsakovės Z. P. 970,84 Eur (devynis šimtus septyniasdešimt eurų aštuoniasdešimt keturis euro centus) skolą už neteisėtai gautas išmokas.

Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos iš atsakovės Z. P. 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas nuo 2014-12-28 nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą tiesiogiai šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.