Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Violetos Balčytienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Liudos Arlauskienės ir Broniaus Januškos, sekretoriaujant Gintarei Guobytei, dalyvaujant pareiškėjai E. V., pareiškėjos atstovui advokatui Algirdui Cegeliui, atsakovo VĮ Registrų centro Vilniaus filialo atstovui Almantui Masioniui, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos E. V. skundą atsakovams VĮ Registrų centro Vilniaus filialui, VĮ Registrų centrui, dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – LR ABTĮ) 78 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad bylos šalių ar jų atstovų neatvykimas į teismo posėdį, jeigu jiems apie posėdį buvo tinkamai pranešta, nėra kliūtis bylai nagrinėti ir sprendimui priimti. Byla nagrinėjama atsakovo VĮ Registrų centro atstovams nedalyvaujant, apie teismo posėdį pranešta tinkamai.

Motyvuojamoji dalis

Bylos faktinės aplinkybės, teisinis reglamentavimas ir teismo išvados.

Byloje nustatyta, kad pareiškėja 2010-06-02 kreipėsi į VĮ Registrų centro Vilniaus filialą su prašymu įregistruoti jai priklausančio rekonstruoto buto, esančio (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) kaime, Vilniaus rajone, nuosavybės teises Nekilnojamojo turto registre. Kartu su prašymu pateikė Nekilnojamojo daikto kadastrinių matavimų bylą, kurią parengė VĮ Registrų centro Vilniaus filialo specialistai, Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Vilniaus teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus 2010-05-31 išduotą buto Nr. 2-305 name Nr. 10, (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) k., Vilnius r. pripažinimo tinkamu naudoti aktą Nr. SP1-1716 bei gyventojų sutikimų atlikti buto rekonstrukciją kopijas (b. l. 42).

VĮ Registrų centro Vilniaus filialas 2010-06-16 sprendimu Nr. RS-1379 atmetė prašymą įregistruoti rekonstruoto buto nuosavybės teises, motyvuodamas tuo, kad nepateikti dokumentai, patvirtinantys nuosavybės teisių perleidimą į prijungtą bendro naudojimo patalpą. Su prašymu pateikti gyventojų sutikimai neatitinka teisės aktų reikalavimų – pateikti ne originalai, o sutikimų kopijos, kurios nepatvirtina gyvenamojo namo 1N6p, esančio (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) k., Vilniaus r., aukšto, kuriame yra pareiškėjos butas, butų ir kitų patalpų savininkų valios dėl minėtos patalpos (b. l. 74-75).

Pareiškėja 2010-06-30 pakartotinai kreipėsi į VĮ Registrų centro Vilniaus filialą su prašymu įregistruoti jai priklausančio rekonstruoto buto, esančio (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) kaime, Vilniaus rajone, nuosavybės teises Nekilnojamojo turto registre. Kartu pateikė 2010-05-31 pripažinimo tinkamu naudoti aktą, 1996-04-09 - 1996-11-14 išduotus gyventojų sutikimus ir Vilniaus rajono savivaldybės administracijos (duomenys neskelbtini) seniūnijos 2010-06-14 raštą Nr. 5-108 (b. l. 74), kuriuo seniūnija patvirtino, kad šios seniūnijos Notarinių veiksmų registracijos žurnale yra įrašai apie tai, kad 1996-04-23 atlikti notariniai veiksmai (duomenys neskelbtini), tai yra grupės gyventojų, pareiškėjos buto kaimynų parašų patvirtinimas (sutikimas, kad ji įrengtų kambarį laiptinėje).

VĮ Registrų centro Vilniaus filialas 2010-07-15 sprendimu Nr. RS-1644 atsisakė įregistruoti nuosavybės teises į minėta rekonstruotą butą Nekilnojamojo turto registre, nurodydamas, kad pareiškėjos atžvilgiu jau yra priimtas 2010-06-16 sprendimas Nr. 5-108 atsisakyti įregistruoti nuosavybės teises į tą patį daiktą tų pačių dokumentų pagrindu, o pateikta (duomenys neskelbtini) seniūnijos pažyma neįrodo nuosavybės teisių į rekonstruotą butą (b. l. 73).

Pareiškėja 2010-07-21 kreipėsi į Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos Vilniaus teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrių, prašydama išduoti dokumentų originalus – gyventojų sutikimus, pateiktus išduodant 1996-12-23 statybos leidimą Nr. 318 (b. l. 92). Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos Vilniaus teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius 2010-07-28 raštu Nr. 2D-8836 informavo pareiškėją, kad prašomų dokumentų originalų neturi (b. l. 33).

Nesutikdama su VĮ Registrų centro Vilniaus filialo 2010-07-15 sprendimu, pareiškėja 2010-07-26 kreipėsi su prašymu į VĮ Registrų centro Centrinio registratoriaus ginčų nagrinėjimo komisiją, prašydama panaikinti VĮ Registrų centro Vilniaus filialo 2010-06-16 ir 2010-17-15 sprendimus ir įregistruoti jos nuosavybės teises Nekilnojamojo turto registre (b. l. 69-70).

VĮ Registrų centro Centrinio registratoriaus ginčų nagrinėjimo komisija 2010-08-17 sprendimu Nr. 188, atsisakė priimti pareiškėjos skundą dalyje dėl VĮ Registrų centro Vilniaus filialo 2010-06-16 sprendimo Nr. RS-1379 panaikinimo, praleidus skundo padavimo terminą ir neprašant jo atnaujinti, ir paliko galioti VĮ Registrų centro Vilniaus filialo 2010-07-17 sprendimą Nr. RS-1644, nurodydama, kad Vilniaus filialas pagrįstai atsisakė registruoti nuosavybės teises, nes (duomenys neskelbtini) seniūnijos raštas negali būti vertinamas kaip nuosavybės teisių atsiradimo pagrindas, jame yra tik pateikta informacija apie seniūnijos archyviniame fonde esančio Notarinių veiksmų registracijos žurnalo įrašus (b. l. 67-68).

Kaip minėta, atsakovai skundžiamais sprendimais atsisakė įregistruoti pareiškėjos nuosavybės teises į rekonstruotą butą, esantį (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) k., Vilnius r., Nekilnojamojo turto registre, vadovaudamiesi LR CK 1.74 str., 4. 47 str., 4.75 str. 1 d., 4. 82 str., NTRĮ 23 str. 2 d. ir 29 str. 9 p., t.y. pareiškėjos prašymą atmetė tuo pagrindu, kad su prašymu pateikti gyventojų sutikimai, kad pareiškėja įrengtų kambarį laiptinėje, neatitinka teisės aktų reikalavimų – pateikti ne originalai, o sutikimų kopijos, kurios nepatvirtina gyvenamojo namo 1N6p, esančio (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) k., Vilniaus r., aukšto, kuriame yra pareiškėjos butas, butų ir kitų patalpų savininkų valios dėl minėtos patalpos.

LR civilinio kodekso (LR CK) 1.75 str. nustatyta, kad Notarine forma turi būti sudaromi: 1) daiktinių teisių į nekilnojamąjį daiktą perleidimo ir daiktinių teisių bei nekilnojamojo daikto suvaržymo sandoriai; 2) vedybų sutartys (ikivedybinė ir povedybinė); 3) kiti sandoriai, kuriems šis kodeksas nustato privalomą notarinę formą.

Pagal LR CK 4.47 str. nuostatas, nuosavybės teisė gali būti įgyjama: 1) pagal sandorius; 2) paveldėjimu; 3) pasisavinant vaisius ir pajamas; 4) pagaminant naują daiktą; 5) pasisavinant bešeimininkį daiktą; 6) pasisavinant laukinius gyvūnus, laukines ir namines bites; 7) pasisavinant bepriežiūrius ir priklydusius naminius gyvūnus; 8) pasisavinant radinį, lobį; 9) atlygintinai paimant netinkamai laikomas kultūros vertybes ir kitus daiktus (turtą) visuomenės poreikiams; 10) konfiskuojant ar kitu būdu už pažeidimus paimant pagal įstatymą daiktus (turtą); 11) įgyjamąja senatimi; 12) kitais įstatymo nustatytais pagrindais.

LR CK 4.75 str. 1 d. numatyta, kad bendrosios dalinės nuosavybės teisės objektas valdomas, juo naudojamasi ir disponuojama bendraturčių sutarimu.

Vadovaujantis LR CK 4.82 str. 1-2 d., butų ir kitų patalpų savininkams bendrosios dalinės nuosavybės teise priklauso namo bendro naudojimo patalpos, pagrindinės namo konstrukcijos, bendrojo naudojimo mechaninė, elektros, sanitarinė–techninė ir kitokia įranga. Namo, buto ar kitos patalpos savininkas neturi teisės perduoti bendrosios dalinės nuosavybės, numatytos šio straipsnio 1 dalyje, savo dalies, taip pat atlikti kitų veiksmų, dėl kurių ta dalis perduodama atskirai nuo nuosavybės teisės į butą ar kitą patalpą, išskyrus atvejus, kai perduodama bendrąja daline nuosavybe esančio daikto, kuris gali būti ar, jį pertvarkius, galės būti naudojamas kaip atskiras daiktas ir toks jo naudojimas netrukdys naudoti butų ar kitų patalpų pagal paskirtį, dalis.

Lietuvos Respublikos Nekilnojamojo turto registro įstatymo (toliau – NTRĮ) 23 str. 2 dalyje nustatyta, kad kartu su prašymu įregistruoti nuosavybės teisę į nekilnojamąjį daiktą turi būti pateikiami dokumentai, patvirtinantys prašomų įregistruoti daiktinių teisių, šių teisių suvaržymų, juridinių faktų atsiradimą. Dokumentai turi būti pateikti dviem egzemplioriais; vienas iš jų turi būti dokumento originalas arba įstatymų nustatyta tvarka patvirtintas jo nuorašas.

Pagal NTRĮ 29 str. 9 p., nekilnojamojo turto registro tvarkytojas atsisako įregistruoti daiktines teises į nekilnojamąjį daiktą, šių teisių suvaržymus, juridinius faktus, jeigu prašymo nagrinėjimo metu nustatoma, kad jau yra priimtas Nekilnojamojo turto registro tvarkytojo sprendimas atsisakyti (sprendimo priėmimą atidėti) įregistruoti tas pačias daiktines teises į nekilnojamąjį daiktą, šių teisių suvaržymus, juridinius faktus tų pačių dokumentų pagrindu.

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-07-12 nutarimu Nr. 1129 patvirtintų Nekilnojamojo turto registro nuostatų 16 p. numatyta, kad su prašymu įregistruoti nekilnojamąjį daiktą, daiktinę teisę, daiktinių teisių suvaržymus ir juridinius faktus turi būti pateikti: 1. Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 12 straipsnyje nurodyti dokumentai, – kai prašoma įregistruoti nekilnojamąjį daiktą (t. y. 1) valstybės valdžios ar valdymo institucijos sprendimas; 2) teismo sprendimas, nutartis, nutarimas, nuosprendis; 3) rašytiniai sandoriai; 4) kitų valstybės kadastrų ir registrų dokumentai; 5) kiti įstatymų ir Vyriausybės nustatyti dokumentai); 2. dokumentai, patvirtinantys daikto įgijimą nuosavybėn, daiktinių teisių, šių teisių suvaržymų, juridinių faktų atsiradimą, įmonių dovanojimą, pirkimą–pardavimą ar nuomą. Notarine forma patvirtinti dokumentai, patvirtinantys daiktinių teisių, šių teisių suvaržymą, juridinių faktų atsiradimą, per notarą teritoriniam registratoriui gali būti pateikiami elektroninio dokumento pavidalu; 3. dokumentas, patvirtinantis, kad už įregistravimą sumokėtas atlyginimas arba (jeigu prašymas pateikiamas asmeniškai) avansas, kurio dydis – 50 procentų atlyginimo, išskyrus atvejus, kai asmens prašymas teritoriniam registratoriui pateikiamas paštu arba per notarą; 4. dokumentai, įrodantys asmens, pateikusio prašymą, tapatybę, išskyrus atvejus, kai asmens prašymas pateikiamas per notarą.

Iš byloje esančių dokumentų matyti, kad pareiškėja su prašymų įregistruoti nuosavybės teisęs į nekilnojamąjį daiktą – rekonstruotą butą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) k., Vilniaus r., teritoriniam registratoriui pateikė šiuos dokumentus: Nekilnojamojo daikto kadastrinių matavimų bylą, Vilniaus teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus komisijos 2010-05-31 buto Nr. 2-305 name Nr. 10, (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) k., Vilnius r. pripažinimo tinkamu naudoti aktą Nr. SP1-1716 bei gyventojų sutikimų atlikti buto rekonstrukciją kopijas.

Atsakovas VĮ Registrų centro Vilniaus filialas 2010-06-16 sprendime konstatavo, kad nėra pagrindo įregistruoti pareiškėjos nuosavybės teises į butą Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Vilniaus teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus 2010-05-31 pripažinimo tinkamu naudoti akto Nr. SP1-1716 pagrindu, nes minėta patalpa yra bendro naudojimo patalpa, o vadovaujantis LR civilinio kodekso 4.82 str., pastato bendro naudojimo patalpos bendrosios dalinės nuosavybės teise priklauso visiems daugiabučio namo butų ir kitų patalpų savininkams. Kartu su prašymu pateikti gyvenamojo namo 1N6p, esančio (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) k., Vilniaus r., aukšto, kuriame yra pareiškėjos butas, butų ir kitų patalpų savininkų sutikimai (1995-04-23, 1996-04-09, 1996-04-23, 1996-11-11, 1996-11-14), kad pareiškėja įrengtų kambarį laptinėje, neatitinka NTRĮ 23 str. 2 d. reikalavimų (įstatymų nustatyta tvarka nepatvirtintos kopijos).

Iš bylos medžiagos matyti, kad minėti gyventojų sutikimai buvo patvirtinti (duomenys neskelbtini) seniūno J. P.. Šių notarinių veiksmų atlikimo (parašų patvirtinimo) faktas patvirtinamas Vilniaus r. savivaldybės administracijos (duomenys neskelbtini) seniūnijos 2010-06-14 raštu Nr. 5-108, kuriame nurodyta, kad šios seniūnijos Notarinių veiksmų registracijos žurnale yra įrašai apie tai, kad 1996-04-23 atlikti notariniai veiksmai (duomenys neskelbtini), tai yra grupės gyventojų, pareiškėjos buto kaimynų parašo patvirtinimas (sutikimas, kad ji įrengtų kambarį laiptinėje) (b. l. 74). Pareiškėja nepateikė minėtų sutikimų originalų, nes šių dokumentų originalai statybos leidimus išduodančios institucijos archyve neišliko, tai patvirtina Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos Vilniaus teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus 2010-07-28 raštas Nr. 2D-8836 (b. l. 33).

Pagal pareiškėjos pateiktus dokumentus, Vilniaus apskrities valdytojo administracijos Valstybinės statinių statybos inspekcija 1996-12-23 išdavė pareiškėjai statybos leidimą buto, adresu (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) sen., rekonstrukcijai (praplėtimui) pagal 1996 m. suderintą projektą (b. l. 116).

Leidimo išdavimo metu galiojusio Statybos įstatymo (1996-03-19 Nr. I-1240) 18 str. 1 d. numatyta, kad statiniai Lietuvos Respublikoje gali būti statomi arba griaunami tiktai gavus apskrities valdytojo administracijos statybos valstybinės priežiūros tarnybos leidimą statyti, rekonstruoti, remontuoti (toliau – statyti) ar griauti. Pagal šio įstatymo 18 str. 3 d., leidimą statyti ar griauti apskrities valdytojo administracijos statybos valstybinės priežiūros tarnyba išduoda tik po to, kai nustato, kad: 1) statyba ar griovimas atitinka įstatymų, poįstatyminių teisinių aktų ir statybos bei kitų normatyvinių dokumentų reikalavimus; 2) projektas atitinka detalaus teritorijos plano reikalavimus ir yra suderintas bei patvirtintas nustatyta tvarka (atlikus jo privalomą ekspertizę). Pagal minėto straipsnio 6 d., leidimų statyti ar griauti išdavimo tvarką nustato Vyriausybė arba jos įgaliota valstybės valdžios institucija.

LR statybos ir urbanistikos ministerijos 1994-12-22 įsakymu Nr. 249 patvirtintų Leidimų statyti ir griauti statinius išdavimo taisyklių RSN 158-94 (1995-12-15 įsakymu Nr. 229 patvirtinta akto redakcija) 12 punktu buvo nustatyta, kad leidimas pertvarkyti daugiabučio namo butą arba privatizuotas bendrabučio patalpas (išskyrus 8 punkte nurodytą remontą) arba įrengti patalpas jų pastogėse, rūsiuose (pusrūsiuose) bei pastatų sujungimuose duodamas savininkui pateikus šiuos dokumentus: 1. nustatytos formos prašymą (šių taisyklių 1 priedas); 2. jei keičiama gyvenamųjų patalpų paskirtis (jos pritaikomos prekybos, visuomeninio maitinimo, teisėsaugos tarnybų, ryšių, medicinos, spaudos platinimo, buitinių paslaugų – išskyrus gamybos, reikmėms) – savivaldybės mero (valdybos) leidimą ir namo savininkų bendrijos susirinkimo (valdybos) arba jei namo savininkų bendrija neįsteigta – daugumos namo patalpų savininkų ir neprivatizuotų butų nuomininkų sutikimą; 3. jei gyvenamųjų patalpų paskirtis nekeičiama – gretimų butų arba kambarių (tarp jų esančių apačioje) savininkų sutikimą, kai pertvarkomos bendros su tais butais (kambariai) konstrukcijos, arba butų (kambarių) savininkų, kurie naudojasi tomis pačiomis bendro naudojimo patalpomis, inžineriniais tinklais bei įranga, sutikimą, jei buto (kambario) pertvarkymas arba naujų patalpų įrengimas paliečia šias bendro naudojimo patalpas, inžinerinius tinklus bei įrangą; 4. nustatyta tvarka parengtą ir suderintą su valstybinės priešgaisrinės priežiūros tarnyba bei higienos inspekcija projektą (kai namas yra nekilnojamoji kultūros vertybė arba jos teritorijoje, priešavariniams ir palaikomojo remonto darbams, kuriems nereikia nekilnojamosios kultūros vertybės tyrimų, pateikiamas savivaldybės paminklosaugos tarnybos leidimas, kitiems darbams – Kultūros vertybių apsaugos departamento leidimas).

Preziumuojama, kad Vilniaus apskrities valdytojo administracijos Valstybinės statinių statybos inspekcija, išdavusi pareiškėjai statybos leidimą, patikrino leidimo išdavimui būtinų dokumentų buvimą ir tikrumą, ir tik jiems esant išdavė pareiškėjai leidimą. Tai, kad pareiškėjai 1996-12-23 išduotas statybos leidimas patvirtina, kad statybos leidimo išdavimo metu buvo pateikti pareiškėjos kaimynų sutikimai dėl buto rekonstrukcijos (originalai). Be to, pareiškėja pateikė teismui mokėjimo kvitus, kuriais patvirtintas apmokėjimas už (duomenys neskelbtini) seniūno paslaugas – parašo patvirtinimą (1996-04-23 A. S., V. G., J. P., R. B., J. R., A. R., V. M., I. B., G. D., D. D., Z. P.; 1996-04-09 L. G.; 1996-11-14 R. K., V. K., F. Š.) (b. l. 124-127).

Teismas vertina, kad atsakovai, reikalaudami kartu su prašymu dėl nuosavybės teisių įregistravimo į rekonstruotą butą pateikti rekonstruotų patalpų bendrasavininkų sutikimą plečiamai aiškina NTRĮ 23 str. 2 d. nuostatos reikalavimą pateikti dokumentus, patvirtinančius prašomų įregistruoti daiktinių teisių, šių teisių suvaržymų, juridinių faktų atsiradimą. Įstatymai bei poįstatyminiai aktai, kurias savo veikloje vadovaujasi atsakovas, registruodamas nekilnojamojo turto objektus ir daiktines teises (Nekilnojamojo turto registro ir Nekilnojamojo turto kadastro įstatymai, Nekilnojamojo turto registro nuostatai) nenumato reikalavimo prašymą įregistruoti nuosavybės teises į rekonstruotą butą paduodančiam asmeniui pateikti gyventojų sutikimus atlikti buto rekonstrukciją. Nagrinėjamu atveju minėtų sutikimų pateikimas yra perteklinis, nes jie buvo pateikti išduodant pareiškėjai leidimą rekonstrukcijai. Todėl teismas daro išvadą, kad šių dokumentų originalų nepateikimas negali būti pagrindu atsisakyti įregistruoti pareiškėjos nuosavybės teises į rekonstruotą butą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) kaime, Vilniaus rajone.

Esant šioms nustatytoms teisinėms ir faktinėms aplinkybėms, yra pagrindas pareiškėjos skundą tenkinti, panaikinti VĮ Registrų centro Centrinio registratoriaus ginčų nagrinėjimo komisijos 2010-08-17 sprendimą Nr. 188 ir VĮ Registrų centro Vilniaus filialo 2010-07-15 sprendimą Nr. RS-1644 bei įpareigoti VĮ Registrų centro Vilniaus filialą įregistruoti E. V. nuosavybės teises į rekonstruotą butą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) k., Vilniaus r., pagal jos pateiktus dokumentus.

Rezoliucinė dalis

Teismas, remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-89 straipsniais,

nusprendė:

pareiškėjos E. V. skundą patenkinti, panaikinti VĮ Registrų centro Centrinio registratoriaus ginčų nagrinėjimo komisijos 2010-08-17 sprendimą Nr. 188 ir VĮ Registrų centro Vilniaus filialo 2010-07-15 sprendimą Nr. RS-1644 bei įpareigoti VĮ Registrų centro Vilniaus filialą Nekilnojamojo turto registre įregistruoti E. V. nuosavybės teises į rekonstruotą butą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) kaime, Vilniaus rajone, pagal jos pateiktus dokumentus.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.