Kauno apylinkės teismo sprendimas

Ieškovų reikalavimai ir jų argumentai

Kauno miesto skyriaus 2017 m. sausio 2 d. įsakymą Nr. 8VĮ-5-04.8.2.) „Dėl 2006 m. lapkričio 6 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. N19/2006-296 nutraukimo“;

3. Pripažinti 2010 m. birželio 11 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. N19-201 nutraukimą neteisėtu ir panaikinti Nacionalines žemės tarnybos prie LR žemes ūkio ministerijos Kauno miesto skyriaus 2017 m. sausio 2 d. įsakymą Nr. 8VĮ-2-(14.8.2.) „Dėl 2010 m. birželio 11 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. N19-201 nutraukimo“;

4. Pripažinti 2006 m. lapkričio 6 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. N19/2006-297 nutraukimą neteisėtu ir panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie LR žemės ūkio ministerijos Kauno miesto skyriaus 2017m. sausio 2 d. įsakymą Nr. 8VĮ-6-(14.8.2.) „Dėl 2006 m. lapkričio 6 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. N19/2006-297 nutraukimo“;

5. Pripažinti 2006 m lapkričio 6 d valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. N19/2006-295 nutraukimą neteisėtu ir panaikinti Nacionalinės žemes tarnybos prie LR žemės ūkio ministerijos Kauno miesto skyriaus 2017 m. sausio 2 d. įsakymą Nr. 8VĮ-3-(14.8.2.) „Dėl 2006 m. lapkočio 6 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. N19/2006-295 nutraukimo“;

6. Pripažinti 2006 m. lapkričio 6 d valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. N19/2006-294 nutraukimą neteisėtu ir panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie LR Žemės ūkio ministerijos Kauno miesto skyriaus 2017 m. sausio 2 d. Įsakymą Nr. 8VĮ-4-(14.8.2.) „Dėl 2006 m. lapkričio 6 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. N19/2006-294 nutraukimo“;

7) Priteisti bylinėjimosi išlaidas (1 t., b. l. 1-24, b. l. 167-174 b.l., 2 t., b. l. 129-136).

Nurodo, kad ieškovai pirkimo - pardavimo sutarčių, priėmimo - perdavimo aktų pagrindu, nuo 1995-04-19 iki 2015-10-28 įsigijo statinius, esančius valstybiniame žemės sklype (kadastro Nr.

1901/0281:1292), adresu (duomenys neskelbtini) Kaunas: 1) UAB „Gabis“- 2015-01-19 sutartis, Nr. MČ- 268;

2) D. Š. 1995-04-19 sutartis Nr. 4VJ-11876 ir 2007-08-21 sutartis Nr. 7745;

3) N. R. 2009-05-20 priėmimo - perdavimo akto ir 2009-05-19 Protokolo Nr. 01, pagrindu;

4) J. J. ir B. J. 2010-07-13 Pirkimo-pardavimo sutartis Nr. 1-2265 ir 2014-03-26

Deklaracijos apie statybos užbaigimą/paskirties pakeitimą Nr. 01 pagrindu;

5) UAB „Truktransa“ 2015-10-28 d. sutartis Nr. RI-8786.

Įgytų statinių eksploatacijai 2006-11-06 sudarytos valstybinės žemės nuomos sutartys, kuriomis ieškovams skirtingam laiko tarpui, dalimis išnuomotas bendras 1,7190 ha valstybinės žemės sklypas, esantis Kaune, (duomenys neskelbtini): ieškovams UAB „Gabis“, J. J., D. Š. žemė išnuomota 50 metų, ieškovei N. R. 30 m., UAB „Truktransa“ iki 2040-06-10. Siekdami naudoti pastatus ir žemės sklypą pagal paskirtį, ieškovai iniciavo ir pradėjo procedūras dėl valstybinės Žemės sklypo paskirties keitimo. Ieškovams nusprendus rekonstruoti ir pertvarkyti žemės sklype esančius sandėliavimo, karvidžių, svarstyklių, mėšlidės paskirties pastatus, 2015-12-20 buvo sudaryta projektavimo darbų sutartis. Atsakovė 2016-01-20 raštu leido ieškovams pakeisti žemės sklypo paskirtį. Kada iš esmės buvo parengtas rekonstrukcijos techninis projektas, atsakovė vienašališkai atsisakė išduoti teritorijų planavimo sąlygas keisti žemės sklypo, 2006-03-24 patvirtinto detaliojo plano, patvirtinto Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2006-03-24 įsakymu Nr. A-1083 „Dėl žemės sklypo prie pastatų ir įrenginių (duomenys neskelbtini) detaliojo plano patvirtinimo“, sprendinius. Atsakovė tuo pagrindu, kad nevykdomos nuomos sutarčių sąlygos, 2017-01-02 priėmė įsakymus Nr.: 8VĮ-1 (14.8.2.), Nr. 8VĮ-6 (14.8.2.), Nr. 8VĮ-5 (14 8.2 ), Nr. 8VĮ-3 (14 8.2.), Nr. 8VĮ-4 (14;8,2,), Nr. 8VĮ-2(14.8.2.), kuriais nutraukė prieš terminą valstybinės žemės (kadastro Nr. 1901/0281:1292), nuomos sutartis 2006-11-06 Nr. N19/2006-294; 2006-11-06 Nr. 19/2006-295; 2006-11-06 Nr. 19/2006-296; 2006-11-06 Nr. N19/2006-297; 2010-06-11 Nr. N19-201 ir 2015-12-16 Nr. 8SŽN-434. Tokiu būdu, ieškovams buvo atimta teisė įgyvendinti valstybinės žemės nuomos sutartis ir apskritai vystyti bet kokią veiklą žemės sklype. Ieškovai žemės nuomos sutarčių nepažeidė.

Atsakovė 2016-04-18 raštu Nr. 8SD-2250-(14.8.94) informavo ieškovus, kad po dviejų mėnesių nutrauks žemės sklypo nuomos sutartis (1 t., b. l. 26-28). Atsakovė visų žemė sklypo nuomos sutarčių galiojimo laikotarpiu nereiškė jokių pretenzijų dėl sutarčių vykdymo. Ieškovai, nesutikdami su įspėjimu, jį apskundė Nacionalinei žemės tarnybai prie LR Žemės ūkio ministerijos, prašydami panaikinti raštą. NŽT neišnagrinėjus ankstesnio skundo, atsakovė (Kauno skyrius) 2016-07-05 raštu Nr. 8SD-4245-(14.8.94.), net nelaukusi, kada bus priimtas sprendimas dėl skundo, pranešė, kad nuomos sutartys yra nutraukiamos. Ieškovai šį atsakovės sprendimą irgi skundė, kreipėsi į Vyriausiąją administracinių ginčų komisiją, kuri atsisakė priimti skundą nagrinėti kaip nežinybingą, tokį sprendimą Vilniaus apygardos administracinis teismas 2017-03-22 panaikino ir gražino iš naujo nagrinėti. Sprendimas šiuo klausimu nepriimtas.

Atsakovė sutarčių nutraukimo pagrindu laiko 2016-04-12 Patikrinimo aktą. Su šiuo aktu ieškovai nesupažindinti, jis nebuvo pateiktas ikiteisminėje stadijoje ginčą nagrinėjusioms institucijoms, teismams. Dėl ko pažeidžiama ieškovų teisė žinoti jų teisėms ir pareigoms įtaką darančias faktines aplinkybes, atsakovės sprendimus inicijavusias ginčo Nuomos sutarčių nutraukimo procedūras, sutarčių nutraukimą, naudotis teise į gynybą. Atsakovė skundžiamus Įsakymus dėl valstybinės žemės sklypo nuomos sutarčių nutraukimo priėmė nesant išnagrinėtam klausimui dėl teritorinio skyriaus veiksmų (nepriėmus ikiteisminį ginčą nagrinėjančiai institucijai sprendimo dėl 2016-04-18 rašto Nr. 8SD-2250-(14.8.94) teisėtumo), pati pažeidė Civilinio kodekso (toliau – CK) 6.218 straipsnio 2 dalies ir CK 6.564 straipsnio 2 dalies nuostatas, dėl ko, ieškovų nuomone, skundžiami įsakymai yra neteisėti ir tuo pagrindu, jog nėra pagrįsti objektyviais duomenimis, o vienašalis ginčo nuomos sutarčių nutraukimas - nemotyvuotas ir nepagrįstas. Pagal CK 6.564 straipsnio 2 dalį apie žemės nuomos sutarties nutraukimą nuomotojas nustatytu terminu privalo raštu pranešti žemės sklypo nuomininkams. Šios sąlygos atsakovė neįvykdė, nesivadovavo ginčo sutartyse sulygtomis sąlygomis. Atsakovė, priimdama įsakymus dėl nuomos sutarčių nutraukimo, rėmėsi aplinkybe dėl tariamo nuomos sutarčių nevykdymo, neturėdama jokių objektyvių duomenų dėl šios aplinkybės tikrumo, be to, vadovavosi Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999-03-09 nutarimo Nr. 260 „Dėl naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ 2.12 p., kuris iš viso nereglamentuoja žemės ūkio paskirties žemės teisinių santykių. Ginčo sutarčių 3 punkte šalys buvo aptarę galimybę keisti žemės naudojimo paskirtį ir (ar) būdą.

Ginčo teritorija yra žemės ūkio paskirties žemė, žemės sklypas užstatytas ieškovams priklausančiais pastatais, o žemė būtina šiuos statinius eksploatuoti, negali būti formuojama kaip sklypas nuosavybės teisių atkūrimui ir priskirtina, kaip valstybės išperkama.

Dėl praleisto termino ieškiniui pateikti. Ieškovai pasinaudojo tokia administravimo aktų apskundimo tvarka, kokia buvo nurodyta pačios atsakovės 2017-01-02 priimtuose įsakymuose. Pati ieškovė, kaip viešojo administravimo subjektas buvo neatidi, rūpestinga ir nesilaikė Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 2 dalies reikalavimų, todėl yra pagrindas atnaujinti procesinį terminą ieškiniui pateikti (1 t., b . l. 168).

Ieškovė UAB „Gabis“ palaikydama ieškinio reikalavimus ir argumentus, papildomai pateikė rašytinius paaiškinimus (2 t., b. l. 124-128). Nurodė, kad atsakovė į bylą nepateikė jokių įrodymų, kad ieškovai statinius ir žemę naudoja ne pagal paskirtį ir būdą; nepateikė atlikto žemės sklypo Valstybinės kontrolės parengto naudojimo patikrinimo 2016-04-12 akto Nr. 8ŽN-82-(14.8.66). Pagal valstybinės kontrolės nuostatus Nacionalinės žemės tarnyba (toliau - NŽT)gali atlikti patikrinimą tik kaip yra naudojamas valstybinės žemės sklypas, atsakovė neturi įgalinimų atlikti statinių naudojimo ar nenaudojimo patikrinimą. Atsakovė pripažįsta, kad šiuo metu galiojantis specialusis planas prieštarauja bendrajam, tačiau pati atsakovė, kaip žemės sklypo savininkė neinicijuoja atitinkamų teritorijų planavimo dokumentų pakeitimų ir procedūrų ir trukdo tą padaryti patiems ieškovams. Ieškovai patys, gavę atsakovės sutikimą 2016-01-20 raštu Nr. 8SD-327, iniciavo procedūras. Vėliau, po metų laiko atsakovė 2017-01-02 priėmė skundžiamus įsakymus nutraukti sutartis ir atsisakė išduoti teritorijų planavimo sąlygas ir tuo užkirto kelią baigti planavimo procedūras. Ieškovė yra jauna įmonė, turėdama tikslą plėtoti verslą, paėmė banko paskolą ir nusipirko nenaudojamus pastatus nuo sovietinių laikų, į investavo į pastatus ir į apleistą išsinuomotą iš valstybės žemės sklypą, paruošė techninį projektą rekonstrukcijai. Prašė ieškinį tenkinti (2 t., b.l.124-127).

Ieškovas J. J. ir UAB „Truktransa“ atstovas palaikė ieškinio reikalavimus ir jame išdėstytus argumentus. Nurodė, jog žemės sklypas prižiūrėtas, tvarkingas, nepaliktas be priežiūros pūdymuoti, teritorija aptverta; išnuomota žemės sklypo teritorija pilnai sutvarkyta, išvalyta, toliau tvarkoma ir prižiūrima, statiniai eksploatuojami; valstybė dėl to žalos nepatiria; dėl žemės sklypo paskirties ir būdo keitimo yra gauti visi reikalingi suderinimai, sutikimai, tik NŽT Kauno miesto skyrius atsisako išduoti teritorijų planavimo sąlygas. Valstybinio žemės sklypo paskirties pakeitimo įforminimui trūksta tik Nacionalinės žemės tarnybos pritarimo. Valstybė, išnuomojusi žemės sklypą pagal statinių griuvėsių paskirtį ir, žinodama, jog šių statinių eksploatavimas pagal nurodytą paskirtį yra neįmanomas, nes jie buvo parduoti kaip nenaudojami, o išsinuomoti kitai paskirčiai neleido tuometiniai įstatymai, matydama, jog kažkada buvusi apleista, nenaudojama ir grėsmę aplinkiniams kėlusi teritorija šiuo metu yra sutvarkyta, tų pačių valdininkų sprendimu inicijuoja valstybinės žemės nuomos sutarčių nutraukimą iš esmės vieninteliu tikslu - pakilusios vertės žemės sklypą dar kartą išnuomoti tiems patiems pastatų savininkams, tik jau galimai brangesne kaina (2 t., b. l. 139-142). Bendrovė 2016m. gyventojų ir įmonių iniciatyva kartu su Savivaldybe atliko (duomenys neskelbtini) gatvės kapitalinį remontą, šiai infrastruktūrai plėtoti savo sąskaita prisidėjo 5 000 eurų.

Atsakovės argumentai.

2010-06-11 valstybinės žemės nuomos sutartimi 0,7902 ha ploto dalis buvo išnuomota N. R. 30 metų laikotarpiui. Ši sutartis buvo pakeista 2014-03-04 ir 2015-12-16 susitarimais ir 0,5711 ha ploto dalis išnuomota UAB „Truktransa“ iki 2040-06-10, bet ne ilgiau kaip iki sprendimo paimti žemės sklypo dalį visuomenės poreikiams priėmimo dienos, jeigu į šią žemės sklypo dalį numatyta atkurti nuosavybės teises pagal Lietuvos Respublikos piliečių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymą, išskyrus šioje žemės sklypo dalyje numatytus atvejus, kai atkūrus nuosavybės teises į išnuomotą žemės sklypo dalį žemės nuomos sutartis prieš terminą nenutraukiama, arba iki žemės sklypo dalies panaudojimo ne žemės ūkio paskirčiai (veiklai) dienos, jeigu žemės sklypo dalis yra miesto teritorijoje ir pagal teritorijų planavimo dokumentus numatyta šią sklypo dalį panaudoti ne žemės ūkio paskirčiai (veiklai).

Atsakovė 2016-04-05 raštu informavo nuomininkus apie planuojamą atlikti žemės sklypo patikrinimą, o 2016-04-12 parengė Žemės naudojimo patikrinimo aktą Nr. 8ŽN-82-(14.8.66.). Patikrinus buvo nustatyta, kad žemės sklypas (duomenys neskelbtini) Kaune, naudojamas ne pagal paskirtį 2006 m patvirtinti teritorijų planavimo dokumentai, jame esantys statiniai naudojami ne pagal jų paskirtį, kai kurie statiniai nefunkcionuoja, apleisti ir sunykę; pastatai: mėšlidė - užrakinta, durys užkaltos; karvidė naudojama UAB „Truktransa“ vykdomai transporto veiklai, užstatyta senais automobiliais; sandėlis, katilinė, karvidė, svarstyklės, kiemo statiniai (silosinės) sugriuvusios, sunykusios, apleistos, apaugę daugiamečiais medžiais, krūmais ir žolėmis, užstatyti ardomais automobiliais, užversti žemėmis ir atliekomis; svarstyklėse įrengtas garažas, kuriame yra ir kitų patalpų.

Nustačiusi, kad žemės sklypas nenaudojamas pagal paskirtį, vykdoma veikla neatitinka nustatytos žemės sklypo pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir būdo (žemės ūkio, specializuotų sodininkystės, gėlininkystės, šiltnamių, medelynų it kt. specializuotų ūkių, kuriems reikalingas valstybinis žemės sklypas, atsakovė turėjo teisinį pagrindą nutraukti žemės nuomos sutartis. Valstybinė žemė ne aukciono būdu gali būti išnuomota tik prie esančių (ne būsimų) statinių ar įrenginių, kurie yra eksploatuojami. Valstybinės žemės sklypo nuomos sutarčių tikslas yra ne tik nuomos mokesčio gavimas, bet ir tinkamas valstybinės žemės valdymas, teritorijų sutvarkymas, darbo vietų sukūrimas ar kitų visuomenės poreikių patenkinimas, todėl nuomininko pasyvumas gali būti vertinamas kaip sutarties sąlygų pažeidimas ir tai gali sudaryti pagrindą nutraukti sutartį. Žemės sklype statiniai yra apgriuvę, nenaudojami, todėl ieškovai neturi teisių į žemės sklypo nuomą ne aukciono būdu. Žemės nuomos sutartis prieš terminą nuomotojo reikalavimu gali būti nutraukta, jeigu žemės nuomininkas naudoja žemę ne pagal sutartį ar pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį. Sutartimi nuomininkai prisiėmė prievolę naudoti daiktus tam tikru būdu, daiktų nenaudojimas ar netinkamas naudojimas yra sutarties pažeidimas. Ieškovai žemės sklypą ir pastatus naudojo ne pagal tikslinę, todėl atsakovė turėjo pagrindą nutraukti žemės nuomos sutartis. 2016-04-18 raštu Nr. 8SD-2250-(14.8.94.) „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) Kaune“, informavo ieškovus, kad suėjus 2 mėnesiams šio rašto gavimo, bus vienašališkai nutrauktos valstybinės žemės nuomos sutartys (2006-11-06 Nr. N19/2006-294, Nr. N19/2006-295, Nr. N19/2006-296 ir Nr. N19/2006-297, 2010-06-11 Nr. N19-201 ir 2015-12-16 Nr. 8SŽN-434). Sutartys buvo nutrauktos 2017-01-02 įsakymais.

15. Ieškovai praleido vieno mėnesio terminą kreiptis į teismą dėl skundžiamų administracinių aktų panaikinimo (ABTĮ 29 straipsnio nuo 2016-07-01 galiojanti redakcija), neprašo jo atnaujinti, dėl ko atsakovė prašo ieškinį atmesti.

Nagrinėjamos civilinės bylos 2 tomo bylos lapai: 1, 2, 3 nesusiję su nagrinėjama byla, todėl nelaikytini šios civilinės bylos dalimi.

Dėl termino atnaujinimo.

Iš ieškovų pateiktų rašytinių įrodymų matyti, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau - NŽT) Kauno skyriaus vedėjas, dėl to, kad nevykdomos nuomos sutarčių sąlygos, 2017-01-02 priėmė šešis įsakymus: Nr. 8VĮ-1 (14.8.2.), Nr. 8VĮ-6 (14.8.2.), Nr. 8VĮ-5 (14 8.2 ), Nr. 8VĮ-3 (14 8.2.), Nr. 8VĮ-4 (14;8,2,), Nr. 8VĮ-2 (14.8.2.), kuriais vienašališkai prieš terminą nutraukė šešias valstybinės žemės (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančios adresu (duomenys neskelbtini), Kaunas, nuomos sutartis: 2006-11-06 Nr. N19/2006-294; 2006-11-06 Nr. 19/2006-295; 2006-11-06 Nr. 19/2006-296; 2006-11-06 Nr. N19/2006-297; 2010-06-11 Nr. N19-201 ir 2015-12-16 Nr. 8SŽN-434. Visuose įsakymuose atsakovė nurodė, jog priimti įsakymai skundžiami Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka ir terminais teismui. Ieškovai su skundu kreipėsi į Kauno apygardos administracinį teismą, prašydami pripažinti valstybinės žemės nuomos sutarčių Nr. N19/2006-294, Nr. 19/2006-295, Nr. 19/2006-296, Nr. N19/2006-297, Nr. N19- 201 ir Nr. 8SŽN-434 nutraukimą neteisėtu ir panaikinti NŽT teritorinio skyriaus 2017-01-02 penkis įsakymus, nutraukti prieš terminą valstybinės žemės nuomos sutartis.

Ieškovai UAB „Truktransa“ iniciavo ir pradėjo procedūras dėl valstybinės Žemės sklypo paskirties keitimo (pagrindas: Teritorijų planavimo dokumentų rengimo ir teritorijų planavimo proceso valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Kaune, detaliojo plano TPD Nr.-K-VT-19-16-101).

2016-01-08 kreipėsi raštu į atsakovę, prašydama pakeisti pagrindinę Žemės sklypo naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą (1 t., 35 b.l.). NŽT 2016-01-20 raštu Nr. 8SD-327-(14.8.7.) „Dėl žemės sklypo pagrindinės naudojimo paskirties ir būdo keitimo“ kreipėsi į Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorių, prašydamas pakeisti pagrindinę Žemės sklypo naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą į pramonės sandėliavimo, jeigu tai neprieštarauja teisės aktams, Kauno miesto savivaldybės bendrajam planui ar kitiems teritorijų planavimo dokumentams (1t., 38 b.l.).

Kauno miesto savivaldybės administracijos Miesto planavimo ir architektūros skyrius, atsakydamas į minėtą NŽT Kauno miesto skyriaus 2016-01-20 raštą Nr. 8SD-327-(14.8.7.) „Dėl žemės sklypo pagrindinės naudojimo paskirties ir būdo keitimo“ (1 t., 35 b.l.), 2016-02-04 raštu Nr. 70-2-327 „Dėl prašymo pakeisti žemės sklypo Kaimelės g. 199 naudojimo paskirtį ir būdą“ informavo, kad žemės sklypas suformuotas pagal parengtą detalųjį planą, patvirtintą Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2006-03-24 įsakymu Nr. A-1083 „Dėl žemės sklypo prie pastatų ir įrenginių (duomenys neskelbtini), detaliojo plano patvirtinimo“, todėl siekiant pakeisti pagrindinę žemės sklypo naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą į kitą nei numatyta patvirtintame detaliajame plane, UAB „Truktransa“ turi iniciatyvos teisę pateikti prašymą koreguoti minėtą detalųjį planą.

2016-01-20 NŽT Kauno miesto skyrius sutikimą ieškovams davė, apie tai ieškovams pranešė raštu 8SD-327 (14.8.7) „Dėl sutikimo keisti sklypo paskirtį“ (1 t., b. l. 89) .

Nacionalinės žemės tarnybos Kauno miesto skyrius 2016-02-09 raštu Nr. 8SD-754- (14.8.7.) „Dėl žemės sklypo pagrindinės naudojimo paskirties ir būdo keitimo“ informavo, kad siekiant pakeisti pagrindinę Žemės sklypo naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą, UAB „Truktransa“ turi pateikti prašymą koreguoti žemės sklypo detalųjį planą.

2016-02-10 UAB „Truktransa“ pateikė prašymą Kauno miesto savivaldybei pakeisti valstybinės žemės sklypo naudojimo paskirtį/būdą ir pripažinti negaliojančiu Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2014-08-01 įsakymą Nr. A-2089 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) Kaune, formavimo ir pertvarkymo projekto organizavimo (1 t., b. l. 79, 83). 2016-12-20 su UAB „Planuotojai“ buvo pasirašyta sutartis dėl žemės sklype esančių statinių rekonstrukcijos ir pertvarkymo.

2016-03-22 tarp ieškovų (planavimo iniciatorių) ir Kauno miesto savivaldybės administracijos (planavimo organizatoriaus) pasirašyta Teritorijų planavimo organizavimo sutartis Nr.70-28-10 (toliau Teritorijų planavimo sutartis) dėl Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2006-03-24 įsakymu Nr. A-1083 „Dėl žemės sklypo prie pastatų ir įrenginių (duomenys neskelbtini) detaliojo plano patvirtinimo“ žemės sklypo (duomenys neskelbtini) Kaune, detaliojo plano keitimo ir finansavimo (Teritorijų planavimo sutartis yra galiojanti ir šiuo metu vykdoma) (1 t., b. l. 84, 85-86).

Kauno miesto savivaldybės administracijos ir miesto planavimo ir architektūros skyrius 2016- 03-23 raštu Nr. 70-2-918 „Dėl detaliojo plano (duomenys neskelbtini), Kaune, keitimo organizavimo“, pranešė, jog yra parengti 2016-02-29 įsakymas Nr. A-538 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) Kaune, detaliojo plano keitimo organizavimo“ ir detaliojo plano keitimo planavimo darbų programa (1 t., b. l. 105).

Prašymas pakeisti Žemės sklypo naudojimo paskirtį, buvo įregistruotas teritorijų planavimo dokumentų rengimo ir teritorijų planavimo proceso valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje. Informuota viešai, kad yra rengiamas/inicijuotas Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2006-03-24 įsakymu Nr. A- 1083 „Dėl žemės sklypo prie pastatų ir įrenginių (duomenys neskelbtini) detaliojo plano patvirtinimo“, žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Kaune, detaliojo plano keitimas, nurodant, kad su sprendimu dėl detaliojo plano koreagavimo teritorijų planavimo proceso iniciavimo ir teritorijų planavimo proceso inicijavimo projektu galima susipažinti Kauno miesto savivaldybėje.

NŽT atsakydama į 2016-07-19 raštą Nr. REG8327, iniciatoriui UAB „Truktransa“ atsisakė išduoti teritorijų planavimo sąlygas koreguoti žemės sklypo, detaliojo plano sprendinius tuo motyvu, kad 2017-01-02 d. NŽT Kauno miesto skyriaus vedėja priėmė įsakymus dėl valstybinės žemės nuomos sutarčių nutraukimo (1t., b. l. 116).

Visų sudarytų žemės nuomos sutarčių 3-iame punkte šalys susitarė, jog nuomininkas turi teisę keisti žemės nuomos paskirtį ir pobūdį.

Dėl valstybinės žemės nuomos sutarčių.

Žemės nuomos sutartimi viena šalis (nuomotojas) įsipareigoja perduoti už užmokestį kitai šaliai (nuomininkui) sutartyje nurodytą žemės sklypą laikinai valdyti ir naudotis pagal sutartyje nustatytą paskirtį ir naudojimo sąlygas, o nuomininkas įsipareigoja mokėti sutartyje nustatytą žemės nuomos mokestį (CK 6.545 straipsnio 1 dalis). Taigi, viena esminių žemės nuomos sutarties sąlygų yra tai, jog nuomininkas sutartyje nurodytą žemės sklypą privalo valdyti ir naudotis pagal šio žemės sklypo paskirtį ir naudojimo sąlygas. Jeigu žemės nuomininkas naudoja žemę ne pagal sutartį ar pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį, tai nuomotojas pagal įstatymą gali nutraukti žemės nuomos sutartį prieš terminą (CK 6.564 straipsnio 1 dalies 1 punktas). Žemės nuomos sutarties pažeidimu laikytinas žemės nenaudojimas sutartyje nustatytu būdu ar netinkamas jos naudojimas arba naudojimas ne pagal nustatytą žemės naudojimo paskirtį. Nagrinėjamu atveju žemės nuomos sutartys buvo nutrauktos nustačius, kad ieškovai nevykdo žemės nuomos sutartyse numatytų sąlygų. Ginčijamuose įsakymuose nėra konkretizuota kokių nuomos sutartyse įtvirtintų pareigų nevykdo ieškovai, t. y. kaip konkrečiai pasireiškė nuomos sutarčių pažeidimas, lėmęs būtinybę taikyti kraštutinę priemonę – vienašališką sutarčių nutraukimą prieš terminą. 2016-04-18 rašte 8SD-2250-(14.8.7), kuriuo ieškovai įspėjami apie nuomos sutarčių nutraukimą, nurodyta, kad žemė sklypas nėra naudojamas pagal paskirtį, jame esantys statiniai nėra naudojami pagal paskirtį, kai kurie nefunkcionuoja, apleisti ir sunykę, todėl nuomos sutartys bus nutrauktos vienašališkai (t. 1, b. l. 26-29). Iš byloje surinktos medžiagos matyti, kad sprendimas dėl nuomos sutarčių nutraukimo priimtas ieškovams atlikus eilę paruošiamųjų darbų, atsakovei suderinus paruošiamuosius darbus dėl detaliojo plano pakeitimo žemės sklype (duomenys neskelbtini), kuriame ieškovų nuosavybės teise įregistruoti pastatai, inžineriniai statiniai. Atsakovė yra nurodžiusi, kad atliko patikrinimą vietoje ir nustatė, kad ieškovams priklausantis statinys – mėšlidė užrakinta, karvidė naudojama UAB „Truktransa“ vykdomai transporto veiklai, kiti statiniais: sandėlis, katilinė, karvidė, svarstyklės, kiti statiniai (silosinės) sugriuvusios, sunykusios, apaugę daugiamečiais medžiais, krūmais ir žolėmis, statiniai neeksploatuojami pagal paskirtį, žemės sklypas nėra naudojamas pagal paskirtį (t. 1, b. l. 29-74). Atsakovė, savo 2016-04-12 Žemės naudojimo patikrinimo akto Nr. 8ŽN-82-(14.8.66) į bylą nepateikė; aktas nebuvo pateiktas ieškovams, kitoms institucijoms, nagrinėjusioms ieškovų skundus. Sutiktina su ieškovų argumentu, kad NŽT vykdydama direktoriaus 2014-12-23 įsakymą, turėjo atlikti ginčo žemės sklypo naudojimo valstybinę kontrolę, o tai reiškia, jog atsakovė savo kompetencijos ribose galėjo vertinti, kaip yra naudojamas žemės sklypas. Tokios išvados atsakovė nepateikė, todėl laikytina, kad toks aktas nebuvo surašytas.

Kadangi pagrindinė žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Kaunas, naudojimo paskirtis ir būdas, kuriems buvo išnuomotas sklypas, neatitiko Kauno miesto savivaldybės bendrajame plane nurodytos žemės sklypo veiklos, ieškovai nuo 2016 m. sausio mėn. inicijavo bendrojo plano sprendinių, neatitinkančių pagrindinės žemės sklypo naudojimo paskirtie ir naudojimo būdo keitimą į tokį, kurie atitiktų bendrojo plano sprendinius - iš žemės ūkio paskirties į kitą paskirtį, taip pat iš Žemės sklypo naudojimo būdo - specializuotų sodininkystės, gėlininkystės, šiltnamių, medelynų ir kitų specializuotų ūkių į susisiekimo ir inžinerinių komunikacijų aptarnavimo objektų teritorijos.

2015-12-16 valstybinės žemės nuomos sutartyje Nr. 8SŽN-343 nuomininkui teisė keisti valstybinės žemės paskirtį ir būdą buvo aiškiai ir nedviprasmiškai numatyta (3 punkte) - galimybė keisti žemės sklypo pagrindinę naudojimo paskirtį ir/ar naudojimo būdą, nurodant paskirtį ir ar būdą, numatytą pagal Kauno miesto savivaldybės teritorijų bendrąjį ar specialųjį planą yra, jei tai numatyta teritorijų planavimo dokumentuose. Kitos nuomos sutartys, nors jose ir nebuvo aiškiai aptarta teisė dėl žemės sklypo paskirties ir naudojimo būdo keitimo, taip pat patenka į šį reguliavimą (Valstybinės žemės ūkio paskirties sklypų nuomos taisyklių, patvirtintų LR Vyriausybės 2003-02-18 nutarime Nr. 236 „Dėl valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų pardavimo ir nuomos“). Taisyklių 10 punktas 10 punktas nustato, kad, kai pagal savivaldybės arba jos dalies bendrąjį planą ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentą išnuomojamame žemės sklype (teritorijoje) numatyta plėtoti veiklą, neatitinkančią išnuomoto Žemės sklypo pagrindinės žemės naudojimo paskirties, naudojimo būdo, valstybinės žemės nuomos sutartyje gali būti numatyta galimybė keisti išnuomoto žemės sklypo pagrindinę žemės naudojimo paskirtį, naudojimo būdą į pagrindinę žemės naudojimo paskirtį, naudojimo būdą, nurodytus savivaldybės arba jos dalies bendrajame plane ar specialiojo teritorijų planavimo dokumente. Kai pagal savivaldybės bendrąjį planą ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentą išnuomotame žemės sklype (teritorijoje) numatyta plėtoti veiklą, neatitinkančią išnuomoto žemės sklypo pagrindinės žemės naudojimo paskirties, naudojimo būdo, tačiau sudarytoje valstybinės žemės nuomos sutartyje nenumatyta galimybė keisti išnuomoto žemės sklypo pagrindinės žemės naudojimo paskirties, naudojimo būdo, valstybinės žemės nuomos sutartis pakeičiama šalių susitarimu (nuomininko ar nuomotojo prašymu), numatant nuomininko ar nuomotojo teisę keisti išnuomoto žemės sklypo pagrindinę žemės naudojimo paskirtį, naudojimo būdą.

CK 564 straipsnio 1 dalyje išvardinti valstybinės žemės nuomos sutarties nutraukimo pagrindai imperatyviai nurodo, kad valstybinės žemės nuomos sutartis gali būti nutraukiama prieš terminą jei žemės nuomininkas žemę naudoja ne pagal paskirtį ar sutartį (CK 6.564 str. 1 d. 1 p.).

CK 6.551 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad valstybinė žemė ne aukciono būdu išnuomojama, jeigu ji užstatyta fiziniams ar juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais ar jų nuomojamais pastatais, statiniais ar įrenginiais, taip pat kitais įstatymų nustatytais atvejais.

Žemės įstatymo 9 straipsnio 6 dalis 1 punkte nurodyta, kad valstybinė žemė išnuomojama be aukciono, jeigu ji užstatyta fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais ar jų nuomojamais statiniais ar įrenginiais (išskyrus laikinuosius statinius, inžinerinius tinklus bei neturinčius aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statinius, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui); <... > žemės sklypai išnuomojami teritorijų planavimo dokumentuose nustatyto dydžio, kuris būtinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. Žemės sklypai išnuomojami teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatyto dydžio, kuris būtinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį (keista 2013-06-27 įstatymu Nr. XII-411 (nuo 2014-01-01) (Žin., 2013, Nr. 76-3828).