Regionų apygardos administracinio teismo nutartis

Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėja Aušrelė Mažrimienė rašytinio proceso tvarka spręsdama pareiškėjos UAB „Rasa“ skundo atsakovei Klaipėdos regiono aplinkos apsaugos departamento Klaipėdos miesto agentūrai dėl rašto panaikinimo ir administracinio teisės pažeidimo bylos teisenos nutraukimo priėmimo klausimą,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Skundą atsisakytina priimti, nes skundas dalyje nenagrinėtinas teismų ir dalyje nepriskirta administraciniam teismui (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau - ir ABTĮ) 37 straipsnio 2 dalies 1, 2 punktai).

Dėl 2015 01 05 rašto Nr. 9-LV4-001

Iš rašto turinio matyti, kad raštas bendrovei jokių teisių ir (ar) pareigų nenustatė, todėl akivaizdu, kad šis ginčijamas raštas, kuriuo buvo prašoma 2015 01 15 atsiųsti atstovą į Agentūrą, jokių teisinių pasekmių pareiškėjai nesukelia, terminas atvykti pas atsakovę praėjęs, taigi jis negali būti ginčo administraciniame teisme objektu ir (ar) laikyti jo ginčo dalyku byloje nėra juridinio pagrindo.

Asmenims teisę kreiptis į administracinį teismą nustato ABTĮ 5 straipsnis. Pagal šio straipsnio 1 dalį kiekvienas suinteresuotas subjektas turi teisę įstatymų nustatyta tvarka kreiptis į teismą, kad būtų apginta pažeista ar ginčijama jo teisė arba įstatymų saugomas interesas. Pagal ABTĮ 22 straipsnio 1 dalį skundą (prašymą) dėl viešojo administravimo subjekto priimto administracinio akto ar veiksmo (neveikimo) turi teisę paduoti asmenys, kai jie mano, kad jų teisės ar įstatymų saugomi interesai yra pažeisti.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, aiškindamas ABTĮ 5 straipsnio 1 dalies ir 15 straipsnio (šiame straipsnyje numatytos bylos priskirtos administracinių teismų kompetencijai) nuostatas, ne kartą yra išaiškinęs, kad ginčo administracinėje byloje dalyku gali būti tik toks viešojo administravimo subjekto priimtas administracinis aktas, kuris atitinkamiems asmenims nustato tam tikras teises ar pareigas, sukelia teisines pasekmes. Jeigu skundo priėmimo stadijoje yra akivaizdu, jog skundžiamas aktas ar veiksmas jokių teisinių pasekmių nesukelia, skundą galima atsisakyti priimti ABTĮ 37 straipsnio 2 dalies 1 punkto pagrindu, nes teismas, nagrinėdamas skundą dėl teisinių pasekmių nesukeliančių aktų ar veiksmų, asmens teisių apginti negalėtų, skundo tenkinimo atveju asmens teisių ir pareigų apimtis nepasikeistų, o pats procesas būtų iš esmės beprasmis (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2009 m. spalio 9 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS556-615/2009; 2009 m. liepos 31 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS502-466/2009; 2009 m. kovo 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS438 - 135/2009).

Byloje aptariamu atveju atsakovė nepriėmė jokio procesinio dokumento, todėl neaišku kodėl rašte nurodė, kad jis gali būti skundžiamas Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka per 20 dienų paduodant skundą. Įstatyme nėra numatyta tokia apskundimo tvarka. Nurodymas apskundimo tvarkos, kurios nėra numatyta net ABTĮ, nėra teisinis pagrindas raštą laikyti administraciniu aktu, sukeliančiu teisines pasekmes asmenims.

Motyvuojamoji dalis

Atsižvelgus į šias aplinkybes laikytina, kad reikalavimas dėl 2015 01 05 rašto panaikinimo nenagrinėtinas teismų (ABTĮ 37 straipsnio 2 dalis 1 punktas).

Dėl administracinio teisės pažeidimo bylos teisenos nutraukimo

Iš skundo turinio nustatyta, kad pareiškėja savo reikalavimus kelia ir skundą grindžia Administracinių teisės pažeidimų kodekso normomis.

Skundų dėl priimtų nutarimų administracinio teisės pažeidimo bylose, o taip atsisakymų pradėti administracinio teisės pažeidimo bylos teiseną, administracinių teisės pažeidimų protokolų surašymo, administracinio teisės pažeidimo bylos teisenos nutraukimo ir kt. nagrinėjimas nėra priskirtas administracinių teismų kompetencijai. Šiuo aspektu reikia atkreipti dėmesį į tai, kad Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau - ir ABTĮ) 1 straipsnio 1 dalyje nurodyta, jog šis įstatymas nustato administracinių bylų dėl ginčų, kylančių iš administracinių teisinių santykių, nagrinėjimo tvarką. ABTĮ 15 straipsnio 1 dalies 1 punkte nurodyta, kad administraciniai teismai, be kita ko, sprendžia bylas dėl valstybinio administravimo subjektų priimtų teisės aktų ir veiksmų teisėtumo, taip pat šių subjektų atsisakymo atlikti jų kompetencijai priskirtus veiksmus teisėtumo ir pagrįstumo ar vilkinimo atlikti tokius veiksmus. ABTĮ 16 straipsnio 1 dalyje nurodyta, jog administraciniai teismai nesprendžia bylų, kurios yra priskirtos Konstitucinio Teismo kompetencijai, taip pat bylų, priskirtų bendrosios kompetencijos arba kitiems specializuotiems teismams.

Pagal ATPK 292, 293 straipsnius nutarimai per 20 dienų nuo nutarimo priėmimo dienos gali būti apskųsti apylinkės teismui. Skundas paduodamas per nutarimą administracinio teisės pažeidimo byloje priėmusį organą (pareigūną), skundo kopijų turi būti pateikta tiek, kad po vieną būtų galima įteikti visiems proceso dalyviams. Organas (pareigūnas) per 3 dienas, jei įstatyme nenumatytas kitoks terminas, skundą kartu su byla pasiunčia atitinkamam apylinkės teismui. ATPK 302, 226, 232, 232-1, 239, 239-3, 241, 241-1, 246-1, 246-2, 246-7, 249, 259, 260, 261, 262, 282, 313 straipsnių ir dvidešimt trečiojo skirsnio pakeitimo, kodekso papildymo 257-1, 260-1, 260-2 straipsniais, dvidešimt trečiuoju¹ ir dvidešimt trečiuoju² skirsniais įstatymo 25 straipsnyje numatyta, kad šis įstatymas įsigalioja 2011 m. sausio 1 d.

Iš ATPK nuostatų turinio matyti, kad administracinio teisės pažeidimo bylos nutraukimo arba atsisakymo nutraukti teisėtumą ir pagrįstumą vertina apylinkės teismas. Byloje aptariamu atveju atsakovė nepriėmė jokio procesinio dokumento, todėl neaišku kodėl rašte nurodė, kad jis gali būti skundžiamas Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka per 20 dienų paduodant skundą. Įstatyme nėra numatyta tokia apskundimo tvarka. Nurodymas apskundimo tvarkos, kurios nėra numatyta net ABTĮ, rašto nedaro administraciniu aktu, sukeliančiu teisines pasekmes asmenims.

Dėl išdėstytų priežasčių teismas daro išvadą, kad šioje byloje antru reikalavimu skunde keliami klausimai nepriskirtini administracinių teismų kompetencijai, todėl skundą atsakytina priimti vadovaujantis Administracinių bylų teisenos įstatymo 37 straipsnio 2 dalies 2 punktu. Būtent tokia teisminė praktika yra formuojama ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (nutartys administracinėse bylose Nr. A858-3031/2011; Nr. AS146-537/2011).

Atsisakius priimti skundą aukščiau nurodytais juridiniais pagrindais kiti skundo trūkumai neanalizuojami.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 105 - 106 straipsniais, teismas

nutaria:

atsisakyti priimti pareiškėjos UAB „Rasa“ skundą atsakovei Klaipėdos regiono aplinkos apsaugos departamento Klaipėdos miesto agentūrai dėl rašto panaikinimo ir administracinio teisės pažeidimo bylos teisenos nutraukimo.

Įsiteisėjus teismo nutarčiai skundą su priedais grąžinti pareiškėjai.

Nutartis per septynias dienas nuo jos nuorašo gavimo dienos gali būti skundžiama Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant atskirąjį skundą per Klaipėdos apygardos administracinį teismą.