- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2016-04-18
- Bylos Nr.
- I-3905-764/2016
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-04104-2015-0
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Ernestas Spruogis, Liudmila Zaborovska, Egidija Puzinskaitė (pran.)
- Pareiškėjas
- Vilniaus centro vidurinės mokyklos
- Atsakovas
- Vilniaus miesto savivaldybės tarybai
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininkės ir pranešėjos Egidijos Puzinskaitės, teisėjų Ernesto Spruogio ir Liudmilos Zaborovskos, dalyvaujant atsakovės atstovui Tomui Moleikaičiui, viešame teismo posėdyje išnagrinėjusi administracinę bylą pagal pareiškėjos Vilniaus centro vidurinės mokyklos skundą atsakovei Vilniaus miesto savivaldybės tarybai dėl sprendimų dalių panaikinimo
Aprašomoji dalis
nustatė:
Pareiškėja Vilniaus centro mokykla (toliau – Mokykla) padavė teismui skundą (b. l. 1–4), prašydama: 1) panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės tarybos (toliau – Taryba) 2015-07-15 sprendimo Nr. 1-116 „Dėl tarybos 2014-10-08 sprendimo Nr. 1-2041 „Dėl Vilniaus miesto savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos 2014–2015 metų bendrojo plano patvirtinimo“ pakeitimo“ dalį, kuria nutarta Vilniaus centro vidurinę mokyklą pertvarkyti į Vilniaus centro mokyklą; 2) panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2015-07-29 sprendimo Nr. 1-127 „Dėl Vilniaus miesto savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų pertvarkos į pagrindines mokyklas“ 1.3, 2.3, 3 ir 4 dalis.
Pagrįsdama savo reikalavimus pareiškėja nurodė, kad Taryba, remdamasi 2015-07-15 atliktais Vilniaus miesto savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos 2014–2015 metų bendrojo plano pakeitimais, 2015-07-15 sprendimu nusprendė pertvarkyti Vilniaus centro vidurinę mokyklą į pagrindinę iki 2015-08-31, neatsižvelgiant į tai, kad Lietuvos Respublikos Seimas 2015-06-30 priėmė Švietimo įstatymo pataisas, kuriomis vidurinės mokyklos tipo ugdymo įstaigų panaikinimą atidėjo iki 2017-09-01. Pareiškėjos nuomone, Mokyklos pertvarkymas atliktas pažeidžiant Švietimo įstatymo 28 str. 5 d. nuostatas, nes nebuvo derinamas su Mokyklos bendruomene. Sprendimas priimtas skubotai, neadekvačiu metu, t. y. likus tik mėnesiui iki mokslo metų pradžios.
Atsiliepimas
Atsakovė Vilniaus miesto savivaldybės taryba atsiliepime į pareiškėjos skundą (b. l. 92–103) prašė jį atmesti kaip nepagrįstą.
Atsiliepime nurodė, kad bylos dalis, kuria prašoma panaikinti tarpinio pobūdžio Tarybos 2015-07-15 sprendimo Nr. 1-116 dalį, nenagrinėtina administraciniame teisme, todėl turėtų būti nutraukta. Mokymosi užtikrinimas yra viena savarankiškų savivaldybės funkcijų, kurią įgyvendindama, ji privalo vadovautis Konstitucija ir kitais teisės aktais. 2011 metais pakeitus Švietimo įstatymą, buvo nutarta nuo 2015-09-01 atsisakyti vidurinės mokyklos tipo, o 2015-06-30 Švietimo įstatymo pakeitimo įstatymu galutinė pertvarkos įgyvendinimo data buvo perkelta iki 2017-09-01. Kita vertus, Švietimo įstatymo nuostatos nenustatė, kad mokyklų pertvarka negali būti baigta anksčiau. Tinkamas mokyklų pertvarkų organizavimas yra siejamas su viešuoju interesu, todėl ji negali būti stabdoma ar vilkinama. Mokyklos 10 ir 11 klasių moksleiviai yra informuoti kokiose mokymosi įstaigose galės tęsti mokslus po pertvarkos. Mokykla nepasinaudojo teise siekti gauti vidurinio ugdymo programos akreditaciją, todėl ji neturi teisės vykdyti viduriniojo ugdymo programą. Mokyklą pertvarkyti į pagrindinę buvo planuojama nuo 2010 metų, todėl ji ir visa bendruomenė turėjo pakankamai laiko tam pasiruošti. Pareiškėjos argumentai, kad Taryba nesikonsultavo su Mokyklos bendruomene yra nepagrįsti, nes, pagal Viešojo administravimo įstatymo 7 str. 2 d., savivaldybė turi teisę pasirinkti konsultavimosi būdus. Konsultavimasis su gyventojais iš esmės reiškia jų informavimą apie teisės akto projektą. Šią pareigą savivaldybė įvykdė, nes tiek Mokyklai, tiek 11 ir 12 klasių mokiniams bei jų tėvams buvo pranešta apie tai, kad 2015 / 2016 mokslo metais Mokykla bus pertvarkyta į pagrindinę. Vyriausybės 2011-06-29 nutarime Nr. 768 yra vartojama ne tik konsultavimo sąvoka, bet ir viešo svarstymo, derinimo ir atsižvelgimo sąvokos. Šių sąvokų nei Švietimo įstatymas nei taisyklės neapibrėžia, numatoma tik tiek, kad derinimas turi vykti pagal Viešojo administravimo įstatymą. Taisyklėse, kaip poįstatyminiame teisės akte, esančios nuostatos turi tarnauti įstatymų keliamiems tikslams, todėl derinimas turi vykti Viešojo administravimo įstatymo nustatyta tvarka. Mokyklų tinklo pertvarkos bendrojo plano projektas ir jo priedai (Taisyklių 35.3 ir 35.4 p.) yra viešai svarstomas ir derinamas bei tobulinamas, atsižvelgiant į mokyklų bendruomenių nutarimus. Šios nuostatos kitiems viešojo administravimo subjekto teisės aktams, t. y. sprendimui dėl mokyklų pertvarkymo, negali būti taikomos. Be to, Mokyklos siūlymai prieštarauja Taisyklėse nustatytiems mokyklų tinklo kūrimo tikslams, – sudaryti sąlygas plėtoti geros kokybės privalomąjį ir visuotinį švietimą, didinti jo prieinamumą už protingą valstybei ir savivaldybėms pakeliamą kainą, todėl į juos negali būti atsižvelgta. Atsakovės nuomone, pagrindo naikinti Tarybos 2015-07-29 sprendimą Nr. 1-127, kiek jis susijęs su Mokykla, nėra, nes jis atitinka Viešojo administravimo įstatymo nuostatas.
Teismo posėdyje atsakovės atstovas palaikė atsiliepime išdėstytus argumentus ir prašė jį atmesti.
Motyvuojamoji dalis
Skundas atmestinas kaip nepagrįstas.
Žemesnės instancijos teismas
Ginčas byloje keliamas dėl Tarybos 2015-07-15 sprendimo Nr. 1-116 bei 2015-07-29 sprendimo Nr. 1-127 dalių, kiek jos susiję su Vilniaus centro vidurinės mokyklos pertvarkymu į Vilniaus centro mokyklą, teisėtumo ir pagrįstumo.
Taryba 2015-07-15 sprendimu Nr. 1-116 nusprendė pakeisti Tarybos 2014-10-08 sprendimu Nr. 1-2041 patvirtinto Vilniaus miesto savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos 2014–2015 metų bendrojo plano 1 priedo „Vilniaus miesto savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų 2014-2015 metų steigimo, reorganizavimo, pertvarkymo ir struktūrinių pertvarkymų plano“ II dalies „Vidurinės mokyklos“ 1–5, 8–9, 11, 16 ir 20 eilutes ir 4 eilutėje nustatė, kad Vilniaus centro vidurinė mokykla iki 2015-08-31 turi būti pertvarkyta į pagrindinę mokyklą (1–10 klasės).
Žemesnės instancijos teismas
Taryba 2015-07-29 sprendimu Nr. 1-127 nusprendė: pertvarkyti Vilniaus centro vidurinę mokyklą į Vilniaus centro mokyklą iki 2015-08-31 (1.3 p.); patvirtinti Vilniaus centro mokyklos nuostatus (2.3 p.); įgaliojo Mokyklos direktorių juos pasirašyti ir pateikti Juridinių asmenų registrui (3 p.); įpareigojo Mokyklos direktorių apie pertvarką raštu informuoti kiekvieną mokinį, užtikrinti mokinių mokymosi nepertraukiamumą ir ugdymo proceso tęstinumą, paskelbti apie Mokyklos pertvarką ir pavadinimo pakeitimą dienraštyje ,,Lietuvos rytas“, atlikti visus su Mokyklos pertvarka susijusius veiksmus.
Su nurodytais Tarybos sprendimais pareiškėja nesutinka, nes mano, kad Mokyklos pertvarka atlikta skubotai, pažeidžiant Švietimo įstatyme nustatytą terminą, nesuderinus su visuomene ir pažeidus Vyriausybės 2011-06-29 nutarimu Nr. 768 patvirtintų taisyklių 34–35 p. reikalavimus.
Administracinių bylų teisenos įstatymo 5 str. ir 22 str. įtvirtinta suinteresuoto asmens teisė kreiptis į teismą nereiškia teisės reikalauti ginti nuo pažeidimų bet kieno teisę, o reiškia galimybę kreiptis į teismą tik dėl to, kad būtų apginta jo (pareiškėjo) subjektinė teisė ar įstatymų saugomas interesas (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2009-10-15 nutartis administracinėje byloje Nr. A662-1157/2009). Nagrinėdamas skundus dėl teisinių pasekmių, negalinčių sukelti ir nesukeliančių aktų ar veiksmų, teismas asmens teisių apginti negalėtų, nes net ir patenkinus skundą, asmens teisių ir pareigų apimtis (jo teisių ir pareigų bei įstatymo saugomų interesų gynimo požiūriu) nepasikeistų, o pats procesas būtų iš esmės beprasmis (2010-04-06 nutartis a. b. Nr. AS822-172/2010, 2010-10-22 nutartis a. b. Nr. AS143-560/2010, 2012-01-09 nutartis a. b. Nr. AS756-868/2011).
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015-07-29 nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. AS-964-858/2015, nurodyta, kad Tarybos sprendimas, kuriuo yra patvirtintas Vilniaus miesto savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos 2014–2015 metų bendrasis planas, yra programinio pobūdžio dokumentas, kuriame yra formuojamas ir planuojamas tam tikrų veiksmų atlikimas ir kuris yra priimtas mokyklų tinklo kūrimo inicijavimo stadijoje pagal Taisyklių 35 punktą. Toks sprendimas yra tik tarpinis aktas, priimtas mokyklų tinklo pertvarkos procedūros metu.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje nuosekliai laikomasi pozicijos, kad tarpinio–procedūrinio pobūdžio sprendimai negali būti administracinės bylos nagrinėjimo dalykas. Atsižvelgdamas į tai ir vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 101 str. 1 p., teismas konstatuoja, kad administracinės bylos dalis dėl reikalavimo panaikinti Tarybos 2015-07-15 sprendimo Nr. 1-116 dalį, kuria nutarta Vilniaus centro vidurinę mokyklą pertvarkyti į Vilniaus centro mokyklą, nutrauktina.
Vienas iš esminių pareiškėjos skundo argumentų yra tas, kad Mokykla negalėjo būti pertvarkyta, nes Lietuvos Respublikos Seimas 2015-06-30 priėmė Švietimo įstatymo pataisas, kuriomis vidurinės mokyklos tipo ugdymo įstaigų panaikinimas buvo atidėtas iki 2017-09-01.
2011-03-17 Švietimo įstatymo pakeitimo įstatymu Švietimo įstatymas buvo išdėstytas nauja redakcija, o jo 3 str. 3 d. įtvirtinta tokia Švietimo įstatymo 41 str. 2 d. redakcija, įsigaliosianti nuo 2015-09-01, ,,Bendrojo ugdymo mokyklų tipai yra: pradinė mokykla, progimnazija, pagrindinė mokykla, gimnazija“. 2011-03-17 Švietimo įstatymo pakeitimo įstatymo 3 str. 4 d. buvo nustatyta, kad Švietimo įstatymo 41 str. 6 d., kurioje nustatyta, kad vidurinės mokyklos tipui priskiriamos mokyklos, vykdančios vidurinio ugdymo programą ar vidurinio ir pagrindinio ugdymo programas arba vidurinio, pagrindinio ir pradinio ugdymo programas, nuo 2015-09-01 netenka galios.
Lietuvos Respublikos Seimas 2015-06-30 priėmė Švietimo įstatymo pakeitimo įstatymo Nr. XI-1281 3 straipsnio pakeitimo įstatymą, kad nuo 2017-09-01 įsigalioja tokia Švietimo įstatymo 41 str. 2 d. redakcija: ,,Bendrojo ugdymo mokyklų tipai yra: pradinė mokykla, progimnazija, pagrindinė mokykla, gimnazija“. Taip pat buvo nustatyta, kad Švietimo įstatymo 41 str. 6 d. netenka galios nuo 2017-09-01.
Aiškinamajame rašte „Dėl Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo 41 str. 2 ir 6 d. pakeitimo įstatymo“ nurodyta, kad projekto rengimą paskatinusios priežastys yra tai, kad Švietimo ir mokslo ministerijos 2015 m. planuojamų akredituoti mokyklų sąraše nėra numatytas daugelio Vilniaus, Kauno, Širvintų miestų, Vilniaus rajono ir kitų savivaldybių siūlomų akredituoti švietimo įstaigų mokymo programų akreditavimas. Ši situacija itin neigiamai interpretuojama mokyklų bendruomenių, sukelia tėvų bei mokytojų nerimą ir nepasitenkinimą. 2015-09-01 įsigaliosianti įstatymo redakcija, panaikinanti vidurinės mokyklos, kaip bendrojo ugdymo mokyklos tipą, atims galimybę daugeliui perspektyvių, augančių Lietuvos švietimo įstaigų akredituoti vidurinio ugdymo programas. Pažymėtina, kad daliai mokyklų, dėl atskirų regionų demografinės, socialinės ir kultūrinės specifikos, akredituoti vidurinę ugdymo programą trukdo tik vienas kriterijus – mokinių skaičiaus vidurkis 11–12 klasėse. Tačiau pabrėžtina, kad remiantis mokinių skaičiumi jaunesnėse klasėse, per artimiausius du metus mokyklos turės reikiamą mokinių vidurkį minėtose klasėse, todėl iki redakcijos įsigaliojimo joms trūksta laiko galutinai pasiruošti akreditacijai. Parengto projekto tikslas yra suteikti Lietuvos Respublikos savivaldybių teiktoms akredituoti perspektyvioms švietimo įstaigoms daugiau laiko pasiruošti vidurinio ugdymo programų akreditacijai.
Įvertinęs nurodytą teisinį reguliavimą, teismas pažymi, kad jame nėra imperatyviai nustatyta, jog vietos savivaldos institucijos, įgyvendindamos teisės aktuose joms priskirtas funkcijas, neturi teisės iki 2017-09-01 pertvarkyti mokyklų tipo iš vidurinės mokyklos į pagrindinę. Nurodytas teisinis reguliavimas tik patvirtina, kad nuo 2017-09-01 tokio tipo bendrojo ugdymo mokyklos, kaip vidurinė mokykla, nebebus. Atsižvelgdamas į tai, teismas kaip nepagrįstus atmeta Mokyklos argumentus, kad priimant ginčijamą Tarybos 2015-07-29 sprendimą buvo pažeistos Švietimo įstatymo nuostatos, kuriomis vidurinės mokyklos tipo panaikinimas perkeltas iki 2017-09-01. Teismas taip pat pažymi, kad Mokykla neįgyvendino savo teisės gauti vidurinio ugdymo programos akreditaciją, todėl ji negali vykdyti viduriniojo ugdymo programos ir pagrįstai pertvarkyta iš vidurinės mokyklos į pagrindinę.
Pareiškėja taip pat teigia, kad Mokyklos pertvarkymas atliktas pažeidžiant Švietimo įstatymo 28 str. 5 d. nuostatas, nes nebuvo derinamas su Mokyklos bendruomene.
Švietimo įstatymo 44 str. 4 d. nustatyta, kad mokyklos (išskyrus aukštąsias mokyklas) struktūros pertvarka, inter alia ir tipo pakeitimas, vykdoma valstybinės ir savivaldybės mokyklos – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos sprendimu. Mokyklų (išskyrus aukštąsias mokyklas), vykdančių formaliojo švietimo programas, struktūros pertvarka vykdoma vadovaujantis Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis. Valstybinės mokyklos (išskyrus profesinio mokymo įstaigą) grupės ar tipo pakeitimas atliekamas gavus švietimo ir mokslo ministro rašytinį sutikimą. Švietimo įstatymo 28 str. 5 d. nustatyta, kad kuriant valstybinių ir savivaldybių mokyklų tinklą teisės aktų nustatyta tvarka, turi būti konsultuojamasi su gyventojais ar jų grupėmis, kad būtų apgintas viešasis interesas.
Vyriausybės 2011-06-29 nutarimu Nr. 768 patvirtintų Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklių (toliau – Taisyklės) 34 p. nustatyta, kad Mokyklų tinklo kūrimo planavimo ir įgyvendinimo procesas susideda iš 3 stadijų: inicijavimo, įgyvendinimo ir įtvirtinimo. Pagal Taisyklių 35 p., inicijavimo stadijoje: rengiamas mokyklų tinklo pertvarkos bendrojo plano projektas bei jo priedai; konsultuojamasi dėl mokyklų tinklo kūrimo, mokyklų tinklo pertvarkos bendrojo plano projektas derinamas su įvairiomis interesų grupėmis pagal Viešojo administravimo įstatymą; mokyklų tinklo pertvarkos bendrojo plano ir jo priedų projektai viešai svarstomi, derinami su mokyklų bendruomenėmis ir kitomis interesų grupėmis. Mokyklų tinklo pertvarkos bendrojo plano ir jo priedų projektai tobulinami atsižvelgiant į mokyklų bendruomenių nutarimus, jeigu šie neprieštarauja Taisyklėms. Kai savivaldybės pavienės bendrojo ugdymo mokyklos bendruomenės sprendimas prieštarauja Mokyklų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo, pertvarkymo ir struktūrinių pertvarkymų plano projekte numatytam mokyklos reorganizavimui, likvidavimui ar pertvarkymui, siūlymus pateikia Švietimo ir mokslo ministerija. Savivaldybės taryba, įvertinusi Švietimo ir mokslo ministerijos išvadas ir pasiūlymus, tvirtina savivaldybės Mokyklų tinklo pertvarkos bendrojo plano ir jo priedų projektus.
Nurodytas teisinis reguliavimas tvirtina, kad konsultavimasis ir viešas derinimas yra atliekami iniciavimo stacijoje, t. y. iki Mokyklų tinklo pertvarkos bendrojo plano patvirtinimo. Nagrinėjamos bylos duomenys tvirtina, kad Vilniaus miesto savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos 2014–2015 metų bendrasis planas buvo patvirtintas Tarybos 2014-10-08 sprendimu Nr. 1-2041. Šio plano 1 priede nurodyta, kad siūlymų dėl Vilniaus miesto savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos 2014–2015 metų bendrojo plano projekto Mokykla nepateikė. Atsižvelgdamas į tai, teismas konstatuoja, kad pagrindo sutikti su pareiškėjos argumentais, jog Taryba neatsižvelgė į Mokyklos ar bendruomenės interesus, nėra.
Apibendrinęs tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimas panaikinti Tarybos 2015-07-29 sprendimo Nr. 1-127 1.3, 2.3, 3 ir 4 dalis, remiantis jame išdėstytais argumentais, negali būti tenkinamas, todėl atmestinas kaip nepagrįstas.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 1 p., 101 str. 1 p., 127 ir 129 str. teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjos Vilniaus centro vidurinės mokyklos skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Bylos dalį dėl reikalavimo panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2015-07-15 sprendimo Nr. 1-116 dalį, kuria nutarta Vilniaus centro vidurinę mokyklą pertvarkyti į Vilniaus centro mokyklą, nutraukti.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą tiesiogiai šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.