Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėja Vida Stonkuvienė, sekretoriaujant Sandrai Žiobakaitei, rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos BĮ Palangos miesto rinkliavų centras skundą atsakovei D. K. dėl 340 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą ir kitų išlaidų priteisimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Atsakovė nepateikė teismui atsiliepimo, apie teismo posėdžio vietą ir laiką pranešta viešo paskelbimo būdu 2012-04-17 specialiame interneto tinklapyje.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

pareiškėja BĮ Palangos miesto rinkliavų centras skundu prašo priteisti iš atsakovės D. K. 340 Lt nesumokėtą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31.

Pagal Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktą, Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms. Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, jog savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sąskaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas. Rinkliavų nustatymą, rinkimą ir kontrolę reglamentuoja Rinkliavų įstatymas, kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavą apibrėžia kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą privalomą įmoką, galiojančią tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas nustato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas tik už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Šio įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavą ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje, aiškinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimą, pažymėta, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas nesieja su atitinkamomis paslaugomis. Vietinės rinkliavos objektas iš esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamą teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, privalo sumokėti atitinkamą vietinę rinkliavą. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2010-03-29 nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 išaiškino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Tai savo ruožtu leidžia daryti išvadą, kad aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobūdis (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis. Todėl aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu) Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.584 straipsnio 1 dalies požiūriu. Toks vietinės rinkliavos aiškinimas iš esmės atitinka ir formuojamą praktiką kitose Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo bylose (2011-06-13 nutartis administracinėje byloje Nr. A442-2210/2011, 2011-04-14 nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1035/2011 ir kt.).

Palangos miesto savivaldybės tarybos 2009-11-12 sprendimu Nr. T2-263 patvirtintų Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų (toliau – Nuostatai) 5 punkte apibrėžta vietinės rinkliavos samprata – tai Palangos miesto savivaldybės tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir jų tvarkymą nustatyta privaloma įmoka, galiojanti Palangos miesto savivaldybės teritorijoje, kurią kiekvienas atliekų turėtojas privalo sumokėti Nuostatuose nustatyta tvarka. Nuostatų 6 punkte nurodyta, jog vietinės rinkliavos mokėtojai yra komunalinių atliekų turėtojai, visi fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu Palangos miesto savivaldybės teritorijoje, išskyrus įmones, turinčias TIPK. Nuostatų pakeitimų, patvirtintų Palangos miesto savivaldybės tarybos 2010-11-25 sprendimu Nr. T2-320, 6 punkte vietinės rinkliavos mokėtojai taip pat siejami su turimu nekilnojamuoju turtu Palangos miesto savivaldybės teritorijoje. Vietinės rinkliavos mokėtojų registre registruojami nekilnojamojo turto savininkai ar naudotojai, jų valdomas nekilnojamasis turtas, jo plotas, pagrindinė naudojimo paskirtis. Nuostatų 16 punkte nurodyta, jog vietinė rinkliava skaičiuojama pagal Palangos miesto savivaldybės tarybos vietinės rinkliavos parametrus. Fiziniai asmenys moka nustatytą mokestį nuo turtinio vieneto.

Iš byloje esančių Nekilnojamojo turto centrinio duomenų banko duomenų matyti, jog butas, (duomenys neskelbtini), pagrindinė tikslinė naudojimo paskirtis – gyvenamoji (gyvenamųjų patalpų), ir butas (duomenys neskelbtini), pagrindinė tikslinė naudojimo paskirtis – gyvenamoji (gyvenamųjų patalpų), bei ¼ garažo, adresu (duomenys neskelbtini), pagrindinė tikslinė naudojimo paskirtis – garažų, nuosavybės teise priklauso D. K. (b.l. 8-11). Tai reiškia, jog atsakovė yra vietinės rinkliavos mokėtoja. Nekilnojamojo turto registro išrašuose nurodyta, kad buto (duomenys neskelbtini), bendras plotas sudaro 25,68 kv.m., buto, adresu (duomenys neskelbtini), bendras plotas 29,68 kv.m. Šių parametrų pagrindu yra apskaičiuojamas vietinės rinkliavos dydis, taikant Palangos miesto savivaldybės tarybos nustatytus metinius vietinės rinkliavos dydžius. Iš pažymos apie skolą dėl vietinės rinkliavos 2010 – 2011 metais matyti, jog D. K. mokėtinas vietinės rinkliavos dydis buvo apskaičiuotas vadovaujantis Palangos miesto savivaldybės tarybos 2009-11-12 sprendimu Nr. T2-263 patvirtintų Nuostatų (su pakeitimais) 1 priedo „Vietinė rinkliava vietinės rinkliavos mokėtojams“ nuostatomis (b.l. 14).

Palangos miesto savivaldybės tarybos 2010-11-25 sprendimu Nr. T2-321 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą lengvatų skyrimo ir teikimo bei aprašo patvirtinimo“ 2.2 punkte numatyta, jog 100 proc. vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą lengvata taikoma asmenims, nesinaudojantiems nekilnojamojo turto objektu Palangos miesto savivaldybės teritorijoje (b.l. 30-31). Aprašo 4 punkte įtvirtinta tvarka, kurios turi laikytis asmenys, norintys pasinaudoti 2.2 punkte numatyta lengvata, t.y. BĮ Palangos miesto rinkliavų centrui pateikti prašymą, AB „VST“ pažymą apie suvartotą elektros energiją per paskutinius dvylika mėnesių iki prašymo pateikimo dienos, UAB „Palangos vandenys“ pažymą apie suvartotą vandens kiekį per paskutinius dvylika mėnesių iki prašymo pateikimo dienos, kitus dokumentus (4.1 – 4.5 punktai). Byloje nėra duomenų, kad atsakovė pateikė prašymą dėl lengvatos taikymo ir nurodytus dokumentus. Pripažintinas pagrįstas pareiškėjos argumentas, jog nebuvo teisinio pagrindo atsakovei taikyti vietinės rinkliavos lengvatą. Nustatyta, jog atsakovė nevykdė prievolės mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, todėl iš jos priteistina 340 Lt įsiskolinimo suma pareiškėjai (Lietuvos Respublikos Civilinio kodekso 6.38 straipsnis). BĮ Palangos rinkliavų centras skundas tenkintinas, vadovaujantis Lietuvos Respublikos ABTĮ 88 straipsnio 4 punktu.

Pareiškėjos prašomos priteisti išlaidos – 5,90 Lt duomenų gavimo iš VĮ „Registrų centras“ bei Gyventojų registro tarnybos išlaidos nagrinėjamoje byloje negali būti pripažintos išlaidomis, susijusiomis su bylos nagrinėjimu, nes viešojo registro duomenų surinkimas ar peržiūra yra neatsiejamai susijęs su vietinės rinkliavos administravimu. Nuostatų 12 punkte yra numatyta, kad Vietinės rinkliavos mokėtojų registro duomenų bazei sukurti BĮ Palangos rinkliavų centras nustatyta tvarka naudojasi viešaisiais registrais ir kitų subjektų turimais duomenimis, reikalingais vietinei rinkliavai administruoti. Vietinės rinkliavos administravimui renkant reikalingus duomenis apie vietinės rinkliavos mokėtojus patirtos išlaidos negali būti pripažintos išlaidomis, susijusiomis su bylos nagrinėjimu, o yra sudėtinė vietinės rinkliavos administravimo kaštų dalis. Nėra teisinio pagrindo patenkinti pareiškėjos prašymą dalyje dėl išlaidų, susijusių su duomenų gavimu iš viešų registrų priteisimo. Pareiškėjos prašymas dėl išlaidų, susijusių su bylos nagrinėjimu netenkintinas, vadovaujantis Lietuvos Respublikos ABTĮ 44, 45 straipsniais.

Rezoliucinė dalis

nusprendė:

priteisti iš D. K. pareiškėjai BĮ Palangos rinkliavų centras 340 Lt (tris šimtus keturiasdešimt litų) vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31,

nepatenkinti pareiškėjos BĮ Palangos rinkliavų centras prašymą dėl išlaidų, susijusių su bylos nagrinėjimu, atlyginimo priteisimo.

Sprendimas gali būti skundžiamas apeliacine tvarka per keturiolika dienų nuo paskelbimo dienos Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą Klaipėdos apygardos administraciniam teismui arba Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.