- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2026-04-14
- Bylos Nr.
- eI3-2719-423/2026
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Rimantas Giedraitis, Janina Vitunskienė, Asta Urbonienė
- Pareiškėjas
- V. K., J. K.
- Suinteresuotas asmuo
- Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rimanto Giedraičio, Janinos Vitunskienės, Astos Urbonienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų V. K. ir J. K. prašymą suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl termino pratęsimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjai V. K. ir J. K. teismo prašo pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) 2025-02-05 Privalomųjų nurodymų pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1782 ir Nr. ŽPN-1781 (toliau – ir Privalomieji nurodymai) įvykdymo terminą iki 2026-07-08.
Pareiškėjai prašyme nurodė, kad Inspekcija 2025-02-05 surašė Privalomuosius nurodymus pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1782 ir Nr. ŽPN-1781, t. y. atlaisvinti užimtą valstybinės žemės plotą, demontuoti tvoras, metalinį garažą, voljerą, sūpynes, suoliuką ir pašalinti sukrautas maltas. Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminas - 2025-06-07. Pareiškėjai Inspekcijai pateikė prašymą dėl Privalomųjų nurodymų įvykdymo termino pratęsimo, kurį Inspekcija pratęsė iki 2025-10-08.
Pažymėjo, jog pareiškėjai kreipėsi į sodų bendrijos pirmininkę dėl visuotinio SB susirinkimo sušaukimo, kurio metu buvo balsuota ir pritarta įsiterpusio sklypo prijungimui prie pareiškėjų turimo sklypo. Taip pat kreipėsi ŽPDRIS sistemoje su prašymu prijungti ir įteisinti žemės sklypą. Buvo gautas teigiamas atsakymas ir pradėtos prijungimo procedūros. Pareiškėjai 2025-08-22 pasirašė sutartį su UAB „Geodeziniai projektai“ dėl projekto parengimo. Pagal sutarties sąlygas projekto rengimas gali užtrukti iki 8 mėnesių. Šiuo metu šiaurinėje sklypo dalyje prie miško esantys pažeidimai jau pašalinti: tvora perkelta, metalinis garažas demontuotas. Valstybinės žemės įsigijimo galimybės šioje vietoje nėra. Rytinėje sklypo dalyje, atsižvelgiant į pradėtas formavimo ir pertvarkymo procedūras bei gautą leidimą projektui, nėra galimybės pašalinti tvoros ir voljero, kadangi tai paneigtų vykdomo projekto tikslą - sklypo įteisinimą. Atsižvelgiant į tai, akivaizdu, kad pareiškėjai ėmėsi visų teisėtų ir aktyvių veiksmų, kad būtų pašalinti pažeidimai ir įteisintas naudojamas žemės plotas, tačiau procedūrų trukmė nepriklauso nuo jų valios ir dėl to objektyviai negalėjo būti įvykdyta iki 2025-10-08 nustatyto termino. Prašo prašymą patenkinti.
Atsiliepimas
Suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos atsiliepime nurodė, kad iš esmės prašymui neprieštarauja. Pažymėjo, jog Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – ir Priežiūros įstatymo) 24 straipsnio 8 dalies 2 punkte reglamentuota, kad žemės naudojimo planinio ir neplaninio patikrinimų metu nustačius žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, Inspekcija neteisėtus veiksmus atlikusiam asmeniui, o kai toks nenustatytas, žemės sklypo ar jo dalies, kurioje (-iame) nustatyti žemės naudojimo tvarkos pažeidimai, savininkui (valstybinės žemės patikėtiniui privalomasis nurodymas surašomas tik tada, kai nėra žemės valdytojo ar naudotojo), valdytojui ar naudotojui per 5 darbo dienas nuo žemės naudojimo tvarkos pažeidimų nustatymo dienos pateikia privalomąjį nurodymą per jame nurodytą ne ilgesnį kaip 6 mėnesių terminą šiuos pažeidimus pašalinti. Jeigu dėl nuo asmens, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, nepriklausančių priežasčių privalomasis nurodymas per nustatytą terminą negali būti įvykdytas, asmuo, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, gali iki privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos raštu kreiptis į Inspekciją su motyvuotu prašymu pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Inspekcija, įvertinusi prašymo motyvus, priima sprendimą pratęsti arba atsisakyti pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Priėmus sprendimą pratęsti šį terminą, jis pratęsiamas tik vieną kartą, tačiau ne ilgesniam terminui, negu buvo nustatytas pradiniame privalomajame nurodyme. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam terminui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.
Šalies argumentai
Pareiškėjai 2025-05-26 kreipėsi į Inspekciją ir prašė pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą. Inspekcija atsižvelgė į prašyme nurodytus motyvus, jog atliekami aktyvūs veiksmai siekiant pašalinti žemės naudojimo pažeidimus, ir 2025-05-28 sprendimais Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą pratęsė iki 2025-10-08.
Pareiškėjai teismo prašo pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą iki 2026-07-08. Prašymas grindžiamas tuo, kad jie kreipėsi į sodų bendrijos pirmininkę dėl visuotinio SB susirinkimo sušaukimo, kurio metu buvo balsuota ir pritarta įsiterpusio sklypo prijungimui prie pareiškėjų turimo sklypo. Taip pat kreipėsi per ŽPDRIS sistemą su prašymu prijungti ir įteisinti žemės sklypą. Buvo gautas teigiamas atsakymas ir pradėtos prijungimo procedūros. Pareiškėjai 2025-08-22 pasirašė sutartį su UAB „Geodeziniai projektai“ dėl projekto parengimo. Pagal sutarties sąlygas projekto rengimas gali užtrukti iki 8 mėnesių. Šiuo metu šiaurinėje sklypo dalyje prie miško esantys pažeidimai jau pašalinti: tvora perkelta, metalinis garažas demontuotas. Valstybinės žemės įsigijimo galimybės šioje vietoje nėra. Rytinėje sklypo dalyje, atsižvelgiant į pradėtas formavimo ir pertvarkymo procedūras bei gautą leidimą projektui, nėra galimybės pašalinti tvoros ir voljero, kadangi tai paneigtų vykdomo projekto tikslą - sklypo įteisinimą.
Motyvuojamoji dalis
Prašymas tenkintinas.
Inspekcija pareiškėjams 2025-02-05 surašė Privalomuosius nurodymus pašalinti žemės naudojimo tvarkos pažeidimus Nr. ŽPN-1782 ir Nr. ŽPN-1781, kuriais pareikalauta iki 2025-06-07 atlaisvinti naudojamus (neturint valstybinės žemės patikėtinio sutikimo) 68 kv. m ir 146 kv. m valstybinės žemės plotus, pašalinant (demontuojant su visomis konstrukcijomis) iš valstybinės žemės įrengtą tvorą su vartais ir varteliais, kurios ilgis, naudojamo Žemės sklypo šiaurinėje dalyje – 24,49 m, rytinėje dalyje palei (duomenys neskelbtini) ilgiai – 3,08 m ir 4,34 m, vakarinėje dalyje palei (duomenys neskelbtini) ilgis – 4,66 m. Iš valstybinės žemės pašalinti (demontuojant su visomis konstrukcijomis) metalinį garažą ir prie jo sukrautas malkas, voljerą, sūpynes, suoliuką. Privalomieji nurodymai išsiųsti pareiškėjams.
Inspekcija 2025-05-26 gavo pareiškėjų tos pačios dienos prašymą (Dokumentų valdymo bendrojoje informacinėje sistemoje reg. 2025-05-26 Nr. PRE-384), kuriuo pareiškėjai prašė pratęsti Privalomųjų nurodymų Nr. ŽPN-1781 ir Nr. ŽPN-1782 įvykdymo terminą.
Inspekcija 2025-05-28 sprendimu Nr. RE-882 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo“ ir sprendimu Nr. RE-881 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo“ Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą pratęsė iki 2025-10-08.
Dėl Privalomųjų nurodymų įvykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui pareiškėjai kreipėsi į teismą.
Žemesnės instancijos teismas
Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punkte reglamentuota, kad žemės naudojimo planinio ir neplaninio patikrinimų metu nustačius žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, Inspekcija neteisėtus veiksmus atlikusiam asmeniui, o kai toks nenustatytas, žemės sklypo ar jo dalies, kurioje (-iame) nustatyti žemės naudojimo tvarkos pažeidimai, savininkui (valstybinės žemės patikėtiniui privalomasis nurodymas surašomas tik tada, kai nėra žemės valdytojo ar naudotojo), valdytojui ar naudotojui per 5 darbo dienas nuo žemės naudojimo tvarkos pažeidimų nustatymo dienos pateikia privalomąjį nurodymą per jame nurodytą ne ilgesnį kaip 6 mėnesių terminą šiuos pažeidimus pašalinti. Jeigu dėl nuo asmens, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, nepriklausančių priežasčių privalomasis nurodymas per nustatytą terminą negali būti įvykdytas, asmuo, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, gali iki privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos raštu kreiptis į Inspekciją su motyvuotu prašymu pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Inspekcija, įvertinusi prašymo motyvus, priima sprendimą pratęsti arba atsisakyti pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Priėmus sprendimą pratęsti šį terminą, jis pratęsiamas tik vieną kartą, tačiau ne ilgesniam terminui, negu buvo nustatytas pradiniame privalomajame nurodyme. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam terminui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.
Kaip jau minėta, pareiškėjai 2025-05-26 kreipėsi į Inspekciją ir prašė pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą. Inspekcija atsižvelgė į prašyme nurodytus motyvus, jog atliekami aktyvūs veiksmai, siekiant pašalinti žemės naudojimo pažeidimus, ir 2025-05-28 sprendimais Privalomųjų nurodymų pašalinti žemės naudojimo pažeidimus įvykdymo terminą pratęsė iki 2025-10-08.
Pareiškėjai teismo prašo pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą iki 2026-07-08. Prašymas grindžiamas tuo, kad jie kreipėsi į sodų bendrijos pirmininkę dėl visuotinio SB susirinkimo sušaukimo, kurio metu buvo balsuota ir pritarta įsiterpusio sklypo prijungimui prie pareiškėjų turimo sklypo. Taip pat prašė prijungti ir įteisinti žemės sklypą. Buvo gautas teigiamas atsakymas ir pradėtos prijungimo procedūros. Pareiškėjai 2025-08-22 pasirašė sutartį su UAB „Geodeziniai projektai“ dėl projekto parengimo. Pagal sutarties sąlygas projekto rengimas gali užtrukti iki 8 mėnesių. Šiuo metu šiaurinėje sklypo dalyje prie miško esantys pažeidimai jau pašalinti: tvora perkelta, metalinis garažas demontuotas. Valstybinės žemės įsigijimo galimybės šioje vietoje nėra. Rytinėje sklypo dalyje, atsižvelgiant į pradėtas formavimo ir pertvarkymo procedūras bei gautą leidimą projektui, nėra galimybės pašalinti tvoros ir voljero, kadangi tai paneigtų vykdomo projekto tikslą - sklypo įteisinimą
Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant pašalinti nustatytus žemės naudojimo pažeidimus – projektinės dokumentacijos parengimo ir kitų reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos.
Teismas konstatuoja, kad svarbios priežastys betarpiškai siejamos su procedūromis, skirtomis pašalinti nustatytus žemės naudojimo pažeidimus. Jeigu asmuo, kuriam surašytas Privalomasis nurodymas imasi teisės aktuose numatytų veiksmų, teismas turi faktinį pagrindą pratęsti Privalomojo nurodymo terminą ilgesniam laikui nei apibrėžta Priežiūros įstatyme. Priimti tokį sprendimą galimybė atsiranda tik tada, kai pakankamai akivaizdu, jog vykstančiai procedūrai pareiškėja negali daryti įtakos.
Šiuo atveju pareiškėjai prašo teismo pratęsti Privalomųjų nurodymų vykdymo terminą iki 2026-07-08, kadangi jie siekia pašalinti nustatytus žemės naudojimo pažeidimus, tačiau tam reikia daugiau laiko.
Teismas vertina, kad byloje surinktų įrodymų visetas neabejotinai patvirtina, jog pareiškėjai, būdami atidūs bei rūpestingi, siekdami pašalinti nustatytus žemės naudojimo pažeidimus ir prijungti laisvą valstybinės žemės plotą prie jiems nuosavybės teise priklausančio sklypo, ėmėsi aktyvių bei teisėtų veiksmų, susijusių su teisės aktų reglamentuojamomis procedūromis, kurių trukmės iš esmės jie patys objektyviai negali įtakoti. Nustatytos faktinės aplinkybės ir byloje surinkti objektyvūs įrodymai, teismo nuomone, sudaro pagrįstą ir pakankamą pagrindą pareiškėjų nurodytas priežastis pripažinti svarbiomis ir, atsižvelgus į vykstančias procedūras, vadovaujantis teisingumo ir protingumo kriterijais, pratęsti terminą įvykdyti reikalavimus pašalinti žemės naudojimo pažeidimus iki 2026-07-08.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 4 punktu, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pratęsti pareiškėjams V. K. ir J. K. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2025-02-05 Privalomuosiuose nurodymuose pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1782 ir Nr. ŽPN-1781 įvykdymo terminą iki 2026-07-08.
Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinio teismo Kauno rūmus.