Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

Pareiškėjai VšĮ Šilutės pirminės sveikatos priežiūros centras (toliau ir – VšĮ Šilutės PSPC) ir Lietuvos greitosios medicinos pagalbos įstaigų asociacija (toliau – ir Asociacija) kreipėsi į Klaipėdos apygardos administracinį teismą su skundu, prašydami panaikinti atsakovo Šilutės rajono savivaldybės tarybos 2016 m. birželio 30 d. sprendimą Nr. T1-405 „Dėl viešosios įstaigos Šilutės pirminės sveikatos priežiūros centro reorganizavimo prijungiant prie viešosios įstaigos Šilutės ligoninės sąlygų aprašo, viešosios įstaigos Šilutės ligoninės įstatų ir viešosios įstaigos Šilutės ligoninės struktūros patvirtinimo“ (toliau – ir Sprendimas), taip pat priteisti bylinėjimosi išlaidas.Pareiškėjai nurodė, kad skundžiamu sprendimu nuspręsta iki 2016 m. gruodžio 31 d. reorganizuoti viešąją įstaigą Šilutės pirminės sveikatos priežiūros centrą ir viešąją įstaigą Šilutės ligoninę, VšĮ Šilutės pirminės sveikatos priežiūros centrą prijungiant prie VšĮ Šilutės ligoninės. Skundžiamas sprendimas VšĮ Šilutės PSPC atžvilgiu sukelia materialinius teisinius padarinius, kadangi sprendimu bus atlikti įstaigos statuso pakeitimai – įvykdžius sprendime nurodytus veiksmus, įstaiga kaip juridinis asmuo bus galutinai išregistruota (reorganizacija pabaigta). Skundžiamu sprendimu yra pažeidžiami viešieji interesai, pacientų teisės ir teisėti lūkesčiai, nes nėra numatyta, kaip po reorganizacijos būtų teikiamos asmens sveikatos priežiūros paslaugos, neaptartas licencijavimo klausimas, finansavimo iš Privalomojo sveikatos draudimo fondo (toliau – ir PSDF) biudžeto klausimai, ginčijamas sprendimas priimtas neapsvarsčius pateiktų prieštaravimų ir peticijos, be to, daroma neigiama įtaka neigiamai nusistovėjusiai ir įtvirtintai greitosios medicinos pagalbos (toliau – ir GMP) sistemai, kyla galima grėsmė GMP paslaugas teikiančių VšĮ Šilutės PSPC darbuotojų darbo sąlygoms. Šilutės rajono savivaldybė VšĮ Šilutės PSPC veiklai lėšų neskiria, ji finansuojama iš PSDF biudžeto, be to, ji teikia žymiai daugiau asmens sveikatos priežiūros paslaugų nei VšĮ Šilutės ligoninė, turi daugiau pacientų, veikia profesionaliai ir finansiškai sėkmingai. Pažymi, kad galiojantys teisės aktai numato atskirą trijų lygių ir atskirų subjektų sistemą, todėl šios sistemos steigėjas (atsakovas) neturi teisės pažeisti prijungiant pirminio lygio paslaugas teikiantį asmenį prie antrinio lygio paslaugas teikiančio asmens ir tokiu būdu šį asmenį pabaigti. Pareiškėjų teigimu, skundžiamas sprendimas yra grįstas tik politiniais interesais. Pažymėjo, kad apie parengtą reorganizavimo projektą VšĮ Šilutės PSPC net nebuvo informuotas, o sprendimo projektas iki posėdžio, kuriame jis turėjo būti svarstomas, paskelbtas likus vos 6 dienoms. Be to, skundžiamas sprendimas priimtas pažeidus procedūrinius reikalavimus (nepriimtas kvalifikuota balsų dauguma). Pareiškėjas VšĮ Šilutės pirminės sveikatos priežiūros centras 2016 m. lapkričio 15 d. raštu Nr. S1(1.2)-545 „Dėl atsisakymo nuo skundo“ nurodė, kad atsisako skundo, prašydamas grąžinti sumokėtą žyminį mokestį ir administracinę bylą nutraukti.

Atsakovas Šilutės rajono savivaldybės taryba atsiliepime į pareiškėjų skundą prašė pareiškėjų skundą atmesti.Atsakovas nurodė, kad skundžiamo sprendimo projektas buvo paskelbtas Šilutės rajono savivaldybės internetiniame tinklalapyje, tačiau jokie teisės aktai neįpareigojo atsakovą kreiptis į pareiškėjų nurodytas įstaigas ar organizacijas, derinti ar prašyti leidimo, sutikimo reorganizuoti savo viešąsias įstaigas. Atsakovas turi teisę spręsti klausimą dėl VšĮ Šilutės PSPC ir VšĮ Šilutės ligoninės reorganizavimo ir jis atliko visas būtinas procedūras skundžiamo sprendimo parengimui bei priėmimui, o prieštaravimų dėl skundžiamo sprendimo projekto negavo. Skundžiamas sprendimas priimtas teisėtai, pareiškėjai neteisingai aiškina skundžiamo sprendimo priėmimo procedūrą, kurią reglamentuoja ne Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) nuostatos, o Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymas (13 str. 9 d.), Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymas ir Šilutės rajono savivaldybės tarybos reglamentas, patvirtintas Šilutės rajono savivaldybės tarybos 2015 m. spalio 29 d. sprendimu Nr. Tl-118 (toliau – ir reglamentas), nes savivaldybės taryba yra vienintelis abiejų reorganizavime dalyvaujančių viešųjų įstaigų dalininkas. Pažymėjo, kad pareiškėjas VšĮ Šilutės PSPC skundo atsisakė, o pareiškėjas Asociacija visiškai nėra susijusi su skundžiamu sprendimu ir bylos išsprendimas šiam pareiškėjui nesukels jokių teisinių pasekmių.

Trečiasis suinteresuotas asmuo VšĮ Šilutės ligoninė atsiliepimo į skundą nepateikė.