Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo sprendimas, eR-20-261/2019

Teismas: Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
Dokumentas: Sprendimas
Data: 2019-03-14
Bylos Nr.: eR-20-261/2019
Teisminio proceso Nr.: 3-66-3-00028-2019-0
Bylos rūšis: administracinė byla

Teisėjai: Ričardas Piličiauskas (pirm.), Stasys Gagys (pran.), Romanas Klišauskas
Pareiškėjas: K. V., Lietuvos Respublikos liberalų
Atsakovas: Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos

Kategorijos

58.2Skundų dėl rinkimų ar referendumo įstatymų pažeidimų nagrinėjimo ypatumai

Administracinė byla Nr. eR-20-261/2019Teisminio proceso Nr. 3-66-3-00028-2019-0Procesinio sprendimo kategorija 58.2 (S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2019 m. kovo 14 d.Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Stasio Gagio (pranešėjas), Romano Klišausko ir Ričardo Piličiausko (kolegijos pirmininkas),

sekretoriaujant Laisvidai Versekienei,dalyvaujant pareiškėjui K. V. ir pareiškėjų atstovui G. R.,

atsakovo Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos atstovei Laurai Matjošaitytei,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų Lietuvos Respublikos liberalų sąjūdžio Elektrėnų skyriaus ir K. V. skundą atsakovui Lietuvos Respublikos vyriausiajai rinkimų komisijai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

I.

1. Pareiškėjai Lietuvos Respublikos liberalų sąjūdžio Elektrėnų skyrius ir K. V. (toliau – ir pareiškėjai) Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui pateikė skundą, kuriame prašo panaikinti atsakovo Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos (toliau – ir VRK, Komisija, atsakovas) 2019 m. kovo 8 d. sprendimą, kuriuo atsisakyta tenkinti Lietuvos Respublikos liberalų sąjūdžio atstovo Elektrėnų rinkimų komisijoje Nr. 8 G. R. 2019 m. kovo 6 d. skundą (prašymą) dėl rinkėjų balsų perskaičiavimo (toliau – ir Sprendimas) ir įpareigoti Komisiją perskaičiuoti visus Elektrėnų savivaldybės rinkėjų balsus, kurie priskirti negaliojantiems.

2. Skunde nurodo, kad Elektrėnų savivaldybės rinkimų komisija Nr. 8 2019 m kovo 4 d. protokoliniu sprendimu nusprendė netenkinti Lietuvos Respublikos liberalų sąjūdžio atstovo Elektrėnų rinkimų komisijoje Nr. 8 G. R. 2019 m. kovo 4 d. prašymo perskaičiuoti visų rinkėjų balsus. Skundžiamas sprendimas grindžiamas tuo, kad pagal VRK sugeneruotą balsų perskaičiavimą pažeidimų ir neatitikimų nenustatė ir iš stebėtojų negauta pranešimų dėl pažeidimų skaičiuojant balsus. Tokie skundžiamo sprendimo argumentai yra nepagristi ir neatitinka tikrovės, kadangi pažeidimų būta, apie pažeidimus stebėtojai yra pateikę informaciją ir VRK, taip pat pažymėję pastabose prie balsų skaičiavimo protokolų. Elektrėnų savivaldybės Draugystės rinkimų apylinkėje Liberalų sąjūdžio stebėtoja A. K. 2019 m. kovo 3 d. 21.00 val. informavo VRK apie tai, kad jau prasidėjus balsų skaičiavimui į apylinkę nepristatyti išankstinio balsavimo vokai (trūko net 175 vokų), nors pagal nustatytą tvarką, jie turėjo būti pristatyti iki 20.00 val. Apie ši pažeidimą stebėtoja A. K., priešingai nei teigia savivaldybės rinkimų komisija skundžiamame sprendime, pažymėjo protokolo priede (pateikė pastaba). Taip pat žinoma, kad šis pažeidimas buvo padarytas ir kitose didžiausiose Elektrėnų savivaldybės rinkimų apylinkėse (Saulės, Sodų ir Versmės).

3. Pažymi, kad šiuo atveju buvo pažeistos Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 69 straipsnio 8 dalies nuostatos, kadangi tik pradėjus skaičiuoti rinkėjų balsus, savivaldybės rinkimų komisija pristatė išorinius balsavimo vokus. Be to, visas išorinių vokų perdavimo procesas vyko chaotiškai ir neatsakingai, sumaišant vokus ir pristatant juos ne į tas apylinkes, į kurias priklauso. Pagal Komisijos 2018 m. gruodžio 18 d. sprendimu Nr. Sp-211 patvirtinto Apylinkės rinkimų komisijos protokolų pildymo naudojant „rinkimų vedlį“, balsų ir pirmumo balsų skaičiavimo, rinkimų biuletenių ir kitų dokumentų pristatymo savivaldybės (apygardos) rinkimų komisijai tvarkos aprašo (toliau – ir Aprašas) 21.1. punktą, komisijos pirmininkas paveda vienam komisijos nariui išimti iš kiekvieno išorinio voko (nukirpus nuo jo vieną kraštą) rinkėjo kortelę ir vidinį voką, kitam (kitiems) - rinkėjų sąraše surasti balsavusio rinkėjo pavardę ir pranešti, ar rinkėjas nėra balsavęs rinkimų apylinkėje ir ar nėra gauta šio rinkėjo dar vieno voko. Saulės rinkimų apylinkėje 2019 m. kovo 3 d. po 21.00 val. iš išorinio voko išėmus kitos - Versmės rinkimų apylinkės rinkėjos I. P. kortelę, paskelbta, kad tai yra kitos apylinkės rinkėja ir jos balsas priskirtas prie negaliojančių. Rinkimų komisijos nesiėmė priemonių ištaisyti šios savo klaidos ir nepasirūpino, kad Versmės apylinkės rinkėjos balsas patektų į Versmės apylinkę. Tuo Komisija gali įsitikinti patikrinusi ar Versmės apylinkėje yra užskaitytas I. P. balsas. Pareiškėjų teigimu, tokių pažeidimų dėl chaotiško rinkimų komisijos pareigų atlikimo yra ir daugiau.

4. Pareiškėjų teigimu, jiems yra žinoma, kad rinkimų apylinkėse buvo biuletenių, kuriuose kryželiu pažymėta viena partija, o kiti - minusais ir pan., tačiau rinkėjo valia buvo aiškiai išreikšta. Kilus komisijos narių ginčui dėl rinkimų biuletenio žymų įvertinimo, rinkimų komisija balsavimu nesprendė biuletenio pripažinimo galiojančiu klausimo ir šio balsavimo rezultatai nebuvo nurodomi kitoje to rinkimų biuletenio pusėje. Biuleteniai tiesiog pridėti prie negaliojančių, todėl tokiu būdu buvo pažeista Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 72 straipsnio 4 dalis ir rinkėjų teisė balsuoti už kandidatus į savivaldybės tarybos narius ir merą.

5. Akcentuoja, kad didelė dalis priskirtų prie negaliojančių biuletenių buvo vien tik dėl to, kad buvo neužklijuotas vidinis vokas, tačiau ir šiuo atveju komisijos formaliai nesprendė biuletenių pripažinimo negaliojančiais klausimo, todėl bene visi negaliojantys biuleteniai turi būti laikomi galiojančiais (kol komisija nenuspręs pripažinti jų negaliojančiais). Atkreipia dėmesį, kad Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 73 straipsnio 1 dalies 3 ir 6 punkte yra nustatytas baigtinis išoriniuose vokuose esančių rinkimų biuletenių pripažinimo negaliojančiais atvejų sąrašas ir tarp jų nėra atvejo, kai randamas neužklijuotas vidinis vokas, todėl nesutinka, kad prie negaliojančių biuletenių būtų priskirti biuleteniai vien tik dėl to, jog jie buvo neužklijuotame vidiniame voke (nes vidinio voko neužklijavimo teisinės pasekmės apskritai neaptartos teisės aktuose).

Šalies argumentai

6. Pareiškėjai nurodo, kad negaliojančių biuletenių merų yra - 223 (2,34%), kitų tarybos narių rinkimuose - 375 (3,94%). Net 598 biuleteniai visose Elektrėnų savivaldybės apylinkėse yra priskirti prie negaliojančių. Šis skaičius yra pernelyg didelis. Realiai negali tiek daug biuletenių būti negaliojančiais, todėl tam absoliučią įtaką turėjo skunde įvardyti pažeidimai. Akcentuoja, kad Lietuvos Respublikos liberalų sąjūdžio Elektrėnų skyriaus sąrašui pritrūko tik 6 balsų, jog iškovotų 9 savivaldybės tarybos nario mandatus, todėl minėti pažeidimai turi įtakos galutiniams rinkimų rezultatams ir šią aplinkybę pareiškėjai laiko svarbia, kad būtų perskaičiuoti rinkėjų balsai.

7. Pareiškėjai dėl nurodytų aplinkybių su skundu 2019 m. kovo 6 d. kreipėsi į VRK prašydami panaikinti Elektrėnų savivaldybės rinkimų komisija Nr. 8 2019 m. kovo 4 d. protokolinį sprendimą neperskaičiuoti visų rinkėjų balsų ir perskaičiuoti visų rinkėjų balsus, taip pat jei VRK nuspręstų neperskaičiuoti visų rinkėjų balsų, prašė peržiūrėti negaliojančius biuletenius, įvertinti jų priskyrimo negaliojantiems pagrįstumą, ir nustačius pažeidimų, perskaičiuoti balsus. Pareiškėjai VRK 2019 m. kovo 7 d. pateikė papildomus įrodymus (stebėtojos R. B. 2019 m. kovo 5 d. skundą dėl galimų balsavimo pažeidimų, stebėtojos J. G. 2019 m. kovo 7 d. skundą dėl galimų balsavimo pažeidimų; rinkėjos I. P. 2019 m. kovo 5 d. skundą dėl galimų balsavimo pažeidimų) ir argumentus. VRK neturėtų būti sunku patikrinti, kad dėl išankstinio balsavimo vokų perdavimo chaoso, rinkėjo, kurio numeris 1650, išankstinio balsavimo vokas nepateko į jo Sodų rinkimų apylinkę (galbūt pateko į kitą apylinkę, kur buvo pripažintas negaliojančiu). Taip pat paaiškėjo, kad rinkėjo, kurio numeris 143, išankstinio balsavimo vokas pateko į Sodų apylinkę, nors turėjo patekti į kitą apylinkę (Sodų apylinkėje jis buvo pripažintas negaliojančiu dėl to, kad per rinkimų komisijos neapdairumą pateko ne į tą apylinkę). Pabendravus su komisijų nariais paaiškėjo, kad toks vokų paklydimas ir nurašymas į negaliojančius yra masinis reiškinys ir besikartojantis visose Vievio, Draugystės, Sodų, Saulės ir Versmės apylinkėse. Šios aplinkybės patvirtina, kad yra pakankamas pagrindas perskaičiuoti visus pripažintų negaliojančiais balsus ir tokiu būdu pašalinti balsų skaičiavimo trūkumai.

8. Komisija, 2019 m. kovo 8 d. vykusiame posėdyje svarstant klausimą Nr. 2 dėl savivaldybių tarybų narių - merų pakartotinio balsavimo Elektrėnų savivaldybėje, pritarė Komisijos pirmininkės siūlymui pareiškėjų skundo netenkinti. Akcentuoja, kad skundas buvo nagrinėjamas skubotai, perskaityta tik dalis pareiškėjų skundo, rinkėjos I. P. skundas, neperskaityti stebėtojų A. K., R. B. ir J. G. skundai, nurodyta, kad stebėtojų skundų nėra, o pripažintų negaliojančiais biuletenių skaičius yra nedidelis. VRK, nagrinėdama skundus, nesiaiškino skunduose pateiktų faktinių aplinkybių, todėl VRK sprendimas neatitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnyje keliamų reikalavimų pagrįsti priimamą sprendimą nustatytais faktais ir teisės aktų normomis. VRK sprendimas grindžiamas aplinkybėmis, kurios neatitinka tikrovės, todėl naikintinas.

II.

9. Atsakovas VRK atsiliepime į skundą prašo pareiškėjų skundą atmesti.

10. Atsakovas atsiliepime nurodo, kad pagal Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 81 straipsnio nuostatas, suinteresuotiems asmenims ne tik suteikiama teisė skųsti atitinkamus sprendimus, bet kartu jie įpareigojami šia teise naudotis itin operatyviai ir sąžiningai, kadangi priešingu atveju procesą, kurio metu formuojamos atstovaujamosios institucijos, būtų galima nepagrįstai vilkinti ar stabdyti. 2019 m. kovo 4 d. į Elektrėnų savivaldybės rinkimų komisiją su elektroniniu būdu pateiktu prašymu kreipėsi Lietuvos Respublikos liberalų sąjūdžio atstovas G. R. dėl balsų perskaičiavimo. Tą pačią dieną Elektrėnų savivaldybės rinkimų komisija konstatavo, kad pagal Komisijos sugeneruotą balsų perskaičiavimą pažeidimų ir neatitikimų nenustatyta. Elektrėnų savivaldybės rinkimų komisija pažymėjo, jog iš stebėtojų nebuvo gauta pranešimų dėl pažeidimų skaičiuojant balsus. Savivaldybės rinkimų komisijai sprendžiant klausimą dėl Lietuvos Respublikos liberalų sąjūdžio atstovo prašymo 5 komisijos nariai balsavo už tai, kad prašymas būtų atmestas, 1 susilaikė, dėl to Lietuvos Respublikos liberalų sąjūdžio atstovo G. R. prašymas dėl balsų perskaičiavimo buvo atmestas.

11. Lietuvos Respublikos liberalų sąjūdžio atstovas Elektrėnų savivaldybės rinkimų komisijoje Nr. 8 G. R. 2019 m. kovo 6 d. kreipėsi į Komisiją su skundu. Komisijos 2019 m. kovo 8 d. posėdyje buvo aptarti visi su rinkimų rezultatais, balsų perskaičiavimais susiję skundai, taip pat ir pareiškėjo G. R.. Komisijos 2019 m. kovo 6 d. gautame Lietuvos Respublikos liberalų sąjūdžio skunde „Dėl balsų skaičiavimo protokolų surašymo“ buvo nurodoma, kad Elektrėnų savivaldybės rinkimų komisija Nr. 8 2019 m. kovo 4 d. protokoliniu sprendimu nusprendė netenkinti Lietuvos Respublikos liberalų sąjūdžio atstovo Elektrėnų rinkimų komisijoje Nr. 8 G. R. 2019 m. kovo 4 d. prašymo perskaičiuoti visų rinkėjų balsus.

12. Komisija, atsižvelgdama į tai, kad Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymas nenustato perskaičiavimo pagrindų, į tai, kad Komisijos diskrecija priimti sprendimą perskaičiuoti biuletenius nėra absoliuti ir turi būti pagrįsta objektyviais duomenimis, keliančiais abejonių dėl esminių rezultatų nustatymo, kad reikalavimas perskaičiuoti biuletenius negali būti grindžiamas prielaidomis arba tam tikro rezultato siekimu, į tai, kad pareiškėjas, siekdamas panaikinti sprendimą dėl rinkimų galutinių rezultatų patvirtinimo, turėtų teikti faktinius duomenis, leidžiančius konstatuoti aplinkybes, įvardytas Savivaldybių tarybų rinkimų įstatyme, tačiau tokių aplinkybių, šiuo konkrečiu atveju, nebuvo nurodyta ir nebuvo nustatyta, bei tai, kad Komisija, įvertinusi faktą, jog rinkimų dieną ir tuo metu, kai buvo skaičiuojami rinkėjų balsai nebuvo gavusi jokių stebėtojų skundų dėl rinkimų rezultatų, nekorektiško balsavimo protokolų pildymo (įskaitant Saulės, Draugystės, Sodų ir Versmės apylinkes), išskyrus tai, jog balsavimo iš anksto vokai (užklijuoti specialiu holograminiu ženklu ir nepažeisti (stebėtojų skundų negauta)) buvo pristatyti valanda vėliau nei priklauso, į tai, jog šioje savivaldybėje negaliojančių rinkėjų balsų skaičius neišsiskyrė iš kitų panašaus dydžio savivaldybių, ir buvo netgi gerokai mažesnis nei kitose panašų rinkėjų skaičių turinčiose savivaldybėse, bei į tai, kad Komisijos posėdžio metu Komisijai nebuvo pateiktos naujos aplinkybės, į tai, jog savivaldybės rinkimų komisija nenustatė nepanaudotų biuletenių trūkumo, visi nepanaudoti biuleteniai buvo tinkamai apskaityti ir jų skaičius atitiko išduotų ir panaudotų biuletenių likutį, kad rinkimų dieną skaičiuojant biuletenius nebuvo gauta iš stebėtojų jokių pastabų (rinkimų stebėtojai buvo supažindinti su surašytu balsų skaičiavimo protokolu), kad biuleteniai buvo ne taip skaičiuojami, galiojantys užskaitomi kaip negaliojantys ir t. t., bei tai, jog Komisijos posėdyje iš savivaldybės komisijos dokumentus priėmęs komisijos narys T. R. pažymėjo, kad savivaldybės rinkimų komisijos pateikti dokumentai pateikti tvarkingi, gauti protokolai, rezultatai nustatyti teisingai, skundų nėra, ir į tai, kad pareiškėjas iš esmės niekuo nepagrindė savo abejonių dėl biuletenių perskaičiavimo, nusprendė pareiškėjo prašymo dėl balsų perskaičiavimo netenkinti. Sprendimas priimtas visiems posėdyje dalyvavusiems Komisijos nariams bendru sutarimu dalyvaujant 10 Komisijos narių, nepareiškus prieštaravimo.

13. Komisijos nuomone, pareiškėjų siekis įpareigoti Komisiją perskaičiuoti biuletenius yra nepagrįstas Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymu. Įstatymų leidėjas Komisijai, kaip aukščiausiajai rinkimų ir referendumų organizavimo bei vykdymo valstybės institucijai (Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 1 punktas) tam, kad būtų užtikrintas galutinių rinkimų rezultatų legitimumas suteikia teisę (galimybę) perskaičiuoti jai pavaldžių rinkimų komisijų darbą (perskaičiuoti savivaldybės rinkimų komisijos pateiktus rinkimų biuletenius), tačiau tam turi būti pagrįstas pagrindas. Jeigu savivaldybės rinkimų komisijos darbas atliktas nepažeidžiant procesinių rinkimų įstatymų nuostatų, jis yra laikomas galutiniu.

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

III.

14. Nagrinėjamoje byloje pareiškėjai skundžia VRK 2019 m. kovo 8 d. protokolinį sprendimą Nr. P-16, kurio 4 punktu nuspręsta netenkinti prašymo perskaičiuoti balsus.

15. Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 69 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad balsavimo vokų ir rinkimų biuletenių apskaitos tvarką Lietuvos Respublikoje nustato ir šią apskaitą tvarko Vyriausioji rinkimų komisija. Šio straipsnio 8 dalyje nustatyta, kad prieš pradedant skaičiuoti rinkėjų balsus, iš savivaldybės rinkimų komisijos gauti balsavusių rinkėjų išoriniai balsavimo vokai sudedami kartu su namuose balsavusių rinkėjų išoriniais balsavimo vokais, sumaišomi ir skaičiuojami pagal šio įstatymo 73 straipsnį.

16. Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 72 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad sprendimą dėl rinkimų biuletenio pripažinimo negaliojančiu arba sprendimą tuo atveju, kai kyla komisijos narių ginčas dėl rinkimų biuletenio žymų įvertinimo, priima rinkimų komisija balsavimu. Šio balsavimo rezultatai nurodomi kitoje to rinkimų biuletenio pusėje. Šio straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad konkrečią rinkimų biuletenių ir balsų skaičiavimo tvarką nustato Vyriausioji rinkimų komisija ne vėliau kaip iki rinkimų likus 14 dienų. Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 73 straipsnio 1 dalies 3 punkte nustatyta, kad suskaičiavus balsadėžėje rastus rinkimų biuletenius, pradedami skaičiuoti iš rinkėjų, balsavusių ne rinkimų apylinkės balsavimo patalpoje, gauti rinkimų biuleteniai, iš išorinio voko išimama rinkėjo kortelė, garsiai perskaitoma rinkėjo pavardė, ji sutikrinama su apylinkės rinkėjų sąrašu ir vidinis balsavimo vokas antspauduojamas rinkimų apylinkės antspaudu. Jeigu rinkėjo kortelėje įrašytas asmuo, kurio nėra rinkėjų sąraše, arba rinkėjų sąraše yra rinkėjo parašas, liudijantis, kad jis jau balsavo rinkimų apylinkėje, arba yra įrašas, nurodantis, kad rinkėjas balsavo kitoje rinkimų apylinkėje, arba yra gautas kitas to paties rinkėjo balsavimo vokas, arba išoriniame voke nėra rinkėjo kortelės, arba išoriniame voke yra įdėta daugiau kaip vienas vidinis balsavimo vokas, antspaudas nededamas ir laikoma, kad voke esantis rinkimų biuletenis negalioja, ir vokas neatplėšiamas. Ant vidinio (vidinių) balsavimo voko (vokų) būtina pažymėti, kad voke esantis rinkimų biuletenis negalioja. Tokių vokų turinys rinkimų apylinkės balsų skaičiavimo protokole neįskaičiuojamas, o 6 punkte nustatyta, kad baigus peržiūrėti visus gautus balsavimo vokus, balsadėžė atidaroma ir atplėšiami antspauduoti vidiniai balsavimo vokai. Jeigu balsavimo voke yra daugiau kaip vienas vienmandatės rinkimų apygardos rinkimų biuletenis arba daugiau kaip vienas daugiamandatės rinkimų apygardos rinkimų biuletenis, visi voke esantys biuleteniai pripažįstami negaliojančiais. Toliau gauti balsai skaičiuojami pagal šio įstatymo 71 straipsnyje nustatytus reikalavimus.

17. Pagal Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 81 straipsnio 4 dalį, Vyriausioji rinkimų komisija, nagrinėdama skundą dėl savivaldybės rinkimų komisijos sprendimo dėl rinkimų apygardos balsų skaičiavimo protokolo surašymo, gali perskaičiuoti savivaldybės rinkimų komisijos pateiktus rinkimų biuletenius, o nustačiusi protokole aritmetinę klaidą, neteisingai suskaičiuotus galiojančius ar negaliojančius rinkimų biuletenius, surašo papildomą rinkimų apygardos, rinkimų apylinkės balsų skaičiavimo protokolą ir prideda jį prie rinkimų apygardos balsų skaičiavimo protokolo.

18. Komisija 2018 m. gruodžio 18 d. sprendimo Nr. Sp-211 1.1 punktu patvirtino Apylinkės rinkimų komisijos protokolų pildymo naudojant „rinkimų vedlį“, balsų ir pirmumo balsų skaičiavimo, rinkimų biuletenių ir kitų dokumentų pristatymo savivaldybės (apygardos) rinkimų komisijai tvarkos aprašą (toliau – ir Aprašas), kurio 21.1 punkte numatyta, kad komisijos pirmininkas paveda vienam komisijos nariui išimti iš kiekvieno išorinio voko (nukirpus nuo jo vieną kraštą) rinkėjo kortelę ir vidinį voką, kitam (kitiems) – rinkėjų sąraše surasti balsavusio rinkėjo pavardę ir pranešti, ar rinkėjas nėra balsavęs rinkimų apylinkėje ir ar nėra gauta šio rinkėjo dar vieno voko. <...>.

19. Teisėjų kolegija pažymi, kad Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas, pabrėždamas atstovaujamųjų institucijų rinkimų svarbą, ne kartą yra konstatavęs, kad konstitucinėje demokratijoje politinių atstovaujamųjų institucijų formavimui yra keliami ypatingi reikalavimai. Šios institucijos negali būti formuojamos tokiu būdu, kad kiltų abejonių dėl jų legitimumo, teisėtumo inter alia (be kita ko) dėl to, ar renkant asmenis į politines atstovaujamąsias institucijas nebuvo pažeisti demokratinės teisinės valstybės principai. Priešingu atveju būtų pakirstas žmonių pasitikėjimas atstovaujamąja demokratija, valstybės institucijomis, pačia valstybe. Demokratiški rinkimai yra svarbi piliečių dalyvavimo valdant valstybę forma, kartu ir būtinas valstybės politinių atstovaujamųjų institucijų formavimo elementas. Rinkimai negali būti laikomi demokratiškais, o jų rezultatai - legitimiais ir teisėtais, jeigu jie vyksta paminant Konstitucijoje įtvirtintus demokratinių rinkimų principus, pažeidžiant demokratines rinkimų procedūras (žr., pvz., Konstitucinio Teismo 2004 m. gruodžio 18 d. nutarimą, 2004 m. lapkričio 5 d. išvadą, 2008 m. spalio 1 d. nutarimą, 2008 m. lapkričio 7 d. išvadą).

20. Įstatymų leidėjas, įstatymu įtvirtindamas rinkimų teisės nuostatas, yra įpareigotas laikytis šių Konstitucijoje įtvirtintų teisinio reguliavimo imperatyvų. Tokio teisinio reguliavimo pavyzdžiais galėtume laikyti rinkimų įstatymuose įtvirtintas teisės normas, skirtas pašalinti abejones dėl rinkimų legitimumo (inter alia galutinių rinkimų rezultatų teisėtumo). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje yra pabrėžta, kad pats Savivaldybių rinkimų tarybų įstatymas numato tam tikras procedūrines garantijas, sudarančias prielaidas užtikrinant teisėtus ir skaidrius rinkimus (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. kovo 16 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. R858-31/2011). Pažymėtina, kad Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 81 straipsnio 4 dalis nustato, jog Vyriausioji rinkimų komisija, nagrinėdama skundą dėl savivaldybės rinkimų komisijos sprendimo dėl apygardos balsų skaičiavimo protokolo surašymo, gali perskaičiuoti savivaldybės rinkimų komisijos pateiktus rinkimų biuletenius, o nustačiusi protokole aritmetinę klaidą, neteisingai suskaičiuotus galiojančius ar negaliojančius rinkimų biuletenius, surašo papildomą apygardos, rinkimų apylinkės balsų skaičiavimo protokolą ir prideda jį prie rinkimų apygardos balsų skaičiavimo protokolo. Teisėjų kolegija pažymi, kad Savivaldybių tarybos rinkimų įstatyme nėra įtvirtinti konkretūs rinkėjų balsų perskaičiavimo pagrindai ir VRK, įgyvendindama Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 81 straipsnio 4 dalyje nustatytą balsų perskaičiavimo teisę, turi pareigą nuspręsti, ar kiekvienu konkrečiu atveju yra pakankamas pagrindas pasinaudoti šia įstatymo suteikta galimybe. Laikytina, jog toks sprendimas turi būti pagrįstas ir motyvuotas, atsižvelgiant į pagrįstų abejonių balsų skaičiavimo rezultatais pakankamumą.

21. Esminė aplinkybė, kuria pareiškėjai grindžia savo poziciją dėl VRK 2019 m. kovo 8 d. protokolinio sprendimo neteisėtumo – biuletenių pripažinimo negaliojančiais klausimas. Pareiškėjų teigimu, VRK pripažindama negaliojančiais rinkimų biuletenius, pažeidė Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 72 straipsnio 4 dalį. Minėta teisės norma yra įtvirtinta sprendimo dėl rinkimų biuletenio pripažinimo negaliojančiu arba sprendimo tuo atveju, kai kyla komisijos narių ginčas dėl rinkimų biuletenio žymų įvertinimo, priėmimo tvarka, pagal kurią atitinkami sprendimai priimami rinkimų komisijai balsuojant

22. Pareiškėjai skunde teigia, kad dalis rinkėjų išankstinio balsavimo biuletenių (I. P., rinkėjų, kurių Nr. 1650 ir Nr. 143) pateko ne į tas rinkimines apylinkes, dėl to buvo pripažinti negaliojančiais. Pareiškėjų teigimu, tokių atvejų galėjo būti ir daugiau. Teismo posėdyje atsakovo Komisijos atstovė pripažino, kad rinkėjų biuleteniai, kurie pateko ne į tą rinkiminę apylinkę, buvo pripažinti negaliojančiais.

23. Teisėjų kolegija, vertindama pareiškėjų skunde nurodytus ir atsakovo atstovo teismo posėdyje išsakytus argumentus, taip pat byloje pateiktus dokumentus, sprendžia, kad nurodytos aplinkybės suteikia pagrindą manyti, jog atvejų, kuomet rinkėjų biuleteniai pateko į kitas rinkimines apylinkes ir buvo pripažinti negaliojančiais, galėjo būti ir daugiau, todėl tai kelia pagrįstų abejonių balsų skaičiavimo rezultatais.

24. Nagrinėjamu atveju pareiškėjai, nesutikdami su Komisijos 2019 m. kovo 8 d. Sprendimu, siekia, kad Komisija perskaičiuotų visus Elektrėnų savivaldybės rinkėjų balsus, kurie priskirti negaliojantiems, t. y., kad VRK pasinaudotų Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 81 straipsnio 4 dalyje jai suteikta teise. Šiame kontekste teisėjų kolegija pažymi, kad Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 81 straipsnio 4 dalis, suteikianti VRK galimybę perskaičiuoti visus savivaldybės rinkimų komisijos pateiktus rinkimų biuletenius, nenumato dalinio jų perskaičiavimo, t. y. tik galiojančių arba tik negaliojančių biuletenių perskaičiavimo, todėl šio pareiškėjų keliamo reikalavimo patenkinimas iš esmės suponuotų tam tikrą neapibrėžtį, tokio (dalinio) balsų perskaičiavimo pagrindu nustatant galutinius rinkimų rezultatus (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. balandžio 15 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. R146-54/2011).

25. Teisėjų kolegija, įvertinusi pareiškėjų skundų, atsakovo atsiliepimo į skundą bei šalių teismo posėdyje išsakytus argumentus, byloje pateiktus įrodymus, ginčui aktualų teisinį reglamentavimą bei Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką tokio pobūdžio bylose, konstatuoja, kad nagrinėjamu atveju yra pakankamas pagrindas abejoti rinkimų Elektrėnų savivaldybėje rezultatų įforminimo teisėtumu ir pagrįstumu, todėl konstatuoja, jog atsakovas Vyriausioji rinkimų komisija turėjo pagrindą pagal Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 81 straipsnio 4 dalį priimti sprendimą perskaičiuoti visus rinkimų į Elektrėnų savivaldybės tarybos narius biuletenius Elektrėnų savivaldybėje. Atsižvelgiant į tai, Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos 2019 m. kovo 8 d. sprendimo Nr. P-16 4 punktas, kuriuo nutarta netenkinti prašymų perskaičiuoti visus rinkimų į Elektrėnų savivaldybės tarybos narius biuletenius Elektrėnų savivaldybėje, naikinamas ir Vyriausioji rinkimų komisija yra įpareigojama perskaičiuoti visus rinkimų į Elektrėnų savivaldybės tarybos narius biuletenius Elektrėnų savivaldybėje.

26. Teisėjų kolegija, spręsdama dėl pareiškėjo K. V. reikalavimo, susijusio su merų rinkimų rezultatais, įvertinusi byloje pateiktus įrodymus, sprendžia, kad nagrinėjamu atveju nenustatyta, jog skundžiamu VRK Sprendimu buvo pažeistos pareiškėjo K. V. teisės dalyje dėl rinkimų į merus rezultatų. Pareiškėjas skunde teismui taip pat nenurodė, kokiu būdu šiuo atveju buvo pažeistos jo teisės. Aplinkybė, kad negaliojančiais buvo pripažinti 223 biuleteniai, nesudaro pagrindo vertinti, kad tai turėjo esminės įtakos rinkimų į merus rezultatams. Nustačius, kad pareiškėjo K. V. teisės nebuvo pažeistos, pareiškėjo skundas atmetamas.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 ir 2 punktais, 126 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Pareiškėjo K. V. skundą atmesti.

Pareiškėjo Lietuvos Respublikos liberalų sąjūdžio Elektrėnų skyriaus skundą tenkinti.

Panaikinti Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos 2019 m. kovo 8 d. sprendimo Nr. P-16 4 punktą, kuriuo nutarta netenkinti prašymo perskaičiuoti rinkimų biuletenius.

Įpareigoti Lietuvos Respublikos vyriausiąją rinkimų komisiją perskaičiuoti visus rinkimų į Elektrėnų savivaldybės tarybą biuletenius Elektrėnų savivaldybėje.

Sprendimas neskundžiamas.

TeisėjaiStasys GagysRomanas KlišauskasRičardas Piličiauskas