Regionų apygardos administracinio teismo nutartis

Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėja Irena Varžinskienė, susipažinusi su R. M. Č. skundu atsakovei Panevėžio apygardos prokuratūrai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Panevėžio apygardos administraciniame teisme gautas R. M. Č. skundas, kuriuo pareiškėja prašo panaikinti Panevėžio apygardos prokuratūros (toliau- ir Prokuratūra) pirmojo baudžiamojo persekiojimo skyriaus vyriausiojo prokuroro D. S. 2015-09-21 nutarimą Nr. (duomenys neskelbtini) ir įpareigoti Panevėžio apygardos prokuratūrą išnagrinėti jos 2015-08-28 pareiškimą „Dėl ikiteisminio tyrimo pradėjimo“ Lietuvos Respublikos baudžiamojo proceso kodekse (toliau- ir BPK) numatyta tvarka. Pareiškėja skunde nurodo, kad ji Panevėžio apygardos prokuratūrai 2015-08-28 pateikė pareiškimą pradėti ikiteisminį tyrimą dėl L.K., M.K. ir S.K. nužudymo, siekiant nustatyti kaltus asmenis. Prokuratūros prokurorė V.Ch., vadovaudamasi Asmenų aptarnavimo Lietuvos Respublikos prokuratūroje tvarkos aprašo (toliau- ir Aprašas) 70 punktu, pareiškėjai 2015-09-08 pateikė informacinio pobūdžio atsakymą, kuriuo nurodė, jog nėra teisinio pagrindo pradėti ikiteisminį tyrimą, nes pagal analogišką A.B. pareiškimą prokuroro nutarimu 2014-09-10 ikiteisminis tyrimas buvo nutrauktas. Pareiškėja prokurorės V. C. 2015-09-08 sprendimą apskundė Prokuratūros pirmojo baudžiamojo persekiojimo skyriaus vyriausiajam prokurorui, kuris 2015-09-21 raštu konstatavo, kad prokurorė V.Ch. pagrįstai išnagrinėjo pareiškėjos pareiškimą pagal Aprašo 70 punkto nuostatas. Pareiškėja mano, kad jos pareiškimas nepagrįstai išnagrinėtas pagal Aprašo nuostatas, nes dėl jos pareiškimo turėjo būti priimtas nutarimas BPK numatyta tvarka.

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau- ir ABTĮ) 5 straipsnio 1 dalis nustato, kiekvienas suinteresuotas subjektas turi teisę įstatymų nustatyta tvarka kreiptis į teismą, kad būtų apginta pažeista ar ginčijama jo teisė arba įstatymų saugomas interesas, t. y. įstatyme įtvirtinta ne konstitucinė asmens teisė kreiptis į teismą dėl pažeistos ar ginčijamos jo teisės arba įstatymų saugomo intereso gynimo, bet ir pareiga šią teisę įgyventi įstatymų nustatyta tvarka. Viena iš teisės kreiptis į administracinį teismą prielaidų yra bylos priskirtinumas ją nagrinėti administracinio proceso tvarka. ABTĮ 3 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, jog administracinis teismas sprendžia ginčus dėl teisės viešojo administravimo srityje. Kokios bylos yra priskirtinos administracinių teismų kompetencijai detaliau apibrėžia ABTĮ 15 straipsnis. Administracinių teismų kompetencijos ribojimai nustatyti ABTĮ 16 straipsnyje, 21 straipsnio 2 dalyje.

ABTĮ 37 straipsnio 2 dalies 1 punkte nustatyta, kad administracinio teismo pirmininkas ar teisėjas (teismas) motyvuota nutartimi atsisako priimti skundą (prašymą), jeigu skundas (prašymas) nenagrinėtinas teismų administracinio proceso tvarka. Nagrinėjamu atveju pareiškėja su skundu kreipėsi į teismą, prašydama panaikinti Prokuratūros 2015 m. rugsėjo 21 d. raštą Nr. (duomenys neskelbtini) ir įpareigoti Prokuratūrą išnagrinėti jos 2015-08-28 pareiškimą dėl ikiteisminio tyrimo pradėjimo BPK numatyta tvarka. Prašomu panaikinti raštu Prokuratūra pareiškėją informavo, kad jos reikalavimai, kuriais iš esmės prašoma pradėti ikiteisminį tyrimą, yra analogiški A.B. pareiškime nurodytiems reikalavimams, pagal kurį buvo pradėtas ikiteisminis tyrimas baudžiamojoje byloje Nr.50-9-00453-13, ir šioje baudžiamojoje byloje prokuroro 2014-09-10 nutarimu ikiteisminis tyrimas buvo nutrauktas, nesant nusikaltimo sudėties, nutarimas įsiteisėjęs, jo apskundimo terminai pasibaigę. Skundžiamu raštu konstatuota, kad prokurorė V.Ch. pagrįstai išnagrinėjo R.M.Č. pareiškimą, vadovaudamasi Aprašo nuostatomis ir pateikė informacinio pobūdžio atsakymą, o nagrinėti iš naujo pareiškėjos pareiškimą dėl ikiteisiminio tyrimo pradėjimo nėra pagrindo.

Aukščiau nurodytos aplinkybės patvirtina, kad pareiškėja, su skundu kreipdamasis į teismą, iš esmės siekia, kad būtų atliktas ikiteisminis tyrimas pagal jos Prokuratūrai 2015-08-28 pateiktą pareiškimą. Šiuo aspektu pažymėtina, kad pagal Lietuvos Respublikos prokuratūros įstatymo (toliau – ir Prokuratūros įstatymas) 2 straipsnio 2 dalį prokuratūra įstatymų nustatytais pagrindais ir tvarka organizuoja ikiteisminį tyrimą, jam vadovauja, atlieka ikiteisminį tyrimą ar atskirus ikiteisminio tyrimo veiksmus. Tačiau ABTĮ 16 straipsnio 2 dalis numato, jog administracinių teismų kompetencijai inter alia nepriskiriama tirti prokurorų, ikiteisminio tyrimo pareigūnų procesinių veiksmų, susijusių su teisingumo vykdymu ar bylos tyrimu, taip pat su sprendimų vykdymu. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau- ir LVAT) 2015-05-08 nutartyje administracinėje byloje Nr.AS-785-624/2015 pažymėta, jog toks teisinis reguliavimas yra grindžiamas tuo, kad prokuroro procesinio sprendimo pagrįstumo vertinimas ne baudžiamojoje byloje pažeistų Lietuvos Respublikos Konstitucijos (toliau – ir Konstitucija) 118 straipsnį, nustatantį, kad valstybinį kaltinimą baudžiamosiose bylose palaiko, baudžiamąjį persekiojimą vykdo ir kvotos organų veiklą kontroliuoja prokurorai; be to, prokuroro procesinio sprendimo pagrįstumo vertinimas ne baudžiamojoje byloje pažeistų Prokuratūros įstatymo normas dėl prokurorų veiklos nepriklausomumo. Prokuroras pagal Prokuratūros įstatymą turi valstybės pareigūno statusą, tačiau, kaip minėta, administracinių teismų kompetencijai nepriskirta tirti procesinių veiksmų, susijusių su teisingumo vykdymu ar bylos tyrimu (ABTĮ 16 str. 2 d.) (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. birželio 13 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS858-374/2012, 2013 m. gegužės 2 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS858-388/2013).

Prokuratūros įstatymo 2 straipsnio 2 dalies 8 punkte numatyta, kad prokuratūra pagal kompetenciją nagrinėja asmenų prašymus, pareiškimus ir skundus. Asmenų aptarnavimo Lietuvos Respublikos prokuratūroje tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos generalinio prokuroro 2008 m. sausio 3 d. įsakymu Nr. I-3, 70 punkte nustatyta, jog jei prašymas, pareiškimas ar skundas yra baudžiamosios teisinės prigimties, t. y. yra susijęs su baudžiamojo proceso sprendimų priėmimu ar proceso veiksmų atlikimu, tačiau nėra pagrindo šį skundą nagrinėti tvarka, numatyta BPK ar Rekomendacijose dėl ikiteisminio tyrimo pradžios ir jos registravimo tvarkos (pavyzdžiui, iš esmės analogiško turinio prašymas, pareiškimas ar skundas jau yra išnagrinėtas ir dėl jo priimtas sprendimas, kuris gali būti skundžiamas ikiteisminio tyrimo teisėjui, teismui arba yra priimtas galutinis ir neskundžiamas teismo sprendimas, pasibaigę apskundimo terminai ar pan.), pareiškėjui pateikiamas informacinio pobūdžio atsakymas šio Aprašo tvarka.

Taigi, nors pareiškėjos skundžiamu Prokuratūros raštu buvo pateikta informacija dėl pareiškėjos prašymo nenagrinėjimo priežasčių ir nebuvo atliekami BPK reglamentuoti veiksmai, šis raštas buvo priimtas dėl pareiškėjos baudžiamosios teisinės prigimties prašymo: pareiškėja tiek į Prokuratūrą, tiek ir į teismą kreipėsi siekdama, kad būtų pradėtas ikiteisminis tyrimas, t. y. siekdama, kad būtų atlikti baudžiamosios teisinės prigimties proceso veiksmai, argumentai, kuriais grindžiami tiek jos skundo reikalavimai, tiek skundžiamas raštas, nėra susiję su viešuoju administravimu.

Motyvuojamoji dalis

Atsižvelgiant į tai, darytina išvada, kad nagrinėjamu atveju skundžiamas Prokuratūros raštas bei skundo reikalavimas įpareigoti Prokuratūrą nagrinėti jos pareiškimą dėl ikiteisminio tyrimo pradėjimo BPK numatyta tvarka yra susiję su prokurorų procesinės veiklos ikiteisminiame tyrime vykdymu, teismas konstatuoja, kad pareiškėjos skundo reikalavimai yra nenagrinėtini teismų administracinio proceso tvarka (ABTĮ 37 str. 2 d. 1 p.), todėl skundas atsisakytinas priimti. Teismo vertinimu, pareiškėja, manydama, jog atsakovė neatlieka veiksmų, kuriuos privalo atlikti pagal baudžiamojo proceso įstatymus, turi teisę tokį neveikimą skųsti baudžiamojo proceso tvarka.

Rezoliucinė dalis

Teisėja, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 37 str.2 d.1 p., 149 str., 42 str.1 d.3 d.,

nutaria:

atsisakyti priimti R.M.Č. skundą atsakovei Panevėžio apygardos prokuratūrai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Nutartis gali būti skundžiama atskiruoju skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per 7 dienas nuo nutarties nuorašo gavimo dienos, padavus skundą Panevėžio apygardos administraciniame teisme.