Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jovitos Einikienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Sauliaus Jakaičio ir Violetos Petkevičienės,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjusi administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei M. K. dėl susidariusios skolos ir palūkanų priteisimo,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Prašyme paaiškina, kad NMA įvertino atsakovės 2022 m. birželio 13 d., 2023 m. birželio 20 d. ir 2024 m. birželio 20 d. pateiktas paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškas ir nustatė, kad atsakovei buvo išmokėta didesnė negu priklauso kompensacinių išmokų suma, todėl susidarė 613,72 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma už 2022–2023 m., kurią atsakovė privalo grąžinti NMA. Apie priimtą NMA 2024 m. lapkričio 27 d. sprendimą atsakovė informuota 2024 m. lapkričio 29 d. raštu, kuriame taip pat nurodyta, kad, negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo datos, bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos.

Atsakovė nustatyta tvarka ir terminu atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė.

Motyvuojamoji dalis

Prašymas tenkintinas.

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl pareiškėjos NMA prašymo priteisti iš atsakovės 613,72 Eur susidariusią skolą, 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, teisėtumo ir pagrįstumo.

Iš teismui pateiktos bylos medžiagos nustatyta, kad NMA 2022 m. birželio 13 d. buvo pateikta paraiška Nr. (duomenys neskelbtini) paramai gauti už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius; 2023 m. birželio 20 d. buvo pateikta paraiška Nr. (duomenys neskelbtini) paramai gauti už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius, 2024 m. birželio 20 d. pateikė paraišką Nr. (duomenys neskelbtini) paramai gauti už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius. NMA vertindama paraiškas nustatė, kad atsakovei buvo išmokėta didesnė negu priklauso kompensacinių išmokų suma, todėl susidarė 613,72 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma už 2022–2023 m.

NMA 2024 m. lapkričio 27 d. priėmė sprendimą „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – Sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovei taikytas dalies išmokėtos paramos, t. y. 613,72 Eur, susigrąžinimas, nes nustatyta, jog atsakovei išmokėta didesnė negu priklauso kompensacinių išmokų suma. Sprendimas atsakovei buvo išsiųstas kartu su 2024 m. lapkričio 29 d. raštu Nr. BRK-18511 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“.

Atsakovė šio administracinio sprendimo neskundė, jis yra galiojantis.

Nagrinėjamo ginčo teisinius santykius, be kita ko, reglamentuoja Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 (akto redakcija, galiojanti nuo 2023 m. rugpjūčio 1 d.)

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 2.4 papunktyje nustatyta, jog grąžintinos lėšos – tai privalomos grąžinti lėšos, kurios neteisėtai išmokėtos ir (arba) panaudotos pažeidžiant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų ir (arba) Europos Sąjungos žuvininkystės fondų priemonių įgyvendinimą reglamentuojančius Europos Sąjungos ir (arba) Lietuvos Respublikos teisės aktus, taip pat lėšos, kurias būtina sumokėti į Europos Sąjungos žemės ūkio fondus ir (arba) Europos Sąjungos žuvininkystės fondus ir (arba) Lietuvos Respublikos valstybės biudžetą už teisės aktų nuostatų pažeidimą ir su minėtomis lėšomis susijusios palūkanos, taip pat privalomos išskaičiuoti iš paramos ilgalaikės sankcijos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punkte nustatyta, kad Sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. Pagal Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7 punktą Vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, jeigu: 7.1. fizinis arba juridinis asmuo: 7.1.1. nesilaikė ES ir (arba) Lietuvos Respublikos teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti; 7.1.2. vykdomajai institucijai pateikė klaidingą su paramos gavimu susijusią informaciją; 7.1.3. gavo didesnę nei priklauso paramą; 7.2. valstybės institucijos nesilaikė ES ir (arba) Lietuvos Respublikos teisės aktų nuostatų ar veikė aplaidžiai (toliau – administravimo klaida) ir dėl to fiziniam arba juridiniam asmeniui išmokėta parama; 7.3. Reglamente (EB) Nr. 2015/1589 nustatyta tvarka Europos Komisijai priėmus spendimą įpareigoti valstybę narę imtis visų priemonių, kurios būtinos, kad valstybės pagalba būtų išieškota iš fizinio arba juridinio asmens. Administruojančioji institucija per 20 darbo dienų nuo grąžintinų lėšų, išskyrus palūkanas, užregistravimo administruojančiosios institucijos Finansų ir apskaitos informacinėje sistemoje dienos: 9.1. paskelbia informaciniame portale https://portal.nma.lt (toliau – Informacinis portalas) skolininkui priimtą sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo; 9.2. praneša skolininkui apie informacijos, susijusios su priimtu sprendimu, paskelbimą Informaciniame portale vienu iš būdų, kuriuo jis sutiko būti papildomai informuotas: elektroniniu paštu arba neregistruotu laišku (taikoma ir tais atvejais, kai pareiškėjas pasirinko būti papildomai informuotas trumpąja žinute). Pranešime skolininkui nurodoma, kad yra priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo ir su juo galima susipažinti Informaciniame portale, lėšų grąžinimo terminas, palūkanų, kurias privalo mokėti skolininkas už kiekvieną pavėluotą grąžinti lėšas dieną (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta Reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – už laikotarpį nuo lėšų išmokėjimo dienos), dydis, sąskaitos, į kurią turi būti grąžintos lėšos, numeris, taip pat atlikti ar numatomi atlikti grąžintinų lėšų įskaitymai. Pagal Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte Grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo Taisyklių 9.2 papunktyje nurodyto pranešimo užregistravimo administruojančiojoje institucijoje dienos, išskyrus atvejus, kai skolininkui leidžiama grąžinti lėšas dalimis, kaip tai numatyta Taisyklių 20 punkte. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) 2019 m. gegužės 29 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019, 35 punkte konstatavo, kad NMA priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas ir pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas, o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko yra vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti sprendime nurodytas grąžintinas lėšas. Paramą gavusiam asmeniui šio sprendimo neapskundus ir nustatytu terminu šiame sprendime dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo nurodytų lėšų negrąžinus, nesikreipus dėl lėšų grąžinimo dalimis, taip pat nesant galimybės šias lėšas susigrąžinti Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 10 punkte nurodytu būdu (taikant grąžintinų lėšų įskaitymą), NMA atsiranda teisė išieškoti grąžintinas lėšas ES arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių V skyrius). Minėtoje LVAT nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nenuginčijus administracinio sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, ši atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir jo pagrįstumas nevertintinas kitame stape, kai sprendžiama dėl skolos pagal įsiteisėjusį administracinį sprendimą priteisimo.

Nurodyto išaiškinimo laikomasi ir vėlesnėje LVAT praktikoje (žr. pvz., 2022 m. gegužės 18 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. eA-459-629/2022; 2023 m. sausio 11 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. eA-208-442/2023; 2023 m. sausio 18 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. eA-184-822/2023).

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktas nustato, kad grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo Taisyklių 9.2 papunktyje nurodyto pranešimo užregistravimo administruojančiojoje institucijoje dienos, išskyrus atvejus, kai skolininkui leidžiama grąžinti lėšas dalimis, kaip tai numatyta Taisyklių 20 punkte. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas nustato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas.

Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis nustatyta, kad atsakovė neskundė NMA Sprendimo, todėl jis nėra nuginčytas ir yra galiojantis. Nenuginčijus Sprendimo ir atsakovei lėšų negrąžinus, taip pat nesant galimybės šias lėšas visiškai susigrąžinti Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių nurodytu būdu (taikant grąžintinų lėšų įskaitymą), pareiškėjai atsirado teisė išieškoti grąžintinas lėšas ES arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 18.3 papunktis).

Jau minėta, kad NMA 2024 m. lapkričio 29 d. raštas Nr. BRK-18511 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, buvo išsiųstas atsakovei el. paštu, taip pat paskelbtas NMA portale, informavo atsakovę, kad NMA 2024 m. lapkričio 27 d. priėmė sprendimą „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“. Atsakovė skolos nesumokėjo, neteikė prašymų išdėstyti skolos grąžinimą dalimis, todėl NMA turėjo imtis visų būtinų priemonių dėl 613,27 Eur skolos susigrąžinimo.

Remiantis byloje nustatytomis aplinkybėmis, teisiniu reglamentavimu ir atsižvelgus į LVAT suformuotą praktiką, teismas sprendžia, kad NMA reikalavimas priteisti iš atsakovės išmokėtą paramos 613,72 Eur dalį yra pagrįstas.

NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, nuo 613,27 Eur sumos nuo 2025 m. sausio 29 d. pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas.

Kaip minėta, Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7 punkte nustatyta, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti. Reglamento 1306/2013 54 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad visų dėl pažeidimo arba aplaidumo nepagrįstai išmokėtų sumų atveju valstybės narės tas sumas turi sugrąžinti; 56 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad anuliuotos ir susigrąžintos Sąjungos finansavimo pagal Europos žemės ūkio fondą kaimo plėtrai sumos ir su jomis susijusios palūkanos vėl priskiriamos atitinkamai programai; 58 straipsnio, reglamentuojančio Sąjungos finansinių interesų apsaugą, 1 dalies e punkte numatyta, kad įgyvendindamos bendrą žemės ūkio politiką valstybės narės priima visas būtinas teisines, reguliavimo ir administracines nuostatas ir imasi visų kitų priemonių, būtinų veiksmingai Sąjungos finansinių interesų apsaugai užtikrinti, visų pirma nepagrįstai išmokėtoms sumoms susigrąžinti su palūkanomis ir, prireikus, teisminiam procesui tuo tikslu pradėti. Vadovaujantis Reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

Bylos medžiaga patvirtina, kad NMA 2024 m. lapkričio 29 d. nurodė, kad atsakovė 613,72 Eur skolą per 60 kalendorinių dienų gali reikalaujamą sumą pervesti į NMA sąskaitą bei informavo, kad, negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo Rašto dėl skolos grąžinimo išsiuntimo datos, atsakovei bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos. Kartu su šiuo Raštu dėl skolos grąžinimo atsakovei buvo išsiųsti NMA 2024 m. lapkričio 27 d. Sprendimas, kuriuo buvo apskaičiuota prašoma priteisti skola. Teismas atkreipia dėmesį, kad NMA minėtu Raštu dėl skolos grąžinimo informavo atsakovę apie Sprendimą dėl susidariusios skolos susigrąžinimo, šiuo Sprendimu nustatytas grąžintinas sumas, nurodė sąskaitą į kurią reikia grąžinti nurodytas sumas, išsamiai nurodė skolos sumokėjimo terminus bei jos nesumokėjimo pasekmes.

Atsižvelgus į tai, kas išdėstyta, konstatuotina, kad NMA reikalavimai priteisti iš atsakovės 613,72 Eur skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas (613,72 Eur), skaičiuojamas, vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, už laikotarpį nuo 2025 m. sausio 29 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos, laikomas teisėtu ir pagrįstu, todėl patenkinamas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 4 punktas).

Rezoliucinė dalis

Remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, teismas

nusprendžia:

patenkinti pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą.

Pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos priteisti iš atsakovės M. K. 613,72 Eur (šešis šimtus trylika eurų ir septyniasdešimt du centus) susidariusią skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas (613,72 Eur) už laikotarpį nuo 2025 m. sausio 29 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Sprendimas per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo jo priėmimo ir paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Regionų administracinio teismo Vilniaus rūmus.