- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2019-02-06
- Bylos Nr.
- I-1444-428/2019
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-02651-2018-9
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Gintaras Čekanauskas, Jolanta Medvedeviene, Janina Vitunskienė
- Pareiškėjas
- G. B.
- Atsakovas
- Marijampolės apskrities vyriausiojo policijos komisariato Šakių rajono policijos komisariatui
Regionų apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Gintaro Čekanausko, Jolantos Medvedevienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Janinos Vitunskienės, sekretoriaujant Gediminui Laukevičiui,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo G. B. skundą atsakovui Marijampolės apskrities vyriausiojo policijos komisariato Šakių rajono policijos komisariatui dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas su skundu kreipėsi į teismą, prašydamas panaikinti Marijampolės apskrities vyriausiojo policijos komisariato Šakių rajono policijos komisariato 2018-10-18 sprendimą Nr. 16057011401 dėl teisės vairuoti transporto priemones grąžinimo ir įpareigoti Marijampolės apskrities vyriausiojo policijos komisariato Šakių rajono policijos komisariatą iš naujo išnagrinėti pareiškėjo G. B. prašymą dėl teisės vairuoti transporto priemones grąžinimo ir priimti teisės aktų reikalavimus atitinkantį sprendimą – grąžinti vairuotojo pažymėjimą.
Pareiškėjas skunde nurodė ir jo atstovas teismo posėdžio metu paaiškino, kad pareiškėjui už vairavimą esant neblaiviam Šakių rajono apylinkės teismo 2014-10-29 nutarimu buvo atimta teisė vairuoti transporto priemones 12 mėnesių, 2015-08-17 nutarimu teisės vairuoti transporto priemones atėmimo terminas buvo sutrumpintas iki 2015-09-06. Tauragės rajono apylinkės teismo 2016-05-09 nutarimu pareiškėjui už vairavimą esant neblaiviam atimta teisė vairuoti transporto priemones dvejiems metams. Pasibaigus teisės vairuoti transporto priemones atėmimo terminui, pareiškėjas baigė papildomus vairuotojų mokymo kursus, išklausė Privalomojo mokymo apie alkoholio ir narkotikų žalą žmogaus sveikatai programą ir buvo atestuotas, išlaikė egzaminus vairuotojo pažymėjimui susigrąžinti bei minėtus dokumentus su prašymu grąžinti vairuotojo pažymėjimą pateikė atsakovui, tačiau skundžiamu sprendimu buvo atsisakyta pareiškėjui grąžinti teisę vairuoti transporto priemones, nesuėjus Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatyme nustatytam 10 metų terminui. Atsakovas akivaizdžiai pažeidė Lietuvos Respublikos Konstitucijos 31 straipsnio 5 dalyje įtvirtintą principą, jog niekas negali būti baudžiamas už tą patį nusikaltimą antrą kartą. Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2016-07-22 įsakyme Nr. 1V-510, kuriuo patvirtintas Teisės vairuoti transporto priemones atėmimo ir grąžinimo tvarkos aprašas (toliau – ir Aprašas), įsigaliojęs 2017-01-01, nurodyta, jog vairuotojo pažymėjimai ar traktorininko pažymėjimai, kurie buvo paimti iki 2017 01 01, grąžinami pagal tvarką, galiojusią iki Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2016-07-22 įsakymo Nr. 1V-510 įsigaliojimo (2017-01-01), todėl pareiškėjo atveju taikytinos Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2009 m. liepos 29 d. įsakymu Nr. 1V-418 patvirtinto aprašo nuostatos, nenumačiusios ribojimo grąžinti teisę vairuoti transporto priemones ne anksčiau kaip po 10 metų dėl to, kad asmuo du kartus padarė teisės pažeidimą būdamas neblaivus. Ginčytinas sprendimas nemotyvuotas, nes nenurodyta, kodėl atsakovas nesivadovavo Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2016-07-22 įsakymo Nr. 1V-510 nuostata, jog vairuotojo pažymėjimai ar traktorininko pažymėjimai, kurie buvo paimti iki 2017-01-01, grąžinami pagal tvarką, galiojusią iki 2016-07-22 įsakymo Nr. 1V-510 įsigaliojimo.
Atsiliepimas
Atsakovas su skundu nesutiko ir prašė atmesti skundą kaip nepagrįstą. Atsakovas atsiliepime nurodė, jog pareiškėjui teisė vairuoti transporto priemones buvo atimta du kartus už tai, kad jis padarė teisės pažeidimus būdama neblaivus, todėl teisė vairuoti transporto priemones grąžinama ne anksčiau kaip po 10 metų. Nutarimai, kuriais pareiškėjas neteko teisės vairuoti transporto priemones buvo priimti 2014-10-29 ir 2016-05-09, vadinasi, teisės vairuoti transporto priemones pareiškėjas neteko jau galiojant naujai Lietuvos Respublikos Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 24 straipsnio (2013-06-13 įstatymo Nr. XII-360 redakcija, įsigaliojusi nuo 2014-07-01) ir Aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2015-02-19 įsakymu Nr. 1V-100, 17 punkto redakcijai, įsigaliojusiai nuo 2015-02-20, ribojančiai grąžinti teisę vairuoti transporto priemones ne anksčiau kaip po 10 metų asmeniui, iš kurio teisė vairuoti transporto priemones buvo atimta du kartus už tai, kas jis padarė teisės pažeidimą būdamas neblaivus. Skundžiamas sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas.
Motyvuojamoji dalis
Skundas atmestinas kaip nepagrįstas.
Pareiškėjas ginčija atsakovo sprendimą, kuriuo atsisakyta grąžinti jam teisę vairuoti transporto priemones.
Iš esmės byloje ginčas kilo dėl teisės normos, numatytos Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 24 straipsnio 7 dalyje (2013-06-13 įstatymo Nr. XII-360 redakcija, įsigaliojusi nuo 2014-07-01), pagal kurią asmeniui, iš kurio teisė vairuoti transporto priemones buvo atimta du kartus už tai, kad jis padarė teisės pažeidimą būdamas neblaivus arba apsvaigęs nuo narkotikų, vaistų ar kitų svaigiųjų medžiagų, teisė vairuoti transporto priemones grąžinama ne anksčiau kaip po 10 metų, ir Aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2015-02-19 įsakymo Nr. 1V-100, redakcijos, įsigaliojusios nuo 2015-02-20, 17 punkte numatyto atsisakymo grąžinti teisę vairuoti, jeigu nustatoma, kad nepraėjo 10 metų nuo paskutinio nutarimo atimti teisę vairuoti įsiteisėjimo, kai teisė vairuoti buvo atimta du kartus už tai, kad asmuo padarė teisės pažeidimą būdamas neblaivus arba apsvaigęs, taikymo teisėtumo pareiškėjo atveju.
Bylos duomenys patvirtino, kad pareiškėjui už vairavimą esant neblaiviam Šakių rajono apylinkės teismo 2014-10-29 nutarimu buvo atimta teisė vairuoti transporto priemones 12 mėnesių, teisės vairuoti transporto priemones atėmimo terminas 2015-08-17 nutarimu buvo sutrumpintas iki 2015-09-06. Tauragės rajono apylinkės teismo 2016-05-09 nutarimu pareiškėjui už vairavimą esant neblaiviam atimta teisė vairuoti transporto priemones dvejiems metams. Pareiškėjas, pasibaigus teisės vairuoti transporto priemones atėmimo dvejų metų terminui, 2018-10-12 kreipėsi į atsakovą prašydamas grąžinti teisę vairuoti transporto priemonę ir pateikė dokumentus, patvirtinančius, jog pareiškėjas baigė papildomus vairuotojų mokymo kursus, buvo atestuotas pagal Privalomojo mokymo apie alkoholio ir narkotikų žalą žmogaus sveikatai programą ir perlaikė vairavimo egzaminą. Atsakovas skundžiamu sprendimu atsisakė pareiškėjui grąžinti teisę vairuoti transporto priemones, nesuėjus Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatyme ir Apraše nustatytam 10 metų terminui. Atsakovas skundžiamą sprendimą grindė Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 24 straipsnio 7 dalimi (2013-06-13 įstatymo Nr. XII-360 redakcija, įsigaliojusi nuo 2014-07-01) ir Aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2015-02-19 įsakymu Nr. 1V-100, redakcijos, įsigaliojusios nuo 2015-02-20, 17 punktu.
Nagrinėjamu atveju pareiškėjas skundžiamo sprendimo nepagrįstumą grindė iš esmės dviem pagrindiniais argumentais, t. y. tai, jog pasibaigus už vairavimą neblaiviam paskirtos nuobaudos teisės vairuoti transporto priemones atėmimo dvejiems metams terminui, apribojimo grąžinti teisę ne anksčiau kaip po 10 metų terminas prilygsta antram nubaudimui, ir tai, kad pareiškėjas pažeidimus padarė 2014-10-10 ir 2016-04-16, todėl atsakovas nepagrįstai taikė jam teisės atėmimo metu negaliojančią Aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2016-07-22 įsakymu Nr. 1V-510, redakciją, kuri įsigaliojo tik 2017-01-10. Pareiškėjo teigimu, ankstesnė Aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2009 m. liepos 29 d. įsakymu Nr. 1V-418, redakcija nenumatė teisės grąžinimo apribojimo ne anksčiau kaip po 10 metų.
Pažymėtina, jog Lietuvos Respublikos Konstitucijos 31 straipsnio 5 dalyje įtvirtintas draudimas antrą kartą bausti asmenį už tą patį nusikaltimą galioja ir tais atvejais, kai susiduriama ne tik su baudžiamosios, bet ir kitų rūšių, panašių į baudžiamąją, pavyzdžiui, administracinės atsakomybės realizavimu. 2017 m. sausio 1 d. įsigaliojusio Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 2 straipsnio 5 dalyje taip pat numatyta viena iš pagrindinių administracinės atsakomybės nuostatų yra tai, kad niekam negali būti antrą kartą skiriama administracinė nuobauda už tą pačią veiką. Šio principo esmė yra ta, kad niekas negali būti baudžiamas už tą pačią veiką, t. y. už tą patį pažeidimą, kai jį atskleidžiančios faktinės aplinkybės sutampa, antrą kartą.
Pareiškėjas už padarytus teisės pažeidimus – vairavimą transporto priemonės neblaiviam du kartus buvo patrauktas administracinėn atsakomybėn, jam paskirtos administracinės nuobaudos – teisės vairuoti transporto priemones atėmimas. Pareiškėjui, ketinusiam susigrąžinti teisę vairuoti transporto priemones, pagal Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 24 straipsnio 7 dalį, buvo taikytas apribojimas, pagal kurį asmeniui, iš kurio pagal įstatymus teisė vairuoti transporto priemones buvo atimta du kartus už tai, kad jis vairavo transporto priemonę būdamas neblaivus arba apsvaigęs nuo narkotikų, vaistų ar kitų svaigiųjų medžiagų, teisė vairuoti transporto priemones grąžinama ne anksčiau kaip po 10 metų. Ginčo atveju reikšminga yra tai, ar pareiškėjui taikytas apribojimas pagal Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymą ir Aprašą laikytinas pareiškėjo nubaudimu, atitinkančiu administracinę nuobaudą.
Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymas bei su jo įgyvendinimu susiję kiti teisės aktai, t. y. Aprašas, reglamentuoja teisės vairuoti transporto priemones suteikimo, atėmimo ir grąžinimo sąlygas ir tvarką.
Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 24 straipsnyje (2013-06- 13 įstatymo Nr. XII-360 redakcija, įsigaliojusi nuo 2014-07-01) numatytas teisės vairuoti transporto priemones atėmimo ir grąžinimo sąlygos. Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 24 straipsnio 6 dalyje numatyta, jog teisė vairuoti transporto priemones grąžinama nustatyta tvarka. Šio straipsnio 7 dalyje nurodyta, jog asmeniui, iš kurio pagal įstatymus teisė vairuoti transporto priemones buvo atimta du kartus už tai, kad jis padarė teisės pažeidimą būdamas neblaivus arba apsvaigęs nuo narkotikų, vaistų ar kitų svaigiųjų medžiagų, teisė vairuoti transporto priemones grąžinama ne anksčiau kaip po 10 metų.
Nurodytas teisinis reglamentavimas reiškia, jog teisės vairuoti transporto priemones atėmimas yra administracinė nuobauda asmeniui už jo padarytą teisės pažeidimą. Paskirtos nuobaudos - teisės vairuoti transporto priemones atėmimo laikotarpiu asmuo praranda teisę vairuoti transporto priemones ir nuobaudos galiojimo metu negali nustatyta tvarka susigrąžinti teisės vairuoti transporto priemones. Tik pasibaigus paskirtos nuobaudos galiojimo laikui, asmuo įgyja teisinę galimybę susigrąžinti teisę vairuoti transporto priemones, kuri gali būti sugrąžinta tik nustatyta tvarka ir sąlygomis.
Taigi, teisės vairuoti transporto priemones sugrąžinimas yra ne nuobauda, o teisinė pasekmė teisės vairuoti transporto priemones atėmimo, todėl teisės vairuoti transporto priemones grąžinimo apribojimas nelaikytinas antrą kartą skiriama administracine nuobauda už tą pačią pareiškėjo veiką.
Atsakovas, atsisakydamas grąžinti pareiškėjui vairuotojo pažymėjimą, vadovavosi Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 24 straipsnio 7 dalies redakcija (2013-06-13 įstatymo Nr. XII-360 redakcija), įsigaliojusia 2014-07-01, ir Aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2015-02-19 įsakymu Nr. 1V-100, 17 punkto redakcija, kuri įsigaliojo 2015-02-20. Minėto įstatymo 24 straipsnio 7 dalyje numatyta, jog asmeniui, iš kurio pagal įstatymus teisė vairuoti transporto priemones buvo atimta du kartus už tai, kad jis padarė teisės pažeidimą būdamas neblaivus arba apsvaigęs nuo narkotikų, vaistų ar kitų svaigiųjų medžiagų, teisė vairuoti transporto priemones grąžinama ne anksčiau kaip po 10 metų. Aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2015-02-19 įsakymu Nr. 1V-100, 17 punkto redakcijoje, įsigaliojusioje 2015-02-20, numatyta, jog jeigu teisės vairuoti atėmimo terminas nepasibaigė ar nebuvo sutrumpintas, nepraėjo 10 metų nuo paskutinio nutarimo atimti teisę vairuoti įsiteisėjimo (kai teisė vairuoti buvo atimta du kartus už tai, kad jis padarė teisės pažeidimą būdamas neblaivus arba apsvaigęs, ar teisė vairuoti pagal įstatymus buvo atimta tris kartus), asmuo nepateikė Aprašo 12 punkte nurodytų dokumentų, patvirtinančių, kad pareiškėjas atitinka būtinas teisės vairuoti grąžinimo sąlygas, neišlaikė egzamino (Aprašo 12.5 ir 13 punktuose nustatytu atveju), policijos įstaigos įgaliotas pareigūnas ar VĮ „Regitra“ įgaliotas darbuotojas priima sprendimą atsisakyti grąžinti teisę vairuoti.
Bylos duomenys patvirtina, jog administracinės teisės pažeidimus pareiškėjas padarė 2014-10-10 ir 2016-04-16, galiojant Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 24 straipsnio 7 daliai (2013-06-13 įstatymo Nr. XII-360 redakcija, įsigaliojusi 2014-07-01) ir Aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2015-02-19 įsakymu Nr. 1V-100, 17 punkto redakcijai, įsigaliojusiai 2015-02-20, t. y. pažeidimų padarymo momentu galiojant teisės normoms, ribojančioms ne anksčiau kaip po 10 metų grąžinti teisę vairuoti transporto priemones, kuri buvo atimta du kartus už tai, kad asmuo vairavo transporto priemonę būdamas neblaivus arba apsvaigęs nuo narkotikų, vaistų ar kitų svaigiųjų medžiagų.
Taigi, pareiškėjas padarė teisės pažeidimus jau galiojant Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo ir Aprašo normoms, kurios numatė papildomus apribojimus (10 metų terminą) grąžinant teisę vairuoti transporto priemones. Atsakovas pagrįstai ir teisėtai atsisakė grąžinti pareiškėjui vairuotojo pažymėjimą, savo atsisakymą pagrįsdamas teisės aktų normomis, kurios galiojo pareiškėjo pažeidimų padarymo metu. Skundžiamas atsakovo sprendimas išsamus, pagrįstas ir motyvuotas, jame aiškiai išdėstytas ginčo santykių teisinis reglamentavimas sprendžiant pareiškėjo prašymą.
Naikinti skundžiamą sprendimą nėra jokio teisinio pagrindo, pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas.
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu,
nusprendžia:
Pareiškėjo G. B. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.