Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Grauželio, Dainos Kukalienės ir Astos Vailionės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei mažajai bendrijai „(duomenys neskelbtini)“ dėl susidariusios skolos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir Nacionalinė mokėjimo agentūra) prašo priteisti iš atsakovės mažosios bendrijos (toliau – MB) „Ekokurjeris“ 15 040 Eur dydžio skolą ir 5 procentų dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio ir žuvininkystės fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 14 punktu ir 15.1 papunkčiu nuo 2023 m. liepos 25 d. iki visiško skolos sugrąžinimo.

Įgyvendinant projektą „Lazdijų pirtis“ (toliau – Projektas) numatyta fizinės gerovės užtikrinimo veikla, kurios metu planuota įrengti modulinio tipo pirtį ir teikti pirties paslaugas. Parama skirta įsigyti modulinio tipo pirtį su pilna įranga. Projekto įgyvendinimo vieta – Lazdijų r. sav. Lazdijų sen. Lazdijų k. Kauno g. 116.

2020 m. spalio 21 d. sprendimu Nr. KA-1149(10.6.1.E) „Dėl paramos skyrimo pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ (toliau – Sprendimas) atsakovei skirta parama, 2020 m. spalio 21 d. atsakovei išsiųstas Sprendimas dėl paramos skyrimo.

Vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklių 25 punktu, 2020 m. spalio 16 d. atsakovei išmokėta 15 040 Eur pirmoji išmokos dalis. Projektą planavo įgyvendinti dviem etapais ir galutinį mokėjimo prašymą pateikti iki 2022 m. sausio 31 d. 2021 m. gruodžio 20 d. gautas prašymas pratęsti verslo plano įgyvendinimo terminą iki 2022 m. gruodžio 31 ir galutinio mokėjimo prašymo pateikimo datą pakeisti į 2023 m. vasario 1 d. 2021 m. gruodžio 21 d. buvo išsiųstas keitimams pritariantis raštas Nr. BRK-15508.

Pažymi, kad Įgyvendinimo taisyklių 45 punkte nurodyta, kad išmoka išmokama dviem dalimis per ne ilgesnį kaip 3 metų laikotarpį nuo verslo plano įgyvendinimo pradžios. Pirmoji dalis, sudaranti 80 proc. visos skirtos išmokos sumos, paramos gavėjui mokama po sprendimo skirti paramą priėmimo dienos per 10 darbo dienų. Mokėjimo prašymas teikiamas ir likusi 20 proc. išmokos sumos dalis mokama, jeigu verslo planas tinkamai įgyvendintas ir paramos gavėjas pateikia mokėjimo prašymą, finansinės atskaitomybės dokumentus už finansinius metus, kuriais buvo įgyvendintas verslo planas, darbo vietos (-ų) sukūrimo įrodymus (pvz., darbo sutarties kopiją, individualios veiklos pažymėjimo ar verslo liudijimo kopiją, civilinės sutarties kopiją) ir galutinę projekto įgyvendinimo ataskaitą. Finansinės atskaitomybės dokumentų teikti nereikia juridiniams asmenims, kurie, vadovaudamiesi Lietuvos Respublikos įmonių finansinės atskaitomybės įstatymu, šiuos dokumentus teikia Juridinių asmenų registrui.

Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Administravimo taisyklės) 114 punkte nurodyta, kad paramos gavėjas rengia ir mokėjimo agentūrai teikia mokėjimo prašymus pagal paramos sutartyje arba paramos paraiškoje, jeigu paramos sutartis nesudaroma, nustatytą mokėjimo prašymų teikimo tvarkaraštį, jeigu priemonės įgyvendinimo taisyklėse nenustatyta kitaip. Mokėjimo prašymų teikimo tvarkaraštis gali būti keičiamas Administravimo taisyklių VIII skyriaus antrajame skirsnyje nustatyta tvarka. Vadovaujantis Administravimo taisyklių 120 punktu, pavėluotai teikiami mokėjimo prašymai priimami 60 darbo dienų po paramos sutartyje nustatytos datos. Vėliau pateikti mokėjimo prašymai nepriimami.

Atsakovė mokėjimo prašymo iki minėto termino nepateikė, taip pat negrąžino išmokėtos 15 040 Eur paramos sumos, taigi, turi grąžinti visą išmokėtą 15 040 Eur paramos sumą.

Vadovaudamasi Administravimo taisyklių 243.3 papunkčiu, pažeidimą galima nustatyti, kai paramos gavėjas, vykdydamas projektą, pažeidė Lietuvos Respublikos ir (arba) Europos Sąjungos teisės aktų reikalavimus, kiek jie yra susiję su projekto įgyvendinimu. Administravimo taisyklių 188 punkte nurodyta, kad netinkamai įgyvendinančiam projektą paramos gavėjui gali būti taikomos Europos Sąjungos ir Lietuvos Respublikos teisės aktuose numatytos sankcijos. Gali būti taikomos tokios sankcijos: paramos dydžio sumažinimas, paramos neskyrimas, reikalavimas grąžinti visą ar dalį sumokėtos paramos, kitos poveikio priemonės dėl su gauta arba prašoma parama susijusių įsipareigojimų nevykdymo ir (arba) nustatytų reikalavimų nesilaikymo. Administravimo taisyklių 189 punkte nurodyta, kad detali sankcijų apskaičiavimo ir taikymo tvarka nustatyta Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus, įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodika, patvirtinta Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-929 „Dėl Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikos patvirtinimo“ (toliau – Sankcijų taikymo metodika) ir atskirų priemonių įgyvendinimo taisyklėse.

Sankcijų taikymo metodikos 1 priedo lentelės 5 punkto 5 grafos 2 punkte nurodyta, kad, nepateikus mokėjimo prašymo per 60 darbo dienų nuo paramos paraiškoje ir (arba) paramos sutartyje nustatytos datos, jei paramos gavėjas neįrodo, kad, nepateikus mokėjimo prašymo, bus pasiekti nustatyti projekto tikslai, taikoma 100 proc. paramos sumažinimo ir (arba) susigrąžinimo sankcija. Administravimo taisyklių 114 punktu įtvirtinta, kad paramos gavėjas rengia ir Mokėjimo agentūrai teikia mokėjimo prašymus pagal paramos sutartyje arba paramos paraiškoje, jeigu paramos sutartis nesudaroma, nustatytą mokėjimo prašymų teikimo tvarkaraštį, jeigu Priemonės įgyvendinimo taisyklėse nenustatyta kitaip. Mokėjimo prašymų teikimo tvarkaraštis gali būti keičiamas šių Taisyklių VIII skyriaus antrajame skirsnyje nustatyta tvarka. Taigi, galutinis mokėjimo prašymas turėjo būti pateiktas iki 2023 m. sausio 31 d. Vėliausiai mokėjimo prašymas galėjo būti pateiktas iki 2023 m. balandžio 27 d. įskaitytinai, kadangi mokėjimo prašymas bei galutinė projekto įgyvendinimo ataskaita nepateikti, vadinasi, kad atsakovė neįrodė, jog pasiekti projekto tikslai.

Atsižvelgusi į išdėstytas aplinkybes, atsakovė turi grąžinti visą išmokėtą 15 040 Eur paramos sumą.

Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ 7.1.1 papunktyje nurodyta, kad, jeigu fizinis asmuo pažeidė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytus reikalavimus gauti paramą, NMA priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susigrąžinimo.

Grąžintinų lėšų taisyklių 7.1.3 papunktyje nurodyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo gavo didesnę, nei priklauso, paramą.

Paramos gavėjai per nustatytą terminą negrąžinus nurodytos paramos lėšų dalies, nuo skolos skaičiuojamos palūkanos. Palūkanų, susijusių su paramos kaimo plėtrai priemonėmis, skaičiavimo tvarka apibrėžiama 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamente (ES) Nr. 809/2014 (toliau – Reglamentas (EB) Nr. 809/2014), kuriuo nustatomos 2013 m. gruodžio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 (toliau – Reglamentas (EB) Nr. 1306/2013) nuostatos dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, kaimo plėtros priemonių ir kompleksinės paramos taikymo taisyklės 7 straipsnyje.

Pateikdama argumentus dėl skolos susidarymo bei palūkanų apskaičiavimo nurodo šiuos argumentus.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti (gavo didesnę nei priklauso paramą).

Vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos atsakovei pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo Sprendimo išsiuntimo dienos. Palūkanų suma apskaičiuota pagal formulę: neapmokėta grąžintinų lėšų suma x (Palūkanų paskaičiavimo data – Data nuo +1) x Palūkanų metinis procentas /(dienų skaičius metuose) / 100.

Nacionalinė mokėjimo agentūra, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2023 m. liepos 25d. skaičiuoja 5 proc. palūkanas nuo atsakovės negrąžintos 15 040 Eur sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.

Pažymi, kad atsakovė Sprendimo neskundė teisės aktuose nustatyta tvarka, todėl jis yra galiojantis ir sukeliantis teisines pasekmes. Remiasi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) 2019 m. gegužės 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 suformuota teisės aiškinimo taisykle. Pažymėjo, kad sprendimo nagrinėjamoje byloje neginčijant, paramą gavusio asmens pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas yra galiojantis ir nenuginčytas. Tokiu atveju argumentai, susiję su sprendimo teisėtumu ir pagrįstumu, šioje byloje nėra aktualūs, o šio akto (skolos sprendimo) teisėtumas ir pagrįstumas nėra vertintini.

Atsakovės skola šiuo metu yra 15 040 Eur. Atsižvelgusi į tai, kad metinis palūkanų dydis yra 5 procentai, prašo priteisti iš atsakovės nuo 15 040 Eur negrąžintos skolos 5 procentų dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuotinas nuo 2023 m. liepos 25 d., iki dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama, nenurodant konkrečios jų sumos. Palūkanas galutinio atsiskaitymo dieną apskaičiuoja antstoliai.

Motyvuojamoji dalis

Pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.59 straipsnį draudžiama vienašališkai atsisakyti įvykdyti prievolę, išskyrus įstatymų ar sutarties numatytus atvejus. Aplinkybių, kurių pagrindu atsakovė būtų atleista nuo susidariusios skolos dėl gautos paramos grąžinimo bei palūkanų mokėjimo, nėra.

Atsižvelgusi į nurodytas aplinkybes, prašo prašymą patenkinti.

Atsakovė MB „(duomenys neskelbtini)“ atsikirtimų į pareiškėjos skundą nepateikė.

Teismas konstatuoja:

I. Dėl kilusio ginčo ir byloje nustatytų aplinkybių

Nagrinėjamoje byloje pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra siekia susigrąžinti iš atsakovės MB „(duomenys neskelbtini)“ negrąžintą 15 040 Eur skolą ir prašo priteisti 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo 2023 m. liepos 25 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai susigrąžintos.

Byloje pateiktais įrodymais nustatyta, kad atsakovė 2020 m. birželio 12 d. pateikė paraišką Nr. 19VP-KA-20-1-03645-PR001 gauti paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ 2020 m. spalio 21 d. sprendimu 2020 m. spalio 21 d. sprendimas Nr. KA-1149(10.6.1.E) „Dėl paramos skyrimo pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“, atsakovės projektui Nr. 19VP-KA-20-1-03645-PR001 skirta iki 18 800 Eur dydžio paramos suma. 2020 m. spalio 16 d. atsakovei išmokėtas 15 040 Eur avansas (80 proc. nuo skirtos paramos sumos). Galutinio mokėjimo prašymo likusiai paramos sumai atsakovė nustatytu terminu nepateikė. Nacionalinė mokėjimo agentūra 2023 m. gegužės 16 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-184 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, kuriuo atsakovei pritaikyta paramos susigrąžinimo sankcija, t. y. susigrąžinama 15 040 Eur (avansinė paramos dalis). Apie priimtą sprendimą atsakovė informuota 2023 m. gegužės 25 d. raštu Nr. BRK-7519 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, tačiau skolos negrąžino. Pareiškėja kreipėsi į teismą, prašydama skolą priteisti.

II. Dėl skolos ir palūkanų priteisimo

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 sprendimu, priimtu administracinėje byloje Nr.eA-475-556/2019 konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17 punktas).

Minėtoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nenuginčijus sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir jo pagrįstumas šioje byloje nevertintinas.

Nagrinėjamu atveju Lietuvos teismų informacinės sistemos duomenimis nustatyta, kad atsakovė neskundė Nacionalinės mokėjimo agentūros 2023 m. gegužės 16 d. sprendimo Nr. SKP-184 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“, todėl jis nėra nuginčytas ir yra galiojantis. Nenuginčijus šio Sprendimo ir atsakovei lėšų negrąžinus, pareiškėjai atsirado teisė išieškoti grąžintinas lėšas Europos Sąjungos arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17.3 papunktis).

Remiantis byloje nustatytomis aplinkybėmis, atsižvelgus į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką, teismas sprendžia, kad Nacionalinės mokėjimų agentūros reikalavimas priteisti iš atsakovės Sprendimu pripažintą skolą yra pagrįstas.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti (gavo didesnę nei priklauso paramą). Reglamento Nr. 1306/2013 54 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad visų dėl pažeidimo arba aplaidumo nepagrįstai išmokėtų sumų atveju valstybės narės tas sumas turi sugrąžinti; 56 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad anuliuotos ir susigrąžintos Sąjungos finansavimo pagal Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai sumos ir su jomis susijusios palūkanos vėl priskiriamos atitinkamai programai; 58 straipsnio, reglamentuojančio Sąjungos finansinių interesų apsaugą, 1 dalies e punkte numatyta, kad įgyvendindamos bendrą žemės ūkio politiką valstybės narės priima visas būtinas teisines, reguliavimo ir administracines nuostatas ir imasi visų kitų priemonių, būtinų veiksmingai Sąjungos finansinių interesų apsaugai užtikrinti, visų pirma nepagrįstai išmokėtoms sumoms susigrąžinti su palūkanomis ir, prireikus, teisminiam procesui tuo tikslu pradėti. Vadovaujantis Reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

Bylos medžiaga patvirtina, kad Nacionalinė mokėjimų agentūra 2023 m. gegužės 25 d. raštu Nr. BRK-7519 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ nurodė atsakovei per 60 kalendorinių dienų reikalaujamą sumą pervesti į Nacionalinės mokėjimų agentūros sąskaitą bei informavo, kad negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo datos, atsakovei bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos. Kartu su šiuo raštu atsakovei išsiųstas Nacionalinės mokėjimų agentūros 2023 m. gegužės 16 d. sprendimas Nr. SKP-184 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“, kuriuo buvo apskaičiuota prašoma priteisti skola. Teismas atkreipia dėmesį, kad Nacionalinė mokėjimų agentūra minėtu raštu informavo atsakovę apie sprendimą dėl susidariusios skolos grąžinimo, šiuo sprendimu nustatytą grąžintiną sumą, nurodė sąskaitą, į kurią reikia grąžinti nurodytą sumą, išsamiai nurodė skolos sumokėjimo terminus bei jos nesumokėjimo pasekmes.

Atsižvelgęs į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimai priteisti iš atsakovės 15 040 Eur skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2023 m. liepos 25 d. iki visos skolos sugrąžinimo dienos, laikomi teisėtais ir pagrįstais, todėl tenkintini.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu,

nusprendžia:

Pareiškėjos prašymą patenkinti.

Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš atsakovės mažosios bendrijos „(duomenys neskelbtini)“ 15 040 Eur (penkiolika tūkstančių keturiasdešimt eurų) skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2023 m. liepos 25 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai bus grąžintos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Regionų administracinio teismo Kauno rūmus.