Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Paaiškina, kad pareiškėjas 2025-08-08 kreipėsi į Departamentą ir prašė pakeisti leidimą laikinai gyventi. Departamentas 2025-11-10 sprendimu Nr. 25S242324 atsisakė išduoti pareiškėjui leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje dėl to, kad pareiškėjo gyvenimas Lietuvos Respublikoje gali kelti grėsmę valstybės saugumui ir 2025-11-12 priėmė skundžiamą Sprendimą.

Teigia, jog atliko pakankamą individualų pareiškėjo situacijos vertinimą, gavo Valstybės saugumo departamento (toliau – VSD) 2025-11-04 išvadą Nr. 18-12190 (toliau – Išvada), paprašė pareiškėjo duoti paaiškinimus, įvertino jo turimus socialinius, ekonominius ir šeimyninius ryšius Lietuvos Respublikoje, periodines pareiškėjo išvykas į Baltarusiją, t. y. įvertino, kad pareiškėjui iki (duomenys neskelbtini) nebuvo išduota nacionalinė viza ar leidimas laikinai gyventi Lietuvoje, pareiškėjas nuo 2023-10-03 dirbo (duomenys neskelbtini), šeimos ryšių Lietuvoje nenustatyta, pareiškėjo integracijos lygis Lietuvoje nėra aukštas. Kadangi Departamentas atliko Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) praktikoje pripažįstamos apimties individualų vertinimą, nėra pagrindo teigti, jog tyrimas yra nepakankamas.

Paaiškina, kad, ginčo situacija nėra analogiška LVAT 2024-06-05 sprendime administracinėje byloje Nr. A-1542-492/2024 esančiai situacijai. Pareiškėjas nurodė, jog neatliko karo tarnybos, tačiau tai savaime nešalina grėsmės Lietuvos Respublikai, nes buvo nustatytas kitas lojalumo Baltarusijos Respublikai ryšys, kurio pareiškėjas nepaneigė (darbas (duomenys neskelbtini))). Nors Migracijos departamentas nenustatė ryšių su Baltarusijos valdžios institucijomis, tačiau nustatė ryšį su Baltarusijos strateginės reikšmės įmone, kurioje pareiškėjas dirbo laikotarpyje nuo 2004 iki 2021 m. Pareiškėjo darbas (duomenys neskelbtini) reiškia, kad jis privalėjo būti lojalus Baltarusijos Respublikai ir palaikyti Baltarusijos valdžią bei jos vykdomą agresyvią užsienio politiką, o tai reiškia, kad pareiškėjas gali būti išnaudotas Baltarusijos žvalgybos tarnybų užduotims vykdyti kaip lojalus ir patikimas Baltarusijos valdžiai asmuo, todėl tokio asmens gyvenimas Lietuvoje kelia grėsmę valstybės saugumui. Paaiškina, kad pareiškėjas nepateikė duomenų apie ,kitokią nei ekonominių ryšių sąlygotą integraciją Lietuvos Respublikoje, todėl Departamentas negalėjo nustatyti kitokio pareiškėjo integracijos Lietuvoje lygio.

Mano, kad Sprendimas atitinka VAĮ 10 straipsnio 5 dalį - Sprendimas yra individualizuotas, pakankamai motyvuotas, paremtas objektyviais faktais, jame nurodyti teisės aktai, todėl šį pareiškėjo skundo argumentą laiko yra nepagrįstu ir abstrakčiu, nes pareiškėjas nenurodo, kokios reikšmingos aplinkybės nebuvo įvertintos.

Pažymi, kad Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencija (toliau – Konvencija) neužtikrina užsieniečiui teisės įvažiuoti ir gyventi konkrečios šalies teritorijoje. Įvertinus išdėstytų aplinkybių visumą, šiandieninę geopolitinę situaciją, VSD atliktą vertinimą, taip pat remiantis neįrodinėjamomis aplinkybėmis dėl Baltarusijos Respublikos ir Rusijos Federacijos keliamos grėsmės Lietuvos valstybingumui, laikytina, kad surinkta pakankamai duomenų, kurie leidžia daryti išvadą, jog pareiškėjo asmeninis interesas gyventi ir dirbti Lietuvos Respublikoje negali būti pripažįstamas prioritetiniu ir labiau reikšmingu, nei Lietuvos Respublikos nacionalinio saugumo užtikrinimas. Departamento vertinimu, uždraudimas pareiškėjui atvykti į Lietuvos Respubliką, atsižvelgus į individualią jo situaciją, laikytina proporcinga priemone, siekiant užtikrinti Lietuvos Respublikos nacionalinį saugumą bei siekiant užkardyti galinčias kilti grėsmes. Vadovaujasi LVAT 2024-06-12 nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-1812-815/2024 ir teigia, kad Sprendimas šiuo atveju prioritetiniu interesu laikyti Lietuvos Respublikos saugumą yra pagrįstas, kitose sferose patiriama žala yra proporcinga ir neatsverianti gaunamos naudos ginant prioritetinę vertybę.

VSD nuomone, Sprendimas priimtas pagal kompetenciją, vadovaujantis galiojančiais Lietuvos Respublikos ir Europos Sąjungos teisės aktais, yra teisėtas ir pagrįstas tiek objektyviais duomenimis, tiek teisės aktų nuostatomis, priimtas įvertinus visus turimus duomenis apie pareiškėją, yra atitinkantis šalies nacionalinio saugumo interesus ir susiklosčiusią geopolitinę situaciją.

Paaiškina, kad vadovaudamasis Įstatymo 4 straipsnio 4 dalimi, įpareigojančia VSD atlikti užsieniečių keliamos grėsmės valstybės saugumui vertinimą, VSD Išvadoje Departamentui pateikė vertinimą, kad pareiškėjo gyvenimas Lietuvoje kelia grėsmę valstybės saugumui. Pareiškėjas 2025-07-28 Departamento klausimyne nurodė, kad laikotarpyje nuo 2004 iki 2021 m. dirbo (duomenys neskelbtini). Viešųjų šaltinių duomenimis, (duomenys neskelbtini) ((duomenys neskelbtini)) yra viena didžiausių žemės ūkio technikos gamintojų Baltarusijoje. (duomenys neskelbtini), užsiimanti karinės įrangos remontu ir modernizavimu, 2022 m. prijungta prie (duomenys neskelbtini). Turima duomenų, kad šios gamyklos patalpose remontuojama karo Ukrainoje metu apgadinta Rusijos karinė technika, 2023 m. duomenimis, gamyklos patalpose buvo planuojama surinkti ir gaminti Rusijos bepiločius orlaivius – vadinamuosius dronus „kamikadzes“ (Shahed tipo) (teigiama, kad jau anksčiau dronai ten buvo modernizuojami, perdažomi ir išsiunčiami į Rusiją). Iš esmės (duomenys neskelbtini) gamybinės patalpos šiuo metu yra naudojamos ir kariniams tikslams. (duomenys neskelbtini) glaudžiai susijusi su Rusijos Federacija – tai yra pagrindinė įmonės eksporto rinka, daugiau nei 80 proc. viso įmonės eksporto tenka Rusijos Federacijai. Nuo 2023 m. gegužės mėn. Ukraina (duomenys neskelbtini) taiko sankcijas. Dėl veikimo Baltarusijos gynybos ir karo pramonės sudėtyje, sąsajų su karinės įrangos gamyba ar remontu, leidžiančių Rusijai vykdyti karo veiksmus Ukrainoje, įmonei nuo 2024 m. sankcijas taiko ir Kanada. Viešųjų šaltinių duomenimis, 2025 m. spalio mėn. Ukrainos teisingumo ministerija pateikė ieškinį prieš (duomenys neskelbtini) dėl „Geran-2“ (Shahed tipo) vadinamųjų dronų „kamikadzių“ komponentų gamybos. VSD vertinimu, pareiškėjas, dirbdamas (duomenys neskelbtini), privalėjo būti lojalus Baltarusijos Respublikai ir palaikyti Baltarusijos valdžią bei jos vykdomą agresyvią užsienio politiką, kuri kelia grėsmę Lietuvos nacionaliniam saugumui. Baltarusijos valstybinėse įmonėse dirbančių asmenų patikimumą ir lojalumą valstybei kontroliuoja Baltarusijos žvalgybos ir saugumo tarnybos. Jos užtikrina, kad šiose institucijose bei įmonėse nedirbtų valdančiajam režimui nelojalūs, vykdomos agresyvios užsienio ir represinės vidaus politikos nepalaikantys asmenys.

VSD turimais duomenimis, pareiškėjas periodiškai vyksta į Baltarusiją, o tai gali kelti papildomas rizikas ir sudaro palankias sąlygas Baltarusijos žvalgybos tarnyboms užmegzti kontaktus. VSD vertinimu, pareiškėjui išdavus leidimą gyventi Lietuvoje, jis gali būti išnaudotas Baltarusijos žvalgybos ir saugumo tarnybų užduočių vykdymui kaip lojalus ir patikimas Baltarusijos valdžiai asmuo. Baltarusijos valstybines ir privačias įmones, veikiančias strateginiuose ekonomikos sektoriuose, kontroliuoja Baltarusijos žvalgybos tarnybos: jos komandiruoja žvalgybos pareigūnus į strategines įmones dirbti su priedanga, žvalgybos užduotims atlikti verbuoja šių įmonių darbuotojus. Strateginių įmonių ir jų darbuotojų ryšiai užsienyje išnaudojami rinkti žvalgybos informaciją apie užsienio valstybių politiką, ekonomiką, kuriamas naujausias technologijas. Atsižvelgiant į Baltarusijos žvalgybos tarnybų veiklos metodus, tikėtina, kad pareiškėjas, dirbdamas (duomenys neskelbtini), turėjo ryšių su Baltarusijos žvalgybos tarnybomis, kurios gali mėginti jais pasinaudoti, vykdydamos veiklą, nukreiptą prieš Lietuvos nacionalinį saugumą. VSD kontržvalgybos tyrimų metu surinkta informacija leidžia teigti, kad Baltarusijos žvalgybos tarnybos, vykdydamos veiklą, nukreiptą prieš Lietuvos nacionalinio saugumo interesus, naudojasi Lietuvoje gyvenančiais savo šalies piliečiais, kurie anksčiau yra dirbę valstybės institucijose ir strateginės reikšmės įmonėse. VSD nustatė konkrečius tokią Baltarusijos žvalgybos tarnybų veiklą Lietuvoje patvirtinančius atvejus. Palankią terpę tokiai Baltarusijos žvalgybos tarnybų veiklai sudaro šių tarnybų naudojama agentų verbavimo savo valstybės institucijose, strateginiuose objektuose ir ginkluotosiose pajėgose sistema.

Laikosi pozicijos, kad Lietuva neturi jokiais teisės aktais nustatytos pareigos besąlygiškai leisti pareiškėjui atvykti į Lietuvą, leisti pareiškėjui laikinai gyventi Lietuvoje ar pan., jeigu tai neatitinka valstybės nacionalinių interesų. Grėsmė valstybės saugumui yra aplinkybė, kuri pripažįstama svarbia, sprendžiant uždraudimo atvykti, leidimo laikinai gyventi ar nacionalinės vizos neišdavimo klausimus. Neįvertinus aptartų aplinkybių, kaip keliančių grėsmę valstybės saugumui, būtų prisiimta nepateisinamai didelė rizika valstybės saugumo nenaudai. Šios pozicijos laikosi ir LVAT savo praktikoje analogiškose bylose (pvz., LVAT 2023-02-15 nutartis administracinėje byloje Nr. eA-1266-602/2023).

VSD nuomone, Departamentas atliko pakankamą individualų pareiškėjo situacijos vertinimą, jo ekonominius, socialinius ir šeiminius ryšius Lietuvoje ir pagrįstai konstatavo, kad pareiškėjas nėra pasiekęs aukšto integracijos lygio Lietuvoje. Mano, kad, priimant Sprendimą, nebuvo pažeisti Lietuvos įstatymai ar kiti teisės aktai, Departamentas neviršijo kompetencijos. Kadangi pareiškėjas VSD pripažintas kaip keliantis grėsmę valstybės saugumui, jo asmeniniai interesai negali būti aukščiau Lietuvos valstybės saugumo. Sprendimas priimtas tinkamai įvertinus faktines bylos aplinkybes ir taikytinas teisės aktų nuostatas, todėl jo naikinti, vadovaujantis pareiškėjo nurodomais motyvais, nėra teisinio pagrindo.

Departamentas skundžiamu Sprendimu, vadovaudamasis Įstatymo 133 straipsnio 5 dalimi, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2005-04-20 nutarimu Nr. 436 patvirtintų Užsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos Respubliką, nacionalinio sąrašo sudarymo ir tvarkymo taisyklių (toliau – Taisyklės) 4, 6, 15 ir 20 punktais bei Departamento direktoriaus 2014-04-14 įsakymu Nr. 3K-33 patvirtintos Kriterijų, kuriais vadovaujamasi nustatant ar sutrumpinant draudimo užsieniečiui atvykti į Lietuvos Respubliką laikotarpį arba išbraukiant duomenis apie užsienietį iš Užsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos Respubliką, nacionalinio sąrašo, vertinimo tvarkos (toliau – Kriterijų vertinimo tvarka) 5 ir 37 punktais, nusprendė uždrausti pareiškėjui atvykti į Lietuvos Respubliką 60 mėnesių (5 metus) nuo Sprendimo priėmimo dienos, kadangi pareiškėjas gali kelti grėsmę valstybės saugumui.

Pagal Įstatymo (redakcija, galiojusi nuo 2025-01-01 iki 2026-01-01) 133 straipsnio 5 dalį užsieniečiui uždraudžiama atvykti į Lietuvos Respubliką, jeigu jis gali kelti grėsmę valstybės saugumui ar viešajai tvarkai. Uždraudimo atvykti į Lietuvos Respubliką laikotarpis gali būti ilgesnis negu penkeri metai.

Pagal Kriterijų vertinimo tvarkos 5 punktą tais atvejais, kai įvertinus visus turimus dokumentus, duomenis ir aplinkybių visumą nustatoma, kad užsienietis neatitinka Tvarkoje nurodytų kriterijų, sprendimai dėl draudimo atvykti gali būti nepriimami arba juose gali būti nustatomi draudimo atvykti laikotarpiai, proporcingi užsieniečio padarytam teisės pažeidimui. Kai užsienietis atitinka Tvarkoje nurodytus kriterijus, kitokie nei Tvarkoje numatyti draudimo laikotarpiai jam gali būti nustatomi, jeigu, įvertinus visus turimus dokumentus, duomenis ir atsižvelgus į Tvarkoje nurodytas aplinkybes, tai būtų protinga ir proporcinga. Pagal Kriterijų vertinimo tvarkos 37 punktą priimant sprendimą uždrausti atvykti užsieniečiui, kuris gali kelti grėsmę valstybės saugumui ar viešajai tvarkai, atsižvelgiama į: kompetentingos valstybės institucijos ar įstaigos motyvuotą išvadą ar pateiktą informaciją dėl to, ar užsienietis gali kelti grėsmę valstybės saugumui ar viešajai tvarkai, ir į šios institucijos ar įstaigos siūlomą draudimo atvykti laikotarpį (37.1 papunktis); užsieniečio šeiminius ryšius su asmenimis, gyvenančiais Lietuvos Respublikoje (37.2 papunktis).

Departamentas, priimdamas Sprendimą, vadovavosi VSD Išvadoje pateikta informacija apie pareiškėjo darbą (duomenys neskelbtini), jo galimą lojalumą Baltarusijos žvalgybos ir saugumo tarnyboms bei tikimybę būti išnaudotam Baltarusijos Respublikos žvalgybos ir saugumo tarnybų užduotims vykdyti. Išvadoje pateikta informacija apie (duomenys neskelbtini) ((duomenys neskelbtini)) ir jos veiklą, nurodyta, jog turima duomenų, kad ši įmonė, kuri yra viena didžiausių žemės ūkio technikos gamintojų Baltarusijoje, užsiima karo Ukrainoje metu apgadintos Rusijos karinės technikos remontu, kad gamyklos patalpose 2023 m. duomenimis buvo planuojamas Rusijos bepiločių orlaivių – vadinamųjų dronų „kamikadzių“ (Shahed tipo) surinkimas ir gamyba (teigiama, kad jau anksčiau dronai ten buvo modernizuojami, perdažomi ir išsiunčiami į Rusiją), kad iš esmės (duomenys neskelbtini) gamybinės patalpos šiuo metu yra naudojamos ir kariniams tikslams, įmonė glaudžiai susijusi su Rusijos Federacija, kuriai tenka daugiau nei 80 procentų viso įmonės eksporto. Nuo 2023 m. gegužės mėn. (duomenys neskelbtini) taiko sankcijas Ukraina, nuo 2024 - Kanada. Viešųjų šaltinių duomenimis, 2025 m. spalio mėn. Ukrainos teisingumo ministerija pateikė ieškinį prieš (duomenys neskelbtini) dėl „Geran-2“ (Shahed tipo) vadinamųjų dronų „kamikadzių“ komponentų gamybos.

VSD vertinimu, pareiškėjas, dirbdamas (duomenys neskelbtini), privalėjo būti lojalus Baltarusijos Respublikai ir palaikyti Baltarusijos valdžią bei jos vykdomą agresyvią užsienio politiką, kuri kelia grėsmę Lietuvos nacionaliniam saugumui.

Tuo pačiu Išvadoje apžvelgta situacija Baltarusijos valstybinėse įmonėse, t. y. kad jose dirbančių asmenų patikimumą ir lojalumą valstybei kontroliuoja Baltarusijos žvalgybos ir saugumo tarnybos. Jos užtikrina, kad šiose institucijose bei įmonėse nedirbtų valdančiajam režimui nelojalūs, vykdomos agresyvios užsienio ir represinės vidaus politikos nepalaikantys asmenys.

Išvadoje nurodyta, kad, VSD turimais duomenimis, pareiškėjas periodiškai vyksta į Baltarusiją, o tai gali kelti papildomas rizikas ir sudaro palankias sąlygas Baltarusijos žvalgybos tarnyboms užmegzti kontaktus. VSD vertinimu, pareiškėjui išdavus leidimą gyventi Lietuvoje jis gali būti išnaudotas Baltarusijos žvalgybos ir saugumo tarnybų užduočių vykdymui kaip lojalus ir patikimas Baltarusijos valdžiai asmuo.

VSD kontržvalgybos tyrimų metu surinkta informacija leidžia teigti, kad Baltarusijos žvalgybos tarnybos, vykdydamos veiklą, nukreiptą prieš Lietuvos nacionalinio saugumo interesus, naudojasi Lietuvoje gyvenančiais savo šalies piliečiais, kurie anksčiau yra dirbę valstybės institucijose bei įmonėse. VSD nustatė konkrečius tokią Baltarusijos žvalgybos tarnybų veiklą Lietuvoje patvirtinančius atvejus. Palankią terpę tokiai Baltarusijos žvalgybos tarnybų veiklai sudaro šių tarnybų naudojama agentų verbavimo savo valstybės institucijose, strateginiuose objektuose ir ginkluotosiose pajėgose sistema. Baltarusijos žvalgybos tarnybos, veikdamos savo šalyje ir vykdydamos žvalgybą prieš užsienio valstybes, remiasi kontržvalgybos darbo objektuose, kurie yra svarbūs užtikrinant nacionalinį saugumą, sistema. Kontržvalgybos objektuose – valstybės institucijose, įmonėse, teisėsaugos tarnybose, strateginiuose ekonomikos sektoriuose ir ginkluotosiose pajėgose – kuriamas užverbuotų asmenų (agentų) tinklas. Užverbuoti agentai, dirbantys Baltarusijos valstybės institucijose ar tarnaujantys šių šalių ginkluotosiose pajėgose, išnaudojami: 1) kontržvalgybos tikslais – siekiant išaiškinti galimą užsienio žvalgybos tarnybų veiklą šių objektų atžvilgiu; 2) žvalgybos informacijai rinkti – jei turi galimybes bendrauti su užsienio valstybių piliečiais ir (ar) reguliariai lankytis užsienio valstybėse. Prioritetas vykdant žvalgybą skiriamas NATO ir ES valstybėms, kurias Baltarusijos žvalgybos tarnybos laiko labiausiai priešiškomis valstybės valdančiajam režimui.

Išvadoje nurodyta, kad VSD kontržvalgybos tyrimų ir žvalgybos operacijų metu surinkta informacija leidžia teigti, kad Baltarusijos žvalgybos tarnybos yra suinteresuotos ir dažnai tikslingai skatina savo agentus išvykti gyventi į režimui priešiškas valstybes. Gyvendami užsienio valstybėse ir integravęsi į tų šalių visuomenes, agentai įgyja geresnes galimybes rinkti žvalgybos informaciją apie užsienio valstybių politinius ir ekonominius procesus, strateginės civilinės ir karinės infrastruktūros objektus ar vykdyti kitas žvalgybos tarnybų užduotis. Pasikeitus situacijai, Rusijos karinės agresijos atveju, su Baltarusijos žvalgybos tarnybomis bendradarbiaujantys šių šalių piliečiai gali būti išnaudoti specialioms, karinę agresiją remiančioms operacijoms – propagandos ir dezinformacijos platinimui, diversijų prieš strateginės ir karinės infrastruktūros objektus vykdymui.

Atsižvelgdamas į visą anksčiau išdėstytą informaciją ir šiandieninę geopolitinę situaciją, Išvadoje VSD vertina, kad pareiškėjo gyvenimas Lietuvoje kelia grėsmę valstybės saugumui. Jeigu, įvertinus visas susijusias aplinkybes, bus priimtas sprendimas užsieniečiui neišduoti leidimo gyventi Lietuvoje ar jį panaikinti, prašome įrašyti šį asmenį į užsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos Respubliką, nacionalinį sąrašą 5 metų laikotarpiui (šiuo atveju UTPĮ 133 straipsnio 10 dalyje nurodytų galimų informacijos neteikimo užsieniečiui aplinkybių nėra).