Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas

Šalies argumentai

Pareiškėjas R. M. skundu prašo: 1) panaikinti Vilniaus pataisos namų (toliau – ir VPN) direktoriaus 2022 m. kovo 16 d. sprendimą nesuteikti trumpalaikės išvykos (toliau – ir VPN sprendimas); 2) panaikinti Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos (toliau – ir KD) 2022 m. balandžio 14 d. raštą Nr. 2S-970 (toliau – ir KD sprendimas), kuriuo, išnagrinėjęs pareiškėjo skundą dėl VPN sprendimo išankstinio ginčo nagrinėjimo ne teismo tvarka (BVK 183 str.), pareiškėjo skundą atmetė; 3) įpareigoti VPN iš naujo išnagrinėti pareiškėjo 2022 m. kovo 1 d. prašymą dėl trumpalaikės išvykos suteikimo (toliau – ir Prašymas). Taip pat skundu prašo priteisti bylinėjimosi išlaidas.

Pareiškėjo teigimu VPN sprendimas yra nepagrįstas ir neteisėtas, neatitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) reikalavimų administraciniam sprendimui, yra diskriminacinio pobūdžio, todėl naikintinas. Tais pačiais pagrindais naikintinas ir KD sprendimas.

Teigia, jog atsisakant suteikti trumpalaikę išvyką į namus buvo suvaržyta pareiškėjo teisė pasimatyti su šeima. Pažymi, jog teisė į šeiminį gyvenimą yra įtvirtinta Lietuvos Respublikos Konstitucijos 38 straipsnyje, Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijoje (toliau – ir EŽTK). Nurodo, jog Europos Žmogaus Teisių Teismo (toliau – ir EŽTT) aiškinimu, esminė bausmės funkcija - apsaugoti visuomenę, tačiau tuo pačiu turi būti dedamos pastangos sudaryti sąlygas nuteistajam reintegruotis į visuomenę, leidimas laikinai parvykti į namus yra viena iš efektyviausių priemonių pasiekti minėtą tikslą. Taip pat pažymi, jog, EŽTT aiškinimu, kalinčio asmens teisės į šeimos gerbimą būtina dalis yra tai, kad kalėjimo administracija padėtų palaikyti veiksmingą bendravimą su artimais šeimos nariais, nors tam tikros kalinčių asmenų bendravimo su išoriniu pasauliu kontrolės priemonės gali būti taikomos ir savaime neprieštarauja EŽTK.

Pažymi, jog Lietuvos Respublikos bausmių vykdymo kodeksas (toliau - ir BVK) nustato, kad kaliniai yra diferencijuojami pagal jų elgesį bausmės atlikimo metu, atskirų bausmių vykdymo tvarką ir sąlygas reglamentuojančiuose BVK skyriuose numatytos pataisos priemonės nuteistiesiems taikomos atsižvelgiant į jų asmenybę bei elgesį bausmės atlikimo metu, taip pat į padarytos nusikalstamos veikos pavojingumą ir pobūdį (BVK 8 str.), nuteistųjų teisinė padėtis, atsižvelgiant į jų elgesį bausmės atlikimo metu, nustatytų pareigų ir draudimų laikymąsi, požiūrį į darbą ir mokymąsi, reagavimą į psichologinį poveikį ir socialinės reabilitacijos priemones, Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso, Baudžiamojo proceso kodekso ir BVK nustatyta tvarka gali būti švelninama arba griežtinama (BVK 9 str.).

Nurodo, kad teisės į šeiminį gyvenimą įgyvendinimas kalintiems asmenims yra nustatytas Bausmių vykdymo kodekse, nustatant galimybę, be kita ko, suteikti trumpalaikes išvykas už pataisos įstaigos ribų (105 str.), nustatant ir šios teisės apribojimus (BVK 154 str. nustato draudimą išvykti už pataisos įstaigos ribų pavojingiems recidyvistams ar ribotai pakaltinamiems, nuteistiesiems, kurie atlieka laisvės atėmimo iki gyvos galvos bausmę, nuteistiesiems, kurie serga pavojinga arba ypač pavojinga užkrečiamąja liga, kuri plinta lašeliniu būdu per orą, nuteistiesiems, iš kurių ši teisė buvo atimta dėl padarytų pažeidimų), įgyvendinimo sąlygas (remiantis BVK 104 str., trumpalaikė išvyka į namus suteikiama nuteistiesiems, laikomiems pataisos įstaigose lengvosios ir paprastosios grupių laikymo sąlygomis ir atlikusiems ne mažiau kaip pusę bausmės, o leidimas parvykti į namus duodamas atsižvelgus į nuteistojo asmenybę, kokia bausmės dalis atlikta, nuteistojo elgesį bausmės atlikimo metu; leidimą parvykti į namus duoda pataisos įstaigos direktorius, atsižvelgdamas į drausminės komisijos rekomendacijas), priemones (BVK 104 str. 1 d. nustato, jog pataisos įstaigos direktoriaus nutarimu išvykusių į namus nuteistųjų elgesio kontrolė Kalėjimų departamento direktoriaus nustatyta tvarka gali būti atliekama elektroninio stebėjimo priemonėmis; pagal BVK 155 straipsnį, draudimas išvykti už pataisos įstaigos teritorijos ribų be sargybos arba be palydos gali būti taikomas tik tais atvejais, kai siekiama užkirsti kelią nusikalstamoms veikoms ar kitiems teisės pažeidimams arba apsaugoti kitų asmenų teises ir laisves, ir taikomas tol, kol išnyksta priežastys, bet ne ilgiau kaip šešis mėnesius; laikinai uždraudžiant be sargybos arba be palydos išvykti už pataisos įstaigos teritorijos ribų, raštu nurodomos draudimo taikymo priežastys, trukmė, pateikiamos rekomendacijos dėl elgesio nuteistajam).

Pažymi, jog pataisos įstaigos direktorius, priimdamas sprendimus dėl trumpalaikės išvykos suteikimo, privalo vadovautis teisės aktuose nustatytais kriterijais bei Viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ) 3 str. įtvirtintais įstatymo viršenybės, objektyvumo, proporcingumo, nepiktnaudžiavimo valdžia, efektyvumo principais, įvertinti visas teisiškai reikšmingas aplinkybes bei motyvuoti sprendimą.