- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2016-02-12
- Bylos Nr.
- I-1256-394/2016
- Teisminio proceso Nr.
- 3-64-3-03603-2015-6
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjas
- Jarūnė Sedalienė
- Pareiškėjas
- Raseinių rajono savivaldybės administracijos
- Atsakovas
- D. J.
- Kategorijos
- 8.2pavadinimo nepavyko patikrinti
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Raseinių rajono savivaldybės administracijos prašymą dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą priteisimo iš atsakovės D. J..
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
Raseinių rajono savivaldybės administracija (toliau tekste – pareiškėjas) su prašymu kreipėsi į Šiaulių apygardos administracinį teismą, prašydama priteisti iš atsakovės D. J. 260,98 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2013-01-01 iki 2015-10-01.
Pareiškėjas teismui pateiktame prašyme nurodė, kad savivaldybių tarybos turi teisę nustatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, tame tarpe ir vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 str. 1 d. 8 p.). Pagal atliekų tvarkymo įstatymo 25 ir 30 str., savivaldybių institucijos organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, tai darydamos savivaldybės turi patvirtinti taisykles, nustatančias viešųjų komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų teikimą. Remiantis nurodytomis Rinkliavų bei Atliekų tvarkymo įstatymo nuostatomis bei Vietos savivaldos įstatymo 6 str. 31 p., 16 str. 2 d. 37 p., 29 str. 8 d. 1 ir 5 punktais, 50 str. 1 d. 4 p., 54 str. 4 d., savivaldybės tarybai suteikti įgaliojimai nustatyti vietinę rinkliavą. Savivaldybių institucijų kompetencijai priskirta funkcija atitinkamos savivaldybės teritorijoje organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą bei suteikta teisė nustatyti vietinę rinkliavą už naudojimąsi šios sistemos paslaugomis. Rinkliavos visuotinumo principo „teršėjas moka“ reikalavimas nustatytas Atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d.
Žemesnės instancijos teismas
Raseinių rajono savivaldybės taryba 2008-05-29 sprendimu Nr. (1.1)TS-224 „Dėl Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2007 m. lapkričio 29 d. sprendimo Nr. (1.1)TS-292 „Dėl vietinės rinkliavos administravimo už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą“ dalinio pakeitimo“ nuo 2008 m. liepos 1 d. įvedė privalomą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Rinkliava skaičiuojama, vadovaujantis Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008-05-29 sprendimu Nr. (1.1)TS-199, 2013-01-17 sprendimu Nr. (1.1)TS-8 ir 2014-10-30 sprendimu Nr. TS-376 patvirtintais rinkliavų už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžiais. Šie sprendimai paskelbti teisės aktų nustatyta tvarka ir jie, remiantis Rinkliavų įstatymo 13 str., yra norminiai administraciniai teisės aktai.
Norminiu teisės aktu įvesta rinkliava už komunalinių atliekų tvarkymą nėra susieta su faktiniu atliekų išvežimu konkrečiam gyventojui, ir savivaldybei nustačius vietinę rinkliavą, sutartys su atliekų turėtojais nesudaromos. Vietinės rinkliavos dydis už komunalinių atliekų tvarkymą nustatytas pagal patvirtintas atliekų kaupimo normas asmeniui ir vienos tonos atliekų tvarkymo kainą. Įvedant rinkliavą preziumuojama, kad visi gyventojai ir veikiantys juridiniai asmenys turi komunalinių atliekų, kurias jie deda į vieną ar kitą konteinerį, todėl apmokestinant juos rinkliava šios aplinkybės nebenustatinėjamos. Vietinės rinkliavos privalomasis pobūdis ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis, todėl vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunalinė paslauga (šiukšlių išvežimas) Civilinio kodekso 6.548 str. 1 d. prasme.
Šalies argumentai
Pareiškėjas nurodo, kad atsakovė D. J. bei kiti toje pačioje valdoje kartu gyvenantys asmenys – A. J., L. J., I. J., R. J. ir A. J. naudojasi pareiškėjo teikiamomis komunalinių atliekų tvarkymo paslaugomis, todėl privalo mokėti rinkliavą, kurios dydis apskaičiuojamas pagal rinkliavos dydį vienam gyventojui (45,00 Lt nuo 2008-07-01, 55,00 Lt nuo 2013-02-01 ir 15,92 Eur nuo 2015-01-01 per kalendorinius metus), ir už laikotarpį nuo 2013-01-01 iki 2015-10-01 yra skolinga 260,98 Eur.
Atsiliepimas
Atsakovė D. J. į teismo posėdį neatvyko, procesiniai dokumentai jai įteikti tinkamai, apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta teismo šaukimu (47, 48 b. l.). Pateikė teismui atsiliepimą (59 b. l.), kuriame nurodė, kad posėdyje nedalyvaus, su prašyme nurodyta skolos suma nesutinka, nes adresu (duomenys neskelbiami) Raseinių m., gyvena ne 6 asmenys, kaip nurodoma prašyme, vaikai yra išvykę mokytis, vasaros metu taip pat nuolat negyvena, pažymos apie vaikų išvykimą pareiškėjui būdavo pristatomos kiekvienais metais, todėl teismo prašo įpareigoti pareiškėją perskaičiuoti susidariusią skolą už laikotarpį nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2015 m. spalio 1 d.
Pareiškėjas, gavęs atsakovės atsiliepimą, pateikė teismui rašytinius paaiškinimus (66-68 b. l.), kuriuose nurodė, kad adresu (duomenys neskelbiami) Raseinių m., deklaruoti penki asmenys (A. J., L. J., I. J., R. J. ir A. J.), A. J. įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą, tačiau faktinė jo gyvenamoji vieta nurodyta adresu (duomenys neskelbiami) Raseiniai. Vietinės rinkliavos mokestis perskaičiuojamas, kai asmuo pateikia dokumentus, įrodančius, kada ir kiek asmenų bute ar namų valdoje negyveno, informaciją, kurie asmenys išvykę mokytis į švietimo įstaigas dienine arba vakarine forma kituose rajonuose arba mokosi rajono mokyklose ir gyvena bendrabutyje. Vietinė rinkliava perskaičiuojama už visą praėjusį laikotarpį, už kurį ji buvo priskaičiuota, bet ne daugiau kaip už vienerius kalendorinius metus. 2010 m. gruodžio 28 d. ir 2011 m. gruodžio 28 d. buvo atlikti perskaičiavimai, kadangi buvo pateiktos pažymos apie L. J. studijas, vietinės rinkliavos mokestis buvo perskaičiuotas už laikotarpį nuo 2010-09-01 iki 2012-07-01. Daugiau pažymų nebuvo pateikta, todėl rinkliavos mokestis nebuvo perskaičiuojamas. Vadovaujantis administravimo nuostatuose patvirtinta perskaičiavimo tvarka, įvertinus prie atsiliepimo pateiktas pažymas apie besimokančius asmenis, buvo atliktas vietinės rinkliavos mokesčio perskaičiavimas, atlikus perskaičiavimą, atsakovės skola sudaro 234,58 Eur, kurią ir prašo priteisti.
Motyvuojamoji dalis
Pareiškėjo Raseinių rajono savivaldybės administracijos prašymas tenkintinas.
Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 str. 1 d. 8 p. numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Raseinių rajono savivaldybės taryba 2008-05-29 sprendimu Nr. (1.1)TS-224 „Dėl Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2007 m. lapkričio 29 d. sprendimo Nr. (1.1)TS-29 „Dėl vietinės rinkliavos administravimo už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą“ dalinio pakeitimo“ nuo 2008 m. liepos 1 d. įvedė privalomą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Rinkliava skaičiuojama, vadovaujantis Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2009-12-17 sprendimu Nr. (1.1)TS-412, 2010-05-27 sprendimu Nr. (1.1)TS-185 ir 2012-01-30 sprendimu Nr. (1.1)TS-27 patvirtintais Raseinių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatais (toliau – Nuostatai). Nuostatų 12 p. numato, kad vietinė rinkliava nustatoma visiems Raseinių rajono savivaldybės komunalinių atliekų turėtojams – Raseinių rajono savivaldybės teritorijoje deklaravusiems gyvenamąją vietą fiziniams asmenims ir joje esantiems juridiniams asmenims, kuriems privalomai teikiama šių atliekų tvarkymo paslauga arba jie naudojasi bet kokiomis atliekų tvarkymo sistemomis. Pagal Nuostatų 23 p., vietinės rinkliavos dydis gyventojams nustatomas pagal gyventojų skaičių.
Byloje esantys duomenys patvirtina, jog atsakovė D. J. savo nuolatinę gyvenamąją vietą yra deklaravusi adresu (duomenys neskelbiami) Raseinių m. (69 b. l.), taigi yra Raseinių rajono savivaldybės aptarnaujamos teritorijos gyventoja, todėl tiek ji, tiek kiti tos gyvenamosios patalpos gyventojai, šiuo atveju pareiškėjos šeimos nariai (13-28 b. l.) pagal Nuostatų 12, 18.5 ir 23 punktus yra vietinės rinkliavos mokėtojai. Pareiškėjas nurodo, kad kartu su atsakove gyvena dar 5 gyventojai, o iš pateiktos mokėtojo duomenų peržiūros kortelės apie rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą matyti, kad atsakovė tinkamai nemokėjo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, todėl susidarė 260,98 Eur įsiskolinimas (6-12 b. l.). Atsakovė nurodo, kad su tokia skolos suma nesutinka, nes vaikai yra išvykę mokytis ir pažymos apie tai pareiškėjui buvo pristatomos kiekvienais metais, tačiau iš pareiškėjo pateiktų rašytinių paaiškinimų ir kitų rašytinių įrodymų (13, 67-68 b. l.) matosi, kad vietinės rinkliavos mokestis atsakovei buvo perskaičiuojamas už laikotarpį nuo 2010-09-01 iki 2012-07-01, o vėliau dokumentų apie vaikų studijas nebuvo pateikta, todėl rinkliavos mokestis nebuvo perskaičiuojamas. Pareiškėjas, įvertinęs atsakovės prie atsiliepimo pridėtas pažymas apie besimokančius asmenis, atliko vietinės rinkliavos perskaičiavimą ir patikslino prašomą priteisti skolos sumą - 234,58 Eur, todėl ši suma ir priteistina iš atsakovės. Pagal Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d. vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovei vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir ją vienašališkai atsisakyti įvykdyti draudžiama (Civilinio kodekso 6.59 str.). Pareiga mokėti už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą įteisinta Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d., 11 str. 1 d. 8 p., 12 str. 2 p., Atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d. bei Nuostatų pagrindu. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, formuojantis vienodą teisės taikymo praktiką šios kategorijos bylose, yra nurodęs, jog rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis, vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu), vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, tvarkomas savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje (administracinė byla Nr. A525-471/2010). Atsižvelgdamas į šias aplinkybes, teismas neturi teisinio pagrindo netenkinti pareiškėjo reikalavimo dėl vietinės rinkliavos, suskaičiuotos už laikotarpį nuo 2013-01-01 iki 2015-10-01, iš atsakovės priteisimo.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis išdėstytu ir Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 d. 2 p.,
nusprendžia:
Pareiškėjo Raseinių rajono savivaldybės administracijos prašymą tenkinti.
Priteisti iš atsakovės D. J. pareiškėjui Raseinių rajono savivaldybės administracijai 234,58 Eur (du šimtus trisdešimt keturis Eur 58 ct ) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą už laikotarpį nuo 2013-01-01 iki 2015-10-01.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per sprendimą priėmusį teismą.