- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2019-12-30
- Bylos Nr.
- I-9449-428/2019
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-02004-2019-2
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Jolanta Medvedevienė, Audrius Grauželis, Janina Vitunskienė
- Pareiškėjas
- M. S.
- Atsakovas
- Marijampolės savivaldybės administracijai
- Kategorijos
Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Grauželio, Jolantos Medvedevienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Janinos Vitunskienės,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo M. S. skundą atsakovei Marijampolės savivaldybės administracijai dėl administracinio akto panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas su patikslintu skundu kreipėsi į teismą, prašydamas panaikinti Marijampolės savivaldybės administracijos 2019-08-16 sprendimą Nr. SA-7276-(4.7.) dėl atsisakymo išbraukti pareiškėjui priklausantį žemės sklypą (duomenys neskelbtini) , kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Žemės sklypas), iš nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sąrašo ir įpareigoti Marijampolės savivaldybės administraciją išbraukti pareiškėjo Žemės sklypą iš Marijampolės savivaldybės administracijos direktoriaus 2019-08-06 įsakymu Nr. DV-1391 patvirtinto „Dėl Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų Marijampolės savivaldybės teritorijoje sąrašo tvirtinimo" 2019 metais nenaudojamų, apleistų nuosavybės teise valdomų žemės sklypų Marijampolės savivaldybės teritorijoje sąrašo.
Pareiškėjas skunde nurodė, jog Marijampolės savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos skyrius 2019-07-31 raštu Nr. SA-6823 (15.26) informavo, jog pareiškėjui priklausantis Žemės sklypas įtrauktas į 2019 metais nenaudojamų, apleistų nuosavybės teise valdomų žemės sklypų Marijampolės savivaldybės teritorijoje sąrašą (toliau – ir Sąrašas), patvirtintą Marijampolės savivaldybės administracijos direktoriaus 2019-08-06 įsakymu Nr. DV-1391 „Dėl Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų Marijampolės savivaldybės teritorijoje sąrašo tvirtinimo“. Žemės sklypas įtrauktas į Sąrašą, vadovaujantis Marijampolės savivaldybės tarybos 2018-05-28 sprendimu Nr. 1-181 patvirtinto Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų nustatymo Marijampolės savivaldybėje tvarkos aprašo (toliau – ir Aprašas) 3.2 punkto pagrindu, kadangi iki š. m. liepos 15 dienos buvo nenušienautas. Skundžiamas sprendimas, kuriuo atsisakyta išbraukti Žemės sklypą iš Sąrašo, neteisėtas, kadangi atsakovė iki liepos 20 dienos neinformavo (neįspėjo) pareiškėjo apie ketinimą įtraukti pareiškėjui priklausantį Žemės sklypą į Sąrašą, taip ignoruodama imperatyvius Aprašo 5 punkto reikalavimus, kuriuose numatyta, jog informaciją apie nenaudojamus ir apleistus sklypus ir visą aplinkybes pagrindžiančią medžiagą Marijampolės mieste renka Marijampolės savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos skyrius, kurio pareiga raštu įspėti apleistų ir nenaudojamų žemės sklypų savininkus iki liepos 20 dienos apie ketinimą įtraukti žemės sklypus į Sąrašą. Taip pat atsakovė nepateikė pareiškėjui informacijos ir nustatytas faktines aplinkybes pagrindžiančios medžiagos (vaizdinė medžiaga), kad pareiškėjo Žemės sklypas atitinka Aprašo 3 punkto kriterijus. Aprašo tikslas – nustatyti fizinių ir juridinių asmenų nenaudojamus, apleistus nuosavybės teise valdomus žemės sklypus ir apmokestinti jų savininkus Marijampolės savivaldybės tarybos nustatytais žemės mokesčio tarifais, tačiau pareiškėjui nuosavybės teise priklausantis Žemės sklypas neatitinka esminio Aprašo tikslo, nes jame yra vykdoma gyvenamojo namo statyba, todėl nėra jokio teisinio pagrindo konstatuoti, kad sklypas nenaudojamas ar apleistas. Pareiškėjo Žemės sklypo įtraukimas į Sąrašą nemotyvuotas ir nepagrįstas nei teisiškai, nei faktinėmis aplinkybėmis, todėl skundžiamas administracinis aktas yra neteisėtas ir nepagrįstas, prieštaraujantis teisės aktams.
Atsiliepimas
Atsakovė atsiliepime į skundą nurodė, jog su skundu nesutinka ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstą. Teigė, jog Aprašo 3 punkte numatyta, kad Sąrašą tvirtina Marijampolės savivaldybės administracijos direktorius, jei žemės sklypas atitinka bent vieną iš šių kriterijų: 1) žemės sklype netvarkingai laikomos statybinės ir (ar) aplinką teršiančios medžiagos ar daiktai (akivaizdžiai netvarkingos, techninių reikalavimų neatitinkančios transporto priemonės, jų dalys, nenaudojami statybiniai vagonėliai ir pan.), kaupiamos šiukšlės; 2) žemės sklypas apleistas (apaugęs sumedėjusiais augalais, žole ir pan. ir iki einamųjų metų liepos 15 dienos nenušienautas). Aprašo 4 punkte numatytos sąlygos, kai žemės sklypai dėl pirmiau išvardytų priežasčių neįtraukiami, kai: kompetentingos institucijos sprendimu yra nustatytas apribojimas naudoti žemės sklypą (išskyrus šio turto areštą, uždėtą jo savininkui dėl jam inkriminuojamos neteisėtos veiklos) ir/ar jo negalima naudoti bei valdyti dėl teisėsaugos institucijų (kitų kompetentingų institucijų) atliekamo tyrimo ar sprendimo byloje, susijusioje su šiuo turtu, įsiteisėjimo; nuo žemės sklypo išsinuomojimo (naudojimo) ar jo įsigijimo pradžios praėjo mažiau kaip metai; dėl trečiųjų asmenų neteisėtų veiksmų žemės sklype esantis nekilnojamasis turtas buvo suniokotas ir šis faktas buvo konstatuotas kompetentingos institucijos išvadose ir nuo jo suniokojimo praėjo mažiau kaip vieneri metai. Aprašo 9 punkte numatyta, kad asmenys, kurių nuosavybės teise valdomas ar nuomojamas (naudojamas) žemės sklypas įrašytas į Sąrašą, gali per 20 kalendorinių dienų nuo pranešimo apie įrašymą į Sąrašą išsiuntimo dienos (arba per 10 kalendorinių dienų nuo įteikimo dienos) pateikti Viešosios tvarkos skyriui dokumentus, įrodančius, kad žemės sklypas neatitinka 3 punkte nurodytų kriterijų arba atitiktis šiems kriterijams yra nulemta Aprašo 4 punkte nurodytų aplinkybių. Pareiškėjo Žemės sklypas yra Marijampolės mieste, o ne kaimiškojoje seniūnijoje. Miesto žemės sklypų savininkus ir nuomininkus (naudotojus), įtraukiamus į Sąrašą, raštu informuoja Viešosios tvarkos skyrius. Apraše nėra įtvirtintos pareigos ir nustatyto konkretaus termino, iki kurio Viešosios tvarkos skyriaus vyriausiasis specialistas privalo raštu įspėti apleistų, nenaudojamų žemės sklypų savininkus bei nuomininkus (naudotojus) apie žemės sklypo įtraukimą į Sąrašą. Tik kaimiškosios seniūnijos seniūnas surinktą informaciją pateikia Viešosios tvarkos skyriui iki kiekvienų metų liepos 20 d., prieš tai raštu įspėjęs apleistų, nenaudojamų žemės sklypų savininkus bei nuomininkus (naudotojus), kurių žemės sklypai siūlomi įtraukti į Sąrašą. Pareiškėjas 2019-07-31 raštu Nr. SA-6823-(15.26.) „Dėl įtraukimo į Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sąrašą“ buvo informuotas, kad vadovaujantis Aprašu pareiškėjui nuosavybės teise priklausantis Žemės sklypas (rašte padaryta techninė klaida, neteisingai nurodant adresą „(duomenys neskelbtini)“ vietoje „(duomenys neskelbtini)“) įtraukiamas į Sąrašą. Taip pat šiame rašte pareiškėjui išaiškinta galimybė pateikti Viešosios tvarkos skyriui dokumentus, įrodančius, kad Žemės sklypas neatitinka Aprašo 3 punkte nurodytų kriterijų arba atitiktį šiems kriterijams yra nulemta Aprašo 4 punkte nurodytų aplinkybių. Pareiškėjas 2019-08-08 pateikė prašymą dėl Žemės sklypo išbraukimo iš Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sąrašo, kuriame nurodė, kad pareiškėjo Žemės sklype vykdomi statybos darbai, visos statybinės medžiagos yra laikomos saugiai tam skirtoje sklypo vietoje, jokių šiukšlių, aplinką teršiančių medžiagų ar daiktų Žemės sklype nėra. Pareiškėjas 2019-08-16 raštu Nr. SA-7276-(4.7.) „Dėl žemės sklypo išbraukimo iš Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sąrašo“ buvo informuotas, kad Marijampolės savivaldybės administracijos direktoriaus 2019-08-06 įsakymu Nr. DV-1391 „Dėl Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų Marijampolės savivaldybės teritorijoje sąrašo tvirtinimo“ Žemės sklypas įtrauktas į 2019 metų Sąrašą, nurodant priežastį – nes iki šių metų liepos 15 dienos nebuvo nušienautas. Pareiškėjas nepateikė duomenų, kad Žemės sklypas neatitinka Aprašo 3 punkte nurodytų kriterijų arba atitiktis yra nulemta Aprašo 4 punkte nurodytų aplinkybių, todėl skundžiamu sprendimu buvo atsisakyta išbraukti pareiškėjo Žemės sklypą iš Sąrašo. Pareiškėjas nepagrįstai teigia, kad Žemės sklypas neatitinka esminio Aprašo tikslo, nes jame yra vykdoma gyvenamojo namo statyba, todėl nėra jokio teisinio pagrindo teigti, kad sklypas nenaudojamas ar apleistas. Tačiau pareiškėjo Žemės sklypas ginčo situacijoje vertinamas kaip apleistas, kadangi iki einamųjų metų liepos 15 d. nebuvo nušienautas.
Motyvuojamoji dalis
Skundas atmestinas kaip nepagrįstas.
Bylos nagrinėjimo dalykas yra Marijampolės savivaldybės administracijos 2019-08-16 sprendimo Nr. SA-7276-(4.7.), kuriuo buvo atsisakyta išbraukti pareiškėjui nuosavybės teise priklausantį Žemės sklypą iš Sąrašo, teisėtumas ir pagrįstumas (b. l. 5).
Bylos duomenys patvirtino, kad Marijampolės savivaldybės taryba 2018-05-28 sprendimu Nr. 1-181 patvirtino Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų nustatymo Marijampolės savivaldybėje tvarkos aprašą, nustatydama kriterijus, pagal kuriuos žemės sklypai gali būti įrašomi į Nenaudojamų, apleistų nuosavybės teise valdomų žemės sklypų Marijampolės savivaldybės teritorijoje sąrašus. Marijampolės savivaldybės administracijos direktoriaus 2019-08-06 įsakymu Nr. DV-1391 „Dėl Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų Marijampolės savivaldybės teritorijoje sąrašo tvirtinimo“ pareiškėjo Žemės sklypas buvo įtrauktas į 2019 metais nenaudojamų, apleistų nuosavybės teise valdomų žemės sklypų Marijampolės savivaldybės teritorijoje sąrašą (b. l. 17). Pareiškėjo Žemės sklypą įtraukus į šį Sąrašą, pareiškėjas 2019 metais privalėjo mokėti žemės mokestį padidintu tarifu.
Marijampolės savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos skyrius 2019-07-31 raštu Nr. 09-2-1373 informavo pareiškėją apie jo Žemės sklypo įtraukimą į Sąrašą, bei galimybę pateikti dokumentus, įrodančius, kad Žemės sklypas neatitinka Apraše nurodytų kriterijų įtraukti jį į Sąrašą (b. l. 3). Pareiškėjas 2019-08-08 kreipėsi į Marijampolės savivaldybės administraciją su prašymu išbraukti Žemės sklypą iš Sąrašo tuo pagrindu, kad Žemės sklype vykdomi statybos darbai pagal išduotą statybos leidimą ir kad sklype jokių šiukšlių, aplinką teršiančių medžiagų ar daiktų nėra, visos statybinės medžiagos yra laikomos saugiai tam skirtoje vietoje (b. l. 4). Marijampolės savivaldybės administracija skundžiamu 2019-08-16 sprendimu Nr. SA-7276-(4.7.) atsisakė tenkinti pareiškėjo prašymą, argumentuodama, jog pareiškėjas nepateikė dokumentų, įrodančių, kad Žemės sklypas neatitinka Aprašo 3.2 punkte nurodytų kriterijų arba atitiktis šiems kriterijams yra nulemta Aprašo 4 punkte nurodytų aplinkybių (b. l. 5).
Nagrinėjamo ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos žemės mokesčio įstatymas ir jau minėtas Aprašas.
Lietuvos Respublikos žemės mokesčio įstatymas suteikia teisę savivaldybės tarybai priimti norminio pobūdžio teisės aktus, kuriais ji gali nustatyti konkretų žemės mokesčio tarifo dydį bei jį diferencijuoti priklausomai nuo žemės naudojimo paskirties, naudojimo būdo, priežiūros būklės ir kitokius požymius (Lietuvos Respublikos žemės mokesčio įstatymo 6 str.). Taigi, žemės mokesčio diferencijavimo tikslas yra garantuoti, kad žemės savininkai tvarkytų, neapleistų, naudotų pagal paskirtį jiems priklausančią žemę.
Aprašas detaliai reglamentuoja nenaudojamų, apleistų žemės sklypų, kuriems taikomas didesnis mokesčio tarifas, Sąrašo sudarymo ir keitimo tvarką bei sąlygas. Aprašo 3 punkte numatyti kriterijai, pagal kuriuos žemės sklypas gali būti įrašomas į Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sąrašą. Sąrašą tvirtina Marijampolės savivaldybės administracijos direktorius. Į Sąrašą įtraukiamas žemės sklypas, atitinkantis bent vieną iš išvardytų kriterijų: žemės sklype netvarkingai laikomos statybinės ir (ar) aplinką teršiančios medžiagos ar daiktai (akivaizdžiai netvarkingos, techninių reikalavimų neatitinkančios transporto priemonės, jų dalys, nenaudojami statybiniai vagonėliai ir pan.), kaupiamos šiukšlės; žemės sklypas apleistas (apaugęs sumedėjusiais augalais, žole ir pan. ir iki einamųjų metų liepos 15 dienos nenušienautas) (Aprašo 3.1–3.2 p.).
Pareiškėjo Žemės sklypas buvo įtrauktas į Sąrašą, vadovaujantis Aprašo 3.2 papunkčiu, kadangi buvo apleistas, t. y. nenušienautas iki einamųjų metų liepos 15 dienos. Bylos duomenys leidžia neabejotinai teigti, jog Žemės sklypas buvo apleistas, apaugęs nenušienauta žole ir iki einamųjų metų liepos 15 dienos nenušienautas, būtent šią aplinkybę patvirtino Žemės sklypo būklė, užfiksuota fotonuotraukose. Nurodyti duomenys patvirtino, jog Žemės sklypo būklė atitiko Aprašo 3.2 papunktyje nurodytą apleistų žemės sklypų kriterijų.
Minėto Aprašo 4 punkte numatyti atvejai, kai žemės sklypai neįtraukiami į Sąrašą, jeigu atitinka Aprašo 4.1–4.3 papunkčiuose numatytas aplinkybes. Taigi, į Sąrašą neįtraukiami žemės sklypai, jeigu: kompetentingos institucijos sprendimu yra nustatytas apribojimas naudoti žemės sklypą (išskyrus šio turto areštą, uždėtą jo savininkui dėl jam inkriminuojamos neteisėtos veiklos) ir/ar jo negalima naudoti bei valdyti dėl teisėsaugos institucijų (kitų kompetentingų institucijų) atliekamo tyrimo ar sprendimo byloje, susijusioje su šiuo turtu, įsiteisėjimo (Aprašo 4.1 p.); nuo žemės sklypo išsinuomojimo (naudojimo) ar jo įsigijimo pradžios praėjo mažiau kaip metai (Aprašo 4.2 p.); dėl trečiųjų asmenų neteisėtų veiksmų žemės sklype esantis nekilnojamasis turtas buvo suniokotas ir šis faktas buvo konstatuotas kompetentingos institucijos išvadose ir nuo jo suniokojimo praėjo mažiau kaip vieneri metai (Aprašo 4.3 p.).
Aprašo 9 punkte numatyta, jog asmenys, kurių nuosavybės teise valdomas ar nuomojamas (naudojamas) žemės sklypas įrašytas į Sąrašą, gali per 20 kalendorinių dienų nuo pranešimo apie įrašymą į Sąrašą išsiuntimo dienos (arba per 10 kalendorinių dienų nuo įteikimo dienos) pateikti Viešosios tvarkos skyriui dokumentus, įrodančius, kad žemės sklypas neatitinka 3 punkte nurodytų kriterijų arba atitiktis šiems kriterijams yra nulemta Aprašo 4 punkte nurodytų aplinkybių.
Pažymėtina, jog pareiškėjas 2019-08-08 prašyme išbraukti Žemės sklypą iš Sąrašo neginčijo atsakovės nustatytos faktinės aplinkybės, jog Žemės sklypas nebuvo nušienautas iki Aprašo 3.2 papunktyje nurodyto termino – liepos 15 dienos, bei nurodė, jog neturėjo galimybės nušienauti žemės sklypo dėl šeiminių aplinkybių ir tai, kad 2019-08-08 prašymo pateikimo dieną sklypas jau buvo nušienautas.
Įvertinus pareiškėjo 2019-08-08 prašymo turinį ir pateiktus prie prašymo duomenis, akivaizdu, jog pareiškėjo 2019-08-08 prašymas išbraukti Žemės sklypą iš Sąrašo nepagrįstas faktiniais duomenimis, jog Žemės sklypas neatitiko 3 punkte nurodytų kriterijų, t. y. iki einamųjų metų liepos 15 dienos buvo nušienautas, be to, prašyme nenurodyta jokių faktinių aplinkybių, numatytų Aprašo 4.1–4.3 papunkčiuose, bei nepateikti tai patvirtinantys įrodymai, suteikiantys teisę atsakovei išbraukti pareiškėjo Žemės sklypą iš Sąrašo. Žemės sklypo sutvarkymo faktas vėliau, po to, kai buvo nustatytas Žemės sklypo netvarkymo, apleidimo faktas, tai, kad sklypas buvo nenušienautas iki einamųjų metų liepos 15 dienos, ginčo atveju nesukuria jokių teisės aktuose numatytų sąlygų išbraukti pareiškėjo Žemės sklypą iš Sąrašo.
Taigi, pareiškėjo kreipimosi į atsakovę dėl Žemės sklypo išbraukimo iš Sąrašo metu nebuvo jokių Aprašo 3 punkte ir 4.1–4.3 papunkčiuose nurodytų sąlygų, kurios būtų pakankamos Aprašo 9 punkte nurodytu pagrindu išbraukti pareiškėjo nekilnojamąjį turtą iš Nenaudojamų, naudojamų ne pagal paskirtį, apleistų arba neprižiūrimų žemės sklypų sąrašo.
Skundžiamas sprendimas buvo priimtas nustačius ir įvertinus visus teisinę reikšmę turinčius faktus, neprieštarauja jokiems teisės aktų reikalavimams. Skundžiamame sprendime aiškiai nurodyti informacinio pobūdžio faktiniai duomenys, detaliai ir aiškiai išdėstytos visos faktinės aplinkybės, susijusios su pareiškėjo prašymo turiniu, bei nurodyti teisiniai argumentai ir priežastys, nulėmusios tokio pobūdžio sprendimo priėmimą. Be to, sprendime konkrečiai ir aiškiai išreikšta viešojo administravimo subjekto valia netenkinti pareiškėjo prašymo išbraukti jam priklausantį Žemės sklypą iš Sąrašo.
Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ) 8 straipsnio 1 dalyje nustatyta viešojo administravimo subjekto pareiga individualų administracinį aktą tinkamai pagrįsti objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikoma poveikio priemonė turi būti motyvuota.
Byloje neabejotinai nustatyta, jog skundžiamas sprendimas priimtas nepažeidžiant minėtų VAĮ ir Aprašo reikalavimų. Taip pat nenustatyta, jog atsakovė priimdama skundžiamą sprendimą, kuriuo atsisakė išbraukti pareiškėjui priklausantį Žemės sklypą iš Sąrašo, viršijo savo įgaliojimus ar pažeidė kokius nors kitus teisės aktus.
Skundžiamas administracinis aktas turi būti panaikintas, jeigu jis yra neteisėtas iš esmės, t. y. savo turiniu prieštarauja aukštesnės galios teisės aktams, neteisėtas dėl to, kad jį priėmė nekompetentingas administravimo subjektas, ar neteisėtas dėl to, kad jį priimant buvo pažeistos pagrindinės procedūros, ypač taisyklės, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą bei sprendimo pagrįstumą (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 91 str.). Byloje nenustatyta jokių teisinių ir faktinių pagrindų naikinti skundžiamą sprendimą, todėl pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas.
Pareiškėjo skundo argumentai, jog atsakovė neinformavo Aprašo 5 punkte nustatyta tvarka pareiškėjo apie ketinimą Žemės sklypą įtraukti į Sąrašą, nesutrukdė pareiškėjui kreiptis į atsakovę dėl pareiškėjo Žemės sklypo išbraukimo iš Sąrašo, taip pat neapribojo pareiškėjo teisės kreiptis į teismą dėl pažeistų teisių gynimo, todėl laikytina, jog tokio pobūdžio procedūrinis pažeidimas nėra pakankamas pagrindas naikinti skundžiamą sprendimą.
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu,
nusprendžia:
Pareiškėjo M. S. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.