Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos teisėjų Alonos Romanovienės (pirmininkaujanti ir pranešėja), Laimutės Jokubauskaitės ir Eglės Kiaurakytės, sekretoriaujant Linai Lesnikovai, dalyvaujant pareiškėjos UAB „Projektavimo ir restauravimo institutas“ atstovams L. T., advokatui Justinui Čiobotui, atsakovės Klaipėdos apskrities viršininko administracijos atstovei Agnei Pocevičiūtei , trečiojo suinteresuoto asmens Neringos savivaldybės administracijos atstovui advokatui Arūnui Ivanciui, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos UAB „Projektavimo ir restauravimo institutas“ skundą atsakovei Klaipėdos apskrities viršininko administracijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui – Neringos savivaldybės administracijai dėl 2008-10-03 sprendimo Nr. 2-3284-(2.19) panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

nustatė:

pareiškėja UAB „Projektavimo ir restauravimo institutas“ savo skundu ir patikslintu skundu atsakovei Klaipėdos apskrities viršininko administracijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui – Neringos savivaldybės administracijai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus, prašo :

1. panaikinti Klaipėdos apskrities viršininko administracijos 2008-10-03 sprendimą Nr. 2-3284-(2.19);

2. įpareigoti atsakovą Klaipėdos apskrities viršininko administraciją įregistruoti Neringos miesto valdybos 1993-12-21 potvarkiu Nr. 290p pareiškėjai skirtą 0,088 ha žemės sklypą, esantį šalia žemės sklypo adresu Neringos savivaldybė, Neringos m., Preilos g. 99 (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini). Nekilnojamojo turto registre ir tuo tikslu pateikti paraišką Neringos savivaldybės administracijos direktoriui dėl žemės sklypo plano su nustatytais žemės sklypų ribų posūkio taškais ir riboženklių koordinatėmis valstybinėje geodezinių koordinačių sistemoje parengimo, urbanistinių – architektūrinių apribojimų (parametrų) nurodymo, žemės sklypo specialiųjų žemės naudojimo sąlygų pasiūlymo, žemės sklypo naudojimo būdo ir pobūdžio nurodymo pagal teritorijų planavimo dokumentą, žemės sklypo pradinio metinio žemės nuomos mokesčio dydžio apskaičiavimo ir nustatytų mokėjimo terminų patvirtinimo;

3. įpareigoti atsakovą Klaipėdos apskrities viršininko administraciją sudaryti valstybinės žemės sklypo 0,088 ha ploto, esančio šalia žemės sklypo Preilos g. 99 (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) nuomos sutartį su pareiškėju UAB „Projektavimo ir restauravimo institutas“ 99 metų nuomos terminui (b.l. 5-9, 70-73).

Teismo posėdžio metu pareiškėjos atstovai atsisakė dalies patikslinto skundo 2 reikalavimo, kuriuo teismo prašė „ir tuo tikslu pateikti paraišką Neringos savivaldybės administracijos direktoriui dėl žemės sklypo plano su nustatytais žemės sklypų ribų posūkio taškais ir riboženklių koordinatėmis valstybinėje geodezinių koordinačių sistemoje parengimo, urbanistinių – architektūrinių apribojimų (parametrų) nurodymo, žemės sklypo specialiųjų žemės naudojimo sąlygų pasiūlymo, žemės sklypo naudojimo būdo ir pobūdžio nurodymo pagal teritorijų planavimo dokumentą, žemės sklypo pradinio metinio žemės nuomos mokesčio dydžio apskaičiavimo ir nustatytų mokėjimo terminų patvirtinimo“. Kitus reikalavimus atstovai palaiko skunde išdėstytais motyvais.

Tretysis suinteresuotas asmuo – Neringos savivaldybės administracija atsiliepimo į skundą nepateikė. Jo atstovas advokatas teismo posėdžio metu nurodė, jog pareiškėja pagal 1993 m. lapkričio 23 d. sutartį savo įsipareigojimus įvykdė pilnai, skundo tenkinimo klausimą palieką spręsti teismui savo nuožiūra.

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Sutartis yra dviejų ar daugiau asmenų susitarimas sukurti, pakeisti ar nutraukti civilinius teisinius santykius, kai vienas ar keli asmenys įsipareigoja kitam asmeniui ar asmenims atlikti tam tikrus veiksmus (ar susilaikyti nuo tam tikrų veiksmų atlikimo), o pastarieji įgyja reikalavimo teisę (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.154 str. 1 d.).

Iš byloje esančių duomenų nustatyta, kad 1993 m. lapkričio 23 d. buvo sudaryta sutartis tarp Neringos miesto valdybos ir Paminklų restauravimo instituto (b.l. 21). Pagal šią sutartį Neringos miesto valdyba skyrė sklypą Paminklų restauravimo instituto poilsinės statybai šalia Klaipėdos valstybinės restauravimo firmos „Mingė“ poilsinės, adresu Preilos g. 99, Preilos gyvenvietėje, Neringoje. 1993 m. gruodžio 21 d. Neringos miesto valdybos potvarkiu Nr. 290p. Paminklų restauravimo institutui buvo skirtas 0,088 ha žemės sklypas šalia Klaipėdos valstybinės restauravimo firmos „Mingė“ poilsinės adresu Preilos g. 99, Preilos gyvenvietėje, Neringoje (b.l. 22). Poilsinės projektas Preilos g. 99, Preilos gyvenvietėje, Neringoje, buvo patvirtintas 1994 m. (b.l.35-37; 39-41) ir išduotas leidimas statyboms (b.l. 43). Vadovaudamasi 1993 m. lapkričio 23 d. sutarties 3 punktu, UAB „Projektavimo ir restauravimo institutas“ skyrė 80 tūkstančių litų Preilos gyvenvietės inžinerinių komunikacijų vystymo ir tvarkymo darbams (b.l. 23, 24), atliko Preilos pašto restauracijos projektavimo darbus (b.l. 25-28). Taip pat nustatyta, kad UAB „Projektavimo ir restauravimo institutas“ yra Paminklų restauravimo instituto teisių ir pareigų, atsiradusių 1993 m. lapkričio 23 d. sutarties pagrindu, perėmėja (b.l. 44). Įvykdžiusi visas sutarties sąlygas pareiškėja 1993 m. lapkričio 23 d. sutarties pagrindu 2008-09-12 pateikė prašymą Klaipėdos apskrities viršininkui dėl valstybinės žemės sklypo, 0,088 ha ploto, esančio Preilos g. 99, Preilos gyvenvietėje, Neringoje, nuomos sutarties sudarymo 99 metų terminui, tačiau Klaipėdos apskrities viršininko administracija 2008-10-03 atsakymu šio prašymo netenkino (b.l. 48-49).

Tai, kad 1993-11-23 sutarties sąlygos iš Paminklų restauravimo instituto pusės buvo pilnai įvykdytos ir, kad Neringos miesto valdybos 1993-12-21 potvarkiu šiam institutui (kurio teises ir pareigas perėmė pareiškėja) skirtas žemės sklypas priklauso laisvos valstybinės žemės fondui, t.y. neišnuomotas ir neperduotas niekam naudotis, patvirtina ir Neringos savivaldybės administracijos direktorius 2008-04-07 raštu Nr.(4.16)V15-1005 (b.l. 29).

Lietuvos Respublikos civiliniame kodekse reglamentuota, jog teisėtai sudaryta ir galiojanti sutartis jos šalims turi įstatymo galią. Sutarties sudarymo metu galiojo LR Vyriausybės 1993 m. liepos 21 d. nutarimas Nr. 550 „Dėl valstybinės žemės sklypų ne žemės ūkio veiklai pardavimo ir nuomos“, kurio 2.2 punkte buvo numatyta, kad miestų (rajonų) valdybos gali leisti nuomoti žemės sklypus ne aukciono tvarka piliečiams ir juridiniams asmenims, kurie bendru su miesto (rajono) valdyba susitarimu perveda savivaldybei tikslines lėšas svarbiems miesto tvarkymo ir inžinierinės infrastruktūros objektams statyti. Taigi sutartis pagal tuo metu galiojusias teisės normas buvo teisėta. Ji yra nenuginčyta, t.y. galiojanti. Sutartis įpareigoja atlikti ne tik tai, kas tiesiogiai joje numatyta, bet ir visa tai, ką lemia sutarties esmė arba įstatymai (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.189 str. 1 d.). UAB „Projektavimo ir restauravimo institutas“ tinkamai įvykdė 1993 m. lapkričio 23 d. sutarties sąlygas, ji pagal šią sutartį įgijo sutartyje numatytą teisę į 0,088 ha žemės sklypas šalia Klaipėdos valstybinės restauravimo firmos „Mingė“ poilsinės adresu Preilos g. 99, Preilos gyvenvietėje, Neringoje. Iš dalies sutarties sąlygas įvykdė ir Neringos miesto valdyba, kuri išskyrė 0,088 ha žemės sklypą, esantį šalia žemės sklypo adresu Preilos g. 99 Preilos gyvenvietėje, Neringoje. Šis sklypas, kaip sklypas poilsinės statybai, yra pažymėtas bendrame ir generaliniame Preilos plane (b.l. 42), Kuršių nerijos nacionalinio parko planavimo schemoje (generaliniame plane) minima teritorija yra priskiriama poilsio paskirties pastatų statybai (b.l.45), už šį sklypą pareiškėja mokėjo žemės mokestį. Potvarkis, kuriuo pareiškėjai buvo išskirtas žemės sklypas, nebuvo nuginčytas ar kitokia tvarka panaikintas. Todėl darytina išvada, kad minėtu potvarkiu pareiškėjai turėjo būti įregistruotas ir išnuomotas 0,088 ha žemės sklypas, esantis šalia žemės sklypo adresu Preilos g. 99 Preilos gyvenvietėje, Neringoje. Tai, kad sutartis nebuvo iki galo įvykdyta ir paskirtas žemės sklypas nebuvo pareiškėjai išnuomotas, pareiškėjos kaltės nėra. Vadovaujantis sutarties privalomumo principu - Klaipėdos apskrities viršininko administracija privalo vykdyti sutartimi nustatytus įsipareigojimus (Respublikos civilinio kodekso 6.200).

Lietuvos Respublikos konstitucijos preambulėje yra įtvirtintas fundamentalus teisinės valstybės principas, kuriuo turi vadovautis visi viešojo administravimo subjektai savo veikloje. Neatsiejami LR Konstitucijoje įtvirtinto teisinės valstybės principo elementai yra teisėtų lūkesčių apsauga, teisinis tikrumas ir teisinis saugumas. Neužtikrinus šių principų, nebūtų užtikrintas asmens pasitikėjimas valstybe ir teise ( LR konstitucinio teismo 2000-02-23, 2001-07-12, 2001-12-18, 2002-11-25, 2003-01-24 nutarimai)

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2005 m. rugsėjo 21 d. sprendime administracinėje byloje Nr. A10-1074/2005 išaiškino, kad „Neatsėjami teisinės valstybės principo elementai yra teisėtų lūkesčių apsauga, teisinis tikrumas ir teisinis saugumas. Valstybė privalo vykdyti savo įsipareigojimus asmeniui. Todėl valstybės institucijos aktas, kuriuo pareiškėjai suteiktas neatlygintinai žemės sklypas, turi būti vykdomas.“

Remiantis išdėstytu darytina išvada, kad Klaipėdos apskrities viršininko administracijos ginčijamas sprendimas yra neteisėtas ir nepagrįstas, todėl naikintinas. Klaipėdos apskrities viršininko administracija privalo įregistruoti pareiškėjui skirtą 0,088 ha žemės sklypą Nekilnojamojo turto registre ir išnuomoti jį UAB „Projektavimo ir restauravimo institutui. Sudarant nuomos sutartį atsakovė privalo vadovautis ne Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. kovo 9 d. nutarimu Nr. 260 „Dėl naudojamų kitos paskirties žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ patvirtinta tvarka, o sutarties sudarymo metu galiojusiu Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1993 m. liepos 21 d. nutarimu Nr. 550 „Dėl valstybinės žemės sklypų ne žemės ūkio veiklai pardavimo ir nuomos“. Byla dėl atsisakytų iš dalies reikalavimų dalyje nutrauktina.

Rezoliucinė dalis

Teismas, remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 straipsnio 5 dalimi, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 2 ir 3 punktais,

nusprendžia:

pareiškėjos UAB „Projektavimo ir restauravimo institutas“ skundą tenkinti.

Panaikinti Klaipėdos apskrities viršininko administracijos 2008-10-03 sprendimą Nr. 2-3284-(2.19).

Įpareigoti atsakovą Klaipėdos apskrities viršininko administraciją įregistruoti Neringos miesto valdybos 1993 m. gruodžio 21 d. potvarkiu Nr. 290p pareiškėjui UAB „Projektavimo ir restauravimo institutas“ skirtą 0,088 ha žemės sklypą, esantį šalia žemės sklypo adresu Neringos sav. Neringos m. Preilos g. 99 (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), Nekilnojamojo turto registre.

Įpareigoti atsakovą Klaipėdos apskrities viršininko administraciją sudaryti valstybinės žemės sklypo, 0,088 ha ploto, esančio šalia žemės sklypo adresu Neringos sav. Neringos m. Preilos g. 99 (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) nuomos sutartį su pareiškėju UAB „Projektavimo ir restauravimo institutas“.

Bylą dalyje dėl reikalavimų „ir tuo tikslu pateikti paraišką Neringos savivaldybės administracijos direktoriui dėl žemės sklypo plano su nustatytais žemės sklypų ribų posūkio taškais ir riboženklių koordinatėmis valstybinėje geodezinių koordinačių sistemoje parengimo, urbanistinių – architektūrinių apribojimų (parametrų) nurodymo, žemės sklypo specialiųjų žemės naudojimo sąlygų pasiūlymo, žemės sklypo naudojimo būdo ir pobūdžio nurodymo pagal teritorijų planavimo dokumentą, žemės sklypo pradinio metinio žemės nuomos mokesčio dydžio apskaičiavimo ir nustatytų mokėjimo terminų patvirtinimo“ nutraukti.

Sprendimą per 14 dienų nuo paskelbimo dienos galima apskųsti Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui arba per Klaipėdos apygardos administracinį teismą.