- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2023-11-23
- Bylos Nr.
- eI3-903-631/2023
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-02238-2022-4
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Gitana Butrimaitė, Saulius Jakaitis, Egidija Puzinskaitė
- Pareiškėjas
- J. R., Č. Z., L. R., A. V., Č. M., V. M., A. K., P. S., V. K.
- Atsakovas
- Trakų rajono savivaldybės tarybai
- Trečiasis asmuo
- Trakų
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Gitanos Butrimaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Sauliaus Jakaičio ir Egidijos Puzinskaitės,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų J. R., Č. Z. (Č. Z.), L. R. (L. R.), A. V. (A. V.), J. R., Č. M. (Č. M.), V. M., A. K., P. S., V. K. (V. K.) skundą atsakovei Trakų rajono savivaldybės tarybai, trečiasis suinteresuotas asmuo Trakų r. Paluknio Longino Komolovskio gimnazija, dėl sprendimo panaikinimo.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjai J. R., Č. Z., L. R., A. V., J. R., Č. M., V. M., A. K., P. S., V. K. kreipėsi į teismą su skundu dėl 2022 m. balandžio 28 d. Trakų rajono savivaldybės tarybos (toliau – ir Taryba) sprendimo Nr. S1E-80 „Dėl sutikimo reorganizuoti biudžetines įstaigas“ (toliau – ir Sprendimas) panaikinimo.
Kaip skunde nurodo pareiškėjai, ginčijamu Sprendimu atsakovė nusprendė sutikti reorganizuoti Trakų r. Paluknio Longino Komolovskio gimnaziją (toliau – ir Gimnazija) prijungimo būdu ją prijungiant prie Trakų r. Lentvario H. S. gimnazijos, nors 2022 m. kovo 14 d. raštu Gimnazijos bendruomenė įspėjo, kad nebuvo gavusi Bendrojo plano projekto susipažinti, viešai svarstyti, derinti. Paaiškina, kad 2022 m. kovo 14 d. raštu „Dėl Trakų rajono savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos 2022-2026 metų bendrojo plano projektų priedų derinimo“ Gimnazija informavo Trakų rajono savivaldybę apie Gimnazijos tarybos protokolinį sprendimą Nr. 2 nepritarti pateiktiems Bendrojo plano projekto priedų projektams. Nurodo, jog tame pačiame 2022 m. kovo 14 d. rašte buvo atkreiptas dėmesys, jog viešam svarstymui, derinimui Gimnazijos bendruomenei nebuvo pateiktas pats Bendrojo plano projektas, todėl Gimnazijos bendruomenė neturėjo jokios galimybės per nurodytą 7 kalendorinių dienų terminą svarstyti nepateikto Bendrojo plano projekto.
Pareiškėjai teigia, jog priimant Sprendimą buvo padaryti esminiai procedūriniai pažeidimai, kurie sudaro pagrindą panaikinti minėtą Sprendimą. Nurodo, jog nei Lietuvos Respublikos švietimo įstatymas (toliau – ir Įstatymas) nei Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 768 patvirtintų „Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklės“ (toliau – ir Taisyklės) nenustato išlygos, kuomet Trakų rajono savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos 2022-2026 metų bendrojo plano (toliau – ir Bendrasis planas) projektas gali būti viešai nesvarstomas, nederinamas su mokyklų bendruomenėmis. Kitaip tariant, tinkamai neįvykdžius minėto imperatyvaus reikalavimo – nepateikus mokyklos bendruomenei Bendrojo plano projekto, tolimesni Tinklo kūrimo iniciatoriaus veiksmai (pvz., Sprendimo priėmimas) turėtų būti pripažinti neteisėtais. Kaip žinia, teisinį reguliavimą galima keisti tik laikantis iš anksto nustatytos tvarkos, o ne nevykdyti Įstatymo bei Taisyklių reikalavimų, t. y. atimat iš pareiškėjų teisę susipažinti su Bendrojo plano projektu, savalaikiai teikti savo pasiūlymus dėl Bendrojo plano projekto tobulinimo ir pan.
Pareiškėjai mano, jog asmenys turi teisę pagrįstai tikėtis, kad jų pagal galiojančius įstatymus ar kitus teisės aktus įgytos teisės galės būti realiai įgyvendinamos. Todėl tuo atveju, jei atsakovė nuspręs kartoti Bendrojo plano projekto konsultavimo, viešo svarstymo, derinimo, tame tarpe, su Gimnazijos bendruomene procedūrą, tai turės atlikti pagal teisės aktų reikalavimus. Tačiau, nepanaikinus Sprendimo, pareiškėjai neteks galimybės realiai pasinaudoti Įstatymu bei Taisyklėmis pareiškėjams suteiktomis teisėmis.
Teigia, jog Sprendimas yra neteisėtas dar ir todėl, jog Gimnaziją prijungus prie Lentvario H. S. gimnazijos bei dalį mokinių kiekvieną dieną vežant į Lentvarį ir kiekvieną dieną parvežant atgal, yra pažeidžiami minimalaus mokinių vežimo atstumų (iki 30 km) reikalavimai. Viso Gimnazijoje yra pavežama 40 mokinių. Taigi, Sprendimu sutikus Gimnaziją prijungti prie Lentvario H. S. gimnazijos, vaikų nuolatinis vežiojimas nepagrįstai ilgais atstumais neabejotinai turės neigiamos įtakos jų sveikatai, gebėjimui susikaupti bei ugdymosi rezultatams. Vietoje to, jog vaikai galėtų dalyvauti popamokinėje veikloje, konsultacijose, neformaliojo švietimo užsiėmimuose, gauti specialistų pagalbą, mokiniai turės kiekvieną darbo dieną praleisti akivaizdžiai per ilgą laiką autobuse. Kartu pabrėžia, jog vidurinio ugdymo sutartis su mokiniais buvo sudaryta dvejiems metams, todėl jos nutraukimas bus neteisėtas, ypač, kai mokiniams yra atimama galimybė užbaigti mokyklą, t. y. paskutinius metus vaikai yra verčiami keisti ugdymo įstaigą. Taip pat Gimnazijoje besimokančių mokinių skaičius auga (o ne mažėja). Gimnazijoje mokosi 120 mokinių, kas atitinka Taisyklių 11 punkto reikalavimus, o mokyklos yra reorganizuojamos ar likviduojamos, jei jose mokosi 60 ir mažiau vaikų. Be to, Gimnazijoje užtikrinama gera mokymosi kokybė, sukurtos puikios mokymosi sąlygos, nes Gimnaziją remia įvairios Lenkijos Respublikos valstybinės ar privačios organizacijos, kurių finansinės paramos dėka Gimnazija buvo pilnai suremontuota, nupirkti baldai, IT įranga, Gimnazijos mokiniams organizuojamas poilsis ir kt.
Pareiškėjai pažymi, kad Gimnazijoje ugdymas vykdomas lenkų kalba, mokosi lenkų tautinės mažumos atstovai, tačiau Sprendimu reorganizuojama tik lenkų kalba ugdymo procesą vykdančios mokyklos, o kitos mokyklos, kuriose ugdymas vykdomas lietuvių kalba, nėra reorganizuojamos, nors ir neatitinka Taisyklėse nurodytų vienų ar kitų kriterijų, t. y. galimas diskriminavimas tautiniu požiūriu.
Atsiliepimas
Atsakovė Trakų rajono savivaldybės taryba atsiliepime į pareiškėjo skundą su juo nesutinka ir prašo teismo pareiškėjų skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Atsakovės nuomone, pareiškėjai savo skundą grindžia tik deklaratyviais teiginiais, ypač pabrėždami, jog Bendrasis planas nebuvo viešai svarstytas ir derintas su Gimnazijos bendruomene, kas neatitinka tikrovės. Bendrojo plano projektui parengti Trakų rajono savivaldybės mero 2021 m. gruodžio 23 d. potvarkiu Nr. P1E-86 „Dėl darbo grupės sudarymo“ buvo sudaryta darbo grupė. 2021 m. sausio 4 d. vykusiame darbo grupės posėdyje nutarta pavesti švietimo įstaigų direktoriams, dalyvaujantiems darbo grupės veikloje, pasitariant su mokyklų bendruomenėmis, parengti galimus rajono mokyklų tinklo pertvarkos variantus. Parengtas Trakų rajono mokyklų reorganizavimo ir vidaus struktūros pertvarkymo 2022 – 2026 metų plano projektas buvo pristatytas švietimo įstaigų vadovams ir svarstytas mokyklų bendruomenėse. Atsakovė nurodo, jog 2022 m. kovo 3 d. Trakų rajono savivaldybės Gimnazijos bendruomenės ir Trakų rajono savivaldybės atstovų susitikimo protokolas Nr. AP8-86 patvirtina, jog Gimnazijos bendruomenė dalyvavo svarstant Bendrąjį planą. Bendrasis planas nuo pat jo derinimo pradžios buvo paskelbtas savivaldybės interneto svetainėje. Teigia, jog posėdžio protokole nurodyta, jog 2021 m. kovo 7 d. vykusiame posėdyje buvo pristatomas Bendrasis planas, atsakoma į rūpimus klausimus ir nutarta pateikti Trakų rajono bendrojo ugdymo mokyklų bendruomenėms svarstyti Bendrojo plano projektą nurodant sprendimo priėmimo terminą, pavesti Trakų rajono bendrojo ugdymo mokyklų direktoriams pateikti bendruomenių siūlymus ir sprendimus dėl pritarimo/nepritarimo Bendrojo plano projektui. Teigia, jog 2022 m. kovo 21 d. vykusiame posėdyje buvo svarstytas klausimas dėl mokyklų bendruomenių sprendimų/pasiūlymų analizės ir pritarimo Bendrojo plano projektui, buvo nutarta pritarti Bendrojo plano projektui su Bijūnų mokyklos-daugiafunkcinio centro bendruomenės siūlymu ir teikti jį svarstyti Trakų rajono savivaldybės tarybos komitetams. Taigi, Bendrasis planas buvo pristatytas, aptartas ir derintas su mokyklų bendruomenėmis, tame tarpe ir su pareiškėjų Gimnazijos bendruomene.
Atkreipia dėmesį, jog net panaikinus Tarybos sprendimą, Gimnazija, sudarydama klases 2022-2023 mokslo metams, privalės laikytis Tinklo kūrimo taisyklių reikalavimų ir negalės sudaryti III ir IV gimnazijos klasių. Kaip matyti iš Bendrajame plane pateiktų duomenų, 2021 metais Gimnazijos III klasėje tebuvo 4 mokiniai (2022 metų IV klasės mokiniai), o II klasėje - 6 mokiniai (2022 metų III klasės mokiniai), taigi iš esmės teisinės pasekmės III ir IV Gimnazijos klasės mokiniams kyla ne dėl Bendrojo plano galiojimo, ne dėl šioje byloje ginčijamo Tarybos sprendimo, o būtent dėl Tinklo kūrimo taisyklių, kurių pakeitimai patvirtinti 2021 m. gruodžio 22 d. Vyriausybės nutarimu Nr. 1110 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2011 m. birželio 29 d. nutarimo Nr. 768 „Dėl Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo“.
Atsakovė tikina, jog būsimas reorganizavimas neturės jokios įtakos galimai būsimai paramai, kadangi paramos teikėjas gali skirti tikslinę paramą aiškiai nurodydamas, jog parama skiriama ne visai švietimo įstaigai, o tik jos konkrečiam skyriui, todėl pareiškėjų argumentai, jog reorganizavus Gimnaziją tautinių mažumų atstovų ugdymo įstaigos negalės gauti finansavimo ir/ar paramos yra nepagrįsti.
Vertina, jog pareiškėjų nurodomi argumentai, jog reorganizavus Gimnaziją bus smarkiai įtakotos pareiškėjų vaikų mokymosi, saugios ir sveikos aplinkos sąlygos yra nepagrįsti, nes pareiškėjų vaikams, kurie mokosi 1-10 klasėse mokymosi sąlygos nepasikeis, 11-12 klasių mokiniai mokytis Gimnazijoje negalės ne dėl atsakovės priimto Tarybos sprendimo, o dėl Tinklo kūrimo taisyklių reikalavimų, kurios patvirtintos Vyriausybės nutarimu, nesusidarius minimaliam mokinių skaičiui klasėje, klasė nebekomplektuojama; trūkstant mokinių, mokytojams dažnai nesusidaro pilnas etatas, mažinamos lėšos vadovėliams pirkti ir mokytojų kvalifikacijai tobulinti, o tai turi tiesioginį ryšį su mokinių ugdymo rezultatais, todėl Bendrojo plano tikslas yra užtikrinti visiems Trakų rajone besimokantiems asmenims kokybišką mokslą ir mokymosi aplinką.
Atsiliepimas
Trečiasis suinteresuotas asmuo Trakų r. P. L. Komolovskio gimnazija sutinka su pareiškėjų pozicija, atsiliepime dėsto iš esmės analogiškus skundui argumentus, prašo skundą tenkinti ir panaikinti Sprendimą.
Teigia, jog dauguma gimnazijos mokinių (60 proc.), kurie gyvena toliau nei 3 km nuo gimnazijos, yra pavežami iš gretimų kaimų, todėl jeigu būtų atliktas Trakų rajono savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos 2022–2026 metų gimnazijos reorganizavimas, tai žymiai pablogintų mokinių susisiekimą su artimiausia švietimo įstaiga. Pažymi, kad nuo pirmojo vaiko įlaipinimo taško iki kol jis pasieks ugdymo įstaigą, kelionė truks 1 val. 32 min. Vaikui teks nuvažiuoti 63 km. Atkreipia dėmesį į didėjančias kuro kainas, bei mokyklinio autobuso pirkimo, išlaikymo, eksploatacijos ir priežiūros išlaidas.
Vertina, jog Gimnazija pilnai užtikrina ugdymo, mokymo, švietimo programų vykdymą, teikia geros kokybės nuolatinį ir sistemingą švietimą, todėl neprijungus Gimnazijos, toliau bus teikiamas geros kokybės privalomasis švietimas, nesumažės jo prieinamumas.
Šalies argumentai
Teismo posėdžio metu pareiškėjų atstovas palaikė skunde išdėstytus argumentus, prašė skundą tenkinti. Pareiškėjų atstovas papildomai nurodė, jog ne visi būtini dokumentai buvo pateikti susipažinimui bendruomenei, tėvams arba pateikti netinkamai, todėl pareiškėjų (bendruomenės) teisė susipažinti su reikšmingais dokumentais bei pareikšti savo nuomonę buvo pažeista.
Atsiliepimas
Atsakovės atstovė teismo posėdyje palaikė atsiliepime išdėstytus argumentus, prašė pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą. Papildomai nurodė, jog susitikimas su Gimnazijos bendruomene vyko 2022 m. kovo 2 d., taigi Gimnazijos bendruomenė buvo informuota, tačiau išreiškė savo nesutikimą.
Trečiojo suinteresuoto asmens atstovė, Gimnazijos direktorė, prašė pareiškėjų skundą tenkinti.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Nagrinėjamoje byloje kilo ginčas dėl 2022 m. balandžio 28 d. Trakų rajono savivaldybės tarybos sprendimo Nr. S1E-80 „Dėl sutikimo reorganizuoti biudžetines įstaigas“, teisėtumo ir pagrįstumo.
2022 m. kovo 31 d. Trakų rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. S1E-68 „Dėl Trakų rajono savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos 2022 - 2026 metų bendrojo plano patvirtinimo“ nuspręsta: 1) Patvirtinti Trakų rajono savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos 2022 – 2026 metų bendrąjį planą; 2) Pavesti Trakų rajono savivaldybės administracijos Švietimo ir sporto skyriui vykdyti šio sprendimo 1 punktu patvirtinto plano stebėseną ir, prireikus, teikti Trakų rajono savivaldybės tarybai jį koreguoti.
Pažymėtina, kad ši nagrinėjama administracinė byla Vilniaus apygardos administracinio teismo 2023 m. sausio 3 d. nutartimi buvo sustabdyta iki įsiteisės kitoje administracinėje byloje Nr. eI3-813-809/2023 (teisminio proceso Nr. 3-61-3-01676-2022-9) priimtas teismo sprendimas. Minimoje susijusioje byloje pareiškėjai ginčijo Trakų rajono savivaldybės tarybos 2022 m. kovo 31 d. sprendimą Nr. S1E–68 „Dėl Trakų rajono savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos 2022–2026 metų bendrojo plano patvirtinimo“. Nagrinėta byla dėl Bendrojo plano Vilniaus apygardos administracinio teismo 2023 m. balandžio 19 d. nutartimi buvo nutraukta pripažinus, kad skundžiamas Tarybos 2022 m. kovo 31 d. Sprendimas, kuriuo patvirtintas Trakų rajono savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos 2022–2026 metų bendrasis planas, numatant pertvarkyti P. L. Komolovskio gimnaziją reorganizuojant į Lentvario H. S. P. L. Komolovskio gimnazijos pagrindinio ugdymo skyrių, yra tik programinio pobūdžio dokumentas, kuriame formuojamas ir planuojamas tam tikrų veiksmų atlikimas ir kuris yra priimtas mokyklų tinklo kūrimo inicijavimo stadijoje, ir jis vertintinas kaip tarpinis aktas, priimtas nurodytos procedūros metu. O pagal nusistovėjusią teisminę praktiką, skundas negali būti teikiamas dėl tarpinių viešojo administravimo subjekto priimamų dokumentų, kuriais siekiama parengti ar sudaryti prielaidas priimti galutinį sprendimą, nes šie dokumentai suinteresuotiems asmenims materialinių teisinių pasekmių nesukelia ir atitinkamai negali būti ginčo administraciniame teisme objektu (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. birželio 20 d. išplėstinės teisėjų kolegijos nutartį administracinėje byloje Nr. A-261-69/2011, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo biuletenis Nr. 21, 2011 m.).
Tokią teismo nutartį Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2023 m. rugsėjo 6 d. nutartimi paliko nepakeistą, išnagrinėjęs pareiškėjų atskirąjį skundą, jį atmetė. Teismas pritarė pirmos instancijos teismo nuomonei, konstatavo, kad Taryba, patvirtindama Bendrąjį planą, įgyvendino Taisyklių 35 punkte numatytus inicijavimo stadijai būtinus veiksmus. Tačiau tai nėra sprendimas, kuris turi būti priimtas pagal Taisyklių 36 punktą, t. y. tai nėra konkretus sprendimas dėl vidaus struktūros pertvarkos.
Kaip jau minėta, 2022 m. kovo 31 d. Sprendimu patvirtintame Trakų rajono savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos 2022 – 2026 metų bendrajame plane, be kita ko, nustatyta, jog Trakų r. P. L. Komolovskio gimnazija yra reorganizuojama į Lentvario H. S. P. L. Komolovskio gimnazijos pagrindinio ugdymo skyrių.
Šioje byloje ginčijamu 2022 m. balandžio 28 d. sprendimu Nr. S1E-80 „Dėl sutikimo reorganizuoti biudžetines įstaigas“ (toliau – ir Sprendimas), tame tarpe, nuspręsta: sutikti iki 2022 m. rugpjūčio 31 d. reorganizuoti Trakų r. P. L. Komolovskio gimnaziją prijungimo būdu ją prijungiant prie Trakų r. Lentvario H. S. gimnazijos, kuriai pereitų visos reorganizuojamos Trakų r. P. L. Komolovskio gimnazijos teisės ir pareigos.
Pareiškėjai, nesutikdami su Sprendimu, kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą su skundu.
Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos švietimo įstatymas (2022 m. sausio 1 d. – 2022 m. rugpjūčio 31 d. redakcija) ir Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklės (2021 m. gruodžio 24 d. – 2023 m. gruodžio 31 d. redakcija).
Pareiškėjai vertina, jog priimant Sprendimą buvo padaryti esminiai procedūriniai pažeidimai, kurie sudaro pagrindą skundžiamą sprendimą panaikinti. Pareiškėjai teigia, kad Sprendimas prieštarauja Įstatymo 28 straipsnio 5 daliai, Viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) 3 straipsniui (objektyvumo ir skaidrumo principai) ir Taisyklių 35 punktui.
Įstatymo 28 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad kuriant valstybinių ir savivaldybių mokyklų tinklą teisės aktų nustatyta tvarka, turi būti konsultuojamasi su gyventojais ar jų grupėmis, kad būtų apgintas viešasis interesas.
VAĮ 3 straipsnyje yra įtvirtinta, kad viešojo administravimo subjektai savo veikloje vadovaujasi objektyvumo principu. Šis principas reiškia, kad administracinio sprendimo priėmimas ir kiti oficialūs viešojo administravimo subjekto veiksmai turi būti nešališki ir objektyvūs (9 punktas); skaidrumo principu. Šis principas reiškia, kad viešojo administravimo subjekto veikla turi būti vieša, išskyrus įstatymų nustatytus atvejus (11 punktas).
Taisyklių 35.1 papunktis nustato, kad mokyklų tinklo kūrimo planavimo ir įgyvendinimo proceso inicijavimo stadijoje rengiamas mokyklų tinklo pertvarkos bendrojo plano projektas: pagrindžiama planuojama mokyklų tinklo pertvarka, nustatomas jos strateginis tikslas, uždaviniai, prioritetai, pagrindinių rezultatų rodikliai, susieti su socialinės atskirties mažinimu, ugdymo kokybe ir (ar) mokinių ugdymo(si) pasiekimų gerinimu, efektyvesniu lėšų panaudojimu ir kitais kriterijais, numatomas Mokyklų tinklo pertvarkos vertinimas.
Taisyklių 35.2 papunktis nustato, kad mokyklų tinklo pertvarkos bendrajam planui įgyvendinti rengiamas priedas – mokyklų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo, pertvarkymo ir struktūros pertvarkos planas. Kai dėl mokyklų tinklo pertvarkos reikia spręsti mokytojų įdarbinimo klausimus, papildomai rengiamas priedas – mokytojų kvalifikacijų atnaujinimo ir įdarbinimo planas, kai reikia spręsti mokinių vežiojimo klausimus, papildomai rengiamas priedas – mokinių vežiojimo užtikrinimo planas. Šie dokumentai yra Bendrojo plano priedai.
Taisyklių 35.4 papunktis nustato, jog mokyklų tinklo pertvarkos bendrojo plano ir jo priedų projektai viešai svarstomi, derinami su Mokyklų bendruomenėmis. Mokyklų tinklo pertvarkos bendrojo plano projekto rengėjas raštu kreipiasi į Mokyklos bendruomenę, kad ji priimtų sprendimą dėl Mokyklų tinklo pertvarkos bendrojo plano projekte numatyto mokyklos reorganizavimo, likvidavimo, struktūros pertvarkos ar pertvarkymo. Sprendimas turi būti priimamas per 15 kalendorinių dienų. Mokyklų tinklo pertvarkos bendrojo plano projekto rengėjas motyvuotu prašymu gali prašyti pateikti sprendimą skubos tvarka, t. y. per 7 kalendorines dienas. Sprendimų pateikimo terminai pradedami skaičiuoti kitą dieną po Mokyklų tinklo pertvarkos bendrojo plano projekto pateikimo mokyklai. Jeigu Mokyklos bendruomenė per šių Taisyklių nustatytus sprendimams pateikti terminus jų nepateikia, laikoma, kad Mokyklos bendruomenė reorganizavimui, likvidavimui, struktūros pertvarkai ar pertvarkymui pritaria. Mokyklos bendruomenė sprendimą dėl to paties Mokyklų tinklo pertvarkos bendrojo plano projekto gali teikti vieną kartą.
Iš byloje esančių duomenų nustatyta, jog Bendrojo plano projektui parengti Trakų rajono savivaldybės mero 2021 m. gruodžio 23 d. potvarkiu Nr. P1E-86 „Dėl darbo grupės sudarymo“ buvo sudaryta darbo grupė, kuri pradėjo darbą 2022 m. sausio pradžioje. Minėta grupė rinko, apdorojo statistinius duomenis, analizavo ir vertino ugdymo organizavimo ir mokyklų veiklos perspektyvas.
Trakų rajono savivaldybės mero 2021 m. gruodžio 23 d. potvarkiu Nr. P1E-86 „Dėl darbo grupės sudarymo“ 2022 m. vasario 10 d. posėdžio protokole Nr. AP8-20 nurodyta, jog 2021 m. sausio 4 d. vykusiame darbo grupės posėdyje nutarta pavesti švietimo įstaigų direktoriams, dalyvaujantiems darbo grupės veikloje, pasitariant su mokyklų bendruomenėmis, parengti galimus rajono mokyklų tinklo pertvarkos variantus: M. K. ir R. K. parengti rajono tautinių mažumų mokyklų tinklo pertvarkos variantus; A. V., R. B., J. I. parengti mokyklų, kuriose ugdymas vyksta lietuvių mokomąja kalba, tinklo pertvarkos variantus.
Parengtas Trakų rajono mokyklų reorganizavimo ir vidaus struktūros pertvarkymo 2022 – 2026 metų plano projektas buvo pristatytas švietimo įstaigų vadovams ir svarstytas mokyklų bendruomenėse. Nepaneigta, jog Bendrasis planas nuo pat jo derinimo pradžios buvo paskelbtas Trakų rajono savivaldybės interneto svetainėje.
Iš Trakų rajono savivaldybės mero 2021 m. gruodžio 23 d. potvarkiu Nr. P1E-86 „Dėl darbo grupės sudarymo“ 2022 m. kovo 21 d. posėdžio protokolo Nr. AP8-106 matyti, jog 2021 m. kovo 7 d. vykusiame posėdyje buvo pristatomas Bendrasis planas, atsakoma į rūpimus klausimus ir nutarta pateikti Trakų rajono bendrojo ugdymo mokyklų bendruomenėms svarstyti Bendrojo plano projektą nurodant sprendimo priėmimo terminą, pavesti Trakų rajono bendrojo ugdymo mokyklų direktoriams pateikti bendruomenių siūlymus ir sprendimus dėl pritarimo/nepritarimo Bendrojo plano projektui.
2022 m. kovo 3 d. Trakų rajono savivaldybės Trakų r. P. L. Komolovskio gimnazijos bendruomenės ir Trakų rajono savivaldybės atstovų susitikimo protokolas Nr. AP8-86 patvirtina, jog Gimnazijos bendruomenė aktyviai dalyvavo svarstant Bendrąjį planą. Kaip matyti, mokyklos bendruomenės atstovai, tėvai, ir mokytojai taip pat, pasisakė prieš bet kokią pertvarką, reikalavo palikti Gimnaziją be struktūrinių pokyčių.
Kaip nustatyta iš Trakų rajono savivaldybės mero 2021 m. gruodžio 23 d. potvarkiu Nr. P1E-86 sudarytos darbo grupės 2022 m. kovo 22 d. posėdžio protokolo Nr. AP8-112, 2022 m. kovo 21 d. vykusiame posėdyje buvo svarstytas klausimas dėl mokyklų bendruomenių sprendimų/pasiūlymų analizės ir pritarimo Bendrojo plano projektui, vėl gi, matyti, jog P. L. Komolovskio gimnazijos bendruomenė nepritarė siūlomam prijungimui ir reorganizavimui. Tačiau balsuojant (9 balsams „už“, 1 „prieš“, 1 „susilaikius“) buvo nutarta pritarti Bendrojo plano projektui su Bijūnų mokyklos-daugiafunkcinio centro bendruomenės siūlymu ir teikti jį svarstyti Trakų rajono savivaldybės tarybos komitetams.
Lietuvos Respublikos švietimo ir mokslo ministerijos švietimo kokybės ir regioninės politikos departamento 2022-03-29 raštas Nr. SR-1074, adresuotas Trakų r. P. L. Komolovskio gimnazijai patvirtina, kad parengtas Trakų rajono mokyklų reorganizavimo ir vidaus struktūros pertvarkymo 2022–2026 metų plano projektas buvo pristatytas švietimo įstaigų vadovams ir svarstytas mokyklų bendruomenėse. Šiam projektui švietimo įstaigų bendruomenės pateikė sprendimus ir siūlymus, kurie išanalizuoti darbo grupės posėdžio metu. Atsižvelgiant į konstruktyvius mokyklų bendruomenių pasiūlymus, Trakų rajono mokyklų reorganizavimo ir vidaus struktūros pertvarkymo 2022–2026 metų plano projektas buvo pakoreguotas.
Taigi, visi pateikti į bylą įrodymai patvirtina, kad Bendrasis planas buvo pristatytas, aptartas ir derintas su mokyklų bendruomenėmis, tame tarpe ir su pareiškėjų (jų vaikų) Gimnazijos bendruomene. Ta aplinkybė, kad bendruomenės nariai išreiškė nesutikimą dėl gimnazijos reorganizavimo, nereiškia, kad į bendruomenės nuomonę nebuvo atsižvelgta ar kad buvo kažkaip pažeistos pareiškėjų teisės.
Toliau pareiškėjai argumentuoja, jog Gimnaziją prijungus prie Lentvario H. S. gimnazijos bei dalį mokinių kiekvieną dieną vežant į Lentvarį ir kiekvieną dieną parvežant atgal, būtų pažeidžiami minimalaus mokinių vežimo atstumų (iki 30 km) reikalavimai (Taisyklių 26.11.4 papunktis). Sutikus Gimnaziją prijungti prie Lentvario H. S. gimnazijos, vaikų nuolatinis vežiojimas nepagrįstai ilgais atstumais turėtų neigiamos įtakos jų sveikatai, gebėjimui susikaupti bei ugdymosi rezultatams.
Teismas nesutinka su tokiais pareiškėjų argumentais, nes iš byloje esančių duomenų matyti, kad numatyta, jog švietimo įstaiga ir toliau veiks tose pačiose patalpose, tik skyriaus teisėmis. Tai patvirtina ir ginčijamo sprendimo 1.1.3. punktas: „reorganizuojama biudžetinė įstaiga – Trakų r. P. L. Komolovskio gimnazija, juridinio asmens kodas - 190664781, adresas: Vilniaus g. 2A, Paluknio k., Trakų r.sav., kuri po reorganizavimo taps Trakų r. Lentvario H. S. gimnazijos, juridinio asmens kodas 191817753, struktūriniu padaliniu, veikiančiu Vilniaus g. 2A, Paluknio k., Trakų r.sav.“.
Taip pat ugdymas ir toliau bus vykdomas lenkų mokomąja kalba ir tik III-IV gimnazijos klasių mokiniai (t. y. 11 ir 12 klasių mokiniai) nukreipiami mokytis į Lentvario H. S. gimnaziją, jaunesniems mokiniams (1-10 klasių mokiniai) ugdymo ir mokymosi vieta ir sąlygos nesikeičia. Taigi, švietimo įstaigos padalinys toliau funkcionuotų ir nei ginčijamajame sprendime, nei Bendrajame plane nenumatytas visos švietimo įstaigos panaikinimas ar patalpų perdavimas kitiems subjektams.
Nagrinėjamu atveju pripažintina, kad net ir panaikinus Sprendimą, Gimnazija, sudarydama klases 2022 – 2023 mokslo metams privalėtų laikytis Tinklo kūrimo taisyklių reikalavimų ir negalėtų sudaryti III ir IV gimnazijos klasių. Kaip matyti iš Bendrajame plane pateiktų duomenų, 2021 metais Gimnazijos III klasėje buvo 4 mokiniai (2022 metų IV klasės mokiniai), o II klasėje – 6 mokiniai (2022 metų III klasės mokiniai). Teismo posėdžio metu trečiojo suinteresuoto asmens Gimnazijos atstovė patvirtino, kad mokinių skaičius mažėja, tad teismas vertina, jog, iš esmės, teisinės pasekmės Gimnazijos III ir IV klasių mokiniams kyla ne dėl Bendrojo plano galiojimo ir dėl šioje byloje ginčijamo Sprendimo dėl sutikimo reorganizuoti Gimnaziją, o būtent dėl Tinklo kūrimo taisyklių. Pagal Tinklo kūrimo taisyklių nuostatas, kaimo gyvenamojoje vietovėje esančioje gimnazijoje 2022 – 2023 m. m. ir 2023 – 2024 m. m. mažiausias galimas mokinių skaičius III ir IV gimnazijos klasėse gali būti po 12 mokinių; 2024 – 2025 m. m. III gimnazijos klasėje – 21 mokinys, IV gimnazijos klasėje – 12 mokinių, 2025–2026 m. m. III ir IV gimnazijos klasėse – po 21 mokinį. Kaip nustatyta, trečiojo suinteresuoto asmens Gimnazijoje tokio skaičiaus mokinių minėtose klasėse nesusidaro.
Apibendrinant pažymėtina, jog Gimnazijoje toliau mokytis negalėtų 4 mokiniai (pareiškėjų skunde nurodyti mokiniai, kurie šiuo metu mokosi 10 klasėje), o likę 13 pareiškėjų atstovaujamų mokinių lieka mokytis toje pačioje vietoje ir į kitas švietimo įstaigas nebus perkeliami. Taigi, pareiškėjų nurodomi argumentai, jog reorganizavus Gimnaziją bus smarkiai įtakotos pareiškėjų vaikų mokymosi, saugios ir sveikos aplinkos sąlygos laikytini nepagrįsti, nes pareiškėjų vaikams, kurie mokosi 1-10 klasėse mokymosi sąlygos nepasikeis, 11-12 klasių mokiniai mokytis Gimnazijoje negalės ne dėl atsakovės priimto Sprendimo, o dėl Tinklo kūrimo taisyklių reikalavimų.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, įvertinus skundžiamo 2022 m. balandžio 28 d. Trakų rajono savivaldybės tarybos sprendimo Nr. S1E-80 turinį ir jo priėmimo procedūras, darytina išvada, jog teisės aktų reikalavimai, Įstatymo nuostatos ir Taisyklės nebuvo pažeisti. Sprendimas ir jo priėmimo procedūra iš esmės atitinka VAĮ keliamus reikalavimus. Pagal pareiškėjų nurodomus argumentus, teisėjų kolegija neturi pagrindo panaikinti skundžiamo Sprendimo.
Proceso dalyviai procesiniuose dokumentuose išdėstė daugiau argumentų, tačiau, teismo vertinimu, jie nėra esminiai sprendžiant šią administracinę bylą ir niekaip nekeičia šiame sprendime padarytų išvadų, todėl teismas jų plačiau nenagrinės. Šiame kontekste paminėtina, kad Europos žmogaus teisių teismas (toliau – EŽTT) ir LVAT praktikoje ne kartą pažymėta, jog teismo pareiga pagrįsti priimtą spendimą neturėtų būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą (EŽTT 1994 m. balandžio 19 d. sprendimas Van de Hurk prieš Olandiją; 1997 m. gruodžio 19 d. sprendimas Helle prieš Suomiją; LVAT 2011 m. lapkričio 14 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A261-3555/2011).
Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 40 straipsnyje nustatyta, kad proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos proceso šalies savo išlaidų atlyginimą.
Pareiškėjų skundą atmetant, atsakovė turi teisę į patirtų bylinėjimosi išlaidų atlyginimą. Atsakovė Trakų rajono savivaldybės taryba teikia prašymą priteisti jai bylinėjimosi išlaidas.
Vadovaujantis ABTĮ 41 straipsnio 1 dalimi, dėl išlaidų atlyginimo suinteresuota proceso šalis iki bylos nagrinėjimo iš esmės pabaigos teismui pateikia prašymą raštu su išlaidų apskaičiavimu ir pagrindimu. Prašymus dėl išlaidų atlyginimo teismas išnagrinėja priimdamas sprendimą dėl administracinės bylos.
Byloje esantis atstovavimo sutarties išrašas patvirtina, kad tarp atsakovės ir advokatės R. M. 2022 m. birželio 26 d. buvo sudaryta atstovavimo sutartis, tačiau atsakovė nepateikė jokių įrodymų, pagrindžiančių kokias bylinėjimosi išlaidas ji patyrė, todėl nesant bylinėjimosi išlaidas pagrindžiančių įrodymų, atsakovei bylinėjimosi išlaidos nepriteisiamos.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 − 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjų J. R., Č. Z. (Č. Z.), L. R. (L. R.), A. V. (A. V.), J. R., Č. M. (Č. M.), V. M., A. K., P. S., V. K. (V. K.) skundą atmesti.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.