Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Administracinė byla Nr. eI3-4274-816/2021 Teisminio proceso Nr. 3-61-3-02356-2021-4 Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 29.3; 55.1.3 (S)

2021 m. spalio 28 d.

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjusi pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui V. L. dėl skolos (grąžintinų paramos lėšų) ir palūkanų priteisimo,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėja Nacionalinės mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – NMA) prašo priteisti iš atsakovo V. L. NMA naudai 182,27 Eur susidariusią skolą bei 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2020 m. rugsėjo 16 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Nurodo, kad NMA 2020 m. liepos 15 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-32, kuriuo vadovaujantis atsakovas privalo grąžinti NMA susidariusią skolą (182,27 Eur). Sprendimas atsakovui buvo išsiųstas 2020 m. liepos 17 d. raštu Nr. BRK-5062. Atsakovas sprendimą apskundė Lietuvos administracinių ginčų komisijai (toliau – LAGK), kuri 2020 m. spalio 2 d. sprendimu Nr. 21R-793(AG-670/04-2020) atsakovo skundą atmetė ir paliko NMA sprendimą galioti. Atsakovas LAGK sprendimo nustatyta tvarka ir terminais neskundė. Atitinkamai, NMA sprendimas yra galiojantis ir sukeliantis teisines pasekmes.

Pažymi, kad NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės), 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2020 m. rugsėjo 16 d. pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo negrąžintos 182,27 Eur skolos sumos. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos atsakovui pradėtos skaičiuoti praėjus 60 kalendorinių dienų nuo sprendimo išsiuntimo atsakovui dienos. Teismo prašo iš atsakovo 5 proc. dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuotinas nuo 2020 m. rugsėjo 16 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama, nenurodant konkrečios jų sumos.

Atsakovas atsiliepimo į NMA prašymą teismui nepateikė.

Prašymas tenkintinas.

Ginčas byloje kilo dėl iš atsakovo 182,27 Eur dydžio skolos ir 5 proc. metinių palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas priteisimo.

Iš byloje esančių rašytinių įrodymų matyti, kad NMA ir atsakovas 2012 m. spalio 12 d. pasirašė paramos sutartį Nr. 3VĮ-KV-10-1-002478-PR001 (toliau – Paramos sutartis). Pagal Paramos sutarties 1.1 p. atsakovas įsipareigojo įgyvendinti projektą, nepažeisdamas Paramos sutarties sąlygų, Europos Sąjungos ir Lietuvos Respublikos teisės aktų, kiek jie susiję su projekto įgyvendinimu, reikalavimų.

Atsakovas 2015 m. liepos 20 d. pateikė užbaigto projekto metinę ataskaitą už 2014 metus, kurioje nurodė, kad nėra įkurta darbo vieta (planuota įkurti 1 vietą), patyrė 4 597,00 Eur pardavimo pajamų nuostolį (grafoje „pardavimo pajamos“ nurodė - 4 597 Eur, 2012 m. gegužės 18 d. pateiktoje patikslintoje paraiškoje (reg. Nr. BR5.1-14213 planuotos 208 400,00 Lt pardavimo pajamos), paaiškino, kad užsitęsus projekto įgyvendinimo laikotarpiui baigėsi apgyvendinimo paslaugų sezonas, todėl nebuvo pasiektos pardavimų apimtys, taip pat nebuvo poreikio įkurti 1 darbo vietą. Pateikti finansinės atskaitomybės dokumentai už 2014 metus – balansas, pelno (nuostolių) ataskaita, pinigų srautų ataskaita.

NMA 2016 m. gegužės 20 d. atsakovui registruotu laišku išsiuntė pranešimą Nr. BRK-2726 ir paprašė pateikti užbaigto projekto metinę ataskaitą už 2015 metus. Atsakovas ataskaitos už 2015 metus nepateikė.

NMA 2017 m. balandžio 11 d. atliko patikrą vietoje (ataskaitos Nr. 3VĮ-KV-10-1-002478-PR001-54, atsakovas dalyvavo patikroje bei buvo supažindintas su patikros rezultatu), atsakovas metinių ataskaitų ir finansinės atskaitomybės dokumentų už 2015 ir 2016 metus nepateikė. NMA 2018 m. liepos 17–23 d. atliko patikrą vietoje (ataskaitos Nr. V-K1-1012696, 2018 m. liepos 26 d. išsiųstas pranešimas Nr. S-K1-0267695 apie patikros vietoje rezultatus), atsakovas metinių ataskaitų ir finansinės atskaitomybės dokumentų už 2015–2017 metus nepateikė.

NMA 2018 m. rugsėjo 14 d. atsakovui išsiuntė raštą Nr. BRK-4443 „Dėl patikros vietoje“ ir paprašė pateikti metines ataskaitas ir finansinės atskaitomybės dokumentus už 2015–2017 metus, negavus atsakymo 2018 m. rugsėjo 26 d. pakartotinai išsiųstas raštas Nr. BRK-4627. Atsakovas 2018 m. spalio 1 d. raštu paaiškino „Visos finansinės ataskaitos buvo pateikiamos laiku, per elektroninius valdžios vartus, taip pat buvo teikiamos ir VMI, sumokėti mokesčiai. NMA prašymu, dar kartą teikia finansines ataskaitas“. Pateiktos gyventojo pajamų mokesčio deklaracijos (forma GPM308) už 2016 ir 2017 metus ir PVM deklaracijos už 2016 ir 2017 metus.

NMA 2019 m. birželio 3 d. atsakovui el. paštu ir registruotu laišku išsiuntė pranešimą Nr. BRK-3187, pranešimu nurodė pateikti užbaigto projekto metines ataskaitas už 2015–2018 metus. Atsakovas paklausimą elektroniniu paštu gavo, metinių ataskaitų už 2015–2018 metus nepateikė. 2019 m. spalio 18 d. atsakovui el. paštu ir registruotu laišku išsiųstas pranešimas Nr. BRK-6571, pakartotinai nurodant pateikti užbaigto projekto metines ataskaitas už 2015–2018 metus.

NMA 2019 m. spalio 25–29 d. atliko patikras vietoje (ataskaitos Nr. V-VV-1145033, atsakovas dalyvavo patikroje bei buvo supažindintas su patikros rezultatais), atsakovui įteikta pranešimo Nr. BRK-6571 kopija. Atsakovas 2019 m. spalio 29 d. pateikė paaiškinimą, kuriame nurodė, kad „Patikrų metu, kiekvienais metais, buvo reikalaujama pateikti visus finansinius dokumentus, kurie ir buvo pateikiami. Informavo, kad visos finansinės ataskaitos buvo pateikiamos nustatytu laiku, per elektroninius valdžios vartus, internetinio portalo prieiga ŽŪMIS, taip pat buvo teikiamos ir VMI, sumokėti mokesčiai“.

NMA 2020 m. liepos 15 d. sprendimu Nr. SKP-32, įpareigojo pareiškėją grąžinti 182,27 Eur susidariusią skolą. Sprendime nurodė, kad atsakovas padarė nesunkų, tačiau pasikartojantį pažeidimą (atsakovas ir po raginimo nepateikė užbaigto projekto metinių ataskaitų už 2015–2018 metus), taikė išmokėtos paramos dalies (182,27 Eur) susigrąžinimo sankciją, t. y. taikoma 0,1 proc. paramos sumos susigrąžinimo nuo išmokėtos paramos sumos sankcija (182 269,85 Eur (išmokėta paramos suma) x 0,1:100=182,27 Eur). LAGK sprendimu netenkino pareiškėjo skundo dėl NMA 2020 m. liepos 15 d. sprendimo Nr. SKP-32 panaikinimo. Šis sprendimas nebuvo apskųstas.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą.

Teismas pažymi, jog būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas, o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2019 m. gegužės 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 ir kt.).

Kadangi NMA skolos sprendimu buvo konstatuota, kad atsakovas ir po raginimo nepateikė užbaigto projekto metinių ataskaitų už 2015–2018 metus, taikė išmokėtos paramos dalies (182,27 Eur) susigrąžinimo sankciją. Šis sprendimas dėl paramos susigrąžinimo įstatymų nustatyta tvarka buvo nuginčytas LAGK, kuri pareiškėjo skundą atmetė, LAGK sprendimas įsiteisėjo, todėl NMA reikalavimas priteisti iš atsakovo 182,27 Eur paramos lėšas laikomas teisėtu ir pagrįstu.

2013 m. gruodžio 17 d. Europos parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 dėl bendros žemės ūkio politikos finansavimo, valdymo ir stebėsenos, kuriuo panaikinami Tarybos reglamentai (EEB) Nr. 352/78, (EB) Nr. 165/94, (EB) Nr. 2799/98, (EB) Nr. 814/2000, (EB) Nr. 1290/2005 ir (EB) Nr. 485/2008 (OL 2013 L 347, p. 549) 54 straipsnio 1 dalis nustato, kad visų dėl pažeidimo arba aplaidumo nepagrįstai išmokėtų sumų atveju valstybės narės reikalavimą paramos gavėjui jas sugrąžinti pateikia per 18 mėnesių nuo to laiko, kai NMA arba už susigrąžinimą atsakinga įstaiga patvirtina ir, atitinkamais atvejais, gauna tikrinimo ataskaitą ar panašų dokumentą, kuriame nurodyta, kad padarytas pažeidimas. Atitinkamos sumos įregistruojamos NMA skolininkų knygoje reikalavimo grąžinti sumas pateikimo metu. 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) Nr. 809/2014, kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatų dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, kaimo plėtros priemonių ir kompleksinės paramos taikymo taisyklės (OL 2014 L 227, p. 69) 7 straipsnio 1 dalis nustato, kad jei išmoka sumokėta nepagrįstai, gavėjas grąžina tą sumą ir, jei taikytina, pagal 2 dalį apskaičiuotas palūkanas.

NMA taip pat prašo iš atsakovo priteisti 5 proc. metinių palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2020 m. rugsėjo 16 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktas nustato, kad metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.

Pagal tų pačių taisyklių 15.1 papunktį palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintinos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktas įtvirtina, kad grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto arba informacijos užregistravimo administruojančiojoje institucijoje. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.

Iš teismui pateikto 2020 m. liepos 17 d. rašto Nr. BRK-5062 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ matyti, kad juo NMA informavo atsakovą apie NMA priimtą sprendimą susigrąžinti 182,27 Eur paramos sumą bei suteikė 60 dienų terminą skolai grąžinti. Taigi NMA laikėsi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte nustatyto reikalavimo suteikti skolininkui 60 kalendorinių dienų terminą lėšoms grąžinti.

Kadangi per nustatytas 60 kalendorinių dienų atsakovas reikalaujamų lėšų negrąžino, vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, jam skaičiuojamos 5 proc. metinės palūkanos nuo lėšų grąžinimo termino pabaigos, t. y. šiuo atveju, kaip teisingai nurodo NMA, nuo 2020 m. rugsėjo 16 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai grąžinamos.

Atsižvelgęs į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad pareiškėjos NMA reikalavimai priteisti iš atsakovo jos naudai 182,27 Eur dydžio skolą už neteisėtai gautas išmokas ir 5 proc. metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2020 m. rugsėjo 16 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos, laikomi teisėtais ir pagrįstais, todėl yra tenkinami.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu ir 132 straipsnio 1 dalimi,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Patenkinti pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos prašymą.

Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos iš atsakovo V. L. 182,27 Eur (vieną šimtą aštuoniasdešimt du eurus ir dvidešimt septynis centus) dydžio finansinę sankciją, 5 procentų dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2020 m. rugsėjo 16 d. nuo negrąžintos skolos dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią skola bus visiškai grąžinta.

Sprendimas per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą per Vilniaus apygardos administracinį teismą.