- Teismas
- Vilniaus apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2022-11-24
- Bylos Nr.
- eI3-5214-484/2022
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-02597-2022-2
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) atmestas
- Teisėjai
- Ina Kirkutienė (pirm.), Jūratė Gaidytė-Lavrinovič, Vita Valeckaitė
- Pareiškėjas
- R. V.
- Atsakovas
- Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Aplinkos projektų valdymo agentūra
- Kategorijos
- 29.8Europos Sąjungos fondų investicijų veiksmų programa
- 55.1.3Teismo sprendimo formos ir turinio reikalavimai
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jūratės Gaidytės-Lavrinovič, Inos Kirkutienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Vitos Valeckaitės,
viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos R. V. skundą atsakovei Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Aplinkos projektų valdymo agentūrai dėl sprendimo panaikinimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja Vilniaus apygardos administraciniam teismui pateiktu skundu prašo panaikinti Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Aplinkos projektų valdymo agentūros (toliau – Agentūra) 2022 m. gegužės 20 d. sprendimą Nr. EE02-1821-1 atmesti pareiškėjos pateiktą Išlaidų kompensavimo prašymą (reg. Nr. VP-EM-EE02-1821) ir neskirti kompensacinės išmokos.
Pareiškėja nurodo, kad susipažinusi su viešojoje erdvėje skelbiama informacija apie galimybę gyvenamajame name įsirengti saulės šviesos jėgainę, nutarė ją įsirengti ir ant savo šeimos gyvenamojo namo stogo. Pažymi, kad saulės šviesos jėgainę fiziniai asmenys turi įsirengti savo lėšomis per 9 mėn. nuo paraiškos Agentūrai pateikimo, o tik po to yra galimybė gauti kompensaciją iš Europos Sąjungos fondų lėšų. Kadangi apie galimybę įsirengti saulės šviesos jėgainę žinojo jau 2019 m., taupė savo asmenines ir šeimos lėšas šiai nemažai investicijai, domėjosi įrangos kainomis, vertino jėgainės atsipirkimą.
Paaiškina, kad kvietimai teikti paraiškas finansavimui gauti Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos ir Agentūros puslapyje buvo skelbiami nuolat, pavyzdžiui, 2021 m. apie kvietimą fizinius asmenis teikti registracijos formas finansavimui (kompensacijoms) gauti buvo paskelbta 2021 m. kovo 30 d., paraiškos buvo priimamos iki 2021 m. balandžio 30 d. Pareiškėja nurodo, kad iki 2021m. balandžio 30 d. paraiškos pateikti nespėjo dėl nepalankiai susiklosčiusių asmeninių priežasčių, tačiau jau 2021 m. spalio 26 d. iš UAB HELSO pagal PVM sąskaitą faktūrą Nr. HEL006192 įsigijo dalį įrangos (saulės elektrinės modulius, invertorįų). Pareiškėja įvertino tai, kad dėl COVID-19 pandemijos pasaulyje stringa įrangos tiekimas, įranga nuolat brangsta, o pateikus paraišką elektrinę reikia įsirengti per gana trumpą 9 mėn. laikotarpį, todėl tuo metu turėdama jau sutaupytų asmeninių ir šeimos lėšų, paskubėjo dalį įrangos įsigyti. Tvirtina, kad 2019 m. Agentūros tinklapyje buvo teikiama informacija, jog įranga saulės šviesos jėgainės įsirengimui gali būti įsigyjama anksčiau, tačiau svarbu, kad elektrinė negali būti įdiegta (deklaracija arba VEI pažyma patvirtina įdiegimą) iki registracijos formos pateikimo dienos, kada ir kokiu teisės aktu ši tvarka buvo pakeista, pareiškėja nežino ir vadovavosi ja.
Nurodo, kad Agentūra 2022 m. sausio 10 d. interneto svetainėje www.apva.lt paskelbė kvietimą „Elektros energijos iš atsinaujinančių išteklių gamybos įrenginių įrengimas namų ūkiuose“ projektų registracijos formoms teikti. Pareiškėja nedelsdama pateikė paraišką, kuri užregistruota 2022 m. sausio 10 d. (registracijos forma Nr. VP- EM-EE02-1821) (toliau – Projekto registracijos forma). Agentūroje atlikus vertinimą, Projekto registracijos forma 2022 m. kovo 15 d. Agentūros direktoriaus įsakymu Nr. T1-116 buvo įtraukta į teigiamai įvertintų registracijos formų sąrašą. Pareiškėja, įsigijusi dar trūkstamą įrangą ir sumontavus saulės šviesos jėgainę, 2022 m. gegužės 1 d. pateikė projekto išlaidų kompensavimo prašymą (reg. Nr. VP-EM-EE02-1821) (toliau – Išlaidų kompensavimo prašymas), kuriuo prašė kompensuoti dalį išlaidų už elektros energijos iš atsinaujinančių išteklių gamybos įrenginio įrengimą ant pastato stogo, esančio (duomenys neskelbtini). Pareiškėja 2022 m. gegužės 20 d. iš Agentūros gavo informaciją, kad, vadovaujantis 2014–2020 metų Europos Sąjungos fondų investicijų veiksmų programos 4 prioriteto „Energijos efektyvumo ir atsinaujinančių išteklių energijos gamybos ir naudojimo skatinimas“ 04.1.1-LVPA-V-114 priemonės „Elektros energijos iš atsinaujinančių išteklių gamybos įrenginių įrengimas namų ūkiuose“ projektų finansavimo sąlygų aprašo Nr. 2, patvirtinto Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2020 m. rugpjūčio 12 d. įsakymu Nr. 1-250, 2 priedo „Finansavimo fiziniams asmenims skyrimo tvarkos aprašas“ (toliau – Aprašo 2 priedas) 28 punktu, kuriame nustatyta, kad išlaidos yra tinkamos finansuoti, kai jos patirtos fizinio asmens (t. y. Aprašo 2 priedo 13 punkte nustatytus reikalavimus atitinkančios įrangos įsigijimo išlaidas pagrindžiantys dokumentai išrašomi registracijos formoje nurodytam arba įgaliotam asmeniui) arba registracijos formoje nurodyto vartojimo objekto bendraturčio nuo kvietimo fiziniams asmenims teikti registracijos formas datos, t. y. nuo 2022 m. sausio 10 d., ir atsižvelgiant į tai, kad pateiktas saulės elektrinės įsigijimą pagrindžiantis dokumentas išrašytas 2021 m. spalio 26 d., Agentūra priėmė sprendimą atmesti pareiškėjos pateiktą Išlaidų kompensavimo prašymą (reg. Nr. VP-EM-EE02-1821) ir neskirti kompensacinės išmokos (toliau – Sprendimas).
Pareiškėjos įsitikinimu, Agentūros Sprendimas neatitinka viešai Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos dar nuo 2019 m. skelbiamos informacijos, kad siekiama skatinti nacionalinę energetinę nepriklausomybę, sukurti palankią investicijų aplinką, namų ūkiai skatinami naudoti atsinaujinančią energija, yra neproporcingas padarytam pažeidimui. Mano, kad Agentūra formaliai atmetė jos Išlaidų kompensavimo prašymą, nes kvietimai teikti paraiškas gauti finansavimą buvo skelbiami nuolat jau nuo 2019 m., o ji, tuo metu turėdama lėšų ir žinodama, kad artimiausiu metu teiks paraišką finansavimui gauti, dalį įrangos nusipirko tik 2,5 mėn. anksčiau, nei buvo paskelbtas kvietimas teikti paraiškas. Pareiškėjos nuomone, Aprašo 2 priedo 28 punktas buvo pažeistas tik formaliai, niekam nesukeliant neigiamų padarinių ar žalos. Pažymi, kad jos saulės šviesos jėgainė nebuvo įrengta iki registracijos formos Agentūrai pateikimo dienos, o tik įsigyta dalis įrangos, todėl tokie jos veiksmai atitiko Agentūros tinklapyje teikiamą informaciją, kad įranga gali būti įsigyjama anksčiau, tačiau elektrinė negali būti įdiegta (deklaracija arba VEI pažyma patvirtina įdiegimą) iki registracijos formos pateikimo dienos.
Atsiliepimas
Atsakovė Agentūra atsiliepime su pareiškėjos skundu nesutinka, prašo skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Nurodo, kad Agentūra 2022 m. sausio 10 d. interneto svetainėje www.apva.lt paskelbė kvietimą „VP-EM-EE02 Saulės elektrinių įrengimas namų ūkiuose“ projektų registracijos formoms teikti. Pareiškėjos registracijos forma, kurioje nurodoma, kad pareiškėja ant pastato, esančio (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), (toliau – Pastatas) stogo planuoja įsirengti saulės elektrinės komplektą (moduliai ir inverteris) ir paprašyti kompensacijos už dalį patirtų išlaidų, užregistruota 2022 m. sausio 10 d. Agentūroje atlikus vertinimą, pareiškėjos Projekto registracijos forma 2022 m. kovo 15 d. Agentūros direktoriaus įsakymu Nr. T1-116 buvo įtraukta į teigiamai įvertintų registracijos formų sąrašą. Agentūroje 2022 m. gegužės 1 d. užregistruotas Pareiškėjos projekto Išlaidų kompensavimo prašymas (reg. Nr. VP-EM-EE02-1821) (toliau – Išlaidų kompensavimo prašymas), kuriuo prašoma kompensuoti dalį išlaidų už saulės elektrinės įrengimą ant Pastato stogo.
Agentūra teigia, kad, atlikusi Išlaidų kompensavimo prašymo ir pateiktų dokumentų vertinimą, nustatė, jog pareiškėja išlaidas už saulės elektrinę patyrė 2021 m. spalio 26 d., t. y . netinkamu laikotarpiu, tuo pažeisdama Aprašo 2 priedo 28 punktą, todėl 2022 m. gegužės 20 d. per Aplinkos projektų valdymo informacinę sistemą (APVIS) išsiuntė raštą Nr. EE02-1821-1 (toliau – Agentūros sprendimas), kuriame nurodyta, jog pareiškėjos Išlaidų kompensavimo prašymas atmetamas, o kompensacinė išmoka neskiriama.
Atsakovė, nesutikdama su pareiškėjos skundo argumentais, visų pirma pažymi, kad pareiškėja pripažįsta padarytą pažeidimą. Taip pat nurodo, kad ji neneigia Priemonės tikslų ir siekių, sutinka, jog vienas iš jų – skatinti nacionalinę energetinę nepriklausomybę, sukurti palankią investicijų aplinką, skatinti namų ūkius naudoti atsinaujinančią energiją. Tačiau Agentūra mano, kad kiekvieno tikslo siekimas turi atitikti nustatytas taisykles, įtvirtintas Aprašo 2 priede.
Nurodo, kad Aprašo 2 priedo 28 punkte numatyta, jog išlaidos yra tinkamos finansuoti, kai jos patirtos fizinio asmens (t. y. Aprašo 2 priedo 13 punkte nustatytus reikalavimus atitinkančios įrangos įsigijimo išlaidas pagrindžiantys dokumentai išrašomi registracijos formoje nurodytam arba įgaliotam asmeniui) arba registracijos formoje nurodyto vartojimo objekto bendraturčio nuo kvietimo fiziniams asmenims teikti registracijos formas datos – t. y. nuo 2022 m. sausio 10 d. Pažymi, kad pareiškėjos Išlaidų kompensavimo prašymas Agentūroje užregistruotas 2022 m. gegužės 1 d. Kartu su šiuo prašymu pateiktas saulės elektrinės įsigijimą pagrindžiantis dokumentas – UAB HELSO 2021 m. spalio 26 d. pareiškėjai išrašyta PVM sąskaita-faktūra Nr. HEL006192, remiantis kuriuo nustatyta, kad pareiškėja išlaidas už saulės elektrinę patyrė dar iki Kvietimo, tuo pažeisdama Aprašo 2 priedo 28 punktą.
Pabrėžia, kad ne pagal taisykles įgyvendintam projektui išmokėjus paramą būtų padaryta žala Europos Sąjungos biudžetui, o tai būtų vertinama kaip pažeidimas. Papildomai nurodo, kad Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1303/2013 2 straipsnio 36 punkte numatyta, kad pažeidimas – bet koks įgyvendinant ESI fondus padarytas Sąjungos teisės ar nacionalinės teisės, susijusios su jos taikymu, pažeidimas dėl ekonominės veiklos vykdytojo veiksmų ar neveikimo, kai nepagrįstas išlaidas įtraukus į Sąjungos biudžetą padaroma ar būtų padaryta žala Sąjungos biudžetui. Taigi, paramos pareiškėjai išmokėjimas būtų lėmęs žalos Europos Sąjungos biudžetui padarymą, kas reikštų principo, jog Europos Bendrijos biudžetas yra didelė vertybė ir jos apsauga yra ir turi būti vienas iš prioritetų valstybėms narėms, pažeidimą.
Akcentuoja, kad Agentūra, administruodama projektus, privalo vadovautis teisės aktų nuostatomis. Agentūra neturi teisės interpretuoti aiškių teisės aktų nuostatų kitaip, nei parašyta, ar vertinti pareiškėjus skirtingai. Atsakovė mano, kad pareiškėjos padarytas pažeidimas nėra formalus, o Sprendimas negali būti vertinamas kaip diskriminuojantis pareiškėją. Turėtų būti suprantama, kad šiuo atveju ne vienas ir ne du pareiškėjai galėjo būti atmesti ir negauti finansavimo dėl tos pačios priežasties, todėl Agentūra neturi teisės konkretaus pareiškėjos atvejo vertinti kitaip.
Dėl pareiškėjos skundo argumentų, jog saulės šviesos jėgainė nebuvo įrengta iki registracijos formos Agentūrai pateikimo dienos, tik įsigyta dalis įrangos, todėl tokie jos veiksmai atitiko Agentūros tinklapyje teikiamą informaciją, kad įranga gali būti įsigyjama anksčiau, tačiau elektrinė negali būti įdiegta (deklaracija arba VEI pažyma patvirtina įdiegimą) iki registracijos formos pateikimo dienos, paaiškina, kad remiantis Elektros energijos gamintojų ir vartotojų elektros įrenginių prijungimo prie elektros tinklų tvarkos aprašo, patvirtinto 2012 m. liepos 4 d. Lietuvos Respublikos energetikos ministro įsakymu Nr. 1-127 nuostatais saulės elektrinės įrengimą patvirtina deklaracija operatoriui apie elektros energiją gaminančio vartotojo ne didesnės kaip 30 kW galios elektrinės įrengimą. Nagrinėjamu atveju pareiškėjos pateikta 2021 m. spalio 25 d. Deklaracija operatoriui apie elektros energiją gaminančio vartotojo ne didesnės kaip 30 kW galios elektrinės įrengimą patvirtina, kad saulės elektrinė buvo sumontuota 2021 m. spalį, t. y. beveik 2,5 mėn. anksčiau nei paskelbtas Kvietimas.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Byloje kilo ginčas dėl Agentūros sprendimo, kuriuo atmestas pareiškėjos Išlaidų kompensavimo prašymas ir neskirta kompensacinė išmoka pagal priemonę „Elektros energijos iš atsinaujinančių išteklių gamybos įrenginių įrengimas namų ūkiuose“.
Remiantis bylos rašytiniais įrodymais nustatyta, kad Agentūra 2022 m. sausio 10 d. interneto svetainėje http://www.apva.lt/ paskelbė kvietimą „VP-EM-EE02 Saulės elektrinių įrengimas namų ūkiuose“ projektų registracijos formoms teikti (toliau – Kvietimas), registracijos laikotarpis nurodytas nuo 2022 m. sausio 10 d. 8.00 val. iki 2022 m. vasario 11 d. 15.45 val. Kvietime nurodyta informacija apie finansuojamus įrenginius ar technologijas ir su jomis susijusi informacija, prioritetiniai projektų atrankos kriterijai, galimi pareiškėjai, atrankos būdas, informacija apie registracijos formų teikimą. Taip pat paaiškinta, kad išlaidos yra tinkamos finansuoti, kai jos patirtos Fizinio asmens (t. y. įrangos įsigijimo išlaidas pagrindžiantys dokumentai išrašomi Registracijos formoje nurodytam arba įgaliotam asmeniui) arba Registracijos formoje nurodyto vartojimo objekto bendraturčio nuo kvietimo teikti Registracijos formas paskelbimo dienos, tačiau įranga iki Registracijos formos pateikimo dienos negali būti sumontuota. Nurodyta, kad Fizinis asmuo projekto veiklą turi įgyvendinti ir APVA pateikti Išlaidų kompensavimo prašymą ne vėliau kaip per 9?mėnesius nuo APVA kvietimo teikti registracijos formas galiojimo pabaigos dienos, t. y. iki 2022 m. lapkričio 11 d.
Agentūroje 2022 m. sausio 10 d. užregistruota pareiškėjo projekto registracijos forma Nr. VP-EM-EE02-1821. Atlikus vertinimą, Agentūros direktoriaus 2022 m. kovo 15 d. įsakymu Nr. T1-116 pareiškėjo registracijos forma buvo įtraukta į teigiamai įvertintų projektų registracijos formų sąrašą.
Agentūroje 2022 m. gegužės 1 d. užregistruotas pareiškėjo projekto Išlaidų kompensavimo prašymas Nr. VP-EM-EE02-1821 kompensuoti dalį išlaidų už saulės elektrinės įrengimą ant Pastato stogo. Kartu su šiuo prašymu pareiškėja pateikė Agentūrai UAB HELSO 2021 m. spalio 26 d. PVM sąskaitą-faktūrą Nr. HEL006192, 2021 m. spalio 25 d. Deklaraciją operatoriui apie elektros energiją gaminančio vartotojo ne didesnės kaip 30 kW galios elektrinės įrengimą objekte (duomenys neskelbtini).
Išnagrinėjusi pareiškėjos pateiktus dokumentus, Agentūra konstatavo, kad pareiškėja išlaidas už saulės elektrinę patyrė 2021 m. spalio 26 d., t. y. netinkamu laikotarpiu, tuo pažeisdama Aprašo 2 priedo 28 punktą. Atsižvelgdama į tai, Agentūra 2022 m. gegužės 20 d. per Aplinkos projektų valdymo informacinę sistemą (APVIS) pareiškėją raštu Nr. EE02-1821-1 informavo, kad jos pareiškėjos Išlaidų kompensavimo prašymas atmetamas, o kompensacinė išmoka neskiriama (toliau – Sprendimas).
Lietuvos Respublikos finansų ministro 2014 m. spalio 8 d. įsakymu Nr. 1K-316 patvirtintų Projektų administravimo ir finansavimo taisyklių (toliau – Taisyklės) 214.1 punkte nustatyta, kad projekto išlaidos gali būti apmokamos išlaidų kompensavimo būdu, kai projekto vykdytojas deklaruoja patirtas ir apmokėtas išlaidas, taip pat išlaidas, apmokamas supaprastintai. Pagal Taisyklių 232 punktą, už mokėjimo prašymų tikrinimą, projekto tinkamų finansuoti išlaidų patvirtinimo dokumentų tikrinimą ir tinkamų finansuoti išlaidų nustatymą atsakinga įgyvendinančioji institucija.
Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2020 m. rugpjūčio 12 d. įsakymu Nr. 1-250 patvirtintas Finansavimo fiziniams asmenims skyrimo tvarkos aprašas (toliau – ši tvarka) nustato pagal 2014–2020 metų Europos Sąjungos fondų investicijų veiksmų programos 4 prioriteto „Energijos efektyvumo ir atsinaujinančių išteklių energijos gamybos ir naudojimo skatinimas“ 04.1.1-LVPA-V-114 priemonės „Elektros energijos iš atsinaujinančių išteklių gamybos įrenginių įrengimas namų ūkiuose“ (toliau – Priemonė) projektų finansavimo sąlygų aprašą Nr. 2 finansavimo skyrimo fiziniams asmenims tvarką (toliau – Aprašas).
Pagal šią tvarką finansavimas skiriamas fiziniam asmeniui nuosavybės teise valdančiam elektros vartojimo objektą (kaip šios tvarkos 2 ir 3 punktuose) ir bet kokiais teisėtais pagrindais elektrinės įrengimo objektą (kaip apibrėžta šios tvarkos 2 ir 4 punktuose) (toliau – Fizinis asmuo).
Aprašo 2 priedo 10 punkte nustatyta, kad, siekdamas gauti finansavimą, Fizinis asmuo arba jo įgaliotas asmuo turi užpildyti registracijos formą, kurios forma skelbiama APVA interneto svetainėje www.apva.lt.
Aprašo 2 priedo 28 punkte nurodyta, kad išlaidos yra tinkamos finansuoti, kai jos patirtos fizinio asmens (t. y. Aprašo 2 priedo 13 punkte nustatytus reikalavimus atitinkančios įrangos įsigijimo išlaidas pagrindžiantys dokumentai išrašomi registracijos formoje nurodytam arba įgaliotam asmeniui) arba registracijos formoje nurodyto vartojimo objekto bendraturčio nuo kvietimo fiziniams asmenims teikti registracijos formas datos (šiuo atveju nuo 2022 m. sausio 10 d.).
Aprašo 2 priedo 36 punkte nustatyta, kad Fizinis asmuo projekto veiklą turi įgyvendinti ir APVA pateikti išlaidų kompensavimo prašymą ne vėliau kaip per 9?mėnesius nuo APVA kvietimo teikti registracijos formas galiojimo pabaigos dienos.
Fizinis asmuo turi užpildyti išlaidų kompensavimo prašymą, kurio forma patvirtinta APVA darbo procedūrų apraše ir integruota APVIS (Aprašo 2 priedo 37 punktas).
Pagal Aprašo 2 priedo 40.1 punktą, kartu su išlaidų kompensavimo prašymu pareiškėjas turi pateikti įrangos, atitinkančios šios tvarkos 13 punkte nustatytus reikalavimus, įsigijimą pagrindžiančių bei perėmimo fizinio asmens nuosavybėn (įrangos perdavimo – priėmimo aktas) įrodančių dokumentų kopijas.
Kaip jau yra nustatyta ir ginčo dėl to nėra, Kvietimas laikotarpiu nuo 2022 m. sausio 10 d. 8.00 val. iki 2022 m. vasario 11 d. 15.45 val. teikti paraiškas buvo paskelbtas 2022 m. sausio 10 d. Nors pareiškėja Išlaidų kompensavimo prašymą Agentūrai pateikė pastarajai jau paskelbus kvietimą teikti paraiškas, t. y. 2022 m. gegužės 1 d., tačiau iš pareiškėjos pateikto dokumento – UAB HELSO 2021 m. spalio 26 d. PVM sąskaitos-faktūros Nr. HEL006192 matyti, kad išlaidas už įrengtą saulės elektrinę ji patyrė 2021 m., t. y. iki Agentūros paskelbto Kvietimo teikti registracijos formas dienos, tuo pažeisdama Aprašo 2 priedo 28 punkto nuostatas.
Pareiškėja iš esmės šių aplinkybių neginčija, tačiau mano, kad nustatytas pažeidimas yra formalus, o priimtas Sprendimas neatitinka priemonės tikslų bei prieštarauja Agentūros interneto tinklapyje pateiktam išaiškinimui, kad įranga saulės jėgainei gali būti įsigyta ir anksčiau, tačiau ji negali būti sumontuota. Pareiškėja skunde tvirtina, kad saulės jėgainė iki Išlaidų kompensavimo prašymo pateikimo nebuvo veikianti, o įsigyta tik dalis įrangos.
Nustatyta ir dėl to ginčo nėra, kad Priemonės tikslas – padidinti vietinės elektros energijos, pagamintos iš atsinaujinančių išteklių gamybos pajėgumus ir naudojimą (Aprašo 9 punktas).
Pažymėtina, kad pareiškėjai jau paskelbtame Kvietime buvo supažindinti su paraiškų atrankos kriterijais ir paramos skyrimo sąlygomis. Nagrinėjamu atveju pareiškėja, 2022 m. sausio 10 d. teikdama paraišką, su paramos skyrimo sąlygomis taip pat buvo susipažinusi. Tai iš esmės patvirtina ir pareiškėjos skundo turinys.
Pabrėžtina ir tai, kad teisė į išlaidų kompensaciją yra įgyjama, kai yra laikomasi paramos skyrimo taisyklių. Šiuo atveju tai yra tai, kad išlaidos saulės jėgainės įrangai turi būti patirtos po Kvietimo paskelbimo dienos, t. y. po 2022 m. sausio 10 d. Pareiškėja šios sąlygos nesilaikė, įrangą įsigijo 2021 m. spalio 26 d. Toks pažeidimas negali būti laikomas formaliu.
Nagrinėjamos bylos kontekste pažymėtina, kad pareiškėja paraišką pateikė paramai, finansuojamai iš Europos Sąjungos struktūrinių fondų (Sanglaudos fondo) lėšų. Pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1303/2013 2 straipsnio 36 punktą, pažeidimas – bet koks įgyvendinant ESI fondus padarytas Sąjungos teisės ar nacionalinės teisės, susijusios su jos taikymu, pažeidimas dėl ekonominės veiklos vykdytojo veiksmų ar neveikimo, kai nepagrįstas išlaidas įtraukus į Sąjungos biudžetą padaroma ar būtų padaryta žala Sąjungos biudžetui. Agentūra yra atsakinga už tinkamą valstybės ir Europos Sąjungos paramos administravimą bei jų panaudojimo kontrolę. Agentūra atsiskaito ne tik Lietuvos Respublikos energetikos ministerijai, bet ir Europos Sąjungos Komisijai, kuriai teikia išlaidų deklaracijas, informaciją apie pažeidimus, metines finansines ataskaitas bei kitą su paramos administravimu susijusią informaciją. Taigi, Agentūra negali skirti paramos lėšų tiems pareiškėjams, kurie pagal Aprašą jų negalėjo gauti. Priešingu atveju būtų padaryta žala Sąjungos biudžetui.
Vertinant pareiškėjos teiginius, kad ji vadovavosi 2019 m. Agentūros interneto svetainėje pateikta informacija, kad įranga saulės jėgainės įrengimui gali būti įsigyta anksčiau, tačiau elektrinė negali būti įdiegta, pažymėtina, kad pareiškėja Agentūrai pateikė 2021 m. spalio 25 d. Deklaraciją operatoriui apie elektros energiją gaminančio vartotojo ne didesnės kaip 30 kW galios elektrinės įrengimą objekte (duomenys neskelbtini), kuri užpildyta remiantis Elektros energijos gamintojų ir vartotojų elektros įrenginių prijungimo prie elektros tinklų tvarkos aprašu, patvirtintu 2012 m. liepos 4 d. Lietuvos Respublikos energetikos ministro įsakymu Nr. 1-127, (toliau – Prijungimo tvarkos aprašas). Prijungimo tvarkos aprašo 6⁴ punkte nustatyta, kad apie inverterio nuostatų atitiktį operatoriaus nustatytiems reikalavimams, deklaruoja elektros energiją gaminančio vartotojo ar asmens, siekiančio tapti elektros energiją gaminančiu vartotoju, elektros įrenginius įrengęs rangovas, užpildydamas deklaraciją (Aprašo 3 priedas). Prijungimo tvarkos aprašo 56¹⁰ punkte nurodyta, kad elektros energiją gaminančio vartotojo ar asmens, siekiančio tapti elektros energiją gaminančiu vartotoju, elektros įrenginiai prie elektros tinklų prijungiami tik tada, kai operatorius yra atlikęs (užbaigęs) prijungimo paslaugos teikimą (t. y. įrengęs apskaitos prietaisą, nurodytą šio Aprašo 56¹¹ punkte bei atlikęs šio Aprašo 20 punkte nustatytus darbus) iki elektros tinklų nuosavybės ribos tarp operatoriaus ir elektros energiją gaminančio vartotojo ar asmens, siekiančio tapti elektros energiją gaminančiu vartotoju, o elektros energiją gaminantis vartotojas ar asmuo, siekiantis tapti elektros energiją gaminančiu vartotoju, vadovaudamasis energetikos ministro įsakymu patvirtintomis Elektros įrenginių įrengimo bendrosiomis taisyklėmis ir Elektros linijų ir instaliacijos įrengimo taisyklėmis ir kitais teisės aktais, nustatančiais elektros įrenginių įrengimo reikalavimus, yra įrengęs savo elektros įrenginius, įvykdęs šiame Apraše, prijungimo paslaugos sutartyje ir prijungimo sąlygose nustatytus reikalavimus, gavęs ir operatoriui pateikęs elektros įrenginius įrengusio rangovo, teisės aktų nustatyta tvarka atestuoto eksploatuoti ir (ar) įrengti elektros įrenginius, deklaraciją (Aprašo 3 priedas), kurioje šis rangovas deklaruoja elektros energiją gaminančio vartotojo ar asmens, siekiančio tapti elektros energiją gaminančiu vartotoju, objekto pavadinimą, elektros įrenginio adresą, įrengtąją galią ir garantuoja, kad rangos darbai atlikti kokybiškai, laikantis teisės aktų, reglamentuojančių elektros įrenginių įrengimą, reikalavimų, visiškai atsiskaitęs su operatoriumi už suteiktas paslaugas prijungimo paslaugos sutartyje nustatytais terminais.
Remiantis aukščiau aptartu teisiniu reguliavimu, darytina išvada, kad pareiškėjos pateikta deklaracija tik patvirtina, jog saulės elektrinė buvo sumontuota 2021 m. spalį, ir tai paneigia pareiškėjos teiginius, kad ji laikėsi Agentūros interneto svetainėje pateiktų rekomendacijų.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad Agentūra pagrįstai neskyrė pareiškėjai kompensacinės išmokos už 2021 m. įrengtą atsinaujinančių išteklių gamybos įrenginį. Esant šioms aplinkybėms, Agentūros Sprendimas laikytinas teisėtas ir nėra pagrindo jo naikinti nei pareiškėjos nurodytais, nei kitais argumentais.
Pareiškėjos skundas atmestinas kaip nepagrįstas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas).
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, teismas
nusprendžia:
Pareiškėjos R. V. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.