Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laisvutės Kartanaitės, Arvydo Martinavičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Virginijaus Stankevičiaus,

nedalyvaujant suinteresuotos institucijos Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Telšių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus atstovui,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo pareiškėjo M. B. prašymą dėl termino pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo pratęsimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Šiaulių apygardos administraciniame teisme gautas pareiškėjo M. B. prašymas pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2015 m. gruodžio 28 d. privalomuoju nurodymu pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PRN-80-151228-00004 (dėl vieno buto gyvenamojo namo statybos) ir 2015 m. gruodžio 28 d. privalomuoju nurodymu pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PRN-80-151228-00005 (dėl malkinės) nustatytą ir 2016 m. liepos 05 d. Telšių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus sprendimu Nr. SPDN-80-160705-00002 (dėl vieno buto gyvenamojo namo statybos) ir 2016 m. liepos 05 d. Telšių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus sprendimu Nr. SPDN-80-160705-00003 (dėl malkinės) dėl privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius termino pratęsimo pratęstą terminą, iki 2018 m. kovo 28 d. Pateiktame prašyme pareiškėjas nurodė, kad jis statė vieno buto gyvenamąjį namą sodo sklype, bet, atlikus matavimus ir pasislinkus riboms, dalis namo atsirado už ribos, pateko į bendro naudojimo teritoriją. Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie aplinkos ministerijos Telšių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius (toliau – ir Institucija) nustatė pažeidimus, atliekant statybą, ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos 2015 m. gruodžio 28 d. privalomuoju nurodymu pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PRN-80-151228-00004 (dėl vieno buto gyvenamojo namo statybos) ir 2015 m. gruodžio 28 d. privalomuoju nurodymu pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PRN-80-151228-00005 (dėl malkinės) nurodė pašalinti savavališkos statybos padarinius. Pareiškėjas ėmėsi priemonių įteisinti atliekamas statybas, kreipdamasis dėl galimybės išsipirkti įsiterpusią neprivatizuotą žemę bei gretimą sodo sklypą, pakeisti statinio projektą, gauti naują statybą leidžiantį dokumentą, šiuo metu sprendžiama, kas ir kaip turi atlikti sklypo formavimo darbus. Buvo kreiptasi į Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie aplinkos ministerijos Telšių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrių dėl termino pašalinti savavališkų statybų padarinius pratęsimo, ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie aplinkos ministerijos Telšių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius, atsižvelgęs į pareiškėjo prašymą, 2016 m. liepos 05 d. Telšių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus sprendimu Nr. SPDN-80-160705-00002 (dėl vieno buto gyvenamojo namo statybos) ir 2016 m. liepos 05 d. Telšių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus sprendimu Nr. SPDN-80-160705-00003 (dėl malkinės) dėl privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius termino pratęsimo pratęsė terminą iki 2016 m. rugsėjo 28 d. d., tačiau šio termino nepakako, kadangi nėra išspręstas jo prašymas dėl statybos leidimo išdavimo. Pareiškėjas ėmėsi visų nuo jos priklausančių aktyvių veiksmų.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (Valstybės žinios, 2013-07-16, Nr. 76-3848) 14 straipsnio 3 dalies nuostatomis ir atsižvelgiant į nurodytas faktines aplinkybes, bei į tai, jog reikalinga tinkamai suformuoti sklypą, parengti naują projektą, gauti statybos leidimą, šių veiksmų trukmei pareiškėjas daryti įtakos negali, prašo teismo pratęsti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą iki 2018 m. kovo 28 d.

Suinteresuota institucija Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Telšių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius (toliau ir institucija) pateiktame atsiliepime nurodė, kad dėl pareiškėjo prašymo pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2015 m. gruodžio 28 d. privalomuoju nurodymu pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PRN-80-151228-00004 (dėl vieno buto gyvenamojo namo statybos) ir 2015 m. gruodžio 28 d. privalomuoju nurodymu pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PRN-80-151228-00005 (dėl malkinės) nustatytą ir 2016 m. liepos 05 d. Telšių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus sprendimu Nr. SPDN-80-160705-00002 (dėl vieno buto gyvenamojo namo statybos) ir 2016 m. liepos 05 d. Telšių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus sprendimu Nr. SPDN-80-160705-00003 (dėl malkinės) dėl privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius termino pratęsimo pratęstą terminą, pratęsti iki 2018 m. kovo 28 d., pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą, neprieštarauja.

Pareiškėjo M. B. prašymas tenkintinas.

Savavališkos statybos fakto nustatymo metu bei institucijai priimant reikalavimą pašalinti savavališkos statybos padarinius, ginčo dalyką reguliavo Statybos įstatymo 28 straipsnis, kurio 2 buvo numatyta, kad Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos pagal šio Įstatymo jai priskirtą kompetenciją išnagrinėja savavališkos statybos faktą ir ne vėliau kaip per mėnesį nuo savavališkos statybos akto surašymo dienos pareikalauja iš statytojo (užsakovo) ar kito šio straipsnio 1 dalies 1 punkte nurodyto asmens savo lėšomis pašalinti savavališkos statybos padarinius: 1) nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę; 2) išardyti savavališkai perstatytas ar pertvarkytas statinio dalis ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę; 3) atstatyti (atkurti) nugriautą kultūros paveldo statinį (jo dalį) arba statinį (jo dalį), dėl kurio nugriovimo buvo pažeistas viešasis interesas, ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę. To paties straipsnio 3 dalyje buvo numatyta, kad šio straipsnio 2 dalyje nurodytiems reikalavimams įvykdyti nustatomas 6 mėnesių terminas, reikalavime nurodant, kad šio straipsnio 2 dalies 1 ir 2 punktuose nurodytais atvejais asmuo turi teisę kreiptis į šio Įstatymo 23 straipsnyje nurodytus statybą leidžiančius dokumentus išduodančius subjektus dėl statybą leidžiančio dokumento išdavimo šio Įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka. Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Dėl reikalavimo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų reikalingų dokumentų gavimo ar pertvarkymo), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos.

Nuo 2014 m. sausio 1 d. pasikeitė teisinis reglamentavimas, reguliuojantis ginčo teisinius santykius. Statybos įstatymo 28 straipsnyje numatyta, kad Savavališkos statybos padariniai šalinami Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo nustatyta tvarka. Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 straipsnyje yra iš esmės analogiška nuostata kaip ir buvo Statybos įstatymo 28 straipsnio redakcijoje galiojusioje iki 2014-01-01. Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 str. 3 d. numatyta, kad šio straipsnio 2 dalyje nustatyti privalomieji nurodymai turi būti įvykdyti per 6 mėnesius arba išimtiniais atvejais per Inspekcijos nurodytą trumpesnį terminą, jeigu nustatoma, kad savavališka statyba šiurkščiai pažeidė trečiųjų asmenų teises ir iš esmės suvaržė jų galimybes tinkamai naudotis jų turimu nekilnojamuoju turtu. Inspekcija šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.

Kaip matyti iš bylos medžiagos, pareiškėjui Institucija 2016 m. liepos 05 d. sprendimu Nr. SPDN-80-160705-00002 (dėl vieno buto gyvenamojo namo statybos) ir 2016 m. liepos 05 d. sprendimu Nr. SPDN-80-160705-00003 (dėl malkinės) iki 2016 m. rugsėjo 28 d. Pareiškėjas į teismą kreipėsi nesibaigus reikalavimų įvykdymo terminui (pareiškimas teisme gautas 2016-09-19), prašydamas pratęsti terminą iki 2018 m. kovo 28 d. Teismo nuomone, pareiškėjo nurodytos priežastys laikytinos svarbiomis, kurios susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 4 dalies nuostatas – statybos leidimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Taip pat ir tuo atveju, jei pareiškėjas negautų reikalingų statybai dokumentų, pareiškėjas turėtų pašalinti savavališkos statybos padarinius, o tokių darbų atlikimui taip pat reikalingas terminas, per kurį būtų įmanoma pašalinti savavališkos statybos padarinius. Todėl atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes, suinteresuoto asmens nuomonę, pareiškėjo prašymas tenkintinas ir savavališkos statybos padarinių įvykdymo terminas pratęstinas iki 2018 m. kovo 28 d.

Teismas, remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (redakcija, galiojanti nuo 2016-07-01) 84-87 straipsniu, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjo M. B. prašymą patenkinti.

Pratęsti pareiškėjui M. B. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2015 m. gruodžio 28 d. privalomuoju nurodymu pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PRN-80-151228-00004 (dėl vieno buto gyvenamojo namo statybos) ir 2015 m. gruodžio 28 d. privalomuoju nurodymu pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PRN-80-151228-00005 (dėl malkinės) nustatytą ir 2016 m. liepos 05 d. Telšių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus sprendimu Nr. SPDN-80-160705-00002 (dėl vieno buto gyvenamojo namo statybos) ir 2016 m. liepos 05 d. Telšių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus sprendimu Nr. SPDN-80-160705-00003 (dėl malkinės) dėl privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius termino pratęsimo pratęstą terminą, iki 2018 m. kovo 28 d.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos Vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per šį teismą.